Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2555/2020

г. Хабаровск

15 апреля 2020 года

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Дальневосточная добывающая компания» (далее – ООО «ДВДК», ИНН-2724222770, ОГРН-1172724019357, адрес: 

<

...>)

о признании незаконным и отмене постановления Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 11.02.2020г. № А2020-10-19-0007 о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в виде предупреждения.

Представитель административного органа, извещен о рассмотрении дела по правилам упрощенного производства в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, на определение суда от 25.02.2020г. представил материалы административного производства, а также отзыв на заявление, согласно которому обжалуемое постановление считает законным и обоснованным. 

ООО «ДВДК», извещенное о рассмотрении дела по правилам упрощенного производства надлежащим образом, в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, возражения на отзыв не представило.

Правила о надлежащем извещении сторон, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ соблюдены.

На основании части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Рассмотрев доводы представителей сторон,  исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

ООО «ДВДК» имеет лицензию ХАБ 00625 ТЭ от 09.06.2018г. на осуществление деятельности по разработке и добыче песка на Виноградовском месторождении в Хабаровском муниципальном районе Хабаровского края сроком действия до 31.12.2020г. 

Условия пользования недрами по лицензии ХАБ 00625 ТЭ от 09.06.2018г. определены соглашением, которое является Приложением № 1 к указанной лицензии.  

Как следует из материалов дела, 14.11.2019г. в Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Управление) в электронном виде поступило обращение гр. ФИО1 (вх. № Ж/С-12004к от 14.11.2019г.) с требованием о проведении проверки по поводу законности проведения работ по добыче песка на берегу р. Амур в зоне отдых населения.

 

На основании поступившего обращения гражданина, задания на проведение мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 15.11.2019г. № Б2019-04.1-0270 должностными лицами Управления осуществлен рейдовый осмотр поднадзорной территории на предмет соблюдения ООО «ДВДК» условий пользования недрами по лицензии ХАБ 00625 ТЭ от 09.06.2018г.

15.11.2019г. в ходе визуального осмотра участка недр «Виноградовское» обнаружено проведение работ по погрузке песка строительной техникой, гусеничным экскаватором с государственным регистрационным знаком 

<

***> с площадки складирования в грузовые автомобили.

При визуальном осмотре вдоль границ площадки складирования песка, с координированием точек наблюдения, установлено, что точки наблюдения 82-86 и 93-97 выходят за границы участка недр и горноотводного акта на территорию земельного участка с кадастровым номером 27:17:0300202:501. 

Согласно сведениям публичной кадастровой карты разрешенный вид использования земельного участка - «для размещения туристических баз, стационарных и палаточных туристско-оздоровительных лагерей, домов рыболова и охотника, детских туристических станций».

На момент осмотра на участке недр проводились работы по погрузке песка экскаватором с государственным регистрационным знаком № 

<

***> с площадки складирования в грузовые автомобили. 

На участке недр находился металлический понтон для осуществления добычи песка намывным способом. Представители ООО «ДВДК» на участке недр отсутствовали, контроль за погрузкой не велся.

Согласно письму Администрации Хабаровского муниципального района на запрос о заключенных договорах аренды на земельные участки земельный участок с кадастровым номером 27:17:0300202:501 принадлежит на праве собственности Хабаровскому муниципальному району, договор аренды на данный земельный участок не заключался.

При сопоставлении данных, полученных при координировании точек наблюдения выявлено самовольное занятие ООО «ДВДК» земельного участка с кадастровым номером 27:17:0300202:501, с разрешенным видом использования земельного участка – «для размещения туристических баз, стационарных и палаточных туристско-оздоровительных лагерей, домов рыболова и охотника, детских туристических станций».

В точке наблюдения 105, в 10 м. на юго-запад от строительного вагона, на земельном участке с кадастровым номером 27:17:0300202:546 располагаются отходы производства и потребления в виде металлических бочек, резиновых труб и других резинотехнических изделий, сброшенные на почву. Площадки для сбора отходов не оборудовано.

В результате чего, ООО «ДВДК» при осуществлении хозяйственной по разработке и добыче песка на Виноградовском месторождении в Хабаровском муниципальном районе Хабаровского края, нарушены условия соглашения пользования недрами по лицензии ХАБ 00625 ТЭ от 09.06.2018г., которое является Приложением № 1 к указанной лицензии, требования Закона РФ от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах», Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

 

Результаты проверки зафиксированы в акте мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 18.11.2019г. № Б2019-04.1-0270. 

При проведении осмотра осуществлялась фотосъемка.

По результатам проверки должностными лицами Управления сделан вывод о совершении ООО «ДВДК» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

20.01.2020г. по выявленному нарушению должностным лицом Управления ФИО2 в отношении ООО «ДВДК», присутствии директора Общества ФИО3, составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, который вручен ему под роспись 20.01.2020г.

По факту выявленного правонарушения ООО «ДВДК» представлены письменные объяснения.

Определением от 31.01.2020г. № А2020-19-0008 ООО «ДВДК» было извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на 11.02.2020г. в 15 часов 00 минут, которое получено директором Общества ФИО3 - 31.01.2020г.  

11.02.2020г. должностным лицом Управления ФИО4, вынесено постановление от 11.02.2020г. № А2020-10-19-0007 о назначении ООО «ДВДК»  административного наказания по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в виде предупреждения.

Административное наказание назначено с учетом положений ст. 3.4, 4.1.1  КоАП РФ, поскольку ООО «ДВДК» является субъектом малого предпринимателя. 

Не согласившись с указанным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Исследовав и оценив, с позиций статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» - обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. 

В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме.

Федеральный закон от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) - регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе вопросы организации и проведения проверок.

В соответствии со ст. 8.3 Федерального закона № 294-ФЗ - к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора) с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относятся плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 указанного Федерального закона.

Согласно ст. 13.2 Федерального закона № 294-ФЗ - Плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, аттракционов, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий.

Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

Согласно статье 37 Закона РФ от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах» -государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный надзор) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Государственный геологический надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, являющейся органом государственного геологического надзора, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, являющейся органом государственного горного надзора, и их территориальными органами во взаимодействии с иными контрольными органами, и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 3 Положения о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.05.2005г. № 293).

Согласно п. 3.1.2.1. Положения о главном управлении регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 16.10.2012г. № 371-пр - главное управление осуществляет на территории края региональный государственный экологический надзор при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, а именно региональный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения.

 

Статьей 23.22 КоАП РФ установлено, что органы, осуществляющие государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.3 КоАП РФ.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в вышеуказанной статье, в пределах своих полномочий вправе государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, старшие государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 15.08.2019г. № 326-пр утвержден Перечень должностных лиц главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора).

В соответствии с указанным перечнем сотрудники Главного управления являются государственными инспекторами Хабаровского края в области охраны окружающей среды, старшими государственными инспекторами Хабаровского края в области охраны окружающей среды.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа (пункт 1 статьи 28.3 КоАП РФ).

Протокол об административном правонарушении, постановление по делу об административном правонарушении составлены и вынесены должностными лицами, входящими в Перечень должностных лиц Главного управления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в пределах полномочий, предусмотренных статьей 23.22 КоАП РФ, утвержденный приказом Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 18.07.2019г. № 155-П.

Как указано ранее, 14.11.2019г. в Управление в электронном виде поступило обращение гр. ФИО1 (вх. № Ж/С-12004к от 14.11.2019г.) с требованием о проведении проверки по поводу законности проведения работ по добыче песка на берегу р. Амур в зоне отдых населения.

На основании  поступившего обращения гражданина, задания на проведение мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 15.11.2019г. № Б2019-04.1-0270 должностными лицами Управления осуществлен рейдовый осмотр поднадзорной территории на предмет соблюдения ООО «ДВДК» условий пользования недрами по лицензии ХАБ 00625 ТЭ от 09.06.2018г.

В результате осмотра должностными лицами Управления установлено, что ООО «ДВДК» при осуществлении хозяйственной по разработке и добыче песка на Виноградовском месторождении в Хабаровском муниципальном районе Хабаровского края, нарушены условия соглашения пользования недрами по лицензии ХАБ 00625 ТЭ от 09.06.2018г., которое является Приложением № 1 к указанной лицензии, требования Закона РФ от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах», Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Результаты проверки зафиксированы в акте мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 18.11.2019г. № Б2019-04.1-0270. 

С учетом изложенного, в отношении ООО «ДВДК» Управлением проверка в соответствии с требованиями Федерального закона № 294-ФЗ не проводилась.

Обращение, поступившее в Главное управление и послужившее основанием для осуществления мер надзора в отношении участка недр местного значения «Виноградовское месторождение песка», содержало имя, фамилию заявителя и адрес электронной почты, по которому должен быть направлен ответ.

С учетом изложенного, у должностных лиц Управления имелись основания для осуществления контроля за соблюдением ООО «ДВДК» требований, предусмотренных лицензией ХАБ 00625 ТЭ от 09.06.2018г.

Протокол об административном правонарушении по делу об административном правонарушении составлен, обжалуемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ - Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с преамбулой Закона РФ от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон РФ «О недрах») - недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Согласно ст. 11 Закона РФ «О недрах» - предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

 

 

В соответствии со ст. 22 Закона РФ «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить:

соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья;

соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;

ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами и ее сохранность;

безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами;

соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;

приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования;

сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию;

выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции.

Согласно ст. 7 Закона РФ «О недрах» - в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ - собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) предусмотрено, что юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

 

Согласно ч 1, 2 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ - отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно части 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ - накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 - при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ - юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанные с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Из содержания статей 13 и 42 Земельного кодекса РФ следует, что земля (почва) подлежит защите, в том числе от загрязнения химическими веществами и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых может произойти загрязнение, захламление, деградация и ухудшение количественных и качественных характеристик земель.

 

Как указано ранее, ООО «ДВДК» имеет лицензию ХАБ 00625 ТЭ от 09.06.2018г. на осуществление деятельности по разработке и добыче песка на Виноградовском месторождении в Хабаровском муниципальном районе Хабаровского края сроком действия до 31.12.2020г. 

Условия пользования недрами по лицензии ХАБ 00625 ТЭ от 09.06.2018г. определены соглашением, которое является Приложением № 1 к указанной лицензии.  

15.11.2019г. в ходе визуального осмотра участка недр «Виноградовское» обнаружено проведение работ по погрузке песка строительной техникой, гусеничным экскаватором с государственным регистрационным знаком 

<

***> с площадки складирования в грузовые автомобили.

При визуальном осмотре вдоль границ площадки складирования песка, с координированием точек наблюдения, установлено, что точки наблюдения 82-86 и 93-97 выходят за границы участка недр и горноотводного акта на территорию земельного участка с кадастровым номером 27:17:0300202:501. 

Согласно сведениям публичной кадастровой карты разрешенный вид использования земельного участка - «для размещения туристических баз, стационарных и палаточных туристско-оздоровительных лагерей, домов рыболова и охотника, детских туристических станций».

На момент осмотра на участке недр проводились работы по погрузке песка экскаватором с государственным регистрационным знаком № 

<

***> с площадки складирования в грузовые автомобили. 

На участке недр находился металлический понтон для осуществления добычи песка намывным способом. Представители ООО «ДВДК» на участке недр отсутствовали, контроль за погрузкой не велся.

Согласно письму Администрации Хабаровского муниципального района на запрос о заключенных договорах аренды на земельные участки земельный участок с кадастровым номером 27:17:0300202:501 принадлежит на праве собственности Хабаровскому муниципальному району, договор аренды на данный земельный участок не заключался.

При сопоставлении данных, полученных при координировании точек наблюдения выявлено самовольное занятие ООО «ДВДК» земельного участка с кадастровым номером 27:17:0300202:501, с разрешенным видом использования земельного участка – «для размещения туристических баз, стационарных и палаточных туристско-оздоровительных лагерей, домов рыболова и охотника, детских туристических станций».

В точке наблюдения 105, в 10 м. на юго-запад от строительного вагона, на земельном участке с кадастровым номером 27:17:0300202:546 располагаются отходы производства и потребления в виде металлических бочек, резиновых труб и других резинотехнических изделий, сброшенные на почву. Площадки для сбора отходов не оборудовано.

В соответствии пунктом 4.2 Соглашения об условиях пользования недрами, которое является Приложением № 1 к лицензии ХАБ 00625 ТЭ от 09.06.2018г. ООО «ДВДК» обязуется обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недр.

Оценить пространственное положение площадки складирования на соответствие техническому проекту на разработку Виноградовского месторождения песка не представляется возможным ввиду отсутствия указанного технического проекта как в главном управлении, так и в иных государственных органах.

 

В соответствии пунктом 4.3 Соглашения ООО «ДВДК» обязуется обеспечить соблюдение установленных требований по охране окружающей среды и недр.

Как следует из материалов дела, при анализе полученных данных установлено, что указанные работы производились как на земельном участке, принадлежащем на праве договора аренды № АМ200/19 от 04.07.2019г. ООО «ДВДК», так и за его пределами, на земельных участках, находящихся в собственности публично-правовых образований, с разрешенным видом использования - для размещения туристических баз, стационарных и палаточных туристско-оздоровительных лагерей, домов рыболова и охотника, детских туристических станций.

Таким образом, действиями ООО «ДВДК» нарушены пункт 4.3 соглашения об условиях пользования недрами, являющегося неотъемлемой частью лицензии ХАБ 00625 ТЭ, пунктов 7, 10 части 2 статьи 22 Закона РФ «О недрах», согласно которым пользователь недр обязан соблюдать требования по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды, выполнять условия, установленные лицензией.

За данное нарушение предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ - поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении, в силу части 4 статьи 28.1 КоАП РФ, считается возбужденным, в том числе с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении.

При этом основным процессуальным документом, фиксирующим противоправное деяние конкретного лица, является протокол об административном правонарушении, который составляется в отношении упомянутого лица и является необходимым правовым основанием для его привлечения к административной ответственности. Протокол несет обвинительную функцию.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2.  КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 вышеуказанной статьи Кодекса, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

 

Факт правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе: актом мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 18.11.2019г. № Б2019-04.1-0270; фотоматериалами; статистической отчетностью по форме 5-гр, представленной ООО «ДВДК». 

Анализ вышеуказанных норм в совокупности с установленными по делу обстоятельствами позволяют сделать вывод о наличии в действиях (бездействиях) ООО «ДВДК» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ. 

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004г. № 10 разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Вина Общества выражается в непринятии  всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующего законодательства в области недропользования. 

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». 

Основанием для освобождения юридического лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств  заявителем не представлено.

Факт вменяемых правонарушений и вина заявителя подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

При таких обстоятельствах, у административного органа имелись законные основания для привлечения ООО «ДВДК» к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ - административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения подлежит оценке вопрос о целесообразности меры воздействия, применяемой к правонарушителю. 

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). 

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ). 

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. 

Указанная позиция изложена в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014г. № 4-П. 

 

Согласно оспариваемому постановлению ООО «ДВДК»  назначено административное наказание по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в виде предупреждения.

Суд приходит к выводу, что должностным лицом Управления обоснованно назначено административное наказание в виде предупреждения, с учетом положений ст. 3.4, 4.1.1  КоАП РФ, поскольку ООО «ДВДК» является субъектом малого предпринимателя, ранее к административной ответственности не привлекалось. 

В соответствии со статьей 4.5  КоАП РФ срок давности привлечения Общества к административной ответственности за нарушение законодательства в области охраны собственности (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.3, 7.5 настоящего Кодекса) составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

С учетом изложенного, срок давности привлечения Общества к административной ответственности не пропущен.

Учитывая изложенное, заявленные требования удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статьями 2.9, 30.7. КоАП РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Дальневосточная добывающая компания» о признании незаконным и отмене постановления Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 11.02.2020г. № А2020-10-19-0007 о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в виде предупреждения - отказать.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения Арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. 

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

 

Судья                                                                                                               Р.А. Руденко