Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-7219/2018

17 апреля 2019 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2019 года.Полный текст  постановления изготовлен 17 апреля 2019 года.

         Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Иноземцева И.В.

судей  Волковой М.О., Тихоненко А.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии  в заседании:

от  Администрации городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско – Гаванского муниципального района Хабаровского края: представители  не явились;

от Федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации: ФИО2, представитель по доверенности от 17.05.2018 № 60;

от Министерства обороны Российской Федерации: ФИО3, представитель по доверенности от 04.12.2018 

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу  Администрации городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско - Гаванского муниципального района Хабаровского края 

на решение от  30.10.2018

по делу № А73-10832/2018

Арбитражного суда Хабаровского края

принятого судьей Серовой Е.Н.

по иску Администрации городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско – Гаванского муниципального района Хабаровского края рассмотрел в заседании суда дело по иску администрации городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско – Гаванского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>;  место нахождения: 682844,  Хабаровский край, р. 

<

...>)

к Федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; место нахождения: 680038,  

<

...>)

третье лицо: Министерство обороны Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>;  место  нахождения: 119160, 

<

...>)

о понуждении совершить действия

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско – Гаванского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «ДВТУИО», учреждение, ответчик) обязать  снести аварийный объект – жилой многоквартирный дом № 15 по ул. Приморский бульвар ДОС (номер по генплану 155) в городском поселении «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско – Гаванского района Хабаровского края в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Определением суда от 09.08.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 30.10.2018 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не  согласившись  с решением суда, Администрация  обратилась в Шестой арбитражный апелляционный   суд  с  жалобой,  в которой  просит его отменить в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам  дела, неполного выяснения обстоятельств дела, нарушение норм материального права.

Приводит доводы об ошибочности  выводов суда об отсутствии  права  обращения Администрации с рассматриваемыми исковыми требованиями, противоречащим статье  133 Конституции Российской Федерации, поскольку  местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту.

Указывает о   том, что в силу возложенных на ФГКУ «ДВТУИО» обязанностей,  учреждение представляет собственника Минобороны России в вопросах закрепленного имущества.

Так же указывает, что приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации № 736 от 10.10.2018 указанный жилой дом  признан аварийным и подлежащим сносу. К жалобе приложен  приказ № 736 от 10.10.2018.

Определением Шестого арбитражного  апелляционного  суда от 11.12.2018 жалоба принята к производству, рассмотрение апелляционной жалобы назначено на 10 часов 00 минут 24.01.2019, информация об этом размещена публично на официальном сайте суда в сети интернет.

Минобороны России направило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просило решение оставить без изменения, апелляционную  жалобу без удовлетворения.

Полагает, что суд первой инстанции, исходя из анализа норм действующего законодательства, а также устава, сделал обоснованный вывод об отсутствии у ФГКУ «ДВТУИО»  полномочий на проведение мероприятий по сносу жилого многоквартирного дома № 15 по ул. Приморский бульвар (ДОС номер по генплану 155) в городском поселении «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско - Гаванского района Хабаровского края.

В судебном заседании представитель Минобороны России поддержала доводы,  изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Представитель ФГКУ «ДВТУИО» возражал против жалобы,  поддержал позицию Минобороны России, полагая себя не надлежащим ответчиком, невозможности исполнить  решение суда в связи с отсутствием полномочий по сносу, необходимого штата и ресурсов. В отношении сведений о  наличии  зарегистрированных граждан, расселения жильцов, охраны объекта ходатайствовал предоставить время для предоставления дополнительных пояснений.

Определениями Шестого арбитражного  апелляционного  суда от 24.01.2019, 21.02.2019, 21.03.2019   судебное заседание откладывалось, суд в порядке части 2 статьи 66,  части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предложил ФГКУ «ДВТУИО», Минобороны России представить дополнительные доказательства, необходимые для выяснения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела и  обоснования возражений относительно апелляционной жалобы (сведения каким образом исполняется приказ заместителя Министра обороны Российской Федерации № 736 от 10.10.2018, сведения о наличии зарегистрированных  граждан в  жилом  многоквартирном доме № 15 по ул. Приморский бульвар ДОС (номер по генплану 155), расселении  жильцов, сведения  о наличии ограждения,  консервации и  охраны опасного объекта (кем охраняется, договор), сведения о фактическом включении в план график по проведению подразделениями инженерных воск  обрушения аварийного объекта.

Администрация направила дополнительные пояснения по апелляционной жалобе с приложенными документами и ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

Минобороны России представили в суд дополнения к отзыву с приложенной перепиской. 

В судебном заседании апелляционного суда  представители  ФГКУ «ДВТУИО», Минобороны России просили оставить решение суда без изменения и пояснили, что здание не охраняется, для проживания  не пригодно,  граждане не проживают, сведений о зарегистрированных  граждан не имеется,  ФГКУ «ДВТУИО» не является органом военного управления,  на которого могут быть возложены обязанности собственника по сносу жилого дома.

Администрация явку представителя в заседания суда не обеспечила,  что в силу статьи 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела.

  Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов  дела  и  установлено судом, на территории муниципального образования Городское поселение  «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско – Гаванского муниципального района Хабаровского края  находится жилой многоквартирный дом № 15 по ул. Приморский бульвар ДОС (номер по генплану 155), собственником которого является  Российская  Федерация. Дом закреплен и находится  введении ФГКУ «ДВТУИО», что сторонами не оспаривается

Межведомственная комиссия, назначенная распоряжением главы городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» от 23.10.2012 № 390-р; от 20.09.2013 № 193-р «О работе межведомственной комиссии», приняла заключение от 24.09.2013 № 10  о признании многоквартирного дома № 15 по ул. Приморский бульвар ДОС аварийным и подлежащим сносу.

Протоколом заседания межведомственной группы Хабаровского края по решению вопросов, связанных с обеспечением  безопасности граждан на заброшенных, бесхозных, недостроенных   объектах промышленности, коммунальной и строительной инфраструктуры № 5-5-1 от 02.02.2016  по второму вопросу повестки  об опасных (аварийных)  объектах, находящихся в собственности Минобороны  России в городском поселении «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского  муниципального района принято  к сведению заверение ФГКУ «ДВТУИО» о готовности к проведению работ по разбору, демонтажу и рекультивации  опасных объектов, находящихся в собственности Минобороны России собственными силами с помощью привлеченных инженерных войск, информировать  о решении вопроса о демонтаже.

В последующем между Администрацией и ФГКУ «ДВТУИО» велась переписка по вопросу о сносе выявленных  на территории городского поселения  объектов.  

В соответствии с письмами ФГКУ «ДВТУИО», учреждением направлены в Минобороны России (Департамент имущественных  отношений) пакет документов, необходимый для согласования  Заместителем  Министра обороны Российской Федерации актов о списании объектов недвижимого имущества, после издания приказа объекты будут включены  в план работ по проведению тактико-специальных учений с подразделениями инженерных войск  по обрушению аварийных объектов недвижимого имущества (письма от 10.01.2016 № 141/6/07-19от 12.04.2018 № 141/6/07-16/4312, о от 26.04.2018 № 141/6/07-19/5102, от 15.06.2018  № 141/6/07-19/7597 и др.).

 Указанное здание демонтировано не было, что подтверждается актами обследования технического состояния от 07.06.2018, проведенного Администрацией,   актом осмотра  местности от 15.08.2018 проведенной 204 военной прокуратурой гарнизона с участием  ФГКУ «ДВТУИО», Администрации.

 Согласно актам здание заброшено,  окна и двери отсутствуют, крыша обрушилась, внутри здания остатки  крыши, строительный мусор, ограждение и иные сооружения,   препятствующие доступ посторонних внутрь отсутствуют, здание расположено черте жилой застроенной зоны в непосредственной близости от автодороги.

   Посчитав ФГКУ «ДВТУИО» как уполномоченного собственником объекта  недвижимости бездействующим,  Администрации  обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

  Проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе и отзыве на нее, заслушав представителей сторон и изучив материалы дела, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит  к следующим выводам.

Судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права (пункт 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс, ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным кодексом.

Муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами (пункт 1 статьи 124 Гражданского кодекса).

Согласно пункту 2 статьи 125 Гражданского кодекса от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Администрация является исполнительно-распорядительным органом городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения.

На основании статьи  133 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту. 

Из анализа положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения относится  обеспечение безопасности, организация благоустройства территории городского поселения.

При подаче иска Администрация действует в публичных интересах.

В соответствии  с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №  47 органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления принимается решение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. В случае, если проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, на основании заключения комиссии.

Согласно материалам межведомственная комиссия  приняла заключение от 24.09.2013 № 10  о признании многоквартирного дома № 15 по ул. Приморский бульвар ДОС аварийным и подлежащим сносу.

На основании указанного заключения Заместитель Министра обороны Российской Федерации издал приказ № 736 от 10.10.2018,  которым признал многоквартирный  дом, расположенный по адресу: Хабаровский край, Советско-Гаванский район, рабочий 

<

...> аварийным и подлежащим сносу, обязал начальника ФГКУ «ДВТУИО» произвести списание   жилого дома после проведения приятий по расселению и снятию с регистрационного учета граждан, проживающих в помещениях.

 Согласно полученным при рассмотрении в суде сведениям, представленным ответчиком и третьим лицами (письма ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» по Восточному военному округу, ФГКУ «Востокрегионжилье», Администрации городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско - Гаванского муниципального района Хабаровского края), а также пояснений в жилой дом длительное время  находится в разрушенном состоянии, граждане в нем не   проживают, сведения о регистрации не имеется. 

 В соответствии с частью 2 статьи 55.26 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений прекращается в случае их случайной гибели и сноса. 

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 №  384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

 В  силу положений статьи 209 Гражданского кодекса собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

Согласно статье 249 Гражданского кодекса Российской Федерации каждый участник долевой собственности обязан соразмерно своей доле участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.

Таким образом, ответчик обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения и общего имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

 В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

По правилам пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

В силу пункта 1 статьи 235 Гражданского кодекса право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 №  1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Минобороны России  является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

В соответствии с установленным  ранее порядком содержание жилых домов находящихся в ведении Минобороны России осуществлялось квартирно-эксплуатационными частями районов.

 Согласно постановлению  Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 №  1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» и уставом ФГКУ «ДВТУИО», утвержденным 25.05.2012 Министром обороны Российской Федерации, учреждение осуществляет, в том числе функции по управлению федеральным имуществом, осуществляет полномочия собственника,  ведению учета имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, а также по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации.

На основании приказа  Министра  обороны Российской Федерации от 17.12.2010 № 1841 «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации» ФГКУ «ДВТУИО» реорганизовано путем присоединения к нему квартирно-эксплуатационный частей,  в том числе Федерального  государственного  учреждения «Совгаванская квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны Российской Федерации.

Суд первой инстанции не учел указанных обстоятельств, а также   не привел  законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался (пункт 3 часть 4 статьи 170 АПК РФ) в связи с чем,  пришел к ошибочному выводу об отсутствии у ответчика полномочий осуществлять право собственника. Вопрос наличия штатных единиц, необходимых для выполнения  работ по сносу, не имеет правового значения.

Ссылка на наличие иных структурных подразделений Минобороны России (ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление», ФГКУ «Востокрегионжилье», Департамент имущественных отношений Минобороны России) значение не имеет,   поскольку не указано каким образом решение  может повлиять на их права и обязанности по делу. В данном случае именно ответчик осуществляет полномочия собственника на территории Дальневосточного федерального округа.

На основании приведенных норм права, принятого собственником решения  признать  здание подлежащим сносу, решения межведомственной комиссии,   требования Администрации подлежат удовлетворению.    

Нахождение разрушенного имущества на территории муниципального образования в жилой черте несет потенциальную опасность причинения вреда и здоровью граждан возможностью обрушения, что подтверждается актами осмотра и не оспаривается.

  В соответствии с пунктом 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Учитывая подтвержденные сведениями об опасности объекта, возможности ответчика по  исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, доводы о способе разрушения дома методом разрушения  суд находит возможным определить двухмесячный срок для сноса. 

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от  30.10.2018  по делу № А73-10832/2018  Арбитражного суда Хабаровского края  отменить.

Обязать Федеральное государственное казенное  учреждение  «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  в течение двух месяцев со дня вступления постановления суда в законную силу   снести находящийся  в городском поселении «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско – Гаванского района Хабаровского края аварийный объект – жилой многоквартирный дом № 15 по ул. Приморский бульвар ДОС (номер по генплану 155). 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.В. Иноземцев

Судьи

М.О. Волкова

А.А. Тихоненко