АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

Именем   Российской   Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А22-2919/2019

11 сентября 2020 года

г. Элиста

Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2020 года, полный текст решения изготовлен 11 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Челянова Д.В., при ведении протокола судебного заседаниясекретарем судебного заседания ФИО1, в помещении Арбитражного суда Республики Калмыкия по адресу: 

<

...>, рассмотрев материалы дела по заявлению Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия к Управлению Федерального казначейства по Республике Калмыкия о признании недействительным в части представления от 30.05.2019 № 05-09-04/17-6765, при участии представителей сторон:

от Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия – ФИО2, доверенность от 08.07.2019,

от  Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия - ФИО3, доверенность от 31.08.2018,

у с т а н о в и л:

Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия (далее –Министерство, Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия (далее – Управление, ответчик) от 30.05.2019 № 05-09-04/17-6765 в части указанных в пунктах 1, 2, 10, 11, 12, 14, подпунктах «а», «б» пункта 15 нарушений, а также нарушения, указанного в пункте «в» пункта 15 (в части указания фактического ввода в действие 8,312 км. локальных водопроводов при плане 22,4 км) и позиции «Нарушение в денежном выражении» пункта 15, определенного в размере 5 063 890,98 руб.

            В ходе рассмотрения дела, министерство уточнило заявленные требования и просило суд признать недействительным представление Управления от 30.05.2019 № 05-09-04/17-6765 в части указанных в пунктах 1, 2, 3, 6, 10, 11, 12, 14, подпунктах «а», «б» пункта 15 нарушений, а также нарушений, указанных в подпункте «в» пункта 15, в части в части указания фактического ввода в действие 8,312 км. локальных водопроводов при плане 22,4 км ввиду введения в действие 17,927 км локальных водопроводов при плане 22,4 км (уточненные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании представитель Министерства заявленные требования поддержал, повторил доводы, изложенные в заявлении, и просил суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме. 

В судебном заседании представитель Управления в удовлетворении заявленных требований  просил отказать по доводам, изложенным в отзыве.

Выслушав пояснения представителей сторон и исследовав материалы дела, арбитражный суд установил, что на основании  приказа Управлением Федерального казначейства по Республике Калмыкия (УФК по РК) от 12.03.2019 № 136 в период с 18 марта по 08 мая 2019 Управление  провело  в отношении Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия года плановую выездную проверку использования субсидий из федерального бюджета в рамках государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» за 2017-2018 годы.

По результатам проверки Управление составило акт выездной проверки от 08.05.2019 и внесло в  адрес Министерства представление от 30.05.2019 № 05-09-04/17-6765, согласно которому Министерству необходимо принять меры по устранению выявленных нарушений, указанных в пунктах 2, 3, 4 – 6, 13,16 представления причин, а также принять меры по устранению причин и условий совершения нарушений,  указанных в пунктах 1, 7-12, 14-15, а также проинформировать управление о результатах исполнения представления в течение двух дней со даты исполнения.

Не согласившись с пунктами 1, 2, 3, 6, 10, 11, 12, 14, подпунктами «а», «б» и «в» пункта 15 представления Управления, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия (вынесения) ненормативного правового акта (представления) о нарушении бюджетного законодательства Российской Федерации, возлагается на заинтересованное лицо.

В предмет доказывания по спору о признании недействительным ненормативного правового акта (представления) входит установление фактов несоответствия этого представления закону и нарушение им прав и интересов Получателя бюджетных средств (статьи 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

    Как следует из материалов дела, в соответствии с п. 1 оспариваемого представления в Соглашениях о предоставлении  субсидий от 18.04.2017 №№ 201/09205 и 201/1/09205, заключенных между Министерством и СПоК «Приманыч» (объем субсидии составляет 2 105 242,11 руб., в том числе за счет средств федерального бюджета 1 999 980,00 руб., за счет средств республиканского бюджета -105 262,11 руб.), не отражены обязательные условия о предоставлении отчета о достижении значений показателей результативности использования субсидии. 

В связи с чем,  по мнению Управления, Министерством нарушены требования подпункта 2 пункта 2   Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) и абзац 7 пункта 13 Порядка предоставления субсидий из республиканского бюджета на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат (без учета НДС) по наращиванию маточного поголовья овец и коз, поголовья мясных табунных лошадей, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 01.03.2013 № 95, в редакции постановления Правительства Республики Калмыкия от 08.02.2017 № 35 (далее – Порядок от 01.03.2013 № 95). В денежном выражении нарушение составляет  1 999 980,00 руб. (т.1, л.д. 21).

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентирован статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктами 2 и 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны в т.ч. определять цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В силу пункта 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных статьей 78 Кодекса субсидий условий, установленных при их предоставлении, денежные средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 статьи 78 Кодекса.

В соответствии 13 Порядка от 01.03.2013 № 95, в редакции постановления Правительства Республики Калмыкия от 08.02.2017 № 35, Соглашение о предоставлении субсидии должно содержать обязательные условия соответствия получателя субсидий на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение указанного соглашения, следующим требованиям:

не должен находиться в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства и иметь ограничения на осуществление хозяйственной деятельности;

не должен являться иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (оффшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов;

не должен получать средства из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами на цели, указанные в пункте 1 настоящего Порядка;

о согласии (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах) на осуществление уполномоченным органом и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения получателем субсидии условий, целей и порядка его предоставления;

о запрете приобретения за счет полученных средств иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также связанных с достижением целей предоставления этих средств иных операций;

о предоставлении отчетности о финансово-экономическом состоянии по формам и в сроки, утверждаемые приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 24 ноября 2016 г. № 531 «Об утверждении форм отчетности за 2016 год»;

о предоставлении отчета о достижении значений показателей результативности использования субсидии.

Сроки и формы предоставления получателем субсидии указанных отчетностей устанавливаются соглашением о предоставлении субсидии.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что между Министерством (Уполномоченный орган) и СПоК «Приманыч» (Получатель субсидии) заключены  Соглашения от 18.04.2017  № 201/09205 и № 201/1/09205 о предоставлении субсидии из республиканского бюджета (т. 4, л.д. 7-10, 11-14).

В соответствии  с п. 1 данных соглашений предметом данных соглашений является представление Уполномоченным органом из республиканского бюджета субсидий Получателю субсидий путем возмещения части затрат по наращиванию маточного поголовья овец и коз, поголовья мясных табунных лошадей.

Как следует из текста пункта 1 оспариваемого предписания, Управление указало, что Министерством нарушены требования абзаца 7 пункта 13 Порядка от 01.03.2013 № 95, в редакции постановления Правительства Республики Калмыкия от 08.02.2017 № 35, согласно которому Соглашение о предоставлении субсидии должно содержать обязательные условия соответствия получателя субсидий на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение указанного соглашения, в том числе о предоставлении отчетности о финансово-экономическом состоянии по формам и в сроки, утверждаемые приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 24 ноября 2016 г. № 531 «Об утверждении форм отчетности за 2016 год».

При этом, в соответствии с пунктом 14 Порядка от 01.03.2013 № 95  (в редакции постановления Правительства Республики Калмыкия от 08.02.2017 № 35) для оценки результативности использования субсидии в соглашении о предоставлении субсидии устанавливаются следующие показатели результативности использования субсидии ее получателем: а) маточное поголовье овец и коз на конец отчетного финансового года по сравнению с маточным поголовьем овец и коз аналогичного периода прошлого года (за исключением документально подтвержденных случаев, наступивших в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств (непреодолимая сила) природного характера); б) поголовье мясных табунных лошадей на конец отчетного финансового года по сравнению с поголовьем мясных табунных лошадей аналогичного периода прошлого года (за исключением документально подтвержденных случаев, наступивших в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств (непреодолимая сила) природного характера).

В ходе рассмотрения дела представители Управления пояснили, что в Соглашениях от 18.04.2017  № 201/09205 и № 201/1/0 в качестве обязательных условий Министерство не указало условие о предоставлении получателем отчета о достижении значений показателей результативности использования субсидии.

Между тем, в судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что в текстах Соглашений от 18.04.2017  № 201/09205 и № 201/1/0 обязанность получателем субсидии представления отчета о финансово-экономическом состоянии по формам и в сроки, утверждаемые приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации предусмотрена в пункте 2.6.3, а значения показателей результативности получателя субсидии указаны в п. 4.3.4. упомянутых Соглашений (т.4, л.д. 8-9, 12-13).

При этом суд отмечает, что Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 27.12.2019 № 401 требование о том, что Соглашение о предоставлении субсидии должно содержать обязательное условие о предоставлении получателем субсидии отчета о достижении значений показателей результативности использования субсидии отменено.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу, что выводы Управления о нарушении Министерством подпункта 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и абзаца 7 пункта 13 Порядка от 01.03.2013 № 95  (в редакции постановления Правительства Республики Калмыкия от 08.02.2017 № 35) являются не обоснованными. 

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 2 оспариваемого представления от 30.05.2019 Министерство не в полной мере осуществляло контроль  за соблюдением  СПоК «Приманыч»  условий и порядка предоставления субсидий в 2018 году, так как  СПоК «Приманыч» не выполнил условия предоставления бюджетных средств, а именно СПоК «Приманыч» не представлены в Министерство отчеты о финансово-экономическом состоянии и о достижениях результативности использования субсидии за 2018 год. 

В связи с чем, Министерством нарушены  пункт 2  части 2 статьи 78, пункт 10 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 28 Порядка предоставления субсидий из республиканского бюджета на возмещение части затрат на содержание товарного поголовья коров специализированных мясных пород, утвержденного Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 08.02.2017 № 52 (в ред. 07.08.2017), пункта 29 Порядка предоставления субсидий из республиканского бюджета на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат (без учета НДС) по наращиванию маточного поголовья овец и коз, поголовья мясных табунных лошадей, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 01.03.2013 № 95 (в ред. от 07.08.2017), пункт 4.1.4 Соглашений от 18.04.2017 № 201/09205, № 201/1/09205, от 18.04.2017 № 201/09306,  № 3/1/9306, от 28.06.2017 № 3/2/09306, от 21.05.2018 № 782/09205; от 21.05.2018 № 634/09217, № 634/1/09217 от 23.07.2018, заключенных между Министерством и СПоК «Приманыч». Нарушение в денежном выражении  составило 2 147 520 руб. (т.1, л.д. 22). 

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

           Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 08.02.2017 № 52  утвержден Порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат (без учета налога на добавленную стоимость) на содержание товарного поголовья коров специализированных мясных пород (далее – Порядок от 08.02.2017 № 52).

            В соответствии с пунктом 3 Порядка от  08.02.2017 № 52 (в редакции Постановления Правительства Республики Калмыкия от 07.08.2017)  главным распорядителем средств республиканского бюджета, осуществляющим предоставление субсидий на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат (без учета налога на добавленную стоимость) на содержание товарного поголовья коров специализированных мясных пород в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе Республики Калмыкия о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на эти цели, является уполномоченный орган исполнительной власти Республики Калмыкия в сфере агропромышленного комплекса - Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с пунктом 14 Порядка от  08.02.2017 № 52 получатель субсидии отчитывается о достижении результативности использования субсидии путем предоставления в уполномоченный орган отчета о финансово-экономическом состоянии по формам и в сроки, утверждаемые приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 24.11.2016 № 531 «Об утверждении форм отчетности за 2016 год».

 В соответствии с пунктом 28 Порядка от 08.02.2017 № 52 контроль соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями в обязательно порядке осуществляется уполномоченным органом в соответствии с утвержденным им порядком и Республиканской службой финансово-бюджетного контроля в соответствии с действующим законодательством.

          Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 01.03.2013 № 95 утвержден Порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат по наращиванию маточного поголовья овец и коз, поголовья мясных табунных лошадей (далее – Порядок от 01.03.2013 № 95).  

             В соответствии с  пунктом 3 Порядка от 01.03.2013 № 95 (в редакции постановления Правительства Республики Калмыкия от 07.08.2017 № 35) главным распорядителем средств республиканского бюджета, осуществляющим предоставление субсидий на возмещение части затрат по наращиванию маточного поголовья овец и коз, поголовья мясных табунных лошадей в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе Республики Калмыкия о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на эти цели, является уполномоченный орган исполнительной власти Республики Калмыкия в сфере агропромышленного комплекса - Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с пунктом 14 Порядка от 01.03.2013 № 95 (в редакции постановления Правительства Республики Калмыкия от 07.08.2017 № 35) получатель субсидии отчитывается о достижении результативности использования субсидии путем предоставления в уполномоченный орган отчета о финансово-экономическом состоянии по формам и в сроки, утверждаемые приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 24.11.2016 № 531 «Об утверждении форм отчетности за 2016 год».

           В соответствии с пунктом 29 Порядка от 01.03.2013 № 95 (в редакции постановления Правительства Республики Калмыкия от 07.08.2017 № 35) контроль соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями в обязательном порядке осуществляется уполномоченным органом в соответствии с утвержденным им порядком и Республиканской службой финансово-бюджетного контроля в соответствии с действующим законодательством.

           В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что между Министерством (Уполномоченный орган) и СПоК «Приманыч» (Получатель субсидии) заключены  Соглашения о предоставлении из республиканского бюджета субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг от 18.04.2017 №  201/09205, № 201/1/09205, от 21.05.2018  № 782/09205; от 18.04.2017 № 201/09306,  № 3/1/9306,  от 28.06.2017  № 3/2/09306,  от 21.05.2018 № 634/09217, № 634/1/09217 от 23.07.2018.

          В соответствии текстом п. 4.1.4 вышеуказанных Соглашений Уполномоченный орган – Министерство обязуется осуществлять контроль за соблюдением Получателем субсидии порядка, целей и условий предоставления субсидии путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок и на основании представленным Получателем отчетности о финансово-экономическом состоянии по формам и в сроки, утверждаемые приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. 

Как следует из материалов дела, выездная проверка в отношении Министерства проводилась за период 2017-2018 годы.

              В судебном заседании  установлено и из материалов дела следует, что в соответствии с п. 4.3.4. Соглашений о предоставлении субсидий от 18.04.2017 №  201/09205, № 201/1/09205, от 21.05.2018  № 782/09205, от 18.04.2017 № 201/09306,  № 3/1/9306,  от 28.06.2017  № 3/2/09306,  от 21.05.2018 № 634/09217, от 23.07.2018 № 634/1/09217 СПоК «Приманыч» (Получатель субсидии) приняло обязательство достигнуть следующих показателей результативности:

- до 31 декабря 2017 года: маточное поголовье овец и коз на конец отчетного финансового года - 9000 голов; численность поголовья коров специализированных мясных пород -  1 287 голов;

- до 31 декабря 2018 года: маточное поголовье овец и коз на конец отчетного финансового года - 9000 голов; численность поголовья коров специализированных мясных пород -  1 337 голов (т.4, л.д. 9, 13, 17, 21,25, 29,31,33).

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что в соответствии с представленным СПоК «Приманыч» (Получатель субсидии) в Министерство (Уполномоченный орган) отчетом о наличии животных за 2018 год по форме № 15-АПК поголовье коров на начало года составило 1 337 единиц, на конец года - 1 342 единиц; количество овец на начало года составило - 9 000, на конец года - 9 000 (т.1, л.д. 107-109). 

При таких обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу, что материалами дела подтверждается факт достижения получателем субсидии -  СПоК «Приманыч» значений показателей результативности использования субсидии (1337 голов товарного поголовья коров, 9000 голов маточного поголовья овец, коз), предусмотренных п. 4.3.4. Соглашений о предоставлении субсидий от 18.04.2017 №  201/09205, № 201/1/09205, от 21.05.2018  № 782/09205, от 18.04.2017 № 201/09306,  № 3/1/9306,  от 28.06.2017  № 3/2/09306,  от 21.05.2018 № 634/09217, от 23.07.2018 № 634/1/09217.

Согласно п. 14 Порядка от 08.02.2017 № 52 и п. 14 Порядка от 01.03.2013 № 95, получатель субсидии отчитывается о достижении результативности использования субсидии путем предоставления в уполномоченный орган отчета о финансово-экономическом состоянии по формам и в сроки, утверждаемые приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Обязанность предоставления получателем субсидии в уполномоченный орган отчета о финансово-экономическом состоянии на конец отчетного периода и (или) отчета о достижении значений показателя результативности субсидии в соответствии  с п. 14 Порядка от 01.03.2013 № 95 и п. 14 Порядка от 08.02.2017 № 52  создает условия для проверки результативности использования субсидии, однако, не является обязательным условием ее получения, поскольку обязанность отчитаться о достижении (недостижении) значений показателей результативности субсидии может возникнуть только после ее получения, а не наоборот (постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2015 по делу № А76-23481/2014, оставленное без изменения постановлением Верховного суда РФ от 17.02.2016 № 309-АД15-19447).

Кроме того, суд отмечает, что в оспариваемом пункте 2 представления указанно, что дата (период) совершения нарушения – 2018 год. 

Как следует из текста пункта 2 оспариваемого представления, Министерство не в полной мере осуществляло контроль  за соблюдением  СПоК «Приманыч»  условий и порядка предоставления субсидий в 2018 году, так как  СПоК «Приманыч» не представлены в Министерство отчеты о финансово-экономическом состоянии и о достижениях результативности использования субсидии за 2018 год. 

Между тем, суд установил, что совершение данного нарушения исключалось в 2018 году, так как обязанность получателя субсидии (СПоК «Приманыч») по представлению отчета о финансово-экономическом состоянии за 2018 финансовый год возникла лишь в 2019 году, т.е. по истечении соответствующего финансового года.

Кроме того, Министерство (главный распорядитель бюджетных средств) и СПОК «Приманыч» (получатель субсидии из бюджета) в соответствии нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации  являются разными участниками бюджетного процесса, в связи  с чем несвоевременное выполнение получателем субсидии обязанности по представлению ежегодного отчета о финансово-экономическом состоянии за 2018 не может быть квалифицировано как финансовое нарушение, допущенное главным распорядителем бюджетных средств.

При таких обстоятельствах, выводы Управления о нарушении Министерством п. 2  ч. 2 ст. 78, п. 10 ч. 1 ст. 158 БК РФ, п. 28 Порядка от 08.02.2017 № 52 (в ред. 07.08.2017), п. 29 Порядка от 01.03.2013 № 95 (в ред. от 07.08.2017), п. 4.1.4 Соглашений от 18.04.2017 № 201/09205, № 201/1/09205, от 18.04.2017 № 201/09306,  № 3/1/9306, от 28.06.2017 № 3/2/09306, от 21.05.2018 № 782/09205; от 21.05.2018 № 634/09217, № 634/1/09217 от 23.07.2018 являются не обоснованными.

Как следует из материалов дела, в соответствии с п. 3 оспариваемого представления в 2017 Министерством не в полном объеме осуществлялся контроль за соблюдением получателем субсидии порядка, целей и условий предоставления субсидии путем проведения плановых и внеплановых проверок и на основании предоставленным получателем отчетности о финансово-экономическом состоянии по формам и в сроки, утверждаемые Минсельхрзом России, а именно – индивидуальному предпринимателю главе крестьянского – фермерского хозяйства ФИО4, предоставлена субсидия из республиканского бюджета на возмещение части затрат на производство и реализацию тонкой и полутонкой шерсти, превышающей фактический размер произведенной и реализованной тонкой и полутонкой шерсти согласно данным годового отчета индивидуального предпринимателя.

В связи с чем, Управление пришло к выводу, что Министерством  нарушены требования п. 2 ч. 2 ст. 78, п. 10 ч. 1 ст. 158 БК РФ, п. 27 Порядка предоставления субсидий из республиканского бюджета на возмещение части затрат на производства и реализацию тонкой и полутонкой шерсти, утвержденного Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 28.09.2015 № 360, п 4.1.4. Соглашений о предоставлении из республиканского бюджета субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг от 27.09.2017  № 2ш/09205RR0, от 13.11.2017 №  2ш/2/09205RRO,   от 25.12.2017   № 2ш/2/09205RR0. В денежном выражении нарушение составляет 36 755,30 руб. (т.1, л.д. 22).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

            Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 28.09.2015 № 360 утвержден Порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат (без учета налога на добавленную стоимость) на производство и реализацию тонкой и полутонкой шерсти (далее – Порядок от 28.09.2015 № 360).

В соответствии с  пунктом 3 Порядка от 28.09.2015 № 360 главным распорядителем средств республиканского бюджета, осуществляющим предоставление субсидий на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат (без учета налога на добавленную стоимость) на производство и реализацию тонкой и полутонкой шерсти в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе Республики Калмыкия о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на эти цели, является уполномоченный орган исполнительной власти Республики Калмыкия в сфере агропромышленного комплекса - Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с пунктом 27 Порядка от 28.09.2015 № 360 контроль соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями в обязательном порядке осуществляется уполномоченным органом в соответствии с утвержденным им порядком и Республиканской службой финансово-бюджетного контроля в соответствии с действующим законодательством.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Порядком от 28.09.2015 № 360 для получения субсидий из республиканского бюджета на возмещение части затрат на производство и реализацию тонкой и полутонкой шерсти индивидуальный предприниматель глава крестьянского – фермерского хозяйства ФИО4 28.08.2017 обратился в Министерство с соответствующим заявлением (т.4, л.д.98). 

При этом, предприниматель представил в Министерств накладную от 09.08.2017 № 12 и квитанцию на закупку шерсти от 09.08.2017, подтверждающие реализацию шерсти в количестве 2 400 кг., справку-расчет от 28.08.2017 (приложение № 2 к Порядку от 28.09.2015 № 360) согласно которой предприниматель произвел и реализовал 2 400 кг. шерсти (т.4, л.д. 99).

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что между Министерством (Уполномоченный орган) и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского – фермерского хозяйства ФИО4 (Получатель субсидии) были  заключены Соглашение о предоставлении из республиканского бюджета субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг от 27.09.2017 № 2ш/09205R5430 на сумму 44 712,00 руб., Соглашение от 13.11.2017 № 2ш/У09205К5430 на сумму 75 284,31 руб. и Соглашение от 25.12.2017 № 2ш/2/09205К5430 на сумму 14 757,86 руб.(т. 2,  л.д. 59-70; т. 4, л.д. 115-121).

            В соответствии с п.п. 1.3, 3.1, 4.1.2, 4.3, 4.3.3 вышеуказанных соглашений министерство приняло обязательство перечислить предпринимателю субсидию на общую сумму 134 573,17 руб. (127 848,00 руб. - за счет федерального бюджета, 6 725,17 руб. - за счет республиканского бюджета), а предприниматель принял на себя обязательства по соблюдению условий предоставления субсидии, в т.ч. достигнуть до 31.12.2017 объема производства шерсти, полученной от тонкорунных и полутонкорунных пород овец в 2017 году - 2 400 кг. (пункты 4.3.4 Соглашений). 

Как следует из материалов дела, Министерство на основании  платежных поручений от 29.09.2017 № 698795 (44 712,00 руб.), от 20.12.2017 № 891457 (75 284,00 руб.) и от 26.12.2017 № 20388 (14 576,86 руб.) перечислило предпринимателю субсидию на общую сумму 134 573,17 руб. (2 400 кг. х (53,27 руб. +2,81 руб.) (т.4, л.д. 128-132).

           В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что предпринимателем ФИО4 в Министерство представлена отчетность о финансово - экономическом состоянии по формам, утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 20 декабря 2017 г. № 632 «Об утверждении форм годовой отчетности за 2017 год». В соответствии с разделом 6 «Сведения о производстве и реализации продукции животноводства» годовой отчетности за 2017 год предпринимателем ФИО4 в 201г году произведено и реализовано тонкой и полутонкой шерсти в количестве 1710 кг. (т. 2, л.д. 71-82, 76; т. 4, л.д. 122-127, 126). 

            Как следует из текста Акт выездной проверки от 08.05.2019, Управление пришло к выводу о том, что  Министерством предпринимателю предоставлена избыточная субсидия в размере 38 689,79 руб. (36 755,30 руб. - за счет средств федерального бюджета, 1 934,49 руб. - за счет средств республиканского бюджета) превышающая фактический размер  произведенной и реализованной шерсти в 20017 согласно данным годового отчета за 2017 г. (данные раздела «Сведения о производстве и реализации продукции животноводства»). По мнению Управления, избыточность предоставленной  предпринимателю субсидии обусловлена тем, что согласно данным годового отчета за 2017 год предприниматель произвел и реализовал шерсть в количестве 1 710 кг., в то время как в соответствии с п. 4.3.4 Соглашений до 31.12.2017 он должен был достигнуть объема шерсти 2 400 кг. (т. 1, л.д. 15).

В соответствии с приведенным в акте выездной проверки от 08.05.2019 расчетом размер избыточно предоставленной министерством субсидии составил 38 689,79 руб. (134 573,17 руб. - (134573,17 руб. : 2 400 кг х 1 710 кг).

Между тем в судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что на основании накладной от 09.08.2017 № 12 и приемной квитанции на закупку шерсти от 09.08.2017 ФИО4 предал, а ОАО «Борская фабрика первичной обработки шерсти» приняло шерсть мериноса в количестве 2 400 кг. на общую сумму 276 000 руб. При этом в квитанции от 09.08.2017 № 12 в графе «Отметка о перечислении» указанно следующее: п/п 1 от 27.04.2017 – 150 000; п/п 19 от  14.06.2017 – 126 000 (т. 2, л.д. 83-84).

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что на основании платежного поручения от  27.04.2017 № 1 ОАО «Борская фабрика первичной обработки шерсти» перечислило ФИО5 денежные средства в размере 150 000 руб. При этом в графе «Назначение платежа» указанно: предоплата за овечью немытую шерсть по договору от 19.04.2017 № 2017-01052 (т. 2, л.д. 87).

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что на основании платежного поручения от  14.06.2017 № 19 ОАО «Борская фабрика первичной обработки шерсти» перечислило ФИО5 денежные средства в размере 126 000 руб. При этом в графе «Назначение платежа» указанно: окончательный расчет за овечью немытую шерсть по договору от 19.04.2017 № 2017-01052 (т. 2, л.д. 88).

Кроме того, в соответствии с письмом от 09.08.2019 № 21 ОАО «Борская фабрика первичной обработки шерсти» подтвердило факт приемки шерсти от ФИО4 09 августа 2017 года. При этом к письму приложены копия квитанции на закупку шерсти от 09.08.2017 №001917, копии платежных поручений от 27.04.2017 № 1 и от 14.06.2017 № 19 (т. 2, л.д.85-88).

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сторонами не оспариваются.

Таким образом, документами первичного бухгалтерского учета подтверждается факт реализации предпринимателем ФИО4 в 2017 ОАО «Борская фабрика первичной обработки шерсти» шерсти в количестве 2 400 кг.

В связи с тем, что факт достижения получателем субсидии предусмотренного п. 4.3.4 Соглашений значений показателя результативности субсидии (2 400 кг) подтверждается документально, выводы Управления, указанные в пункте 3 представления от 30.05.2019, об избыточности предоставленной министерством субсидии предпринимателю на сумму 36 755,30 руб., являются необоснованными и противоречат материалам дела.

            Как следует из материалов дела в пункте 6 обжалуемого представления Управлением указанно следующие: 

Министерством в 2018 году произведена выплата гранта из республиканского бюджета на поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической  базы СПоК «Ника» при неполном пакете документов дающее право на получения гранта: не представлены копии договоров (предварительных договоров) поставки сельскохозяйственной продукции с поставщиками, заинтересованными в ее заготовке и переработке участником конкурсного отбора; копии свидетельств о праве собственности и/или копии договоров аренды на используемый земельный участок, на котором осуществляется вид деятельности, на развитие которого испрашиваются средства государственной поддержки, и производственные помещение, а также копия выписки из расчетного счета российской кредитной организации (Совкомбанка) о наличии на счете собственных средств, заверенной кредитной организацией.

В связи с чем, Управление пришло к выводу, что Министерством нарушены требования пункта 2 части 2 статьи 78, пункта 10 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 2.4 Порядка предоставления грантов из республиканского бюджета на поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы, утвержденного Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 18,12.2015 № 466, пункт 4.1.1 Соглашения о предоставлении грантов на развитие материально-технической базы СПоК «Ника» (идентификатор соглашения 08218РТМ00005210718) от 20.08.2018 №1/2018. В денежном выражении нарушение составляет  5 640 000,00 руб. (т.1, л.д. 7, стр. 8 представления).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

            Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 18.12.2015 № 466 утвержден Порядок предоставления грантов из республиканского бюджета на поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы (далее – Постановление № 466).

В соответствии с  п. 2.4 Постановления № 466 для получения гранта кооператив, потребительское общество (далее - участник конкурсного отбора) представляет уполномоченному органу следующие документы (далее - заявка):

1) заявление на имя руководителя уполномоченного органа по форме, утверждаемой уполномоченным органом;

2) копии учредительных документов участника конкурсного отбора в редакции, действующей на дату подачи документов;

3) копию документа, подтверждающего полномочия председателя сельскохозяйственного потребительского кооператива - участника конкурсного отбора;

4) список членов и руководства сельскохозяйственного потребительского кооператива - участника конкурсного отбора по форме, утверждаемой уполномоченным органом;

5) копию решения общего собрания членов участника конкурсного отбора об утверждении Программы развития кооператива (потребительского общества) и о согласии выполнения условий получения и расходования гранта;

6) копию Программы развития кооператива (потребительского общества);

7) план расходов, предлагаемых к софинансированию за счет средств гранта, по форме, устанавливаемой уполномоченным органом (далее - план расходов). План расходов представляет собой часть расходов Программы развития кооператива (потребительского общества), которые софинансируются за счет гранта. Каждая статья плана расходов, предусматривающая софинансирование за счет средств гранта, должна быть обеспечена финансированием за счет собственных средств кооператива, потребительского общества в соотношении: не более 60 процентов за счет гранта и не менее 40 процентов за счет собственных средств кооператива, потребительского общества;

8) справку о состоянии паевого, резервного и неделимого фондов сельскохозяйственного потребительского кооператива по форме, утверждаемой уполномоченным органом, на месяц подачи заявки;

9) справку ревизионного союза сельскохозяйственных кооперативов о членстве участника конкурсного отбора в ревизионном союзе сельскохозяйственных кооперативов, в соответствии с Федеральным законом от 08.12.1995 N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации", на месяц подачи заявки по форме, утверждаемой уполномоченным органом;

10) документы, подтверждающие выполнение участником конкурсного отбора требований по обеспечению софинансирования за счет собственных (заемных) средств не менее 40 процентов стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, указанных в плане расходов:

выписку из расчетного счета российской кредитной организации о наличии на счете собственных средств в размере не менее 10 процентов стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, указанных в плане расходов, заверенную кредитной организацией. В случае привлечения заемных средств - информацию российской кредитной организации (кредитного кооператива) о готовности предоставления участнику конкурсного отбора кредита (займа) для реализации Программы развития кооператива (потребительского общества) в размере не менее 30 процентов стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, указанных в плане расходов, заверенную кредитной организацией (кредитным кооперативом);

11) копии договоров (предварительных договоров) поставки сельскохозяйственной продукции с поставщиками, заинтересованными в ее заготовке и переработке участником конкурсного отбора;

12) документы, подтверждающие соответствие потребительского общества требованию по формированию 70 процентов выручки за счет осуществления видов деятельности, аналогичных видам деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов: заготовка, хранение, переработка и сбыт сельскохозяйственной продукции (только для потребительских обществ), в соответствии Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29 июля 1998 г. N 34н "Об утверждении положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации";

13) копии свидетельств о праве собственности и/или копии договоров аренды на используемый(ые) земельный(ые) участок(и), на котором осуществляется вид деятельности, на развитие которого испрашиваются средства государственной поддержки, и (или) производственное(ые) помещение(я) (при наличии).

 В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что вменяемое министерству нарушение выразилось в            представлении получателем гранта (СПоК «Ника») в министерство неполного пакета документов. Так, при обращении в Министерство с заявлением о предоставлении  субсидии в порядке Правил  № 466  СПоК «Ника» не представило копий договоров (предварительных договоров) поставки сельскохозяйственной продукции с поставщиками, заинтересованными в ее заготовке и переработке участником конкурсного отбора; копии свидетельств о праве собственности и (или) копии договоров аренды на используемый земельный участок, на котором осуществляется вид деятельности, н развитие которого испрапгаваются средства государственной поддержки, и (или) производственные помещения; копии вьпгаски из расчетного счета российской кредитной организации (Совкомбанка) о наличии на счете собственных средств, заверенной кредитной организацией. 

Согласно подп., 13 пункта 2.4. Порядка предоставления грантов, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 18.12.2015 г. № 466, наличие свидетельств о праве собственности и (или) копии договоров аренды на используемый земельный участок, на котором осуществляется вид деятельности, на развитие которого испрашиваются средства государственной поддержки, не являлось обязательным. 

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что договор о поставке от 07.07.2018, заключенный между СПоК «Ника» и СПК «Улан Хееч» и заверенная банком выписка с расчетного счета от 01.08.2018 были представлены получателем гранта - СПоК «Ника» в лице исполнительного директора ФИО6 непосредственно в отдел мониторинга и инвестиционной деятельности министерства секретарю комиссии по предоставлению гранта (нач.отдела ФИО7). 

Кроме того, официально представленная выписка от 13.07.2018 г. (получена получателем гранта из онлайн-сервиса банка с официального сайта кредитной организации в Интернет по адресу https://sovcombank.ru) представлялась в составе пакета документов от 13.07.2019 г. (обозначена в описи под пунктом 11, лист 52 пакета документов). 

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что СПоК «Ника» представил в министерство заверенную банком выписку из расчетного счета от 01.08.2018 г., подтверждающую достоверность первоначально представленной выписки банка от 13.07.2019 г. 

Представление выписки, полученной с помощью онлайн-сервиса банка, не привело к представлению получателем гранта недостоверной информации о наличии денежных средств на расчетном счете в уполномоченный орган, о чем свидетельствует точное совпадение данных, указанных в выписках, полученных с помощью онлайн-сервиса банка и заверенных банком. 

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что СПОК «Ника» на средства полученного гранта и собственные средства понес предусмотренные планом расходов затраты на сумму 10 млн. руб. по приобретению оборудования, ангара, сельхозтехники, создал рабочие места, отчитался о целевом использовании полученного гранта за 2018 г. о чем свидетельствуют договоры поставки №№ 08218РТМ000052180718/6 от 20.08.2018, 08218РТМ000052180718/7 от 20.08.2018, 08218РТМ000052180718/8 от 20.08.2018 г. с прилагаемыми платежными документами, трудовые договоры от 02.10.2018, от 05.10.2018, отчет о целевом расходовании гранта за 2018 г. 

В соответствии с правовой позицией Верховного суда Российской Федерации отказ в предоставлении мер государственной поддержки по формальным основаниям недопустим (определения Верховного суда РФ от 24.08.2018 № 305-ЭС18-12180, от 23.06.2017 № 304-ЭС17-7719).

В соответствии с правовой позицией Верховного суда Российской Федерации по делу № А67-3645/2016, признал законными судебные акты нижестоящих судов о законности предоставления субсидии получателю (ответчику) на возмещение затрат, доказательства несения которых в момент предоставления субсидии не были представлены, но, впоследствии, после получения субсидии представлены уполномоченному органу, что взыскателем (органом финансового контроля) не оспаривалось. 

При таких обстоятельствах, выводы Управления, указанные в пункте 6 оспариваемого представления от 30.05.2019, являются необоснованными и противоречат материалам дела.

Как следует из материалов дела в пунктах 10, 11 и 12 обжалуемого представления Управлением указанно следующие:

- Министерством допущено предоставление субсидии на развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения ООО «Фитоплюс», зарегистрированного на территории Республики Дагестан; в денежном выражении нарушение составляет  112 123 982,51 руб. (пункт 10);

- Министерством допущено предоставление субсидии на развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения республики ООО «Фитоплюс», в период с 19.10.2017 по 27.12.2017, при невыполнении условий предоставления бюджетных средств, а именно - ООО «Фитоплюс» зарегистрировано на территории Республики Дагестан (пункт 11);

- Комиссией Министерства не проведена проверка принятых документов на предмет соблюдения условия, указанного в пункте 3 Порядка от 31.03.2014 № 121, целей и порядка предоставления субсидии их получателю - ООО «Фитоплюс» (пункт 12).

В связи с чем, Управление пришло к выводу, что Министерством  нарушены требования п. 2 ч. 2 ст. 78 БК РФ, абзаца 21 раздела V подпрограммы 7 «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель» Государственной программы Республики Калмыкия развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Калмыкия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 29.11.2012 № 457, абзаца 1 пункта 3 и пункта 7 Порядка предоставления субсидий из республиканского бюджета на возмещение части фактически осуществленных расходов (далее - затрат) сельскохозяйственных товаропроизводителей на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение мелиоративных систем, культурно - технические мероприятия, проведение фитомелиоративных работ, оформление в собственность мелиоративных систем и гидротехнических сооружений в рамках подпрограммы «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель» Государственной программы Республики Калмыкия развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Калмыкия на 2013-2020 годы, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 31.03.2014  № 121. В денежном выражении нарушение составляет  112 123 982,51 руб. (т.1, л.д.27).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Постановлением Правительства Республики Калмыкия  от 31.03.2014  № 121 утвержден Порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета на возмещение части фактически осуществленных расходов (далее - затрат) сельскохозяйственных товаропроизводителей на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение мелиоративных систем, культурно - технические мероприятия, проведение фитомелиоративных работ, оформление в собственность мелиоративных систем и гидротехнических сооружений в рамках подпрограммы «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель» Государственной программы Республики Калмыкия развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Калмыкия на 2013-2020 годы (далее – Порядок от 31.03.2014 № 121).

В соответствии с абзацем 1 пункта 3 Порядка от 31.03.2014 № 121 (в редакции Постановления Правительства Республики Калмыкия от 07.08.2017 № 265) субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, признанным таковыми в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» при соблюдении следующих условий постановка на учет в территориальных органах федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов в Республике Калмыкия.

В соответствии с пунктом 7 Порядка от 31.03.2014 № 121  комиссия в течение десяти рабочих дней со дня принятия уполномоченным органом документов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, рассматривает их на предмет соблюдения условий, указанных в пунктах 2, 3 и 8.2 настоящего Порядка, целей и порядка предоставления субсидии их получателями.

В соответствии с абзацем 21 раздела V Подпрограммы 7 «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель» Государственной программы Республики Калмыкия развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Калмыкия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 29.11.2012 № 457,  получателями государственной поддержки в рамках Подпрограммы являются сельскохозяйственные товаропроизводители (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), зарегистрированные на территории Республики Калмыкия и реализующие мероприятия Подпрограммы.

Как следует из текста акта проверки от 08.05.2019 в ходе проверки Министерства должностными лицами Управления установлено, что одним из получателей субсидии, предусмотренной  Постановлением Правительства Республики Калмыкия  от 31.03.2014  № 121 явилось общество с ограниченной ответственностью «Фитоплюс», с которым Министерством было заключено Соглашение о предоставлении субсидии на развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Республики Калмыкия от 08.02.2017. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 25.03.2019 №ЮЭ9965-19-33049463 ООО «Фитплюс» состоит на налоговом учете в МРИ ФНС №16 по Республике Дагестан с момента регистрации - с 20.03.2012(т. 6, л.д. 8-16).  

В связи с чем, Управление пришло к выводу, что в нарушение п. 2  ч. 2 ст. 78 БК РФ, абз. 21 раздела V Подпрограммы 7 «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель» Государственной программы Республики Калмыкия, утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 25.11.2012 № 457, абзаца 1 пункта 3 и пункта 7 Порядка от 31.03.2014 № 121  Министерством допущено предоставление субсидии на развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в размере 130 074 225,65 руб. (112 123 982,51 руб. - за счет средств федерального бюджета, 17 950 243 ,14 руб. - за счет средств республиканского бюджета) ООО «Фитоплюс», зарегистрированному на территории Республики Дагестан (т. 1, л.д. 53-54).

Согласно статье 1 Федеральный закон от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее - Закон № 264-ФЗ) данный Закон регулирует отношения, возникающие между гражданами и юридическими лицами, признанными сельскохозяйственными товаропроизводителями, иными гражданами, юридическими лицами, органами государственной власти в сфере развития сельского хозяйства. Закон устанавливает правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий регулируются .

В силу статьи 3 Закона № 264-ФЗ сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

В соответствии со статьей 5 Закона № 264-ФЗ государственная аграрная политика представляет собой составную часть государственной социально-экономической политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий. Одним из основных направлений государственной аграрной политики является государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей. Для реализации государственной аграрной политики, используется, в том числе, и предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 6 Закона).

В силу статьи 7 Закона № 264-ФЗ финансирование мероприятий государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Средства федерального бюджета, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, на поддержку сельскохозяйственного производства предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации вправе устанавливать условия предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, критерии и методику (нормативы) определения объема субсидий, предоставляемых субъектам Российской Федерации. Средства федерального бюджета имеют целевое назначение и не могут быть израсходованы на другие цели.

Субъект Российской Федерации вправе определить категорию сельскохозяйственных товаропроизводителей, имеющих право на получение субсидий, при этом он не может устанавливать дискриминационных условий в числе критериев отбора таких получателей.

Таким образом, Закон № 264-ФЗ, регулирующий основные принципы поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, не ставит предоставление им финансовой поддержки в зависимость от места их регистрации. Кроме того, в соответствии с правовой позиции,  выраженной в  апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 03.04.2019 № 72-АПА19-1, установленный в части 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» правовой статус сельскохозяйственного товаропроизводителя, позволяющий хозяйствующему субъекту претендовать на получение мер государственной поддержки одновременно как за счет средств бюджета Российской Федерации, так и за счет средств федерального бюджета является единым на всей территории Российской Федерации и не содержит ограничений по территориальному признаку, в том числе что касается наличия либо отсутствия факта регистрации или постановки на налоговый учет на территории того или иного субъекта Российской Федерации или его части. Постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» и  Постановление Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг» также не содержат такого ограничения (по территориальному признаку) для сельскохозяйственных товаропроизводителей как получателей мер государственной поддержки.

Полномочий по установлению не предусмотренных федеральным законодательством ограничений, которые не соотносятся с конституционно значимыми принципами и целями, субъектам Российской Федерации не предоставлено.

При таких обстоятельствах, указанные в пунктах 10, 11 и 12 оспариваемого представления выводы Управления о том, что при предоставление ООО «Фитоплюс» субсидии на развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в размере 130 074 225,65 руб. (112 123 982,51 руб. - за счет средств федерального бюджета, 17 950 243 ,14 руб. - за счет средств республиканского бюджета) Министерством нарушены п. 2 ч. 2 ст. 78 БК РФ,  абзаца 21 раздела V подпрограммы 7 «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель» Государственной программы Республики Калмыкия развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Калмыкия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 29.11.2012 № 457, абзаца 1 пункта 3 и пункта 7 Порядка от 31.03.2014 № 121, являются необоснованным.  

           Как следует из материалов дела, в пункте 14 обжалуемого представления Управлением указанно следующие: 

          Министерством допущено неэффективное использование средств федерального бюджета, в том числе: 

а) неэффективное использование средств субсидий на поддержку племенного животноводства в 2018 году, выразившееся в не достижении показателей сохранности племенного условного маточного поголовья сельскохозяйственных животных к уровню предыдущего года на 12,79% (фактически 87,81%, при плане по Соглашению-100,6%); 

б) неэффективное использование средств субсидий на возмещение части затрат на закладку и уход, за многолетними насаждениями в 2018 году, выразившееся в не достижении показателей обеспечения площади закладки многолетних насаждений (0 га), при плане по Соглашению - 0,007 тыс. га; 

в) неэффективное использование средств субсидии на возмещения затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на проведение фитомелиоративных мероприятий, выразившееся в не достижении показателей защиты и сохранения сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии и опустынивания за счет проведения фитомелиоративных мероприятий, направленных на закрепление песков (фактически  -7422 га, при плане по Соглашению - 10 000 га).

В связи с чем, Управление пришло к выводу, что Министерством допущены нарушения требований статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 4.3.3 Соглашений о предоставлении субсидий бюджету субъектов Российской Федерации из федерального бюджета от 21.02.2017 № 082-08-086 (с изменениями от 17.08.2017), от 09.02.2018 № 082-09- 2018-367, выразившиеся в не достижении заданных результатов и (или) достижений наилучшего результата с использованием определенного объема бюджетных средств,  а также нарушены требования пункта 18 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Калмыкия, утвержденных Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 19.03.2015 № 105, выразившиеся в невыполнении запланированных на период реализации целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса. В денежном выражении нарушение составляет  35 848 708,58 руб.  (т.1, л.д.19, т. 3, л.д. 62). 

    В соответствии со ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии с пунктом 18 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Калмыкия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 19.03.2015 № 105  оценка планируемой эффективности государственной программы проводится ответственным исполнителем на этапе ее разработки и осуществляется в целях оценки планируемого вклада результатов государственной программы в социально-экономическое развитие Республики Калмыкия.

Обязательным условием оценки планируемой эффективности государственной программы является успешное (полное) выполнение запланированных на период ее реализации целевых индикаторов и показателей государственной программы, а также мероприятий в установленные сроки.

Как следует из материалов дела, между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (Министерство) и Правительством Республики Калмыкия (Субъект) были заключены Соглашения о предоставлении субсидий бюджету субъекта российской Федерации из федерального бюджета от 21.02.2017 № 082-08-086 и от 09.02.2018 № 082-09-2018-367.

В соответствии с  п. 1.1 и 4.1.1 вышеуказанных Соглашений Министерство обязуется предоставить субсидию  бюджету Республики Калмыкия в порядке и при условии соблюдения Субъектом условий предоставления Субсидии, установленных настоящими соглашениями, в пределах лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год в, доведенных Министерству как получателю средств федерального бюджета.

При этом, в соответствии с п. 4.3.3 Соглашений от 21.02.2017 № 082-08-086 и от 09.02.2018 № 082-09-2018-367, Субъект обязуется обеспечивать достижение значения показателей результативности  исполнения  мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, установленных в соответствии с приложением № 2 к настоящим Соглашениям. 

В качестве следующих критериев планируемой эффективности реализации программы применяются:

а) критерии экономической эффективности, учитывающие оценку вклада государственной программы в экономическое развитие Республики Калмыкия в целом, оценку влияния ожидаемых результатов государственной программы на различные сферы экономики Республики Калмыкия.

Оценки могут включать как прямые (непосредственные) эффекты от реализации государственной программы, так и косвенные (внешние) эффекты, возникающие в сопряженных секторах экономики Республики Калмыкия;

б) критерии социальной эффективности, учитывающие ожидаемый вклад реализации государственной программы в социальное развитие, показатели которого не могут быть выражены в стоимостной оценке.

   Как следует из текста Акта проверки от 08.05.2019, министерством в 2018 г. допущено неэффективное использование субсидий на общую сумму 35 848 708,58 руб., выразившееся в не выполнении показателей результативности целевых показателей региональных программ АПК, а именно: не выполнение показателей результативности использования субсидий на поддержку сохранности племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных к уровню предыдущего года (фактически 87,81 % при плане по Соглашению 100,6 %; разница 12,79%); не выполнение показателей результативности использования субсидий на возмещение части затрат на закладку и уход за  многолетними насаждениями (показатель обеспечения площади закладки многолетних насаждений  - 0 га при плане по Соглашению – 0,007 га); не выполнение показателей результативности использования субсидии на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы» (работы по защите и  сохранению сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии и опустынивания за счет проведения фитомелиоративных мероприятий, направленных на закрепление песков, фактически – 7 422 га, при плане по Соглашению 10 000 га. (т. 1, л.д. 63-65).

Между тем в судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что  причиной невыполнения перечисленных показателей результативности субсидий в 2018 году послужили обстоятельства непреодолимой силы  - неблагоприятные погодные условия, вызванные почвенной засухой, что исключает наличие в действиях министерства финансового нарушения.

В соответствии с Актом проверки от 08.05.2019, в ходе проверки должностные лица министерства  представили пояснения, согласно которым причинами невыполнения показателей результативности предоставленных субсидий в 2018 году послужили неблагоприятные погодные условия, вызванные почвенной засухой, распоряжением Правительства Республики Калмыкия от 10.07.2018 № 207-р на территориях 8 из 13 районных муниципальных образований Республики Калмыкия был введен режим чрезвычайной ситуации (т.1, 61,62.64; т.7, л.д.60,69-70,78-79). 

Сохранность племенного условного маточного поголовья сельскохозяйственных животных к уровню предыдущего года, площадь закладки многолетних насаждений; защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии и опустынивания, в том числе за счет проведения фитомелиоративных мероприятий являются индикаторами подпрограммы 2 «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства», подпрограммы 1 «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства», подпрограммы 7 «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Калмыкия на 2013 – 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 29.11.2012 № 457.

Как следует из материалов дела, Распоряжением Правительства Республики Калмыкия от 10.07.2018 № 207-р на территориях 8 из 13 районных муниципальных образований Республики Калмыкия вследствие почвенной засухи был введен режим чрезвычайной ситуации, установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования (т. 7, л.д. 64).

В судебном заседании установлено, что в соответствии с пунктами 6 и 7 распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.06.2019 № 1389-р по субсидиям на содействие достижению целевых показателей региональных программ АПК, главным распорядителем которых является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, а также по субсидиям на реализацию программы мероприятий в области мелиорации земель сельхозназначения, главным распорядителем в отношении которых является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации,  Республика Калмыкия была освобождена от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 16, 19 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 г. № 999 (т.1, л.д. 111-113).

В соответствии с пунктом 20 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999, основанием освобождения субъектов Российской Федерации от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 16, 19 и 19(1) настоящих Правил, является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств, включая установление регионального (межмуниципального) и (или) местного уровня реагирования на чрезвычайную ситуацию, подтвержденное правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации и (или) органа местного самоуправления.

Согласно ст. 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предоставленных ему бюджетных ассигнований (пункт 3 части 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 23 постановления от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» (далее - постановление № 23), разъяснил, что оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса принципа эффективного использования бюджетных средств, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата (абзац 4 пункта 23 постановления № 23).

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ довод министерства о том, что изменение показателей результативности произошло вследствие непреодолимой силы, арбитражный суд приходит к выводу о том, что недостижение установленных Соглашениями показателей результативности вызвано объективными причинами, не зависящими от действий (бездействия) министерства.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание обстоятельства и причины недостижения Министерством установленных Соглашениями  показателей результативности, которые были вызваны объективными обстоятельствами, не зависящими от действий (бездействия) Министерства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что Управление необоснованно квалифицировало недостижение установленных вышеуказанными Соглашениями показателей результативности, как нарушение ст. 34 БК РФ, пункта 4.3.3 Соглашений о предоставлении субсидий бюджету субъектов Российской Федерации из федерального бюджета от 21.02.2017 № 082-08-086 (с изменениями от 17.08.2017), от 09.02.2018 № 082-09- 2018-367 и пункта 18 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Калмыкия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 19.03.2015 № 105.

           Как следует из материалов дела в пункте 15 обжалуемого представления Управлением указанно следующие: Министерством в 2017 – 2018 годы допущено неэффективное использование средств федерального бюджета, в том числе: 

а) неэффективное использование субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ агропромышленного комплекса бюджета, источником образования которых являлись субсидии из федерального бюджета, выразившееся в не достижении показателей количества новых постоянных рабочих мест, созданных в сельскохозяйственных потребительских кооперативах, получивших средства государственной поддержки для развития материально технической базы (фактически — 0 ед., при плане по Соглашению - 3 ед.);

б) неэффективное использование субсидии на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы» при проведении гидромелиоративных мероприятий за 2018 год, выразившееся в не достижении показателей по вводу в эксплуатацию мелиорируемых земель (фактически - 2779,2 га, при плане по Соглашению - 4872 га); 

в) неэффективное использование субсидий на реализацию федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» на реализацию мероприятий на развитие водоснабжения в сельской местности за 2018 год, выразившееся в не достижении показателей ввода в действие локальных водопроводов (фактически - 8,312 км, при плане по Соглашению - 22,4 км).

В связи с чем, Управление пришло к выводу, что Министерством допущены нарушения требований статья 34, пункт 1 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта «ф» пункта 30 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса субъектов Российской Федерации (Приложение № 9), пункта 18 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в рамках направления (подпрограммы) «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы (Приложение № 6), пункта 25 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств  субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий по комплексному обустройству объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, строительству и реконструкции автомобильных дорог (Приложение 14), утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 № 717, пункт 1.2 Дополнительного соглашения от 17.08.2017 № 082-08- 086/2 к Соглашению о предоставлении субсидии бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета от 21.02.2017 №.082-08-086, пункт 4.3.3. Соглашения о предоставлении из федерального бюджета бюджету Республики Калмыкия в рамках федеральной целевой программы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы» от 13.02.2017 № 082-08- 1227, пункт 4.3.3. Соглашения о предоставлении из федерального бюджета бюджету Республики Калмыкия в рамках федеральной целевой программы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы» от 30.01.2018 № 082-08- 2018-131, пункт 4.3.3 Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Калмыкия от 09.02.2018 № 082-02-2018-150. В денежном выражении нарушение составляет  5 063 890,98 руб. (т.1, л.д.30-31).

    В соответствии со ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

   Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пункте 7 данной статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов).

Правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий установлены Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее – Закон № 264-ФЗ) (статья 1).

Одним из основных направлений государственной аграрной политики является государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляемая в том числе путем предоставления им бюджетных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации. Средства федерального бюджета, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, на поддержку развития сельского хозяйства предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (пункт 3 части 4 статьи 5, пункт 1 статьи 6, часть 2 статьи 7 Закона № 264-ФЗ).

             В целях реализации Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.20112 № 717 утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной (далее - Государственная программа развития сельского хозяйства).

Как следует из материалов дела, между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Республики Калмыкия (Субъект) было заключено Соглашение о предоставлении субсидий бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета от 21.02.2017 № 082-08-086 с дополнениями от 17.04.2017 № 082-08-086/1 и  от 17.08.2017 № 082-08-086/2.

В соответствии с  п.п. 1.1, 2.1 и 4.1.1 Соглашения  от 21.02.2017 № 082-08-086 Министерство приняло обязательство предоставить в 2017 году бюджету Республики Калмыкия субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития АПК в рамках подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» Государственной программы развития сельского хозяйства, в том числе на поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы.

При этом, в соответствии с п. 4.3.3 Соглашения от 21.02.2017 № 082-08-086, Субъект обязуется обеспечивать достижение значения показателей результативности  исполнения  мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, установленных в соответствии с приложением № 2 к настоящему Соглашению (т. 12, л.д. 17-46).

В соответствии с п. 1.2 Дополнительного соглашения от 17.08.2017 № 082-08- 086/2 к Соглашению о предоставлении субсидии бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета от 21.02.2017 № 082-08-086 показатель результативности использования гранта на поддержку сельскохозяйственных  потребительских кооперативов для развития материально-технической базы (Количество новых постоянных рабочих мест в 2017 году)  составляет 3 рабочих места(т. 12, л.д. 17-46, л.д. 38-39,42).

Как следует из Акта проверки от 08.05.2019,  для оказания государственной поддержки сельскохозяйственных потребительских кооперативов в 2017 г. Министерством были получены средства республиканского бюджета в размере 6 315 000 руб., в том числе за счет средств федерального бюджета - 5 999 250,00 руб., за счет средств республиканского бюджета - 315 750,00 руб. 

В соответствии с  Соглашением от 09.11.2017 № 1/2017 Министерство предоставило сельскохозяйственному потребительскому обслуживающему кооперативу «Итилль» (далее - СПоК «Итиль») государственную поддержку в виде гранта на развитие  материально - технической базы в размере 6 315 000,00 руб. 

Согласно отчету о численности и заработной плате работников организации (форма №5-АПК) отчетности о финансово-экономическом состоянии СПоК «Итиль» за 2017 год, представленной в Министерство по формам и в сроки, утверждаемые приказом Минсельхоза России от 20.12.2017 № 632 «Об утверждении форм отчетности за 2017 год», численность работников и начисления за год заработной платы работникам СПоК «Итиль» составляет 0 человек и 0 тыс. руб. (стр.59-60, 88 Акта проверки от 08.05.2019).

В связи с чем, Управление пришло к выводу, что Министерством допущено неэффективное использование средств федерального бюджета - субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ агропромышленного комплекса бюджета, источником образования которых являлись субсидии из федерального бюджета, в сумме 599 925,00 руб., выразившееся в не достижении показателей количества новых постоянных рабочих мест, созданных в сельскохозяйственных потребительских кооперативах, получивших средства государственной поддержки для развития материально-технической базы (фактически - 0 ед., при плане по Соглашению от 21.02.2017 № 082-08-086 - 3 ед.).  

Между тем, в судебном заседании установлено, что Порядок предоставления грантов из республиканского бюджета на поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы, утвержден Постановлением Постановление Правительства Республики Калмыкия от 18.12.2015 № 466 (далее – Порядок №466).

 В соответствии с п. 1.3. Порядка №466 главным распорядителем средств республиканского бюджета на грантовую поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы и органом и уполномоченным на взаимодействие с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, является уполномоченный орган исполнительной власти Республики Калмыкия в сфере агропромышленного комплекса (далее - уполномоченный орган).

   В соответствии с п. 1.4 Порядка № 466 грант на развитие материально-технической базы (далее - грант) - средства, перечисляемые из республиканского бюджета сельскохозяйственному потребительскому кооперативу для софинансирования его затрат, не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки в соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Калмыкия, утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 17 декабря 2018 года N 384, в целях создания и развития на сельских территориях Республики Калмыкия сельскохозяйственной потребительской кооперации и новых постоянных рабочих мест в сельской местности исходя из расчета создания не менее одного нового постоянного рабочего места на каждые 3000 тыс. рублей гранта, полученного в текущем финансовом году, но не менее одного нового постоянного рабочего места на один грант. Повторное получение гранта на развитие материально-технической базы возможно не ранее чем через 12 месяцев с даты полного освоения ранее полученного гранта.

В соответствии с п. 2.6 Порядка № 466  одним из обязательных условий программы развития кооператива (потребительского общества), указанной в подпункте 7 пункта 2.4 настоящего Порядка, является создание дополнительных рабочих мест (не менее одного рабочего места на каждые 3 млн. рублей гранта). При этом срок создание дополнительных рабочих мест в Порядке № 466  не определен.

Как следует из материалов дела, 10 ноября 2017 года между Министерством и СПоК «Итиль» было заключено  Соглашение № 1/2017 о предоставлении грантов на  развитие  материально - технической базы, согласно которому Министерство предоставило  СПоК «Итиль»  грант на сумму 6 315 000 руб. (т. 1, л.д. 114-115).

В соответствии с п. 4.3.1 Соглашения от 10.11.2017 № 1/2017 СПоК «Итиль» приняло обязательство осуществлять свою деятельность на территории Республики Калмыкия не менее 5 лет со дня получения гранта и создать не менее трех постоянных рабочих мест.

В соответствии с п. 4.3.1 Соглашения от 10.11.2017 № 1/2017 СПоК «Итиль» обязано обеспечить выполнение финансирования мероприятий за счет средств гранта по направлениям плана расходов, утвержденного конкурсной комиссией в течение 18 месяцев со дня получения гранта; по истечении 18 месяцев со дня получения гранта представить в Министерство отчет о полном целевом использовании средств по форме, установленной министерством, подтверждающих целевое расходование средств гранта. 

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что СПоК «Итиль» является страхователем и плательщиком страховых взносов; в соответствии с расчетами по страховым взносам за декабрь 2017 – 2019 год количество застрахованных лиц – 3 человека.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Соглашение № 1/2017 о предоставлении гранта заключено с СПоК «Итиль» 09.11.2017, принимая во внимание доказательства оплаты СПоК «Итиль» страховых взносов в отношении трех застрахованных лиц, арбитражный суд приходит к выводу, что доводы Управления о недостижении  СПоК «Итиль» значений показателей результативности исполнения мероприятий при использовании средств, источником финансового обеспечения которых являлась субсидия на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития АПК в рамках подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» Государственной программы развития сельского хозяйства, в том числе на поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы, являются необоснованными.

Кроме того, в соответствии со ст. 34 БК принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предоставленных ему бюджетных ассигнований (п.п. 3 ч. п. 1 ст. 162 БК РФ).

Согласно п. 1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 23  постановления от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» (далее - постановление № 23), разъяснил, что оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса принципа эффективного использования бюджетных средств, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата (абзац 4 пункта 23 постановления № 23).

Между тем, Управление не представлены доказательства, установленные абз. 2 п. 23 постановления № 23. 

При таких обстоятельствах, выводы Управления, указанные в подпункте «а» пункта 15 о не достижении Министерством установленных Соглашением от  21.02.2017 № 082-08-086 показателей результативности и нарушении Министерством требований статьи 34, пункта 1 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта «ф» пункта 30 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса субъектов Российской Федерации (Приложение № 9), пункт 1.2 Дополнительного соглашения от 17.08.2017 № 082-08- 086/2 к Соглашению о предоставлении субсидии бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета от 21.02.2017 №.082-08-086,  являются необоснованными.

Как следует из текста подпункта «б» пункта 15 оспариваемого представления от 30.05.2019, Министерством допущено неэффективное использование средств федерального бюджета - субсидии, выделенной на реализацию мероприятия федеральной целевой программы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы» при проведении гидромелиоративных мероприятий, выразившееся в не достижении показателей по вводу в эксплуатацию мелиорируемых земель за 2018 год: фактически - 2 779,2 га., при плане по Соглашению от 30.01.2018 № 082-08-2018-131- 4 872 га. (стр. 20 представления; т.1, л.д. 30). 

При этом в тексте Акта проверки от 08.05.2020 указанно, что неэффективное использование вышеуказанной субсидии в размере 4 466 579,55 руб. выразилось в не достижении показателей по вводу в эксплуатацию мелиорируемых земель за 2018 год: фактически - 1 779,2 га., при плане по Соглашению от 30.01.2018 № 082-08-2018-131 – 4 872 га. (стр. 81- 82, 89 акта проверки; т.1, л.д. 73-74).

             В связи с чем, Управление пришло к выводу о том, что Министерством допущены нарушения требований статьи 34, пункта 1 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункт 4.3.5 Соглашению от 30.01.2018 № 082-08-2018-131 (стр. 21-22 представления).

    В соответствии со ст. 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

  Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в п. 7 данной статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов).

Как следует из материалов дела, между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (Министерство) и Правительством Республики Калмыкия (Субъект) было заключено Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 30.01.2018 № 082-08-2018-131 (т.10, л.д. 1-14).

В соответствии с  п.п. 1.1, 2.1, 2.2 и 4.1.1 Соглашения  от 30.01.2018 № 082-08-2018-131 Министерство приняло обязательство предоставить в 2018 году бюджету Республики Калмыкия субсидии на сумму не более 168 757 600,00 руб. на реализацию мероприятий в области мелиорации земель сельхоз назначения в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Министерству как получателю средств федерального бюджета, в рамках подпрограммы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России» Государственной программы Российской Федерации «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы».

В соответствии с  п. 1.2 Соглашения  от 30.01.2018 № 082-08-2018-131 представление субсидии осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, согласно приложению №1 к настоящему Соглашению, утвержденным постановлением Правительства Республики Калмыкия от 29.11.2012 № 457 «О  государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Калмыкия на 2013 - 2020 годы».

Согласно п. 4.3.3 Соглашения от 30.01.2018 № 082-08-2018-131, Субъект принял обязательство обеспечивать достижение значения показателей результативности  исполнения  мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, установленных в соответствии с приложением № 2 к настоящему Соглашению (т. 10, л.д. 4).

В соответствии с приложением № 2 к Соглашению от 21.02.2017 № 082-08-086 показатель результативности  исполнения  мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия  (ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель, принадлежащих сельскохозяйственным товаропроизводителям на праве собственности или преданных им в пользование), составляет 4 872,00 га. (т. 10, л.д. 9).  

Согласно п. 4.3.5 Соглашения  от 30.01.2018 № 082-08-2018-131 Субъект обязуется обеспечивать преставление в Министерство в форме электронного документа отчет о достижении значений показателей результативности  по форме согласно приложению№ 14 к настоящему Соглашению, не позднее 15 января, следующего за кварталом, в котором была получена Субсидия. 

             В судебном заседании установлено, что согласно данным отчета «Показатель результативности «Ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель, за счет проведения гидромелиоративных мероприятий» по состоянию на 01.01.2019, представленного Министерством сельского хозяйства Республики Калмыкия в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, показатель результативности  «Ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель, принадлежащих сельскохозяйственным товаропроизводителям на праве собственности или преданных им в пользование» в  2018 составляет: плановое - 4 872,00 га., фактическое - 4 874 га. (т.10, л.д. 15-18).

               Как следует из текста Акта выездной проверки от 08.05.2019, должностными лицами Управления, установлено, что Министерство, в нарушение пункта 4.3.5 Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Калмыкия от 30.01.2018 № 082-08-2018-131, представило в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации  Отчет по состоянию на 01.01.2019 о достижении значений результативности показателей ФЦП «Показатель результативности «Ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель, за счет проведения гидромелиоративных мероприятий» с недостоверными сведениями - два факта: 

1. АО «Джалыково» Лаганский район, ИНН 

<

***> (далее – Общество);  

2.  Глава КФХ «Восход» ФИО8, ИНН 

<

***>(далее – предприниматель) нарушения показателей результативности использования субсидии (стр. 82 Акта от 08.05.2019; т. 1, л.д. 74).

              Как следует из текста Акта выездной проверки от 08.05.2019, согласно представленного Министерством отчета за 2018 год показатель результативности -  «Ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель, за счет проведения гидромелиоративных мероприятий» в 2018 году составляет 4 874 га., из которых 65,0 % (или 3  166 га) от общего объема ввода в эксплуатацию мелиорируемых земель в Республике Калмыкия произведено следующими сельскохозяйственными товаропроизводителями за счет ввода в эксплуатацию мелиорируемых земель при проведении гидромелиоративных мероприятий за счет собственных средств:  

- АО «Джалыково» Лаганский район, ИНН 

<

***>;  площадь -  1300 га.;  

- глава КФХ «Белая дорога» ФИО9, ИНН 

<

***>; площадь  - 1000 га.; 

- глава КФХ «Восход» ФИО8, ИНН 

<

***>; площадь  - 866, 00 га. (стр. 65 Акта; т. 1, л.д.65).

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что на основании приказа УФК по РК от 04.04.2019 № 211-212, в рамках выездной проверки Министерства, Управление проведены выездные встречные проверки использования субсидий из федерального бюджета в рамках государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» в отношении АО «Джалыково» (акт встречной проверки от 09.04.2019) и индивидуального предпринимателя главы К(Ф)Х ФИО8 (акт встречной проверки от 10.04.2019) (т.1, л.д. 66, 82-89; 90-96). 

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что в ходе проверки должностными лицами Управления установлено следующее:  

- факт ввода АО «Джалыково» в эксплуатацию мелиорируемых земель за счет проведения гидромелиоративных мероприятий на площади 1 300 га. не подтвержден; 

- индивидуальным предпринимателем главой К(Ф)Х ФИО8 произведены гидромелиоративные работы на площади 71,2 га (т.1, л.д. 66).

              В связи с чем, должностные лица Управления пришли к выводу, что в 2018 году гидромелиоративные мероприятия фактически проведены на площади 1 779,2 га (1 708 га + 71,2 га), или выполнены на 36,52 %  от показателя результативности использования субсидии, предусмотренной приложением № 2 к Соглашению от 30.012018 № 082-08-2018-131 (1 779,2 га : 4 872  га * 100%).

Как следует из материалов дела, встречная проверка в отношении АО «Джалыково» и индивидуального предпринимателя, главы КФХ «Восход» ФИО8 проведена Управлением в рамках плановой выездной проверки в Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия.

Между тем, как следует из материалов дела, на основании  приказа Управлением Федерального казначейства по Республике Калмыкия от 12.03.2019 № 136 «О назначении плановой выездной проверки в Министерстве сельского хозяйства Республики Калмыкия» темой выездной проверки являлась проверка использования субсидий из федерального бюджета в рамках государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы», проверяемый период -2017-2018 годы.

           В соответствии с п. 4 Правил осуществления федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 (далее – Правила № 1092), плановые контрольные мероприятия осуществляются в соответствии с планом контрольных мероприятий Федерального казначейства, который утверждается руководителем Федерального казначейства по согласованию с Министерством финансов РФ, и планами контрольных мероприятий территориальных органов Федерального казначейства, которые утверждаются руководителями территориальных органов по согласованию с руководителем (заместителем руководителя) Федерального казначейства. 

Согласно п. 5 Правил № 1092 внеплановые контрольные мероприятия осуществляются в строго предусмотренных законом случаях, перечень которых является исчерпывающим. 

Кроме того, согласно подпункту «ж» пункта 7 Правил № 1092 объектом контроля являются юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, государственных корпораций и государственных компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), индивидуальные предприниматели, физические лица в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета, государственных контрактов, соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными гарантиями Российской Федерации, целей, порядка и условий размещения средств федерального бюджета в ценные бумаги таких юридических лиц. 

В силу подпунктов «б», «в» пункта 11 Правил № 1092 должностные лица Федерального казначейства, включая лиц, уполномоченных на проведение контрольных мероприятий, обязаны соблюдать требования нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности. 

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует,  что  АО «Джалыково»  и глава К(Ф)Х ФИО8 не получали субсидии в  рамках программы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России» Государственной программы Российской Федерации «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы».

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сторонами не оспариваются.

При таких обстоятельствах, учитывая, что  общество и предприниматель не являлись получателями субсидий на реализацию мероприятий в области мелиорации земель сельхоз назначения в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Министерству как получателю средств федерального бюджета, в рамках подпрограммы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России» Государственной программы Российской Федерации «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы», указанные в подпункте «б» пункта 15 оспариваемого представления выводы Управления о  неэффективном использовании субсидии, выразившееся в не достижении показателей по вводу в эксплуатацию мелиорируемых земель за 2018 год: фактически - 1 779,2 га., при плане по Соглашению от 30.01.2018 № 082-08-2018-131 – 4 872 га  являются не обоснованными и судом отклоняются.

            Как следует из текста подпункта «в» пункта 15 оспариваемого представления от 30.05.2019, Министерством в 2018 году допущено неэффективное использование средств федерального бюджета - субсидии, выделенной на реализацию федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» на реализацию мероприятий на развитие водоснабжения в сельской местности за 2018 год, выразившееся в не достижении показателей ввода в действие локальных водопроводов: фактически - 8,312 км., при плане по Соглашению - 22,4 км. (т.1, л.д. 30-31).

При этом в тексте Акта проверки от 08.05.2020 указанно, что в 2018 году фактически ввод в действие локальных водопроводов составил 11,912 км (в том числе: с. Яшалта, Яшалтинского района Республики Калмыкия (1 очередь) - 5,222 км., при плане - 8,0 км.; с. Вознесеновка, Целинного района Республики Калмыкия - 3,6 км., при плане - 6,4 км.; с. Садовое, Сарпинского района Республики Калмыкия - 2,96 км., при плане - 8,01 км.), что составляет 53,18 % от общего объема ввода в действия локальных водопроводов за 2018 год, а также на 10,488 км. меньше, чем предусмотрено пунктом 4.3.3. Соглашения  от 09.02.2018 № 082-02-2018-150 и отчета о достижении значений показателей результативности за 2018 год (22,4 км.), представляемой в Минсельхоз России (стр. 76 Акта; т. 1, л.д.71).  

В связи с чем, Управление пришло к выводу о том, что Министерством допущены нарушения требований статьи 34, пункта 1 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункт 4.3.3 Соглашения от 09.02.2018 № 082-02-2018-150 (стр. 21-22 представления; т. 1, л.д. 30-31).

    В соответствии со ст. 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

  Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в п. 7 данной статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов).

Как следует из материалов дела, между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (Министерство) и Правительством Республики Калмыкия (Субъект) было заключено Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 09.02.2018 № 082-02-2018-150 (т.8, л.д. 6-20).

Согласно п. 4.3.3 Соглашения от 09.02.2018 № 082-02-2018-150 и приложения № 2 к данному соглашению  показатель результативности  исполнения  мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия  (ввод в действие локальных водопроводов в 2018 году), составляет 22,4 км. (т. 8, л.д.19).  

В  судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что  в подпункте «в» пункта 15  оспариваемого представления содержится вывод о не достижении министерством показателя результативности ввода в действие локальных водопроводов в 2018  году: фактически   8,312 км., вместо плановых 22,4 км.

Как следует из материалов дела, Управлением установлено, что достигнутый показатель результативности использования субсидии в 2018 году составляет 8,312 км., и включает в себя 5,352 км. по объекту «Реконструкция водопроводных сетей в с. Яшалта (1 очередь) Яшалтинского района Республики Калмыкия» и 2,96 км. локальных водопроводов по объекту «Реконструкция водопровода в с. Садовое Сарпинского района Республики Калмыкия» (т.1, л.д. 70, стр. 75 Акта проверки).

               Между тем, в судебном заседании установлено и  из материалов дела следует, что на основании муниципального контракта от 02.07.2018 № Ф.2018.34810 с дополнительными соглашениями № 1 от 30.10.2019 и № 2 от 31.10.2019, акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 31.10.2018 № 1, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 29.12.2018 № 08-09-39-2018 в действие локальных водопроводов в 2018 году в  эксплуатацию введено локальных водопроводов – 4, 846 км. (т.2, л.д. 9-23).

Кроме того,  в судебном заседании установлено и  из материалов дела следует, что на основании Соглашения о предоставлении субсидии бюджету Вознесеновского муниципального образования из республиканского бюджета на софинсариование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности от 29.08.2018 № 85637415-1-2018-001, акта о приемке выполненных работ от 31.10.2018  №№ 1 и 2, а также акта приемки законченного строительством этапа объекта приемочной комиссией от 01.11.2018  №1  на объекте «Строительство разводящих водопроводных сетей в с. Вознесеновка Целинного района Республики Калмыкия»  фактически принято 4,769 км.    локальных водопроводов.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и Управлением не оспариваются.

Таким образом,  в судебном заседании установлено и  из материалов дела следует, что показатель результативности использования субсидии, выделенной на реализацию федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» на реализацию мероприятий на развитие водоснабжения в сельской местности в 2018 году составляет 17,927 км. (8,312 км. (указана в акте и представлении) + 4,769 км. (неучтенная площадь по объекту в с. Вознесеновка) + 4,846 км.  (неучтенная площадь по объекту в с. Троицкое).

При таких обстоятельствах выводы Управления, указанные в подпункте «В» пункта 15  представления от 30.05.2019, являются необоснованными.

Кроме того, арбитражный суд отмечает, что в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 270.2 БК РФ в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания. 

Под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

Пунктом 3 статьи 132 БК РФ предусмотрено, что цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 БК РФ правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, в том числе в форме субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 270.2 БК РФ представление - это документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений. 

Представление выносится в случае установления при проведении государственным органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения и должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. 

Представление, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. 

При этом содержащиеся в представлении формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. 

Исполнимость представления является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов его законности, поскольку представление исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность в силу статьи 19.5 КоАП РФ, то есть представление порождает правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. 

При этом исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение. 

Неопределенность и неисполнимость оспариваемого акта является самостоятельным основанием для признания его недействительным. 

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. 

В данном случае суд приходит к выводу о том, что оспариваемые министерством пункты 1, 2, 3, 6, 10, 11, 12, 14, подпункты «а», «б» и «в» пункта 15 представления Управления от 30.05.2019 не соответствует требованиям законодательства, поскольку, квалифицируя не обеспечение достижения значений показателей результативности исполнения мероприятий при использовании средств, источником финансового обеспечения которых являлись субсидии из федерального бюджета, как нарушение, Управлением не указаны конкретные способы  устранения выявленных нарушений. 

Так, в оспариваемом представлении от 30.05.2019 Министерству указано рассмотреть информацию об указанных нарушениях и принять меры по устранению причин и условий их совершения в срок до 01.07.2019; о результатах исполнения представления следует проинформировать Управление не позднее 2 дней с даты исполнения Представления (т.1, л.д. 32). 

При этом конкретно не указаны порядок и способы устранения нарушений, в том числе указанных в денежном выражении, не указано, какие действия необходимо совершить в целях исполнения данного представления, что лишь подтверждает неопределенность оспариваемого акта и отсутствие в нем должной конкретики. 

В свою очередь лицо, которому выдано представление государственного органа, должно четко понимать, какие от него требуются действия, в каком объеме и какого содержания. 

Таким образом, в рассматриваемом случае не представляется возможным признать, что оспариваемые пункты представления Управления, исходя из содержащихся в данных пунктах формулировок, отвечают критерию исполнимости.

Поскольку оспариваемое представление не содержит указаний о проведении конкретных мероприятий по предотвращению выявленных нарушений, его требования не могут быть признаны определенными, исполнимыми и конкретными. 

В судебном заседании, исследовав представленные в дело доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемые пункты представления Управления от 30.05.2019 не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Министерства. 

В нарушение статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ иное Управлением не доказано.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на обоснование своих требований и возражений.

Согласно пункту 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

Управление не представило суду необходимые и достаточные доказательства законности и обоснованности оспариваемых пунктов представления.

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными

При таких обстоятельствах, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования Министерства являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Заявление Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия удовлетворить.

          Представление Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия от 30.05.2019 № 05-09-04/17-6765 в части пунктов 1, 2, 3, 6, 10, 11, 12, 14, подпунктов «а», «б» и «в» пункта 15 признать недействительным.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца после его принятия в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, в Шестнадцатый Арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) через Арбитражный суд Республики Калмыкия. 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа (г. Краснодар) через Арбитражный суд Республики Калмыкия, при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                 Д.В. Челянов