Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 

http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-75934/2025

22 сентября 2025 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2025 года.  

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Боканова М.Ю., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Толмачевым Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:  

Заявитель: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 15 по Санкт-Петербургу (191124, 

<

...>, лит. О), Заинтересованное лицо: ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., 

<

...>, г. Санкт-Петербург, 

<

...>, ИНН: 

<

***>),  

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  

при участии: не явились, извещены, 

установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 15 по Санкт- Петербургу (далее – Инспекция) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении ФИО1 (далее – ФИО1) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).  

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела.  

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.  

Из материалов дела следует, согласно сведениям из ЕГРЮЛ общество с ограниченной ответственностью «Орион» (далее – ООО «Орион», Общество) зарегистрировано 22.09.2023, руководителем Общества является ФИО1 (дата внесения указанных сведений в ЕГРЮЛ 28.12.2023).  

Инспекцией установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка № 76 Санкт-Петербурга по делу № 5-515/2024-76 от 28.08.2024 ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 5 статьи 14.25 КоАП РФ в виде дисквалификации на один год; постановление вступило в законную силу 10.11.2024.  

При этом 30.06.2025 в адрес уполномоченного органа от ФИО1 поступил комплект документов для государственной регистрации внесения изменений в ЕГРЮЛ в отношении ООО «Орион», заявление о ликвидации юридического лица (о начале процедуры добровольной ликвидации общества, назначении ликвидатора) по форме № 15016 (подписано квалифицированной электронной подписью ФИО1), решение о ликвидации юридического лица от 09.07.2024.  

Полагая, что в действиях заинтересованного лица имеются признаки административного правонарушения, Инспекцией в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 30.07.2025 № 16-27/023315-АП, предусмотренном частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ.  

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы направлены Инспекцией в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1 статье 14.23 КоАП РФ.  

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.  

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.  

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.  

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.  

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.  

Лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (статья 1.5 КоАП РФ).  

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.  

Частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление дисквалифицированным лицом в течение срока дисквалификации деятельности по управлению юридическим лицом, что влечет наложение административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.  

Объектом правонарушения выступают финансовые, экономические интересы юридического лица, недопущение злоупотребления в управлении организацией и возможное нанесение ей материального ущерба, вреда ее деловой репутации.  

Объективная сторона данного состава правонарушения заключается в выполнении управленческих функций лицом, подвергнутым административному наказанию в виде дисквалификации, в течение срока дисквалификации.  

Субъект данного правонарушения - дисквалифицированное должностное лицо, а также юридическое лицо, в том числе, арбитражный управляющий.  

Дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в сфере проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность (статья 3.11 КоАП РФ).  

Частью 1 статьи 3.11 КоАП РФ предусматривается, что дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в области проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять деятельность в области технического осмотра транспортных средств, либо осуществлять деятельность в области независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), либо осуществлять деятельность в области проведения экспертизы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность, либо осуществлять деятельность в области управления многоквартирными домами. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.  

В рассматриваемом случае Инспекцией установлено, что, несмотря на факт дисквалификации заинтересованным лицом были осуществлены действия по представлению в адрес налогового органа комплекта документов для государственной регистрации внесения изменений в ЕГРЮЛ в отношении юридического лица.  

Полагая, что в действиях ФИО1 имеются признаки административного правонарушения, Инспекцией составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 14.23 КоАП РФ.  

Вместе с тем суд находит несостоятельными выводы административного органа о том, что само по себе представление документов в налоговый орган, подача заявления с целью государственной регистрации внесения изменений в ЕГРЮЛ означает наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ.  

Объективная сторона правонарушения по части 1 статьи 14.23 КоАП РФ сформулирована законодателем однозначно – осуществление дисквалифицированным лицом в течение срока дисквалификации деятельности по управлению юридическим лицом.  

Управление юридическим лицом включает в себя обязательное совершение единоличным исполнительным органом (директором, управляющей организацией)  

следующих организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций: совершение различных сделок (заключение договоров, в том числе трудовых) от имени юридического лица, в том числе с целью извлечения прибыли; открытие, закрытие и распоряжение банковскими счетами юридического лица; представление и подписание налоговой и бухгалтерской отчетности юридического лица: уплаты налогов; распоряжение денежными средствами организации и имуществом, находящимся на балансе юридического лица, а также иных функций вытекающих из финансово-хозяйственной деятельности любого юридического лица.  

Заявителем в материалы дела не представлены доказательства того, что в рассматриваемом случае ФИО1 осуществлялась деятельность по управлению юридическим лицом ООО «Орион» в течение срока дисквалификации; решение о ликвидации юридического лица принято 09.07.2024, то есть до вступления в законную силу решения суда о дисквалификации.  

Суд отмечает, что само по себе представление документов в налоговый орган, подача заявления, не могут быть приравнены к осуществлению деятельности по управлению данным юридическим лицом.  

Таким образом, ввиду того, что административным органом не представлены бесспорные доказательства, подтверждающие выполнение ФИО1 управленческих функций и совершения от имени Общества каких-либо юридически значимых действий, наличие события административного правонарушения не доказано, что в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.  

При изложенных обстоятельствах и ввиду недоказанности объективной стороны вменяемого ФИО1 правонарушения, заявленное Инспекцией требование удовлетворению не подлежит.  

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.  

Судья Боканова М.Ю.