ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ 

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Суворова, 

<

...>, тел. 

<

***> 

 E-mail: info@21aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А84-6207/2025

24 сентября 2025 года

город Севастополь

 

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Кузняковой С.Ю., рассмотрев без вызова лиц, участвующих в деле, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Севастополю на решение Арбитражного суда города Севастополя от 16 июня 2025 года по делу № А84-6207/2025, принятое путем подписания резолютивной части в порядке упрощенного производства по исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Севастополю к обществу с ограниченной ответственностью «АТМ» о взыскании,  

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Севастополю (далее – заявитель, Фонд) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с исковым заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «АТМ» (далее – общество) финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном учете в системе обязательного пенсионного страхования по требованиям в размере 4 500 руб.  

Определением Арбитражного суда города Севастополя от 22.04.2025 заявление принято в порядке упрощенного производства на основании статьи 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).  

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства и 16 июня 2025 года по делу принято решение путем подписания резолютивной части решения. 24 июня 2025 года суд составил мотивированное решение по делу.  

Решением суда первой инстанции заявленные требования удовлетворены частично. Суд взыскал с общества в пользу Фонда штраф за непредставление в установленный срок сведений о двух застрахованных лицах за март 2020 года по форме СЗВ-М в размере 1000 руб.  

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, Фонд обжаловал его в апелляционном порядке, просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Из мотивировочной части апелляционной жалобы следует, что Фонд не согласен с решением суда в части отказа в удовлетворении требований. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что страхователь не исполнил уведомление об устранении ошибок в связи с чем привлечен к ответственности правомерно.  

Общество отзыв на апелляционную жалобу не представило. 

Апелляционная жалоба, информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещены арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru.  

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации только в обжалуемой части, поскольку возражений относительно пределов апелляционного рассмотрения лицами, участвующими в деле не заявлено, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим изменению или отмене по следующим основаниям.  

Из материалов дела следует и установлено судом, что в результате проведенного анализа сведений о страховом стаже застрахованных лиц за 2020 год по форме СЗВ-СТАЖ и сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетные периоды с января по декабрь 2020 года (далее – сверка), представленных обществом, выявлено, что данные о семи застрахованных лицах, которые представлены в сведениях о страховом стаже застрахованных лицах за январь-декабрь 2020 года по форме СЗВ-М, в свою очередь, не представлены в сведениях о застрахованных лицах за 2020 года по форме СЗВ- СТАЖ.  

В адрес общества 02.04.2021 направлено уведомление об устранении ошибок. Граничная дата представления уточненных сведений — 08.04.2021. Обществом сведения о вышеуказанных застрахованных лицах за 2020 год по форме СЗВ-СТАЖ на дату вынесения решения не были представлены.  

По результатам проверки, 11.12.2023 Фондом составлен акт № 092S18230004614 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.  

На основании акта 18.01.2024 в отношении общества принято решение № 092S19240000117, которым общество привлечено к ответственности за непредставление в установленный срок сведений в виде штрафа в размере 3500,00 руб. (500,00 руб. х 7 застрахованных лиц), по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023).  

На основании вступившего в законную силу решения, 14.02.2024 вынесено требование № 092S01240000298.  

Поскольку в установленный срок указанные требования обществом не исполнены, Фонд обратился в суд с настоящим заявлением.  

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.  

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.  

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) соответствующие сведения.  

Согласно пункта 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы).  

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено применение финансовых санкций к страхователю в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 указанного Федерального закона.  

При этом, при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой  

день считая с даты отправления заказного письма (часть 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).  

В соответствии с частью 17 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию об их уплате взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.  

Согласно абзацу 19 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Фонда при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 рублей, территориальный орган Фонда обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.  

Как разъяснено в пункте 60 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 (далее - постановление Пленума N 57), проверка соблюдения установленных пунктом 3 статьи 46, пунктом 1 статьи 47, пунктом 1 статьи 115 НК РФ сроков осуществляется судом при рассмотрении заявлений о взыскании штрафов, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика.  

В пункте 31 постановления Пленума N 57 разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля предусмотренных законодательством сроков, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем, при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер, сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.  

Поскольку в Законе N 27-ФЗ не установлены требования к срокам составления акта проверки, данные правоотношения подлежат регулированию нормами законодательства о налогах и сборах (статья 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации").  

Процедура привлечения страхователя к ответственности за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений также определена положениями статьи 17 Закона N 27-ФЗ.  

Так, момент начала течения срока для взыскания в судебном порядке финансовой санкции со страхователя подлежит определению с установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срока представления страхователем отчетности либо с истечением срока, установленного уведомлением об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, и с учетом исчисления совокупности сроков осуществления принудительных мер в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации и статьей 17 Закона N 27-ФЗ.  

С учетом данных разъяснений, применимых к правоотношениям по взысканию штрафов в сфере индивидуального (персонифицированного) учета, предельный срок взыскания с общества неуплаченных сумм санкций включает в себя: 10 дней на составление акта, 5 дней на направление акта, 6 дней на его доставку, 15 дней на представление страхователем возражений, 10 дней на вынесение решения (+ 1 месяц), 5 дней на направление решения, 6 дней на его доставку, 10 дней на вступление в силу решения по проверке, 10 дней на направление требования, 6 дней на его доставку, 20 календарных дней на исполнение требования, 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке. При этом, в соответствии с пунктом 6 статьи 6.1 НК РФ срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем.  

В рассматриваемом случае судом установлено, что срок для взыскания в судебном порядке со страхователя финансовых санкций с учетом направления уведомления об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий начинает течь с 09.04.2021.  

Согласно пункту 1 статьи 101.4 НК РФ при обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства о налогах и сборах, ответственность за которые установлена настоящим Кодексом, должностным лицом налогового органа в течение 10 дней со дня выявления указанного нарушения должен быть составлен в установленной форме акт.  

Акт о выявлении правонарушения составлен Фондом только 18.01.2024. 

Предельный срок взыскания с общества неуплаченных сумм санкций включает в себя: 10 дней на составление акта, исчисляемый с 09.04.2021, 5 дней на направление акта, 6 дней на его доставку, 15 дней на представление страхователем возражений, 10 дней на вынесение решения (+ 1 месяц), 5 дней на направление решения, 6 дней на его доставку, 10 дней на вступление в силу решения, 10 дней на направление требования, 6 дней на его доставку, 10 календарных дней на исполнение требования, в течение 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате финансовых санкций орган пенсионного фонда обращается в суд с заявлением об их взыскании.  

Вместе с тем, на дату обращения Фонда в арбитражный суд (15.04.2025), срок на взыскание финансовых санкций в размере 3 500 руб. пропущен.  

То обстоятельство, что правонарушение зафиксировано актом от 18.01.2024, фактически составленным Фондом за пределами установленных сроков, что привело к искусственному увеличению последующих сроков привлечения к ответственности и принудительного исполнения, не может служить основанием для исчисления срока давности взыскания штрафа с даты его принятия.  

Частью 2 статьи 117 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.  

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока, равно как и доказательства в обоснование его восстановления, заявителем в материалы дела не представлено.  

Пропуск срока на обращение в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций, при отсутствии ходатайства о восстановлении срока на обращение с заявлением в суд, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении предъявленных требований.  

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Фонда.  

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции по указанным в апелляционной жалобе доводам.  

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.  

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

постановил:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 16 июня 2025 года по делу № А84-6207/2025, принятое путем подписания резолютивной части в порядке упрощенного производства (мотивированное решение от 24 июня 2025 года) в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Севастополю - без удовлетворения.  

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Судья С.Ю. Кузнякова  

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 18.06.2025 6:40:11

Кому выдана Кузнякова Светлана Юрьевна