Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-50384/20

26 октября 2020 года

г.Москва

Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 26 октября 2020 года.

Арбитражный суд Московской области в составе: судья П.А. Голубков, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Е.А. Кузнецова,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "УККМ" (ИНН 5038149979, ОГРН 1195050015918) к ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЖИЛИЩНАЯ ИНСПЕКЦИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ" (ИНН 5018092629, ОГРН 1045003352261) о признании незаконными и отмене решения № Р001-5867249876-35206542 от 29.07.2020., при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - МБУ "Жилищно-Экспертное управление Пушкино" (ИНН5038144498) ;

при участии в судебном заседании: согласно протоколу;

УСТАНОВИЛ:

ООО "УККМ" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с требованием к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее – заинтересованное лицо, Госжилинспекция по МО, Инспекция) о признании незаконными и отмене решения № Р001-5867249876-35206542 от 29.07.2020г.

В деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, учувствует  - МБУ "Жилищно-Экспертное управление Пушкино".

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Квадрометр» осуществляет управление многоквартирными домами на основании лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 27.12.2019 г. № 1857.

В период с 07.03.2020г. по 07.04.2020 г. собственниками жилых помещений многоквартирного дома (далее - МКД), расположенного по адресу: Московская область, г. Пушкино, мкр. Заветы Ильича, ул. Марата д. 1 - было проведено собрание собственников и принято решение о выборе способа управления и заключении договора управления с ООО «УККМ», что подтверждается протоколом от 17.04.2020г. № 1.

В связи с заключением договора управления многоквартирным домом, ООО «УККМ» направило в Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» заявление о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Решением Главного управления Московской области «Государственной жилищной Инспекции Московской области» № Р001-5867249876-35206542 от 29.07.2020. ООО "УККМ" было отказано во внесении изменений в реестр лицензий Московской области.

Не согласившись с вышеуказанными решениями административного органа, общество  обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч.1 ст.192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенностей, установленных данным  Кодексом (ч.5 ст. 192 ЖК РФ).

Частью 1 ст. 195 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (ч.2 ст. 195 ЖК РФ).

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с ч.3 ст.198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. 

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр. (далее - Порядок).

Пунктами 2, 4, 5, 6, 7 и 14 Порядка предусмотрено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а)   соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

в)  отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении.

д)    выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора не позднее даты, указанной в соответствующем решении.

Решениями Главного управления Московской области «Государственной жилищной Инспекции Московской области» от 21.06.2020г. № 4225 и 29.06.2020г. № 4218   отказано в удовлетворении заявления о внесении изменений в реестр лицензий Московской области.

В качестве оснований для отказа административным органом указано следующее:

- в нарушение п.п. «е» п. 20 Приказа Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр «Об утверждении Требований   к   оформлению   протоколов   общих   собраний   собственников   помещений   в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор» (далее – Требования), не представлен проект договора управления МКД как обязательное приложение к протоколу ОСС;

- невозможно определить достоверность представленного заключенного договора управления МКД, так как не представлен его проект, утвержденный решением ОСС, что является нарушением п.п. «б» п. 5 Порядка;

- опись не соответствует представленным документам, а именно: в описи указано, что представлен проект договора управления МКД (п. 12), но фактически представлен заключенный договор управления.

Между тем, судом установлено, что Протокол № 1 от 17 апреля 2020 года, а также приложения к нему были составлены в соответствии с Приказом Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр.

В соответствии с п. 12 описи от 24.04.2020 года Проект договора управления, условия которого были утверждены на общем собрании собственников, был представлен в составе документов по результатам ОСС. 

Проект договора управления, условия которого были утверждены на общем собрании собственников, является приложением № 8 к протоколу ОСС от 17.04.2020 года и является его неотъемлемой частью. 

Проект договора управления, условия которого были утверждены на общем собрании собственников, был оформлен в соответствии с п.21 Приказа Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр, а именно: номер приложения, а также указание на то, что документ является приложением к протоколу общего собрания, указано на первом листе документа Проекта договора управления, также указано название приложения №8 «Проект договора управления». 

Нарушение о непредставление проекта договора управления МКД, в связи, с чем невозможно установить достоверность сведений о его заключении с собственниками помещений в МКД, опровергается представленными в Главное управление Московской области «Государственная жилищная Инспекция Московской области» заявлениями о внесении изменений в реестр лицензий Московской области с приложением протоколов общих собраний собственников, в состав которых входит договор управления каждого МКД с Приложением № 2, свидетельствующим о подписании такого Договора собственниками помещений.

На основании изложенного, требования ООО "УККМ" подлежат удовлетворению.

Заявитель при обращении с заявлением в суд уплатил государственную пошлину в размере 3 000 рублей. 

Таким образом, с заинтересованного лица подлежит взысканию 3 000 рублей в пользу заявителя в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

  Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить (проверено на соответствии Жилищному кодексу РФ).

2. Признать недействительным решение ГУ МО «Государственная жилищная инспекция Московской области»  № Р001-5867249876-35206542 от 29.07.2020 г.

3. В порядке восстановления нарушенных прав ООО "УККМ" в соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязать ГУ МО «Государственная жилищная инспекция Московской области» внести изменения в реестр лицензий Московской области в соответствии с заявлением ООО "УККМ" от 23.04.2020 года № Р001-5867249876-35206542    – в течение 10 рабочих дней  с момента принятия настоящего решения. Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

4. Взыскать с ГУ МО «Государственная жилищная инспекция Московской области» в пользу ООО "УККМ" 3000 руб. в счет возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины.

5. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья                                                               П.А. Голубков