АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-6322/2019

г. Тюмень

25 июня 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 25 июня 2019 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Голощапова М.В., при ведении протокола помощником судьи Лесиным А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело, возбужденное по иску Первого заместителя прокурора Тюменской области в интересах Тобольского муниципального района Тюменской области к Обществу с ограниченной ответственностью "ТеплоМонтажНаладка", Администрации Тобольского муниципального района о признании недействительным договора, применении последствий недействительности сделки,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО1 по служебному удостоверению,

от ответчика - Администрации Тобольского муниципального района: ФИО2  на основании доверенности №1 от 09.01.2019, личность представителя удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации,

от ответчика - Общества с ограниченной ответственностью "ТеплоМонтажНаладка": неявка, извещен,

установил:

Первый заместитель прокурора Тюменской области (далее – истец, Прокуратура) обратился в Арбитражный суд Тюменской области в порядке статей 4, 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в интересах муниципального образования - Тобольский муниципальный район Тюменской области с иском к Администрации Тобольского муниципального района (далее – Администрация, арендодатель), Обществу с ограниченной ответственностью "ТеплоМонтажНаладка" (далее – Общество, арендатор) о признании недействительным (ничтожными) договора аренды № 199/и муниципального имущества  от 10.11.2018, заключенного между Администрацией Тобольского муниципального района и Обществом с ограниченной ответственностью "ТеплоМонтажНаладка"; о применении последствия недействительности ничтожной сделки, обязании ответчика Общества вернуть ответчику Району переданное по договору аренды № 199/и муниципального имущества  от 10.11.2018: нежилое здание, котельная, площадью 100,3 кв.м., расположенное по адресу: 

<

...> (с установленным оборудованием); нежилое здание, котельная, площадью 21,8 кв.м., расположенное по адресу: 

<

...> (с установленным оборудованием); сооружение, тепловая сеть, протяженностью 593 м., расположенное по адресу: 

<

...>.

Исковые требования со ссылками на статьи 167-168, 420, 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьи 15, 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" мотивированы непроведением Администрацией необходимых конкурсных процедур при заключении договора аренды № 199/и муниципального имущества  от 10.11.2018.

Администрация в отзыве от 24.05.2019 указала на несогласие с предъявленными требованиями, просит в удовлетворении исковых требований отказать. Указывает на то, что имущество было передано ответчику Обществу в ситуации отсутствия заявок о намерении получить в концессию спорные объекты. Дополнительно Администрация указывает, что оспариваемый договор заключен с целью защиты интересов населения поселка Прииртышский и Медянки Татарские Тобольского района по обеспечению тепловой энергией и предотвращения чрезвычайной ситуации в муниципальном образовании. Ответчик полагает, что возврат объектов теплоснабжения повлечет прекращение подачи тепловой энергии населению. 

Общество письменный отзыв на иск не представило. Суд считает, что у ответчика имелись все процессуальные возможности заявления обоснованных возражений против иска. В соответствии с частью 1 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации непредставление  отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представитель  истца поддержала исковые требования.

Представитель Администрации возражала против заявленных исковых требований.

Представитель Общества в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания в порядке пункта 2 части 4 статьи 123 АПК РФ, что подтверждается имеющимся в материалах дела заказным письмом с уведомлением (номер регистрируемого почтового отправления 62505234279760). В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ судебное разбирательство осуществляется в отсутствие не явившихся представителей сторон.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной Прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности установлено, что 10.11.2018 между Администрацией Тобольского муниципального района (арендодателем) и Обществом с ограниченной ответственностью "ТеплоМонтажНаладка" (арендатором) заключен договор аренды муниципального имущества № 199/и.

Согласно п. 1.1 договора арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду следующее муниципальное имущество:

нежилое здание, котельная, площадью 100,3 кв.м., расположенное по адресу: 

<

...>; 

нежилое здание, котельная, площадью 21,8 кв.м., расположенное по адресу: 

<

...>; 

сооружение, тепловая сеть, протяженностью 593 м., расположенное по адресу: 

<

...>.

Арендная плата установлена сторонами ежемесячно в размере 12 534,24 руб. (п.4.1. договора). В соответствии с разделом IX договора срок его действия установлен с 10.11.2018 по 10.11.2021. Недвижимое имущество передано арендатору по акту приема-передачи без номера без даты (л.д.29).

Истец оспаривает спорный договор по признаку ничтожности ввиду того, что исходя из специфики предмета аренды, договор заключен с нарушением требований, установленных п.5 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении". Как считает истец, объекты теплоснабжения подлежали передаче на основании концессионного соглашения, заключаемого путем проведения конкурса на право заключения такого соглашения. Однако ответчиком Районом торги в форме конкурса по передаче имущества по концессионному соглашению в установленном законом порядке не проводились, ответчиками совместно заключен спорный договор без таких процедур.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заместителя прокурора, стороны по делу, оценив представленные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с положениями статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, а также о применении последствий недействительности указанных сделок. 

Исковое заявление предъявлено в интересах публично-правового образования - Тобольского муниципального района в лице Администрации Тобольского муниципального района.

Собственнику в соответствии со статьей 209 ГК РФ принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Муниципальной собственностью в силу статьи 215 ГК РФ является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Материалами дела установлено, что переданные в аренду объекты недвижимости находятся в муниципальной собственности Тобольского муниципального района Тюменской области, что подтверждается выписками из реестра муниципальной собственности от 07.02.2019 (л.д.16-18), выписками от 07.02.2019 из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости (л.д. 53-64), свидетельством о государственной регистрации права от 02.04.2019 (л.д.65).

Согласно ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии   с   требованиями   законодательства   Российской   Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Согласно ч. 5 ст. 28.1 названного закона договор аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам проведения конкурсов на право заключения этих договоров в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявках на участие в таких конкурсах, поданных участниками торгов, с которыми заключаются эти договоры, за исключением случая, предусмотренного статьей 28.5 настоящего Федерального закона

Частью 1 пункта 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" предусмотрено, что целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В соответствии с пп. 11. п. 1 ст. 4 названного закона объектами концессионного соглашения в числе прочих являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Проверкой установлено, что спорный объект: нежилое здание, котельная, площадью 21,8 кв.м., расположенное по адресу: 

<

...>, не введен в эксплуатацию, в связи с чем, в соответствии с  ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" переданное по оспариваемому договору аренды муниципальное имущество должно быть передано на основании концессионного соглашения, которое в силу п. 1 ст. 13 Федерального закона "О концессионных соглашениях" заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных ст. 37 настоящего Федерального закона. Спорные объекты к категории имущества, перечисленного в ст. 37 названного закона не относятся.

Из содержания статьи 166 ГК РФ следует, что сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно п. 1 и 2 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Приведенные ответчиком доводы о возникновении негативных последствий для населения поселков Прииртышский и Медянки Татарские Тобольского муниципального района в результате прекращения теплоснабжения и срыва отопительного сезона не являются основанием, исключающим удовлетворение исковых требований. При рассмотрении настоящего дела судом разрешается вопрос о соответствии сделки императивным требованиям законодательства, вопрос экономической целесообразности в рамках рассмотрения настоящего иска не может быть принят в качестве решающего аргумента для нарушения требования нормативных актов.

Суд, оценив представленные доказательства, находит законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истца о признании недействительным Договора аренды № 199/и муниципального имущества  от 10.11.2018, заключенный между Администрацией Тобольского муниципального района и Обществом с ограниченной ответственностью "ТеплоМонтажНаладка", применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возвращения Администрации Тобольского муниципального района имущества: нежилое здание, котельная, площадью 100,3 кв.м., расположенное по адресу: 

<

...> (с установленным оборудованием); нежилое здание, котельная, площадью 21,8 кв.м., расположенное по адресу: 

<

...> (с установленным оборудованием); сооружение, тепловая сеть, протяженностью 593 м., расположенное по адресу: 

<

...>.

При подаче иска по настоящему делу в порядке статьи 52 АПК РФ государственная пошлина прокурором не уплачивалась.

Согласно части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Настоящий спор возник в интересах Тобольского муниципального района Тюменской области. Таким образом, Тобольский муниципальный район Тюменской области как орган государственной власти и ответчик по рассматриваемому делу освобожден от уплаты государственной пошлины в доход федерального бюджета. 

При этом, в отношении второго ответчика - Общества с ограниченной ответственностью "ТеплоМонтажНаладка" подлежат применению общие правила статьи 110 АПК РФ о распределении судебных расходов. 

Рассчитанная в соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина составит 6000,00 руб. В данном случае, с Общества с ограниченной ответственностью "ТеплоМонтажНаладка" в доход федерального бюджета подлежит взысканию ½ государственной пошлины, подлежащей уплате по настоящему делу.

Руководствуясь статьями 110, 167- 170, 176, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать недействительным Договор аренды № 199/и муниципального имущества  от 10.11.2018, заключенный между Администрацией Тобольского муниципального района и Обществом с ограниченной ответственностью "ТеплоМонтажНаладка".

Обязать Общество с ограниченной ответственностью "ТеплоМонтажНаладка" в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения возвратить Администрации Тобольского муниципального района имущество:

нежилое здание, котельная, площадью 100,3 кв.м., расположенное по адресу: 

<

...> (с установленным оборудованием);

нежилое здание, котельная, площадью 21,8 кв.м., расположенное по адресу: 

<

...> (с установленным оборудованием);

сооружение, тепловая сеть, протяженностью 593 м., расположенное по адресу: 

<

...>.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "ТеплоМонтажНалодка" в доход федерального бюджета 3 000,00 руб. государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение  может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в  Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                                М.В.Голощапов