СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ул. Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, https://7aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

г. Томск                                                                                                     Дело № А03-3177/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 сентября 2024 года.

 

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе: 

Председательствующего                 Зайцевой О.О., 

судей:                                                Павлюк Т.В. 

                                               Хайкиной С.Н., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Волковой Т.А., с использования средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном  онлайн - заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Алтайэнергосбыт» (№07АП-6001/2024) на решение от 27.06.2024 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-3177/2023 (судья Музюкин Д. В.) по заявлению акционерного общества «Алтайэнергосбыт» к главе муниципального образования Михайловского района Алтайского края ФИО1, Михайловскому районному собранию депутатов о признании незаконным бездействия главы муниципального образования Михайловского района Алтайского края ФИО1, выразившегося в необеспечении исполнения исполнительных листов серии ФС № 005029382 по делу № А03-3947/2017 от 10.05.2017; серии ФС № 026690634 по делу № А03-10115/2018 от 17.12.2021; серии ФС № 020256924 по делу № А03-10114/2018 от 27.11.2018; серии ФС № 026683905 по делу № А03-21654/2018 от 30.04.2019; серии ФС № 020264240 по делу № А03-20234/2017 от 24.01.2018; серии ФС № 026687686 по делу № А03-16930/2018 от 28.03.2019; серии ФС № 026687058 по делу № А03- 21692/2018 от 16.01.2019, о признании незаконным бездействия Михайловского районного собрания депутатов Алтайского края, выразившегося в необеспечении исполнения исполнительных листов серии ФС № 005029382 по делу № А03-3947/2017 от 10.05.2017; серии ФС № 026690634 по делу № А03-10115/2018 от 17.12.2021; серии ФС № 020256924 по делу № А03-10114/2018 от 27.11.2018; серии ФС № 026683905 по делу № А03- 21654/2018 от 30.04.2019; серии ФС № 020264240 по делу № А03-20234/2017 от 24.01.2018; серии ФС № 026687686 по делу № А03-16930/2018 от 28.03.2019; серии ФС № 026687058 по делу № А03- 21692/2018 от 16.01.2019, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Алтайэнергосбыт», с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Михайловского района  Алтайского края, муниципального образования Михайловского района в лице администрации Михайловского района Алтайского края,

 

при участии в судебном заседании:

- от заявителя – ФИО2, доверенность, диплом, паспорт; 

- от заинтересованных лиц – не явились, извещены надлежаще; 

- от третьих лиц – не явились, извещены надлежаще,  

 

У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество «Алтайэнергосбыт» (далее – Общество, АО «Алтайэнергосбыт») обратилось в арбитражный суд с заявлением к главе муниципального образования Михайловского района Алтайского края ФИО1 (далее – Глава Михайловского района), Михайловскому районному собранию депутатов (далее - Собрание депутатов) о признании незаконным бездействия Главы Михайловского района, выразившегося в необеспечении исполнения исполнительных листов серии ФС № 005029382 по делу № А03-3947/2017 от 10.05.2017; серии ФС № 026690634 по делу № А03-10115/2018 от 17.12.2021; серии ФС № 020256924 по делу № А03-10114/2018 от 27.11.2018; серии ФС № 026683905 по делу № А03-21654/2018 от 30.04.2019; серии ФС № 020264240 по делу № А03-20234/2017 от 24.01.2018; серии ФС № 026687686 по делу № А03-16930/2018 от 28.03.2019; серии ФС № 026687058 по делу № А03-21692/2018 от 16.01.2019, о признании незаконным бездействия Собрания депутатов, выразившегося в необеспечении исполнения исполнительных листов серии ФС № 005029382 по делу № А03-3947/2017 от 10.05.2017; серии ФС № 026690634 по делу № А03-10115/2018 от 17.12.2021; серии ФС № 020256924 по делу № А03-10114/2018 от 27.11.2018; серии ФС № 026683905 по делу № А03- 21654/2018 от 30.04.2019; серии ФС № 020264240 по делу № А03-20234/2017 от 24.01.2018; серии ФС № 026687686 по делу № А03-16930/2018 от 28.03.2019; серии ФС № 026687058 по делу № А03-21692/2018 от 16.01.2019, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «Алтайэнергосбыт» (учетом уточнений, т. 1 л.д. 132-137).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Михайловского района Алтайского края (далее - Комитет), муниципальное образование Михайловского района в лице администрации Михайловского района Алтайского края (далее – Администрация).

Решением суда от 27.06.2024 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. 

Апелляционная жалоба мотивирована тем,  что оспариваемое бездействие заинтересованных лиц не соответствует действующему бюджетному законодательству,  нарушает права Общества на исполнение вступивших в законную силу судебных актов. Указывает, что Глава Михайловского района одновременно является высшим должностным лицом муниципального образования и исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления, который обязан в силу действующих норм бюджетного законодательства обеспечивать исполнение судебных актов, которыми взыскивается задолженность с муниципального образования. Кроме того, бюджетные ассигнования на исполнение судебных актов в силу статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) входят в закрытый перечень форм расходов бюджетов. При дефиците соответствующего местного бюджета расходные обязательства муниципального образования должны быть включены в состав расходов бюджета и исполняться как за счет собственных доходов, так и источников финансирования дефицита бюджета. Глава Михайловского района и Собрание депутатов района бездействуют, не принимая в порядке части 2 статьи 83 БК РФ решение о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на принятие расходных обязательств муниципального образования, установленных решениями судов. 

Комитет возражает против удовлетворения апелляционной жалобы согласно отзыву.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. 

Иные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатом направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее – АПК РФ), не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции.

 Суд апелляционной  инстанции в порядке части 6 статьи 121, частей  3 и 5 статьи 156, части  1 статьи 266 АПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, заслушав представителя общества, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим частичной отмене по следующим основаниям. 

Как следует из материалов дела, Арбитражным судом Алтайского края приняты решения:

- по делу № А03-3947/2017 от 10.05.2017 взыскано солидарно с общества с ограниченной ответственностью "Тепловодоснабжение" и муниципального образования Михайловский район Алтайского края в лице Администрации Михайловского района Алтайского края за счет казны муниципального образования в пользу акционерного общества "Алтайэнергосбыт" 1 137 790 руб. 24 задолженности и 45 979 руб. 22 коп. неустойки, всего 1 183 769 руб. 46 коп. Неустойка подлежит взысканию по день фактического исполнения судебного акта: с 11.05.2017 в размере одной сто тридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки с суммы долга 615 609 руб. 56 коп.; с 11.05.2017 по 20.05.2017 в размере одной сто семидесятой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки с суммы долга 522 180 руб. 68 коп.; с 21.05.2017 в размере одной сто тридцатой   ставки  рефинансирования  Центрального   банка  Российской  Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки с суммы долга 522 180 руб. 68 коп.

По делу 26.06.2017 выдан исполнительный лист серии ФС № 005029382, который 04.07.2017 направлен для исполнения в Комитет;

- по делу № А03-20234/2017 от 24.01.2018 солидарно с общества с ограниченной ответственностью "Тепловодоснабжение" и муниципального образования "Михайловский район" в лице Администрации Михайловского района Алтайского края в пользу акционерного общества "Алтайэнергосбыт" 604 026 руб. 44 коп. задолженности, в том числе 588 238 руб. 15 коп. основного долга за период с августа по сентябрь 2017 года и 15 788 руб. 29 коп. пени за период с 19.09.2017 по 29.12.2017, а так же 2 000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины, неустойку: с 30.12.2017 в размере одной сто тридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки с суммы долга 296 811 руб.; - с 30.12.2017 по 20.01.2018 в размере одной сто семидесятой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки с суммы долга 291 427 руб. 15 коп.; - с 21.01.2018 в размере одной сто тридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки с суммы долга 291 427 руб. 15 коп.

По делу 15.03.2018 выдан исполнительный лист серии ФС № 020264240, который 28.03.2018            направлен для исполнения в Комитет;

- по делу № А03-21654/2018 от 30.04.2019 с муниципального образования Михайловский район Алтайского края в лице Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Михайловского района Алтайского края в субсидиарном порядке за счет казны муниципального образования Михайловский район Алтайского края в пользу акционерного общества "Алтайэнергосбыт" г. Барнаул Алтайского края, 1 381 361,45 руб., в том числе 1 195 894,14 руб. долга, 170 367,31 руб. пени, а также 13 100,00 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины по делу №А03-9820/2017, 2000,00 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины по настоящему делу № А03-21654/2018, пени с 16.02.2018 в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от невыполненной в срок суммы за каждый день просрочки с суммы долга 1 195 894,14 руб.

По делу 26.06.2017 выдан исполнительный лист серии ФС № 026683905, который 24.06.2019 поступил на исполнение в Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю (далее - казначейство);

- по делу № А03-10115/2018 от 17.12.2018 с муниципального образования Михайловский район Алтайского края в лице Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Михайловского района Алтайского края за счет казны муниципального образования в пользу акционерного общества "Алтайэнергосбыт" 1 685 239 руб. 45 коп. задолженности, в том числе 1 635 635 руб. 78 коп. основного долга, 47 603 руб. 81 коп. процентов и 2 000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины, а так же 2 000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины. Продолжать начисление процентов по ставке рефинансирования Банка России 8,25% годовых на сумму просроченной задолженности, начиная с 24.03.2015 по день ее фактической уплаты.

По делу 15.02.2019 выдан исполнительный лист серии ФС № 026690634, который 30.04.2019 поступил на исполнение в казначейство;

- по делу № А03-10114/2018 от 20.11.2018 с муниципального образования Михайловский район Алтайского края в лице Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Михайловского района Алтайского края за счет казны муниципального образования в пользу акционерного общества "Алтайэнергосбыт" 4 263 615 руб. 42 коп. задолженности, в том числе 4 143 035 руб. 81 коп. основного долга, 120 579 руб. 61 коп. процентов и 2 000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины, а так же 2 000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины. Продолжать начисление процентов по ставке рефинансирования Банка России 8,25% годовых на сумму просроченной задолженности, начиная с 24.03.2015 по день ее фактической уплаты.

По делу 15.02.2019 выдан исполнительный лист серии ФС № 020256924, который 27.03.2019 поступил на исполнение в казначейство;

- по делу А03-16930/2018 от 28.03.2019 солидарно с общества с ограниченной ответственностью "Тепловодоснабжение" и с Муниципального образования Михайловский район Алтайского края в лице Администрации Михайловского района Алтайского края, за счет казны муниципального образования в пользу акционерного общества "Алтайэнергосбыт" 758 069 руб. 18 коп. задолженности, в том числе 671 583 руб. 11 коп. основного долга и 86 486 руб. 07 коп. пени за период с 19.05.2018 по 21.03.2019, а также 2 000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины, пени с 22.03.2019 по день исполнения денежного обязательства в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за каждый день просрочки, действующей на день фактической оплаты от суммы основного долга.

По делу 24.05.2019 выдан исполнительный лист серии ФС № 026687686, который 04.02.2021 поступил на исполнение в казначейство;

- по делу № А03-21692/2018 от 16.01.2019 солидарно с общества с ограниченной ответственностью "Тепловодоснабжение" и муниципального образования Михайловский район Алтайского края в лице Администрации Михайловского района Алтайского края за счет казны муниципального образования в пользу акционерного общества "Алтайэнергосбыт" 548 305 руб. 54 коп. задолженности и 19 999 руб. 61 коп. пеней, всего 568 305 руб. 15 коп., пени подлежат взысканию в размере 1/130 ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации, действующей на день уплаты задолженности, начиная с 15.01.2019 по день фактического исполнения обязательства.

По делу 28.02.2019 выдан исполнительный лист серии ФС № 026687058, который 04.02.2021 поступил на исполнение в казначейство.

До настоящего времени судебные акты по вышеуказанным делам в полном объеме не исполнены.

Полагая бездействие Совета депутатов и Главы муниципального образования, выразившееся в невключении в состав расходов местного бюджета задолженности по судебному акту, ссылаясь на продолжение незаконного бездействия, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции  учел особенности исполнения судебных актов о взыскании денежных средств за счет местного бюджета, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации, дефицит бюджета муниципального образования, и пришел к выводу об отсутствии со стороны Собрания депутатов и Главы муниципального образования незаконного бездействия. 

Седьмой арбитражный апелляционный суд не соглашается с данными выводами суда первой инстанции в части оценки законности поведения Собрания депутатов.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

В силу статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится. Пунктом 3 статьи 239 БК РФ установлено, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ.

Предусмотренный главой 24.1 БК РФ порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, является единым для всех случаев передачи гражданам и организациям бюджетных средств.

Согласно положениям пункта 1 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования (пункт 4 статьи 242.2 БК РФ).

В соответствии с позицией, изложенной в пункте 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» согласно пункту 6 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебного акта о взыскании денежных средств с Российской Федерации (субъекта Российской Федерации, муниципального образования) за счет средств бюджета должно быть произведено Министерством финансов Российской Федерации (соответствующим финансовым органом) в течение трех месяцев со дня поступления указанному органу исполнительного листа на исполнение.

Судам следует учитывать, что положения статьи 242.2 БК РФ подлежат применению при разрешении споров, возникающих в процессе исполнения судебных актов о взыскании денежных средств с публично-правовых образований, вынесенных как по требованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, так и по иным требованиям.

Согласно пункту 5 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

По смыслу статьи 217 БК РФ и разъяснения, содержащегося в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2009 № 1312-О-О, такие изменения в сводную бюджетную роспись могут быть внесены только в порядке перераспределения расходов внутри одного вида (статьи, раздела и т.д.), то есть в случае направления ассигнований, выделенных на конкретные расходы, на иные расходы того же рода, определенные одной целью, и в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных решением представительного органа об утверждении бюджета именно на указанные цели.

Таким образом, исходя из указанных норм БК РФ исполнение за счет средств бюджета муниципального образования выданного судом исполнительного документа, поступившего на исполнение в течение текущего финансового года, осуществляется администрацией и финансовым органом муниципального образования в пределах ассигнований, предусмотренных на цели исполнения исполнительных документов решением представительного органа данного муниципального образования о бюджете на текущий финансовый год.

Кроме того, для случаев превышения сумм взыскания по судебному решению объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели решением о бюджете, они предусматривают механизм оперативной корректировки исполнения местного бюджета, который предполагает внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о местном бюджете в соответствии с решением руководителя финансового органа муниципального образования (абзац пятый пункта 3 статьи 217 БК РФ). 

Поскольку сводная бюджетная роспись производна от решения о бюджете и должна ему соответствовать (абзац десятый статьи 6, абзац первый пункта 3 статьи 217 Бюджетного кодекса), внесение в нее изменений для исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местного бюджета без изменения решения о бюджете допустимо лишь при условии соблюдения основных параметров бюджета по расходам, утвержденных представительным органом муниципального образования. 

Иное приводило бы к произвольному изменению воли местного сообщества относительно осуществления права муниципальной собственности на средства местного бюджета, выраженной от его имени представительным органом муниципального образования, и являлось бы вмешательством в исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования, как она определена Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пункт 2 части 10 статьи 35). 

Кроме того, направление актом исполнительно-распорядительного органа бюджетных средств на исполнение судебных решений за счет сокращения бюджетных ассигнований, предусмотренных на покрытие других бюджетных обязательств муниципального образования, предполагало бы возможность произвольного придания соответствующим обязательствам приоритета в структуре расходов местного бюджета и ставило под сомнение материально-финансовые возможности решения органами местного самоуправления всего комплекса вопросов местного значения в интересах населения, создавало бы угрозу сбалансированности бюджета. 

Соответственно, как это вытекает из взаимосвязанных положений пункта 4 статьи 21, пункта 4 статьи 217 и пункта 3 статьи 219.1 БК РФ, внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете, в том числе при исполнении судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов, может быть произведено лишь в порядке перераспределения расходов внутри одного вида (статьи, раздела и т.д.), т.е. в случае направления ассигнований, выделенных на конкретные расходы, на иные расходы того же рода, определенные одной целью.

При отсутствии или недостаточности в бюджете бюджетных ассигнований на соответствующие цели финансовый орган муниципального образования как субъект, уполномоченный федеральным законом организовать исполнение судебных решений по обращению взыскания на средства местного бюджета, должен своевременно уведомить об этом главу муниципального образования и его представительный орган, которые в свою очередь, обязаны обеспечить исполнение судебного решения в соответствии с пунктом 2 статьи 83 Бюджетного кодекса - в порядке осуществления расходов, не предусмотренных бюджетом.

Отказывая в увеличении расходной части бюджета муниципального образования Михайловского района Алтайского края на остаток долга по исполнительным листам, Собрание депутатов сослалось на допущение нарушений предельных значений, установленных в пункте 3 статьи 92.1 и статьи 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 16 АПК РФ, статье 7 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 318 АПК РФ судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. Принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов регулируются Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ).

Частью 2 статьи 1 Закона № 229-ФЗ установлено, что условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Статьей 65 БК РФ установлено, что формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе местных бюджетов, осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно статье 6 БК РФ расходными обязательствами муниципального образования являются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности муниципального образования или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию средства из местного бюджета.

В соответствии со статьей 69 БК РФ для исполнения бюджетных обязательств в соответствующем бюджете предусматриваются бюджетные ассигнования, в том числе для исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.

По смыслу приведенных норм Кодекса при формировании бюджета муниципального образования должны быть предусмотрены бюджетные ассигнования для исполнения судебных актов по искам к муниципальному образованию.

В соответствии с пунктом 2 статьи 83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

На основании пункта 1 статьи 153 БК РФ законодательные (представительные) органы рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов, осуществляют другие полномочия в соответствии с Кодексом и иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 154 БК РФ исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований), в том числе финансовые органы, обеспечивают составление проекта бюджета, вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают исполнение бюджета и осуществляют иные бюджетные полномочия, определенные данным Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

В соответствии со статьей 215.1 БК РФ исполнение местного бюджета обеспечивается местной администрацией муниципального образования, а организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган. Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается соответствующим финансовым органом. Утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляется руководителем финансового органа. Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону (решению) о бюджете. В сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения в соответствии с решениями руководителя финансового органа (руководителя органа управления государственным внебюджетным фондом) без внесения изменений в закон (решение) о бюджете: в том числе - в случае исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, но только в пределах объема бюджетных ассигнований (пункты 1 и 3 статьи 217 БК РФ).

Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ (пункт 3 статьи 269 БК РФ).

Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов (пункт 1 статьи 242.1 БК РФ).

Согласно пунктам 5 и 6 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись. Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Из приведенных норм следует, что утверждение бюджета муниципального образования и внесение в него изменений относится к исключительному ведению представительного органа соответствующего муниципального образования. К полномочиям исполнительно-распорядительных органов муниципального образования отнесены составление проекта бюджета муниципального образования и, соответственно, проектов изменений в бюджет, а также исполнение утвержденного представительным органом бюджета. Непосредственная организация исполнения местного бюджета на основе сводной бюджетной росписи возлагается на финансовый орган муниципального образования.

Следовательно, исполнительно-распорядительные органы муниципального образования обеспечивают исполнение бюджета и в случае необходимости вправе обратиться в представительный орган муниципального образования с предложением о внесении в утвержденный бюджет изменений. Финансовый орган муниципального образования уполномочен вносить изменения в сводную бюджетную роспись, в том числе в случае необходимости исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета.

Таким образом, исполнение за счет средств бюджета муниципального образования выданного судом исполнительного документа, поступившего на исполнение в течение текущего финансового года, осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных на цели исполнения исполнительных документов решением представительного органа данного муниципального образования о бюджете на текущий финансовый год.

При отсутствии или недостаточности в бюджете бюджетных ассигнований для обеспечения исполнения выданного судом исполнительного документа, Администрация, как главный распорядитель и субъект, уполномоченный федеральным законом организовать исполнение судебных решений по обращению взыскания на средства местного бюджета, должна совершить предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации действия по включению суммы задолженности по исполнительному документу в бюджет: посредством обращения в финансовый орган муниципального образования, обеспечить внесение последним необходимых изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете; при невозможности внесения изменений в сводную бюджетную роспись - обеспечить исполнение судебного решения в соответствии с пунктом 2 статьи 83 БК РФ в порядке осуществления расходов, не предусмотренных бюджетом, а именно, составить проект изменений в бюджет муниципального образования и направить его на рассмотрение в представительный орган муниципального образования.

По мнению апелляционного суда, материалы дела содержат доказательства, подтверждающие принятие Главой муниципального образования исчерпывающих мер, направленных на погашение задолженности по исполнительным листам серии ФС № 005029382 по делу № А03-3947/2017 от 10.05.2017; серии ФС № 026690634 по делу № А03-10115/2018 от 17.12.2021; серии ФС № 020256924 по делу № А03-10114/2018 от 27.11.2018; серии ФС № 026683905 по делу № А03-21654/2018 от 30.04.2019; серии ФС № 020264240 по делу № А03-20234/2017 от 24.01.2018; серии ФС № 026687686 по делу № А03-16930/2018 от 28.03.2019; серии ФС № 026687058 по делу № А03-21692/2018 от 16.01.2019, о признании незаконным бездействия Собрания депутатов, выразившегося в необеспечении исполнения исполнительных листов серии ФС № 005029382 по делу № А03-3947/2017 от 10.05.2017; серии ФС № 026690634 по делу № А03-10115/2018 от 17.12.2021; серии ФС № 020256924 по делу № А03-10114/2018 от 27.11.2018; серии ФС № 026683905 по делу № А03- 21654/2018 от 30.04.2019; серии ФС № 020264240 по делу № А03-20234/2017 от 24.01.2018; серии ФС № 026687686 по делу № А03-16930/2018 от 28.03.2019; серии ФС № 026687058 по делу № А03-21692/2018 от 16.01.2019.

Из материалов дела следует, что Глава Михайловского района на заседаниях постоянной планово-бюджетной комиссии Михайловского районного Собрания депутатов Алтайского края 21.09.2019, 26.11.2019, 25.11.2020, 23.03.2021 предлагал комиссии, депутатам рассмотреть вопрос о выделении дополнительных лимитов бюджетных средств в целях погашения задолженности в 2019, 2020, 2021 годах. 

Отказы депутатов мотивированы отсутствием дополнительных поступлений и отсутствием возможности сокращения бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов.

В 2022 году Глава Михайловского района обращался в Министерство финансов Алтайского края, Представителю Губернатора и Правительства Алтайского края в Алтайском краевом Законодательном Собрании о включении вопроса о предоставлении финансовых средств (дополнительных субсидий) для погашения кредиторской задолженности муниципального образования Михайловский район при рассмотрении бюджета Алтайского края. С аналогичным ходатайством в Министерство финансов Алтайского края обращалось в 2022 году Михайловское районное Собрание депутатов Алтайского края (протоколы заседаний и копии обращений представлены в электронном виде 05.04.2023).

03.04.2023 Глава Михайловского района обратился в Собрание депутатов с просьбой рассмотреть вопрос о выделении Администрации дополнительных бюджетных ассигнований в 2023 году на исполнение решений арбитражный суд Алтайского края о взыскании кредиторской задолженности в размере 59 180 248,11 руб.

Решением от 28.04.2023 № 19 Собрание депутатов отказало в удовлетворении данного ходатайства в связи с отсутствием дополнительных поступлений в районный бюджет на 2023 год и отсутствием возможности сокращения бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов районного бюджета. 

В обоснование отказа указано следующее: районный бюджет по доходам формируется на основе ожидаемых итогов социально-экономического развития Михайловского района за год, а также уточненного прогноза социально-экономического развития района на следующий год и оценки поступлений доходов в районный бюджет в текущем году, кроме того учитываются принятые изменения и дополнения в законодательство Российской Федерации, Алтайского края о налогах и сборах. Основными источниками собственных доходов районного бюджета являются: налог на доходы физических лиц, налоги на совокупный доход, доходы от использования имущества,  находящегося в  муниципальной  собственности.  Бюджет муниципального образования Михайловский район Алтайского края на 2023 год был принят с дефицитом 5,4 %. Бюджетом предусмотрено финансовое обеспечение муниципальных учреждений на выплату заработной платы в объеме 100 %, уплату налогов 100 %, на коммунальные услуги в объеме 33 %, и на остальные расходы в объеме 14 %. План по собственным доходам составляет 171 020,8 тыс. руб., исполнение по доходам за 1 квартал 2023 года составил 24 864,8 тыс.руб., таким образом исполнение составляет 14,5 % от запланированных 25 %, что существенно ниже установленного уровня доходов.

Собрание депутатов решило рассмотреть вопрос о выделении средств финансирования на исполнение судебных решений о взыскании кредиторской задолженности в размере 59 180 248,1 1 руб. при составлении бюджета на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов (ходатайство и решение представлены в электронном виде 22.05.2023).

Как следует из представленных Главой Михайловского района документов, бюджет Михайловского района за период 2018-2023 является дефицитным. Так, например, решением Собрания депутатов от 23.12.2022 № 37 "О Бюджете муниципального образования Михайловский район Алтайского края на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов" объем собственных доходов составляет 171 020,8 тыс. руб., дефицит районного бюджета утвержден в размере 9 267,3 тыс. руб.

Размер просроченной кредиторской задолженности муниципального образования составляет на 01.03.2023 117 251,4 тыс. руб. (документы представлены в электронном виде 22.05.2023).

Суд первой инстанции верно отметил, что первоначально Общество обращалось с заявлением в суд о признании незаконным бездействия в отношении 13 исполнительных документов. За время рассмотрения дела в суде Администрация и Комитет полностью погасили задолженность по 6 исполнительным документам.

В отношении неисполненных на сегодняшний день исполнительных документов: по исполнительному листу серии ФС № 020256924 выданному по делу № А03-10114/2018, задолженность уменьшилась с 4 265 615,42 руб. до 1 737 685,42 руб. По исполнительному листу серии ФС № 026690634, выданному по делу № А03-10115/2018, задолженность уменьшилась с 1 484 216,11 руб. до 51 603,81 руб. (по состоянию на 01.06.2024) (т. 1 л.д. 87, т. 2 л.д. 32).

 

Таким образом, апелляционный суд полагает, что Глава муниципального образования осуществил все предусмотренные БК РФ действия, связанные с корректировкой бюджета, обращением за выдачей бюджетных кредитов и дополнительных ассигнований (дотаций) для исполнения решения суда, следовательно, не имеется правовых оснований делать вывод о его незаконном бездействии.

Между тем, судебная коллегия, оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, приходит к выводу о том, что именно Собрания депутатов не предприняты предусмотренные законом действия, направленные на исполнение вступивших в законную силу судебных актов.

Именно представительный орган местного самоуправления не согласовал увеличение бюджетных ассигнований  на исполнение решения суда ни с начала очередного финансового года,  ни в последующие финансовые годы.

Факт наличия неисполненного денежного обязательства перед обществом не оспаривается, равно как и не опровергается отсутствие бюджетных ассигнований для исполнения вышеназванного судебного акта в бюджете и бюджетной росписи, что подтверждает вывод судебной коллегии о непринятии Собранием депутатов достаточных мер в рамках своих полномочий для надлежащего исполнения исполнительного документа.

Отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств для исполнения предъявленного обществом исполнительного листа не может являться основанием для признания длительного (по протяжении более пяти лет) бездействия Собрания депутатов законным и служить основанием для освобождения последнего от возложенной на него законом обязанности по исполнению судебных актов. Отсутствие денежных средств либо наличие иных материальных ограничений в бюджете муниципального образования не должно ущемлять права общества по получению денежных средств на основании судебного акта.

Вопреки положениям статей 65, 200 АПК РФ Собранием  депутатов не доказано, что им предприняты все предусмотренные законом действия, направленные на исполнение вступившего в законную силу судебного акта в рамках имеющихся полномочий, предоставленных, в том числе, статьей 171 и абзацем 5 пункта 3 статьи 217 и статьей 83 БК РФ.

Судом апелляционной инстанции установлено и не оспаривается заинтересованным лицом, что для целей исполнения судебного акта в бюджете муниципального образования было выделено недостаточно денежных средств. 

При изложенных обстоятельствах, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, учитывая особенности исполнения судебных актов о взыскании денежных средств за счет местного бюджета, определенных указанными статьями БК РФ, суд апелляционной инстанции  приходит к выводу о признании незаконным бездействия Михайловского районного собрания депутатов Алтайского края, выразившегося в необеспечении исполнения исполнительных листов серии ФС № 005029382 по делу № А03-3947/2017 от 10.05.2017; серии ФС № 026690634 по делу № А03-10115/2018 от 17.12.2021; серии ФС № 020256924 по делу № А03-10114/2018 от 27.11.2018; серии ФС № 026683905 по делу № А03-21654/2018 от 30.04.2019; серии ФС № 020264240 по делу № А03-20234/2017 от 24.01.2018; серии ФС № 026687686 по делу № А03-16930/2018 от 28.03.2019; серии ФС № 026687058 по делу № А03-21692/2018 от 16.01.2019 в соответствии с пунктом 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

 Судебные акты арбитражных судов в силу норм статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не могут подменять собой решения государственных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законодательством прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

            При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает необходимым обязать Михайловское районное собрание депутатов Алтайского края, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Алтайэнергосбыт».

 При названных обстоятельствах решение Арбитражного суда Алтайского края по рассматриваемому делу подлежит частичной отмене на основании пунктом 3 части 1 статьи 270 АПК РФ в связи с несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, с принятием по делу нового судебного акта о частичном удовлетворении заявленного требования.

Вопросы распределения судебных расходов, разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу (часть 1 статьи 112 АПК РФ).

Судебные расходы подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ. В связи с излишней уплатой обществом при подаче апелляционной жалобы государственной пошлины в размере 1 500 рублей она подлежит возврату заявителю.

             Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьями 104, 110, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

                                                           постановил:

решение от 27.06.2024 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-3177/2023 отменить в части отказа в удовлетворении заявления акционерного общества «Алтайэнергосбыт» к Михайловскому районному собранию депутатов Алтайского края  о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении исполнения исполнительных листов.

      Принять в этой части новый судебный акт. 

      Заявление акционерного общества «Алтайэнергосбыт» удовлетворить частично.

       Признать незаконным бездействие Михайловского районного собрания депутатов Алтайского края, выразившееся в необеспечении исполнения исполнительных листов серии ФС № 005029382 по делу № А03-3947/2017 от 10.05.2017; серии ФС № 026690634 по делу № А03-10115/2018 от 17.12.2021; серии ФС № 020256924 по делу № А03-10114/2018 от 27.11.2018; серии ФС № 026683905 по делу № А03-21654/2018 от 30.04.2019; серии ФС № 020264240 по делу № А03-20234/2017 от 24.01.2018; серии ФС № 026687686 по делу № А03-16930/2018 от 28.03.2019; серии ФС № 026687058 по делу № А03-21692/2018 от 16.01.2019, в соответствии с пунктом 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

       Обязать Михайловское районное собрание депутатов Алтайского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Алтайэнергосбыт».

       В остальной части решение от 27.06.2024 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-3177/2023 – оставить без изменения, а апелляционную жалобу акционерного «Алтайэнергосбыт» - без удовлетворения. 

       Взыскать с Михайловского районного собрания депутатов Алтайского края в пользу акционерного общества «Алтайэнергосбыт» судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины по первой  и второй инстанциям в размере 3 750 рублей.

         Возвратить акционерному обществу «Алтайэнергосбыт» из федерального бюджета 1 500 рублей излишне уплаченной государственной пошлины по платежному поручению № 2969 от 08.02.2024.

           Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

 

Председательствующий                                                                              О.О. Зайцева

 

Судьи                                                                                                                         Т.В. Павлюк

 

                                                                                                            С.Н. Хайкина