Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

 г. Ульяновск                 Дело № А72-8203/2017 

          29.08.2017г.                                                              

Резолютивная часть решения объявлена  23.08.2017

Решение в полном объеме изготовлено  29.08.2017

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по  заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 310730616700043, ИНН 

<

***>), Ульяновская область

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барыше и Барышском районе  Ульяновской области

к Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы №4 по Ульяновской области

об обязании   устранить допущенные нарушения прав и законных интересов

при участии:

от заявителя – ФИО3, паспорт, доверенность от 28.07.2017;

от ответчика УПФ РФ в г. Барыше и Барышском районе – не явился, извещен; 

от ответчика МИФНС №4 по Ульяновской области – не явился извещен.

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО2 обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барыше и Барышском районе  Ульяновской области об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем  списания суммы страховых взносов и пеней, начисленных за 2015 год.

Определением от 20.06.2017 заявление принято к производству.

 Определением от  2.08.2017 суд удовлетворил ходатайство  ИП ФИО2  об изменении предмета  заявления, а именно: о  признании незаконным требования № 083S01170016509 об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов (для организаций, индивидуальных предпринимателей) по состоянию на 09.01.2017, решения № 6599 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка) в банках, а также электронных денежных средств от 26.06.2017, обязании Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 4 по Ульяновской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя;  по ходатайству заявителя привлек к участию в деле  в качестве второго ответчика Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 4 по Ульяновской области.

Ответчики, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не  явились.

Представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивает; представил на обозрение суда доказательства отправки ответчикам копии уточненного заявления.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из заявления, ИП ФИО2 зарегистрирован в качестве  индивидуального предпринимателя  16.06.2010, в период с 5.04.2012 по 4.05.2016 ФИО2  находился в местах лишения  свободы, отбывая наказание по приговору  суда, что  подтверждается справкой №0069529 серия ЖЛ от 4.05.2016.  

Согласно справке УПФ РФ в г. Барыше и Барышском районе от 17.04.2017 о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам за 2015г., у ИП ФИО2 имеется задолженность по страховым взносам в размере 130 275 руб. 60 коп., пени 12 426 руб. 12 коп.

ИП ФИО2 считает начисление ответчиком (Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барыше и Барышском районе  Ульяновской области) обязательных взносов и пени  за 2015 год (за период нахождения в местах лишения свободы) необоснованным, в связи с чем обратился в суд с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барыше и Барышском районе  Ульяновской области устранить допущенные нарушения его прав и законных интересов, путем списания сумм страховых взносов, начисленных за 2015 год.

Согласно Федеральному закону от 03.07.2016 N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" налоговым органам преданы полномочия по администрированию страховых взносов.

При рассмотрении дела судом установлено, что  в связи с отсутствием уплаты недоимки по страховым взносам и пеням Межрайонной ИФНС России №4 по Ульяновской области было вынесено требование №083S01170016509 об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов (для организаций, индивидуальных предпринимателей) по состоянию на 9.01.2017 на сумму 130 275 руб. 60 коп. – недоимка, 12 426 руб. 12 коп. – пени. 

Поскольку ИП ФИО2 не оплатил недоимку и пени, Межрайонная ИФНС России №4 по Ульяновской области вынесла решение № 6599 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка) в банках, а также электронных денежных средств от 26.06.2017.   

В связи с изложенным, ИП ФИО2 изменил предмет заявленных требований, просит признать незаконными требование №083S01170016509 по состоянию на 9.01.2017, решение № 6599 от 26.06.2017, принятые Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 4 по Ульяновской области в отношении заявителя, относящиеся к периоду 2015 года. Заявитель также указал, что денежные средства в размере 135 143 руб. 85 коп. (123 615 руб. 31 коп. – недоимка, 11 528 руб. 54 коп. – пени)  были списаны со счета ИП ФИО2

Согласно п. 1 ст. 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Поскольку основание заявленных требований – обжалование начислений обязательных платежей за 2015 год – не изменилось, а изменился только предмет административного заявления, что является допустимым в силу ст.49 АПК РФ, суд определением от 2.08.2017 удовлетворил ходатайство заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, необходимо одновременное соблюдение следующих условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Решением по делу №А72-11433/2016 от 19.10.2016 по заявлению ИП ФИО2 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барыше и Барышском районе  Ульяновской области об оспаривании требований и решения государственного органа  суд признал недействительными требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней, а так же постановления о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов, вынесенные в отношении ИП ФИО2, в части начислений, относящихся к периоду с 05.04.2012 по 04.05.2016, обязал Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г.Барыше и Барышском районе Ульяновской области устранить допущенные нарушения прав заявителя.

Согласно ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Предметом рассмотренного судом дела №А72-11433/2016 являлось оспаривание решений и требований, которые были вынесены административным ответчиком в отношении страховых взносов и пеней за период по 2014 год включительно.

Требования об уплате страховых взносов за 2015 год предметом рассмотрения по делу №А72-11433/2016 от 19.10.2016 не являлись.

В отзыве на заявление ФИО2 Межрайонная ИФНС России №4 по Ульяновской области пояснила, что  не признает себя надлежащим ответчиком  по данному делу ввиду отсутствия законных оснований, мотивируя тем, что с 1.01.2017 администрирование  страховых взносов на обязательное  пенсионное  и медицинское страхование переходит в  ведение  ФНС РФ, в то же  время ряд функций в части администрирования остался за Пенсионным фондом России. При этом ответчик подтверждает, что задолженность в сумме 130 275 руб. 60 коп. и пени в сумме 12 426 руб. 12 коп. начислена в порядке п.11 ст.14 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за период 2015 года. Ходатайствует об оставлении заявления без рассмотрения, однако  данное ходатайство подлежит отклонению, поскольку спор о признании незаконными рассматриваемых действий Пенсионного фонда и Налогового органа по смыслу  части  5  статьи  4  АПК РФ не требует соблюдения досудебного порядка урегулирования спора.

В соответствии с пп.2 п.1 ст.6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон № 167-ФЗ) индивидуальные предприниматели являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

В силу п.2 ст.14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.

Согласно ч. 1 ст. 419 Налогового кодекса РФ плательщиками страховых взносов признаются индивидуальные предприниматели, являющиеся страхователями в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

 Конституционный Суд РФ в Определении от 12.05.2005 № 210-О указал, что, признав индивидуальных предпринимателей участниками системы обязательного пенсионного страхования и предоставив им возможность самостоятельно формировать свои пенсионные права, федеральный законодатель с учетом специфики предпринимательского дохода ввел правило об уплате ими страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа, то есть в твердой сумме, и определил его минимальный размер, обязательный для уплаты. Такое регулирование взимания с индивидуальных предпринимателей страховых взносов позволяет не ставить приобретение ими права на трудовую пенсию в зависимость от получения дохода.

В то же время в Определении от 12.04.2005 №164-О Конституционный Суд Российской Федерации признал наличие случаев, когда при фактическом прекращении предпринимательской деятельности гражданин в силу непреодолимых обстоятельств не мог своевременно отказаться от статуса индивидуального предпринимателя в установленном действующим законодательством порядке. В этих случаях гражданин не лишается возможности, при предъявлении к нему требования об уплате недоимки по страховым взносам за соответствующий период, защитить свои права, привести доводы и возражения, представить документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства. Суд обязан в этом случае принять во внимание связанные с неисполнением обязательства обстоятельства, в том числе представленные гражданином доказательства существования обстоятельств исключительного (экстраординарного) характера, которые не позволили ему своевременно обратиться с заявлением о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности.

В пункте 1 Информационного письма от 11.04.2006 №107 "О некоторых вопросах, связанных с применением положений статьи 28 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Информационное письмо ВАС РФ №107) Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации рекомендовал арбитражным судам при рассмотрении дел, связанных с взысканием с индивидуальных предпринимателей недоимок по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, а также пеней и штрафов, учитывать следующее. В случае представления индивидуальным предпринимателем доказательств существования обстоятельств исключительного (экстраординарного) характера, которые не позволили ему своевременно обратиться с заявлением о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности, суд не должен ограничиваться лишь констатацией факта нарушения обязательства по уплате страховых взносов за соответствующий период. При установлении таких обстоятельств суд может принять решение об отсутствии оснований для взыскания с индивидуального предпринимателя (страхователя), не осуществляющего предпринимательскую деятельность, недоимки по страховым взносам за период, когда имели место соответствующие обстоятельства.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что заявитель в период с 5.04.2012 по 04.05.2016 отбывал наказание в местах лишения свободы. Руководствуясь Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2005 № 164-О, пунктом 1 Информационного письма от 11.04.2006 № 107, суд приходит к выводу о том, что указанное обстоятельство носит исключительный (экстраординарный) характер, заявитель в спорный период 2015г. не осуществлял предпринимательскую деятельность, и был лишен возможности зарегистрировать ее прекращение.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для начисления страхователю, не осуществлявшему предпринимательскую деятельность, страховых взносов и пени в указанный период 2015 года; заявление ИП ФИО2 подлежит удовлетворению.

Поскольку налоговому органу преданы полномочия по администрированию страховых взносов, Управление Пенсионного фонда является ненадлежащим ответчиком по делу, в требованиях  заявителя  к  Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Барыше и Барышском районе Ульяновской области следует отказать.

Суд считает необходимым указать в резолютивной части решения на обязанность Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 4 по Ульяновской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в порядке ст.201 АПК РФ.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует возложить на надлежащего ответчика в размере 3 000 руб. 

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Ульяновской области удовлетворить.

Признать незаконными Требование № 083S01170016509 об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов (для организаций, индивидуальных предпринимателей) по состоянию на 09.01.2017, а также Решение № 6599 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка) в банках, а также электронных денежных средств от 26.06.2017, принятые Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 4 по Ульяновской области в отношении заявителя, относящиеся к периоду 2015 года.

Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы России № 4 по Ульяновской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Ульяновской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В требованиях к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барыше и Барышском районе Ульяновской области отказать.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья                        Ю.А. Овсяникова