ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Ульяновск                                                                     Дело № А72-15580/2019

11.03.2020года                                                                  

 

Резолютивная часть решения объявлена 03.03.2020. 

Решение в полном объеме изготовлено 11.03.2020.

 

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи С.А. Абрашина,

при ведении  протокола  судебного заседания секретарем  судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Федерального казенного учреждения "Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>), г. Ульяновск 

к Муниципальному учреждению "Администрация муниципального образования "Город Новоульяновск" Ульяновской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>), г. Ульяновск

о признании права собственности 

о признании права оперативного управления на имущество

 

третьи лица:

- Межрегиональное территориальное управление  Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области; 

- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области; 

- Муниципальное учреждение Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования "Город Новоульяновск" 

- Федеральная служба исполнения наказаний

- Автономная некоммерческая организация "Ульяновскстройсертификация"

 

при участии: 

от истца – ФИО2, паспорт, доверенность от 30.10.2019г.

от ответчика – не явился, извещен.

от Федеральной службы исполнения наказаний России – ФИО3, удостоверение №011641, доверенность от 21.12.2018 №исх.-01-95440, диплом.

от АНО "Ульяновскстройсертификация" – не явился, извещен; до перерыва: суд отказал в признании полномочий   ФИО4, поскольку им не представлен диплом о высшем юридическом образовании.

от Межрегионального территориального управления  Росимущества в Республике Татарстан и  Ульяновской области – до перерыва: не явился, извещен; после перерыва: ФИО5, паспорт, доверенность от 13.12.2019г. №16-АХ-06/9015, диплом.

от иных лиц – не явились, извещены.

                                                   У С Т А Н О В И Л:

 

Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Муниципальному учреждению "Администрация муниципального образования "Город Новоульяновск" Ульяновской области, в котором просит признать право оперативного управления за Федеральным казенным учреждением "Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области" на здание "Пекарня в жилой зоне" общей площадью 207,5 м2, инвентарный номер 1100001818, расположенное по адресу: Ульяновская область, город Новоульяновск, пос. Северный.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 01.10.2019 указанное исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу.

Определением от 05.11.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Межрегиональное территориальное управление  Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области; Муниципальное учреждение Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования "Город Новоульяновск".

Определением от 26.11.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральную службу исполнения наказаний.

Определением от 24.12.2019 суд удовлетворил ходатайство представителя истца об уточнении исковых требований, в котором заявитель просил суд признать право собственности РФ и право оперативного управления истца на объект как на самовольную постройку, в соответствии со ст. 222 ГК РФ.

Определением от 28.01.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Автономную некоммерческую организацию "Ульяновскстройсертификация".

Ответчик и третьи лица (кроме Федеральной службы исполнения наказаний России) в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

В судебном заседании 26.02.2020 в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 03.03.2020 до 15 час. 30 мин. 

Арбитражный суд Ульяновской области разместил на своем официальном сайте: http://ulyanovsk.arbitr.ru. в сети Интернет информацию о времени и месте продолжения судебного заседания (публичное объявление о перерыве и продолжении судебного заседания). 

После окончания перерыва судебное заседание 03.03.2020 продолжено.

Ответчик и третьи лица (кроме Федеральной службы исполнения наказаний России и Межрегионального территориального управления  Росимущества в Республике Татарстан и  Ульяновской области) в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Представитель истца заявил ходатайство об уточнении исковых требований, в котором просит суд признать за ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области право оперативного управления, а также право собственности РФ на следующий объект недвижимости:

- здание «Пекарня в жилой зоне» общей площадью 172,8 кв.м., инвентарный номер 1100001818, расположенное по адресу: Ульяновская область, город Новоульяновск, пос. Северный.

Лица, участвующие в деле не возражают.

Суд считает необходимым данное ходатайство удовлетворить, в порядке ст. 49 АПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов настоящего дела, в федеральной собственности находится земельный участок с кадастровым номером 73:19:110901:364, площадью 330482,9 кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещения, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, расположенный по адресу: Ульяновская  область, г. Новоульяновск установлено относительно ориентира пос. Северный, расположенного за пределами участка (свидетельство о государственной регистрации права  от 06.12.2008 серии 73 АТ № 803999) (л.д. 32).

Указанный земельный участок предоставлен  Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области"  на праве постоянного (бессрочного) пользования (свидетельство о государственной регистрации права от 27.09.2010 серии 73-АА № 071583) (л.д. 33).

Из искового заявления усматривается, что в 2005 году истцом, без оформления разрешения на строительство, на вышеуказанном земельном участке возведен объект недвижимости – здание пекарни.

К исковому заявлению истцом приложен технический план здания (л.д. 34-43), технический отчет на соответствие  здания пекарни  на территории  ИК № 2  градостроительным и строительным  нормам и правилам; инвентарная карточка учета нефинансовых активов №36 (л.д.44); распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области №19-р от 21.01.2011 «Об учете в реестре федерального имущества объектов недвижимого и движимого имущества, находящихся на балансе и на праве оперативного управления у федерального бюджетного учреждении «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» (л.д. 45); выписка из реестра федерального имущества №277/35 от 22.05.2018 (л.л. 53-54).

Как следует из искового заявления и материалов дела, ФКУ ИК -2 УФСИН России по Ульяновской области обращалось к Главе администрации МО «Город Новоульяновск» с заявлением о выдаче разрешения на строительство (л.д. 127).

На указанное обращение Администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области ответила отказом, разъяснив, что для принятия решения о выдаче разрешения на строительство  необходимы документы, предусмотренные ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В связи с полученным отказом истец, руководствуясь ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации, просит в судебном порядке признать за ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области право оперативного управления, а также право собственности РФ на следующий объект недвижимости:

- здание «Пекарня в жилой зоне» общей площадью 172,8 кв.м., инвентарный номер 1100001818, расположенное по адресу: Ульяновская область, город Новоульяновск, пос. Северный (с учетом утчонений).

Суд приходит к следующему.

Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», Земельным кодексом Российской Федерации самовольное строительство запрещено.

Согласно части 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.09.2015) самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

С 01.09.2015 часть 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации действовала в новой редакции, согласно которой самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

С 04.08.2018 действует новая редакция части 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство.

Согласно ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос". Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 57.3 настоящего Кодекса;

1.1) при наличии соглашения о передаче в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления полномочий государственного (муниципального) заказчика, заключенного при осуществлении бюджетных инвестиций, - указанное соглашение, правоустанавливающие документы на земельный участок правообладателя, с которым заключено это соглашение;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории);

в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда);

г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

4) положительное заключение экспертизы проектной документации, в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

4.2) подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса, предоставленное лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, и утвержденное привлеченным этим лицом в соответствии с настоящим Кодексом специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования в должности главного инженера проекта, в случае внесения изменений в проектную документацию в соответствии с частью 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса;

(п. 4.2 введен Федеральным законом от 27.06.2019 N 151-ФЗ)

4.3) подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, предоставленное органом исполнительной власти или организацией, проводившими экспертизу проектной документации, в случае внесения изменений в проектную документацию в ходе экспертного сопровождения в соответствии с частью 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома;

6.1) в случае проведения реконструкции государственным (муниципальным) заказчиком, являющимся органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления, на объекте капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, правообладателем которого является государственное (муниципальное) унитарное предприятие, государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение, в отношении которого указанный орган осуществляет соответственно функции и полномочия учредителя или права собственника имущества, - соглашение о проведении такой реконструкции, определяющее в том числе условия и порядок возмещения ущерба, причиненного указанному объекту при осуществлении реконструкции;

6.2) решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме;

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации;

8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта;

9) копия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, или в случае реконструкции объекта капитального строительства, в результате которой в отношении реконструированного объекта подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории или ранее установленная зона с особыми условиями использования территории подлежит изменению;

10) копия договора о развитии застроенной территории или договора о комплексном развитии территории в случае, если строительство, реконструкцию объектов капитального строительства планируется осуществлять в границах территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о развитии застроенной территории или решение о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления, за исключением случая принятия решения о самостоятельном осуществлении комплексного развития территории.

В соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Статья 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает основания и порядок выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию с приложением документов, указанных в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из указанных правовых норм следует, что для осуществления строительства спорного объекта необходимо было получить разрешение на строительство в установленном законом порядке.

Между тем, из материалов дела следует, что строительство спорного объекта осуществлено без получения такого разрешения.

Соответственно, возведенное строение отвечает признакам самовольной постройки.

Согласно части 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.09.2015) право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

С 01.09.2015 часть 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации действовала в новой редакции, согласно которой: «право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

-если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

-если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

-если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан».

С 04.08.2018 ч. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации действовала в новой редакции, согласно которой право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет условия, при которых у лиц, перечисленных в ней, возникает правовая возможность стать собственником самовольной постройки путем обращения с соответствующим иском в суд.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 26 (абзац 2) совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски  о признании права собственности на самовольную постройку суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных  норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство  само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал  уполномоченный орган в выдаче такого  разрешения или акта.

Иск о признании права собственности на самовольную постройку  подлежит удовлетворению при установлении судом того, что  единственным признаком  самовольной постройки являются  отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта  ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее постройку, предпринимало меры. В этом случае суду необходимо  установить, не нарушает ли  сохранение самовольной постройки  права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью  граждан (абзац 3 пункт 26  постановления Пленума).

В материалы дела представлено письмо  Администрации муниципального образования «Город Новоульяновск» №3219 от 09.10.2019, в котором содержится фактический отказ истцу в выдаче разрешения на строительство здания Пекарни.

В судебном заседании установлено, что спорный объект  недвижимого имущества расположен  на принадлежащем Российской Федерации на праве собственности земельном участке, переданном истцу  в постоянное (бессрочное) пользование с разрешенным использованием: под размещение предприятия (фактически – под размещение исправительной колонии). 

Согласно ч. 2 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее – УИК РФ) задачами уголовно- исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения   и   отбывания   наказаний,   определение   средств   исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Ч.1 ст. 103 УИК РФ определяет, что каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

Спорный объект возведен на территории исправительной колонии  для достижения целей  уголовно-исполнительного законодательства (трудоустройство осужденных), является одним из способов исправления осужденных, формирования у них правильного отношения к труду, а также в целях обеспечения осужденных, содержащихся в ИУ, хлебом собственного производства.

Кроме того, здание Пекарни  находится  на территории  режимного объекта и не может нарушать  права и законные интересы иных лиц, не связанных с деятельностью учреждения.

По поручению истца АНО Орган по сертификации в строительстве «Ульяновскстройсертификация»  проведено техническое обследование здания Пекарни на территории ИК № 2 на соответствие градостроительным, строительным и пожарным нормам и правилам. По результатам обследования подготовлено Заключение по результатам экспертизы объекта бюджетного сектора (пекарня) ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области, согласно которому «в соответствии с классификацией п.3 СП 13-102-2003 и п.3 ГОСТ 31937 техническое состояние конструкций здания в целом на день проведения осмотра в целом является нормативным. Количественные и качественные значения параметров всех критериев оценки технического состояния строительных конструкций, соответствуют установленным в нормативной документации значениям с учетом пределов их изменения. Требования безопасности по прочности и устойчивости конструкций в соответствии с критериями, приведенными в Федеральном законе 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в частности требования статей 7 и 16 указанного федерального закона (обеспечение механической безопасности) обеспечены. Техническое состояние отдельных конструкций и элементов здания приведены в таблице:

№ пп

Наименование конструкций и элементов

Техническое состояние

1

Несущие стены

Нормативное

2

Железобетонные конструкции перекрытия

Нормативное

3

Деревянные конструкции покрытия

Нормативное

4

Фундаменты

Нормативное

Требования пожарной безопасности в соответствии с критериями, приведенными в Федеральном законе 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях противопожарной безопасности», и в 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в частности требования статей 8 и 17 указанного федерального закона (обеспечение противопожарной безопасности) обеспечены. Эксплуатация здания в соответствии с назначением возможна без ограничений».

Также истцом в материалы дела представлено экспертное заключение Филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии Федеральной службы исполнения наказаний России по Приволжскому федеральному округу и Ульяновской области» №13 от 09.06.2009, согласно которому заявленный вид деятельности – изготовление хлебобулочных изделий, соответствует де1йствующим санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам: СанПиН 2.3.4.545-96 «Производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий», СанПиН 2.3.2.560-96 Гигиенические требования к качеству и безопасности продовольственного сырья пищевых продуктов» (т. 2, л.д. 15).

Согласно письма Федерального казенного учреждения здравоохранения Медико-санитарная часть №73  №исх-75/то/67-179 от 28.01.2020: «в результате проведенного обследования было установлено следующее: Санитарно-защитная зона 50 м, что соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Территория благоустроена.

Здание расположено в одноэтажном отдельно стоящем кирпичном здании на территории жилой зоны ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области.

Система водоснабжения - централизованная. Система канализации - централизованная.

Система вентиляции - естественная и механическая приточно-вытяжная. Освещение - естественное и искусственное, за счет люминесцентных ламп и ламп накаливания. Экспертное заключение от 09.06.2009 № 13 не отменено и является действующим на дату представления информации в Арбитражный суд Ульяновской области. 

Таким образом, здание «Пекарня в жилой зоне», расположенное по адресу Ульяновская область, г. Новоульяновск, пос. Северный, находящееся на балансе ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области, соответствует СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», эксплуатация здания в соответствии с назначением возможна без ограничений» (т. 2, л.д. 1).

Указанный объект находится в реестре федерального имущества, поставлен на баланс учреждения, которое в соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации несет бремя содержания спорного имущества, что подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

В отношении объекта была проведена инвентаризация с составлением технического плана, где отражены его технические характеристики.

Доказательства наличия правопритязаний третьих лиц на спорный объект недвижимого имущества в материалах дела отсутствуют.

Согласно ст. ст. 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется судами различными способами, в том числе путем признания права.

Иск о признании права оперативного управления заявлен одновременно с требованием о признании права собственности при наличии доказательств возникновения, как первого основания, так и второго.

На основании пункта 4 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления защищаются от их нарушения в порядке, предусмотренном статьей 305 ГК РФ. Если унитарное предприятие или учреждение обратилось в суд с иском о признании права хозяйственного ведения, оперативного управления или об истребовании имущества из чужого незаконного владения, суду необходимо установить, находится ли спорное имущество в государственной или муниципальной собственности, и привлечь к участию в деле собственника унитарного предприятия или учреждения (пункт 6 Постановления N 10/22).

В судебном заседании Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области, будучи привлеченным к участию в деле в качестве третьего лица,  требования  ФКУ «Исправительная колония № 2 УФСИН России  по Ульяновской области» поддержало.

Учитывая, что предъявление иска о признании права федеральной собственности на спорное имущество имеет целью восстановление нарушенного вещного права федерального учреждения, с учетом одобрения исковых требований собственником имущества в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ульяновской  области, суд приходит к выводу о законности заявленных требований  (аналогичная позиция изложена в Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.08.2005 N 1206/05, от 05.10.2010 N 4502/10).

Удовлетворение исковых требований, по мнению суда, устранит возникшую неопределенность в правоотношениях.

Учитывая вышеизложенное, исковые требования следует удовлетворить; признать право собственности Российской Федерации на здание "Пекарня в жилой зоне" общей площадью 172,8 кв.м., инвентарный номер 1100001818, расположенное по адресу: Ульяновская область, город Новоульяновск, пос. Северный; признать право оперативного управления Федерального казенного учреждения "Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области" на здание "Пекарня в жилой зоне" общей площадью 172,8 кв.м., инвентарный номер 1100001818, расположенное по адресу: Ульяновская область, город Новоульяновск, пос. Северный.

В силу п. 1 ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», п. 21 постановления Пленума № 10/22, вступившие в законную силу судебные акты являются основанием  для государственной регистрации  права и внесения  соответствующей записи в Единый государственный реестр прав  на недвижимое имущество  и сделок с ним.

В силу ст. 110 АПК РФ  расходы по уплате госпошлины возлагаются на ответчика, однако взысканию в федеральный бюджет не подлежат, поскольку ответчик в силу закона освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-177, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

 

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать право собственности Российской Федерации на здание "Пекарня в жилой зоне" общей площадью 172,8 кв.м., инвентарный номер 1100001818, расположенное по адресу: Ульяновская область, город Новоульяновск, пос. Северный.

Признать право оперативного управления Федерального казенного учреждения "Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области" на здание "Пекарня в жилой зоне" общей площадью 172,8 кв.м., инвентарный номер 1100001818, расположенное по адресу: Ульяновская область, город Новоульяновск, пос. Северный.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в порядке и сроки, установленные ст.ст.257-260 АПК РФ, а также в арбитражный суд кассационной инстанции в порядке и сроки, установленные ст.ст.273-276 АПК РФ.

 

Судья                                                                                             С.А.Абрашин