АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А32-50521/2021

г. Краснодар

05 апреля 2022 года

Резолютивная часть решения суда объявлена 29.03.2022. 

Полный и мотивированный текст решения суда изготовлен 05.04.2022.

Арбитражный суд в составе судьи А.В. Лесных, при ведении протокола помощником судьи Поповской А.И., рассмотрев в судебном заседании заявление 

АО «Агростромсервис», г. Краснодар

к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 22.10.2021 № 305-00-18

При участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность,

от заинтересованного лица: ФИО2 - доверенность, ФИО3 – доверенность,

УСТАНОВИЛ:

АО «Агростромсервис», г. Краснодар (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заинтересованное лицо) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 22.10.2021 № 305-00-18.

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, изложил доводы, указанные в заявлении, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании присутствовал, против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

В адрес Управления поступило оперативное сообщение об аварии (вх. от 07.04.2021 № 270/17292) крана козлового электрического КК-А4-СК-50-42-10-14,5, зав. № 4580, уч. № А30-00448-0014пс, произошедшей 07.04.2021 в 10 часов 20 минут в ООО «СтройЮгРегион» на объекте капитального строительства: «Строительство автомобильной дороги Южный подъезд к г. Краснодару от автомобильной дороги А-146 Краснодар-Верхнебаканский», расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, на основании которого в соответствии с приказами Управлениями от 08.04.2021 № 092-ПР, от 07.05.2021 № ПР-270-649-о, от 21.05.2021 № ПР-270-690-о, от 04.06.2021 № ПР-270-731-о, от 18.06.2021 № ПР-270-764-о проводилось расследование причин аварии крана козлового электрического КК-А4-СК-50-42-10-14,5, зав. № 4580, уч. № А30-00448-0014пс.

По результатам расследования выявлены грубые нарушения требований промышленной безопасности, допущенные АО «Агростромсервис», в результате которых машинист крана ФИО4 получил травмы несовместимые с жизнью, а именно:

- не соблюдение последовательности монтажа козлового крана КК-А4-СК-50-42-10-14,5, заводской № 4580, а именно: выполнение работ по наладке системы управления краном при неисправных приборах безопасности (анемометра АСЦ-3, не подключение противоугонных захватов с приводом от электродвигателя, отсутствие отключающих линеек на крановых путях), чем нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ), п. 47 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных  приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.11.2020 № 461 (Федеральные нормы и правила № 461);

- не исправность приборов и устройств безопасности (анемометра АСЦ-3, не подключение противоугонных захватов с приводом от электродвигателя, отсутствие отключающих линеек на крановых путях) козлового крана КК-А4-СК-50-42-10-14,5, заводской № 4580 при выполнении работ по наладке системы управления краном, чем нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 49 Федеральный норм и правил № 461, п. 1.4.3.1, 2.2.5, 2.4.2.1, 2.4.2.2 Руководства по эксплуатации козлового крана КК-А4-СК-50-42-10-14,5, заводкой № 4580, раздел 3.5 РД 10-117-95;

- не соответствие подкранового пути козлового крана КК-А4-СК-50-42-10-14,5, заводской № 4580 требованиям руководства по эксплуатации и монтажу ПС (шифр КК 02-50.009.00 РЭ), проектной документации (шифр 573-Р-СВСиУ2, шифр СЮР-573-Р-СВСиУ2), а именно: отсутствие 3 (трех) тупиковых упоров, отсутствие отключающих линеек на крановых путях. Согласно акта приемки подкрановый путь принят под монтаж крана начальником участка по ремонту и монтажу ГПМ АО «Агростромсервис» ФИО5 Акт сдачи от 23.10.2020 № 1, чем нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 35 Федеральных норм и правил № 461, п. 1.4.3.7, 2.2.5 Руководства по эксплуатации козлового крана КК-А4-СК-50-42-10-14,5, заводкой № 4580, раздел 3.5 РД 10-117-95. 

По указанному факту специалистами Северо-Кавказского управления Ростехнадзора 29.09.2021 в отношении общества составлен протокол № 305-00-18 об административном правонарушении и вынесено постановление от 22.10.2021 № 305-00-18 о назначении административного наказания по части 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанным постановлением общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Не согласившись с постановлением контролирующего органа в части назначения административного наказания общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При этом согласно пункту 1 Примечаний к приведенной норме Кодекса под грубым нарушением требований промышленной безопасности ОПО понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.

Целью данной статьи является обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на ОПО и последствий указанных аварий.

Субъектом правонарушений могут быть как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с ОПО.

Объективная сторона указанных правонарушений состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Наступления последствий не требуется.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов установлены Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Согласно пункту 47 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных  приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.11.2020 № 461 по завершении работ, связанных с монтажом металлоконструкций ПС (в том числе грузовой тележки, при ее наличии), должна выполняться запасовка грузовых канатов, наладка тормозов, ограничителей, указателей и регистраторов параметров (пункты 48 - 55 настоящих ФНП). По окончании указанных работ должна осуществляться наладка системы управления ПС в целом.

Для ПС, имеющих электро-, пневмо- или гидравлический привод, должен выполняться комплекс монтажных и наладочных работ, необходимых для обеспечения работоспособности и требований безопасности указанных устройств, приведенный в эксплуатационных документах ПС и этих устройств.

Согласно пункту 49 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных  приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.11.2020 № 461 монтаж и наладка регистраторов, ограничителей и указателей в составе ПС должны выполняться в соответствии с их эксплуатационными документами, а также эксплуатационными документами ПС. При отсутствии в эксплуатационных документах необходимых указаний монтаж следует проводить по проекту разработчика или изготовителя регистраторов, ограничителей и указателей ПС либо по проекту, разработанному специализированной организацией, при этом установка указанных устройств (приборов) не должна влиять на прочностные и функциональные показатели ПС.

В соответствии с п. 1.4.3.1 Руководства по эксплуатации козлового крана КК-А4-СК-50-42-10-14,5, заводской №4580, согласно которого в целях предупреждения аварий и обеспечения безопасности эксплуатации крана на нем устанавливаются приборы и устройства безопасности: ограничитель нагрузки крана ОНК-160М-04; противоугонные захваты; ограничитель высоты подъема крюка; ограничитель передвижения крана, тележки грузовой, тали электрической; контакт безопасности; сигнальные устройства; блокировочные устройства.

В силу п. 2.2.5 Руководства по эксплуатации козлового крана КК-А4-СК-50-42-10-14,5, заводской №4580, согласно которого крановый путь должен быть уложен и оборудован в соответствии с требованием РД 10-117-95 «Требования к устройству и безопасной эксплуатации рельсовых путей козловых кранов».

Согласно разделу 3.5 РД 10-117-95 «Требования к устройству и безопасной эксплуатации рельсовых путей козловых кранов», согласно которого В состав путевого оборудования входят: тупиковые упоры; и специальные лотки для предотвращения износа кабеля, питающего электроэнергией кран; ограничители передвижения; ограждение; заземление; предупреждающие знаки. На концах рельсового пути должны быть установлены упоры. Тупиковые упоры должны обеспечивать гашение остаточной скорости крана и предотвращение схода крана с рельсовых путей в аварийных ситуациях (наезд на упоры с включенным механизмом передвижения крана). После аварийного наезда упоры должны подвергаться полному техническому освидетельствованию, о чем делается запись в паспорте тупиковых упоров. На комплект упоров (4 шт.) должен быть паспорт с указанием завода-изготовителя, заводских номеров, года выпуска и типов кранов, для которых рекомендуется применять упоры данной конструкции. Ограничители передвижения устанавливаются на рельсовом пути для своевременного отключения двигателя механизма передвижения крана. На обоих концах рельсового пути должны быть установлены ограничители передвижения для концевых выключателей механизмов передвижения крана. Ограничители передвижения устанавливаются таким образом, чтобы отключение двигателей механизмов передвижения крана происходило на расстоянии не менее полного пути торможения крана до тупиковых упоров.

В силу п. 2.4.2.1 Руководства по эксплуатации козлового крана КК-А4-СК-50-42-10-14,5, заводской №4580, согласно которого первый пуск механизмов крана производится без груза раздельно и осторожно с короткими периодами включения на малых скоростях. При этом проверяется: работа каждого механизма крана в отдельности путем раздельного включения электродвигателей; работа тормозных устройств и блокировок, обеспечивающих безопасную работу крана, концевых выключателей всех механизмов и сигнальной аппаратуры, аварийного выключателя, звукового сигнала.

В соответствии п. 2.4.2.2 Руководства по эксплуатации козлового крана КК-А4-СК-50-42-10-14,5, заводской №4580, согласно которого после проверки взаимодействия всех механизмов вхолостую производится проверка рабочим грузом. При подъеме груза он должен быть приподнят на высоту не более 200…..300 мм для проверки правильности строповки и надежности действия тормоза.

Пунктом 35 ФНП по ПС установлено, что фундамент под установку подъемного сооружения или рельсовый путь (для подъемного сооружения на рельсовом ходу) должен соответствовать проекту фундамента под установку подъемного сооружения или проекту рельсового пути (для подъемного сооружения на рельсовом ходу). Указанное соответствие должно подтверждаться актом сдачи-приемки монтажного участка пути или актом сдачи-приемки рельсового пути под монтаж, если к проведению монтажа путь монтировался на всю рабочую длину.

Согласно п. 1.4.3.7 Руководства по эксплуатации козлового крана КК-А4-СК-50-42-10-14,5, заводской №4580, согласно которого ограничитель передвижения  крана состоит из концевого выключателя КУ-701АУ1, расположенного на одной из приводных тележек крана и двух отключающих линеек, закрепленных на крановом пути перед тупиковыми упорами, предназначенными для гашения остаточной скорости крана, предотвращения его схода и опрокидывания с концевых участков кранового пути в аварийных ситуациях при отказе концевых выключателей или тормозов механизма передвижения крана. Выключатель срабатывает при наезде на отключающие линейки.

В соответствии п. 2.2.5 Руководства по эксплуатации козлового крана КК-А4-СК-50-42-10-14,5, заводской №4580, согласно которого крановый путь должен быть уложен и оборудован в соответствии с требованием РД 10-117-95 «Требования к устройству и безопасной эксплуатации рельсовых путей козловых кранов».

Согласно разделу 3.5 РД 10-117-95 «Требования к устройству и безопасной эксплуатации рельсовых путей козловых кранов», согласно которого В состав путевого оборудования входят: тупиковые упоры; и специальные лотки для предотвращения износа кабеля, питающего электроэнергией кран; ограничители передвижения; ограждение; заземление; предупреждающие знаки. На концах рельсового пути должны быть установлены упоры. Тупиковые упоры должны обеспечивать гашение остаточной скорости крана и предотвращение схода крана с рельсовых путей в аварийных ситуациях (наезд на упоры с включенным механизмом передвижения крана). После аварийного наезда упоры должны подвергаться полному техническому освидетельствованию, о чем делается запись в паспорте тупиковых упоров. На комплект упоров (4 шт.) должен быть паспорт с указанием завода-изготовителя, заводских номеров, года выпуска и типов кранов, для которых рекомендуется применять упоры данной конструкции. Ограничители передвижения устанавливаются на рельсовом пути для своевременного отключения двигателя механизма передвижения крана. На обоих концах рельсового пути должны быть установлены ограничители передвижения для концевых выключателей механизмов передвижения крана. Ограничители передвижения устанавливаются таким образом, чтобы отключение двигателей механизмов передвижения крана происходило на расстоянии не менее полного пути торможения крана до тупиковых упоров.

Обстоятельства административного правонарушения подтверждаются материалами дела, в том числе актом технического расследования причин аварии на опасном производственном объекте, происшедшей 07.04.2021, экспертным заключением № ИЦ-34/24-А, общим журналом работ.

Согласно договору подряда от 18.05.2020 № 18/5/2020 (далее – договор), заключенному между АО «Агростромсервис» (Исполнитель) и ООО «ЮгСтройРегион» (Заказчик), Исполнитель обязуется выполнить по заданию Заказчика работы, указанные в пункте 1.2 настоящего договора, и сдать ее результат Заказчику, а Заказчик обязуется создать Исполнителю условия, предусмотренные п. 2.3 для выполнения работ, принять результат работ и оплатить их стоимость.

По договору АО «Агростромсервис» должен сделать следующие виды работ (п. 1.2 договора):

- произвести демонтаж Оборудования козлового крана электрического КК-А4-СК-50-42-10-14,5, заводской номер 4580, в количестве 1 единица (далее – Оборудование);

- принять участие в проведении технического диагностирования Оборудования, дать акт о готовности Оборудования к демонтажу для проведения технического диагностирования в период 26.05.2020-02.06.2020 года;

- разработать ППР на демонтаж и монтаж Оборудования;

- произвести демонтаж рельсового пути 60 (шестьдесят) погонных метров;

- выполнить доставку Оборудования на объект Заказчика по адресу: Краснодарский край, г Краснодар, пос. Яблоновский, строительная площадка ООО «СтройЮгРегион» (далее – Объект);

- произвести монтаж и пуско-наладочные работы Оборудования на Объекте Заказчика.

Вместе с тем, согласно п. 2.1.7, 2.1.8 договора АО «Агростромсервис» обязано производить работы на выделенной и переданной по акту площадке с соблюдением мер безопасности, а также соблюдать установленные на предприятии порядок, трудовую дисциплину, требования охраны труда, промышленной безопасности, охраны окружающей среды и пожарной безопасности. Исполнитель несет полную ответственность за соблюдение правил техники безопасности и охраны труда при проведении работ, являющихся предметом настоящего договора.

Согласно акту от 23.10.2020 № б/н, акту от 23.10.2020 № 1, акту от 26.10.2020 № 5 Заказчик передал, а Исполнитель принял во временную эксплуатацию к производству работ строительную площадку (в зоне подкрановой эстакады), кран козловой КК-А4-СК-50-42-10-14,5, зав. № 4580, монтажный участок подкрановой эстакады под монтаж козлового крана КК-А4-СК-50-42-10-14,5, зав. № 4580.

 Вместе с тем, вышеуказанное оборудование обратно от АО «Агростромсервис» ООО «СтройЮгРегион» принято не было. Таким образом, на момент аварии 07.04.2021 козловой кран находился в зоне ответственности АО «Агростромсервис», о чем также свидетельствуют общий журнал работ, согласно которому Общество вело работы по монтажу козлового крана, последняя запись в котором датируется 05.04.2021.

Вместе с тем, совершение работ по монтажу (демонтажу) должно осуществляться в соответствии с требованиями в области промышленной безопасности, в том числе требованиями Федеральных нормам и правил № 461,  руководством (инструкцией) по эксплуатации подъемного сооружения, а также иным эксплуатационным документам подъемного сооружения, при этом не соблюдение последовательности монтажа козлового крана КК-А4-СК-50-42-10-14,5, заводской № 4580 стало причиной происшедшей аварии с несчастным случаем со смертельным исходом.

Согласно положениям Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» эксплуатирующие организации – это юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию опасных производственных объектов на праве собственности или ином законном основании.

Таким образом, АО «Агростромсервис» является субъектом административного правонарушения, так как согласно материалам дела, объект передан в эксплуатацию от ООО «ЮгСтройРегион» к АО «Агростромсервис». При таких обстоятельствах АО «Агростромсервис» является эксплуатирующей организаций, следовательно, является субъектом административного правонарушения.

Довод АО «Агростромсервис» о ненадлежащем проведении административным органом расследования причин аварии крана козлового электрического КК-А4-СК-50-42-10-14,5, зав. № 4580, уч. № А30-00448-0014пс является необоснованным. 

В данном случае расследование причин аварии произведено в соответствии с установленными требованиями действующего законодательства Российской Федерации, а именно Порядком проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020 № 503. 

По результатам расследования составлен акт технического расследования причин аварии на опасном производственном объекте, произошедшей 07.04.2021. 

Указанный акт технического расследования причин аварии не отменен и не признан незаконным в судебном порядке. Законность акта технического расследования причин аварии на опасном производственном объекте, произошедшей 07.04.2021, в судебном порядке АО «Агростромсервис» не оспаривалась.

При расследовании несчастного случая комиссией выявлены нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности и установлены как причины данного несчастного случая, так и должностные лица общества, ответственные за допущенные нарушения требований промышленной безопасности.

Также, приняв во внимание отсутствие доказательств невозможности соблюдения обществом вышеуказанных требований промышленной безопасности, суд делает вывод о наличии вины юридического лица в совершении правонарушения.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии у Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору правовых оснований для привлечения предприятия к административной ответственности по части 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На возбуждении дела об административном правонарушении присутствовал надлежаще уведомленный представитель по доверенности от 06.09.2021 № б/н ФИО1, что подтверждается соответствующими подписями в протоколе об административном правонарушении от 29.09.2021 № 305-00-18.

При рассмотрении дела об административном правонарушении присутствовал представитель по доверенности от 06.09.2021 № б/н ФИО1, что подтверждается соответствующими подписями в постановлении о назначении административного наказания от 22.10.2021 № 305-00-18.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено. 

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным на то должностным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, привлечение общества к ответственности произведено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усматривает в действиях заявителя малозначительности рассматриваемого правонарушения ввиду следующего.

Согласно положениям статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В пункте 18.1 названного постановления указано, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая общественную опасность совершенного заявителем правонарушения (нарушение требований промышленной безопасности повлекшее смерть работника), характер общественных отношений, на которое оно посягает, судом не усматривается оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения общества от ответственности.

Частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Оценивая характер совершенного правонарушения и возможные негативные последствия его совершения, суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку совершенное обществом правонарушение в области промышленной безопасности содержит угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Таким образом, при решении вопроса о наличии оснований для снижения размера штрафа ниже минимального размера надлежит учитывать ряд обстоятельств, в том числе характер административного правонарушения, степень и форму вины нарушителя, наступившие последствия; постделиктное поведение лица (пункты 1 - 7 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях); реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Все указанные обстоятельства должны быть оценены в совокупности.

Исследовав представленные материалы дела документы, суд установил, что достаточных доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, предусмотренных частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявителем не представлено.

Как указано выше, при снижении размера штрафа ниже низшего предела, судом должна быть дана оценка реального имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Сам по себе размер штрафа вне оценки финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица не может считаться избыточным. Суд должен установить, что примененная санкция с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

В данном случае, рассмотрев в совокупности обстоятельства совершения правонарушения, его последствия и степень вины общества, суд не установил оснований для снижения размера административного наказания ниже низшего предела.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности общества не позволяют ему выплатить назначенный административный штраф.

Также в деле отсутствуют доказательства того, что взыскание штрафа в установленном размере повлечет для заявителя необратимые последствия, в том числе может привести к несостоятельности (банкротству) и невозможности осуществления хозяйственной деятельности. 

Устранение нарушений не исключает ответственности общества, так как требования закона должны исполняться.

Кроме того, судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах (500 000 рублей) не отвечает целям административной ответственности и влечет необоснованное ограничение прав общества.

Учитывая характер совершенного правонарушения, а также степень вины правонарушителя, повышенную опасность правонарушения, суд считает, что назначенное административным органом наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Ходатайство заявителя о приобщении документов удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований - отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.    

Судья                                                                                                              А.В. Лесных