АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-50367/2022

12 января 2023 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 12 января 2023 года 

Полный текст решения изготовлен 12 января 2023 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Бушуевой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело №А60-50367/2022

по заявлению Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 30 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно - эстетическому развитию детей (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Роспотребнадзора по Свердловской области в лице Территориального отдела в г. Качканар, г. Кушва, г. Красноуральск, г. Нижняя Тура

об оспаривании постановления от 30.08.2022 №06-01/163 о назначении административного наказания, 

при участии в судебном заседании:

от заявителя ФИО2, представитель по доверенности 09.01.2023,           от заинтересованного лица ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2023 № 01-01-05-28/46, ФИО4, представитель по доверенности от 09.01.2022 № 01-01-05-28/49.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено.

Заинтересованное лицо ходатайство о приобщении дополнительных документов. Ходатайство удовлетворено, документы приобщены.

Других заявлений и ходатайств не поступило.

Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 30 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно - эстетическому развитию детей (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Роспотребнадзора по Свердловской области в лице Территориального отдела в г. Качканар, г. Кушва, г. Красноуральск, г. Нижняя Тура (далее – заинтересованное лицо) об оспаривании постановления от 30.08.2022 №06-01/163 о назначении административного наказания.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В период с 01.06.2022 г. по 15.06.2022 г. Управлением проводилась плановая выездная проверка в отношении МУНИЦИПАЛЬНОГО АВТОНОМНОГО ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ДЕТСКИЙ САД № 30 ОБЩЕРАЗВИВАЮЩЕГО ВИДА С ПРИОРИТЕТНЫМ ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ХУДОЖЕСТВЕННО - ЭСТЕТИЧЕСКОМУ РАЗВИТИЮ ДЕТЕЙ (624300, Свердловская обл., г. Кушва, ГВАРДЕЙЦЕВ УЛ., Д. 5) на объекте МАДОУ детский сад № 30 Кушвинского городского округа (624300, 

<

...>).

Проверкой установлены следующие нарушения:

     1. На объекте МАДОУ детский сад №30 Кушвинского городского округа (634300, 

<

...>) внутренняя отделка помещений не позволяет качественно проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, а именно: в туалетных групп № 8, №9, № 10, в спальне группы № 1 подготовительная, спальне группы № 2 ранний возраст, групповой № 6 средний возраст, групповая № 7, групповая № 8 старшая, групповая № 9 старшая нарушена целостность поверхностей оконных блоков. Поверхности оконных блоков имеют дефекты в виде глубоких повреждений трещин, а также разрушения окраски поверхностей, что подтверждается фотоматериалами иллюстрационными таблицами.

2.На объекте МАДОУ детский сад №30 Кушвинского городского округа (634300, 

<

...>) в спальне групповой № 1 подготовительная, спальне групповой № 2 ранний возраст, спальне групповой № 6 средний возраст, групповой № 7 подготовительная, групповой № 8 старшая, групповой и спальне группы № 9 старшая, группе № 10 младшая, физкультурном зале, в туалете группы № 10 нарушена целостность стеклополотна оконных блоков (имеются трещины стекол), трещины на стеклах заклеены скотчем, что подтверждается фотоматериалами.

   3. На объекте детский сад МАДОУ №30 нарушаются требования к отделке помещений, а именно: в групповой  № 8 старшая, в спальнях групп № 6 средний возраст, № 7 подготовительная, № 9 старшая, № 10младшая, актовом зале нарушена целостность полового покрытия (линолеум имеет щели и зазоры в местах соединения, разрывы, пятна неизвестного происхождения в виде ржавчины) что не позволяет качественноепроведение влажной обработки и дезинфекции, данный факт подтверждается фотоматериалами.

Внутренняя отделка помещения пищеблока не позволяет качественно провести влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств, а именно: напольное покрытие - кафельная плитка, имеет дефекты отделки (сколы, потертости, выбоины), что подтверждается фотоматериалами.

    4. Параметры микроклимата МАДОУ Детский сад №30 (624300, 

<

...>), не соответствует установленным требованиям по показателю - температура воздуха, 0 С. По результатам проведения измерений параметров микроклимата, проведенных 06.06.2022 г. с 08:00 по 09:20, установлено понижение температуры воздуха, а именно:

1) Группа №2 ясельная игровая, центр:

на высоте 0,1 м от пола составило 20,9 ± 0,12 ОС, при норме 22-28 ОС.

на высоте 0,4 м от пола составило 21 ± 0,12 ОС, при норме 22-28 ОС.

на высоте 1,7 м от пола составило 21,1 ± 0,12 ОС, при норме 22-28 ОС.

2) Группа № 2 ясельная игровая, 0,5 м от наружной стены:

на высоте 0,1 м от пола составило 20,8 ± 0,12 ОС, при норме 22-28 ОС.

на высоте 0,4 м от пола составило 20,9 ± 0,12 ОС, при норме 22-28 ОС.

на высоте 1,7 м от пола составило 20,9 ± 0,12 ОС, при норме 22-28 ОС,

что подтверждается протоколом лабораторных испытаний №П-06/02024-22 от 07.06.2022 года, выданным Филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура"" (аттестат аккредитации ИЛЦ № РОСС RU.0001.510363 Дата внесения сведений в реестр аккредитованных лиц 25.05.2016г.)

  5.На объекте МБДОУ Детский сад № 30 (624300, 

<

...>) не соответствует установленным требованиям по показателю общая освещенность. По результатам проведенияизмерений параметров световой среды, проведенных 06.06.2022 г. установлено, что измеренная общая освещенность ниже нормы, а именно:

1) Группа №2, ясельная игровая:

-288,4±28,9лк (при норме - допустимая освещенность не менее 400лк);

2) Группа №3, ясельная игровая:

-362,6±35,3лк (при норме - допустимая освещенность не менее 400лк);

3) Группа №8, старшая игровая:

-334,1±35лк (при норме - допустимая освещенность не менее 400лк),

что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № П-06/02140-22 от 07.06.2022г, выданным Филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в г. Качканар, г. Кушва, г. Красноуральск, г. Н. Тура" (АТТЕСТАТ АККРЕДИТАЦИИ ИЛЦ № РОСС RU.0001. 510363 Дата внесения в реестр аккредитованных лиц 25 мая 2016 года).

  6. На объекте МАДОУ детский сад №30 установлено, что в спальне группы №6 средний возраст, в спальне группы № 8 старшая, групповой № 9 старшая, допускается в одном помещении использование ламп с разнымсветоизлучением.

  7. На объекте МАДОУ детский сад №30 в спальне группы № 2 ранний возраст, спальне группы № 6 среднийвозраст, спальне группы № 8 старшая, групповой № 9 старшая имеются источники искусственного освещения, находящиеся в неисправном состоянии (перегорели лампы), что подтверждается видеоматериалами.

          8.На объекте МАДОУ детский сад №30 (634300, 

<

...>) установлено, что в целях предупреждения заболеваемости КВЭ не проведены повторные профилактическиемероприятия, в части энтомологического обследования территории детского сада на заселенность клешами после акарицидной обработки на 28 день, согласно представленным документам контроль эффективности акарицидной обработки проводился ООО «ЭГИДА-НТ» на 4 день и на 16 день, что подтверждено Актом энтомологического обследования территории на заклещевленность от 02.05.2022 и Заключением о качестве проведенной акарицидной обработки от 18.05.2022, организацией ООО «ЭГИДА-НТ» г. Нижний Тагил.

      9.На объекте  МАДОУ детский сад №30 (624300, Свердловская обл., г. Кушва, ГВАРДЕЙЦЕВ УЛ., д. 5) в местеприготовления дезинфицирующего средства "Ника-хлор» на пищеблоке (бойлерной комнате) отсутствует, не размещена инструкция по применению и приготовлению дезинфицирующего средства (инструкция № 45 наприменяемое дез. средство "Ника Хлор").

10. По примерным десятидневным меню для питания детей от 1-3 х лет, от 3-х до 7 лет МАДОУ Детский сад №30 (624300, 

<

...>), утвержденным заведующей МАДОУ детский сад №30 ФИО5 при организации питания детей в дошкольном образовательном учреждении с 11,5 - часовым пребыванием с организацией 4-х разового питания (при выдачи уплотнённого полдника) физиологические нормы потребления пищевых веществ и энергии не соответствуют приложению 10 таблиц 1 и 3 СанПин 2.3/2.4.3590-20, а именно: согласно представленных меню в среднем за 10 дней физиологические нормы потребления пищевых веществ и энергии составляют: Для возраста 1-3 лет:

белки при 90% потреблении пищевых веществ и энергии по приемам пищи составили 42,796 г., при норме 37,8 г.

углеводы при 90% потреблении пищевых веществ и энергии по приемам пищи составили 169,032 г., при норме 182,7 г.

энергетическая ценность при 90% потреблении пищевых веществ и энергии по приемам пищи составили 1326,085 ккал, при норме 1260 ккал.

Для возраста 3-7 лет:

белки при 90 % потреблении пищевых веществ и энергии по приёмам пищи составили 54,59 г., при норме 48,6 г.

углеводы при 90 % потреблении пищевых веществ и энергии по приёмам пищи составили 222,81 г., при норме 234,9 г.

     11. С целью контроля за санитарно-эпидемиологической обстановкой в образовательном учреждении МАДОУ детский сад № 30 (624300, Свердловская обл., г. Кушва, ГВАРДЕЙЦЕВ УЛ., д. 5), а также с целью контроля за обеспечением детей в образовательном учреждении качественным, полноценным и безопасным питанием, не обеспечены необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил на всех этапах приготовления и реализации блюд и изделий, гарантирующие их качество и безопасность для здоровья потребителей, а именно: при проведении лабораторного контроля готовой продукции перед раздачей детям установлено: проба № 4542 «Салат из отварного картофеля и отварной моркови с растительным маслом», дата изготовления 01.06.2022 г. в 11 час. 00 мин., приготовленный и заправленный не посредственно перед раздачей (без хранения на пищеблоке), в объеме 108 порций, производитель МАДОУ детский сад № 30 не соответствует требованиям TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" не соответствует требованиям по следующим показателям:

S.aureus - обнаружено в 1.0 г при допустимой норме - не допускается в 1.0 г,

БГКП (колиформы) - обнаружено в 0,1 г, при допустимой норме - не допускается в 0.1 г,

что подтверждается протоколом лабораторных исследований № 06/04542-22 от 09.06.2022 (запись об аккредитации в реестре № РОСС RU. 0001.510363 дата внесения в реестр аккредитованных лиц 25.05.2016) и экспертным заключением № 66-20-006/14-979-2022 от 09.06.2022 (Аттестат аккредитации органа инспекции № RA.RU/710069 от 15.06.2016).

 

12. При оценки осуществления проведения контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, используемым МАДОУ №30 установлено, что производственный контроль за (пищевым) сырьем (мясо, кура, рыба, яйцо), посредством проведения лабораторных исследований и испытаний организован и проводится не в полном объеме, а именно: в ходе проведения инспектирования протоколов лабораторных испытаний, представленных заведующей МАДОУ детский сад № 30, проводимых в рамках производственного лабораторного контроля на пищеблоке по исследованию пищевой продукции: проба № 1475 Лук репчатый, № 1479 Соль йодированная, №1484 Суп Картофельный № 1487 Гуляш, № 1490 Кисель протоколы лабораторных испытаний от 10.03.2022 г., проба № 3078 Щи из свежей капусты, № 3080 Макароны отварные, № 3081 Печень тушеная протоколы лабораторных испытаний от 26.04.2022 г., протоколы лабораторных испытаний по исследованию сырой продукции (мясо, кура, рыба, яйцо) отсутствуют.

 По результатам проверки составлен акт плановой выездной проверки от 15.06.2022.

По факту выявленных правонарушений в отношении заявителя составлены протоколы об административном правонарушении от 24.08.2022 по ч. 1 ст. 6.7 и ч. 2 ст.4.43 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 6. ст. 4.4 КоАП РФ предусмотрено, что если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2-4 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.4. КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Административное наказание в пределах санкции ч. 2 статьи 14.43 КоАП РФ имеет более строгое административное наказание.

По результатам рассмотрения указанных протоколов и материалов проверки, заинтересованным лицом вынесено постановление о назначении административного наказания от 30.08.2022 №06-01/163, которым Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 30 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно - эстетическому развитию детей привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч. 7 ст. 210 АПК РФ).

На основании ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст.А 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ - влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере  от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ).

Таким образом, объективная сторона правонарушений, квалифицируемых по статье 14.43 КоАП РФ, заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Согласно ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ (далее - Закон N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; иметь в наличии официально изданные санитарные правила, методы и методики контроля факторов среды обитания; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Закона N 52-ФЗ  граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества.

В силу п. 1 ст. 17 Закона N 52-ФЗ  при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Как следует из материалов дела, 15.06.2022 в 16 час. 45 мин. при проведении плановой выездной проверки обнаружено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, а именно:

1. С целью контроля за санитарно-эпидемиологической обстановкой в образовательном учреждении МАДОУ детский сад № 30 (624300, Свердловская обл., г. Кушва, ГВАРДЕЙЦЕВ УЛ., д. 5), а также с целью контроля за обеспечением детей в образовательном учреждении качественным, полноценным и безопасным питанием, не обеспечены необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил на всех этапах приготовления и реализации блюд и изделий, гарантирующие их качество и безопасность для здоровья потребителей, а именно: при проведении лабораторного контроля готовой продукции перед раздачей детям установлено: проба № 4542 «Салат из отварного картофеля и отварной моркови с растительным маслом», дата изготовления 01.06.2022 г. в 11 час. 00 мин., приготовленный и заправленный не посредственно перед раздачей (без хранения на пищеблоке), в объеме 108 порций, производитель МАДОУ детский сад № 30 не соответствует требованиям TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" не соответствует требованиям по следующим показателям:

•S.aureus - обнаружено в 1.0 г при допустимой норме - не допускается в 1.0 г,

•БГКП (колиформы) - обнаружено в 0,1 г, при допустимой норме - не допускается в 0.1 г, что подтверждается протоколом лабораторных исследований № 06/04542-22 от 09.06.2022 (запись об аккредитации в реестре № РОСС RU. 0001.510363 дата внесения в реестр аккредитованных лиц 25.05.2016) и экспертным заключением № 66-20-006/14-979-2022 от 09.06.2022 (Аттестат аккредитации органа инспекции № RA.RU/710069 ОТ 15.06.2016).

Согласно п. 1 ст. 7 TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" Пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Согласно п. 2 ст. 7 TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к настоящему техническому регламенту.

Согласно п. 5 ст. 7 TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" В пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных. Пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. Согласно ст. 5 п 1 Пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно п. 3 ст. 10 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции;

2)выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции;

3)определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля;

4)проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля;

5) проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

6)обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции;

7)соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции;

8)содержание производственных помещений, технологических оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции;

9)выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции.

10)выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологических оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

11)ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

12)прослеживаемость пищевой продукции.

Согласно п. 2.3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» Готовые блюда, напитки, кулинарные и кондитерские изделия, изготавливаемые в предприятиях общественного питания, должны соответствовать требованиям технических регламентов и единым санитарным требованиям 

<

5>. Пищевая продукция предприятий общественного питания, срок годности которой истек, подлежит утилизации.

2. При оценки осуществления проведения контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, используемым МАДОУ №30 установлено, что производственный контроль за (пищевым) сырьем (мясо, кура, рыба, яйцо), посредством проведения лабораторных исследований и испытаний организован и проводится не в полном объеме, а именно: в ходе проведения инспектирования протоколов лабораторных испытаний, представленных заведующей МАДОУ детский сад № 30, проводимых в рамках производственного лабораторного контроля на пищеблоке по исследованию пищевой продукции: проба № 1475 Лук репчатый, № 1479 Соль йодированная, №1484 Суп Картофельный № 1487 Гуляш, № 1490 Кисель протоколы лабораторных испытаний от 10.03.2022 г., проба № 3078 Щи из свежей капусты, № 3080 Макароны отварные, № 3081 Печень тушеная протоколы лабораторных испытаний от 26.04.2022 г., протоколы лабораторных испытаний по исследованию сырой продукции (мясо, кура, рыба, яйцо) отсутствуют.

Согласно объяснительной от 14.06.2022 г. заведующей МАДОУ № 30 ФИО5 контроль за продовольственным (пищевым) сырьем (мясо, кура, рыба, яйцо), используемым МАДОУ №30 не проводится.

При оценки осуществления проведения контроля за готовой продукцией (холодные закуски, а именно салатов из свежих и вареных овощей), используемой МАДОУ №30, посредством проведения лабораторных исследований и испытаний организован и проводится не в полном объеме, а именно: проба № 1475 Лук репчатый, № 1479 Соль йодированная, №1484 Суп Картофельный № 1487 Гуляш, № 1490 Кисель, протоколы лабораторных испытаний от 10.03.2022 г., проба № 3078 Щи из свежей капусты, № 3080 Макароны отварные, № 3081 Печень тушеная, протоколы лабораторных испытаний от 26.04.2022 г. протоколы лабораторных испытаний по готовой продукцией (холодные закуски, а именно салатов из свежих и вареных овощей) отсутствуют.

Отсутствие контроля за готовой продукцией (салатов из свежих и вареных овощей) эпидемиологически значимы, так как данная продукция употребляется в холодном виде и не подвергается повторной термической обработке, что создают угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний (вспышечной заболеваемости), массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) детей в дошкольном учреждении.

В представленном примерном десятидневном меню для питания детей от лет 1-3 х лет, от 3-х до 7 лет, утвержденном заведующей МАДОУ детский сад №30 приготовление салатов осуществляется в ежедневном режиме.

Таким образом, проведение контроля за готовой продукцией, а также продовольственным (пищевым) сырьем, используемыми МАДОУ №30, посредством проведения лабораторных исследований и испытаний организован и проводится не в полном объеме.

Согласно п 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» Предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль,      основанный на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР HazardAnalysisandCriticalGontrolPoints), в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания.

Согласно п. 3 ст. 10 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции;

2)выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой

продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции;

3)определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля;

4)проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля;

Согласно ст. 11 Федеральный Закон от 12.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

что является нарушением:

ст. 15 п. 2, ст. 15 п. 5, ст. 17 п. 1, ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» TP ТС 021/2011 О безопасности пищевой продукции, п.п. ст. 5 п. 1, ст. 7 п. 1, ст. 7 п. 2, ст. 7 п. 5, ст. 10 п. 3 пп. 4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения п.п. 2.1,2.3,4,5 и влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 14.43 КОАП РФ.

Факт совершения заявителем вышеуказанных нарушений подтверждается документами, имеющимися в материалах дела, и заявителем должным образом не опровергнут.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, фактические обстоятельства в совокупности с представленными в дело доказательствами, учитывая, что факт выявленных нарушений подтверждается материалами дела, суд приходит к выводу об установлении в действиях заявителя события административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из существа нарушения следует, что оно создает угрозу причинения вреда здоровью граждан, возможность возникновения пищевых отравлений, что свидетельствует о доказанности события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 21.6 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения. 

Частью 4 ст. 210 КоАП РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, по делам об оспаривании решений административных органов возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

 Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении относится, в том числе выяснение вопроса о виновности лица в совершении административного правонарушения.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В п. 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» также разъяснено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Вопросы виновности заявителя исследованы в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Доказательств принятия всех необходимых мер для соблюдения установленных требований заявителем суду не представлено.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что вина заявителя в совершении вменяемого административного правонарушения установлена и подтверждена соответствующими доказательствами.

Таким образом, по мнению суда, в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 6.7 КоАП РФ установлено, что нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Из п. 10 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Как следует из материалов дела, 15.06.2022 в 16 час. 45 мин. при проведении плановой выездной проверки обнаружено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, а именно:

1. На объекте МАДОУ детский сад №30 Кушвинского городского округа (634300, 

<

...>) внутренняя отделка помещений не позволяет качественно проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, а именно: в туалетных групп № 8, №9, № 10, в спальне группы № 1 подготовительная, спальне группы № 2 ранний возраст, групповой № 6 средний возраст, групповая № 7, групповая № 8 старшая, групповая № 9 старшая нарушена целостность поверхностей оконных блоков. Поверхности оконных блоков имеют дефекты в виде глубоких повреждений трещин, а также разрушения окраски поверхностей, что подтверждается фотоматериалами иллюстрационными таблицами.

Согласно п. 2.5.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», применяемые строительные и отделочные материалыиспользуют при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, подтверждающие их безопасность, устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Согласно п. 2.11.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» Все помещения подлежат ежедневной влажной уборке с применением моющих средств.

Влажная уборка в спальнях проводится после ночного и дневного сна, в спортивных залах и групповых помещениях не реже 2 раз в день.

Согласно п. 2.11.7. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» Во всех видах помещений не реже одного раза в месяц (в смену) проводится генеральная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Согласно п 2.9.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» В целях предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний и пищевых отравлений в хозяйствующим субъектом проводятся (за исключением организаций дополнительного образования, развивающих центров, игровых комнат, организаций социального обслуживания в части предоставления социальных услуг в полустационарной форме (с кратковременным дневным пребыванием)):

• контроль за санитарным состоянием и содержанием собственной территории и всех объектов, за соблюдением правил личной гигиены лицами, находящимися в них;

• организация профилактических и противоэпидемических мероприятий и контроль за их проведением;

• работа по организации и проведению мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации, противоклещевых (акарицидных) обработок и контроль за их проведением.

2.На объекте МАДОУ детский сад №30 Кушвинского городского округа (634300, 

<

...>) в спальне групповой № 1 подготовительная, спальне групповой № 2 ранний возраст, спальне групповой № 6 средний возраст, групповой № 7 подготовительная, групповой № 8 старшая, групповой и спальне группы № 9 старшая, группе № 10 младшая, физкультурном зале, в туалете группы № 10 нарушена целостность стеклополотна оконных блоков (имеются трещины стекол), трещины на стеклах заклеены скотчем, что подтверждается фотоматериалами.

Согласно п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» Остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения.

3.На объекте детский сад МАДОУ №30 нарушаются требования к отделке помещений, а именно: в групповой № 8 старшая, в спальнях групп № 6 средний возраст, № 7 подготовительная, № 9 старшая, № 10 младшая, актовом зале нарушена целостность полового покрытия (линолеум имеет щели и зазоры в местах соединения, разрывы, пятна неизвестного происхождения в виде ржавчины) что не позволяет качественное проведение влажной обработки и дезинфекции, данный факт подтверждается фотоматериалами.

Внутренняя отделка помещения пищеблока не позволяет качественно провести влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств, а именно: напольное покрытие - кафельная плитка, имеет дефекты отделки (сколы, потертости, выбоины). Что подтверждается фотоматериалами.

Согласно п. 2.5.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» Полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

Согласно п 2.16 СП 2.4. 3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» Внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений. Данное нарушение зафиксировано, по средством видеосъемки.

4. Параметры микроклимата МАДОУ Детский сад №30 (624300, 

<

...>), не соответствует установленным требованиям по показателю - температура воздуха, 0 С. По результатам проведения измерений параметров микроклимата, проведенных 06.06.2022 г. с 08:00 по 09:20, установлено понижение температуры воздуха, а именно:

1)Группа №2 ясельная игровая, центр:

на высоте 0,1 м от пола составило 20,9 ± 0,12 ОС, при норме 22-28 ОС.

на высоте 0,4 м от пола составило 21 ± 0,12 ОС, при норме 22-28 ОС.

на высоте 1,7 м от пола составило 21,1 ± 0,12 ОС, при норме 22-28 ОС.

2)Группа № 2 ясельная игровая, 0,5 м от наружной стены:

на высоте 0,1 м от пола составило 20,8 ± 0,12 ОС, при норме 22-28 ОС.

на высоте 0,4 м от пола составило 20,9 ± 0,12 ОС, при норме 22-28 ОС.

на высоте 1,7 м от пола составило 20,9 ± 0,12 ОС, при норме 22-28 ОС,

что подтверждается протоколом лабораторных испытаний №П-06/02024-22 от 07.06.2022 года, выданным Филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура"" (аттестат аккредитации ИЛЦ № РОСС RU.0001.510363 Дата внесения сведений в реестр аккредитованных лиц 25.05.2016г.)

Согласно п. 2.7.1. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» В помещениях обеспечиваются параметры микроклимата, воздухообмена, определенные требованиями гигиенических нормативов.

Согласно таблице 5.34 СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" допустимая величина температуры воздуха (ОС) вгрупповой (игровой), игровой комнате (помещения), помещения для занятий для детей до 3-х лет, составляет 22-24 ОС.

5.На объекте МБДОУ Детский сад № 30 (624300, 

<

...>) не соответствует установленным требованиям по показателю общая освещенность. По результатам проведенияизмерений параметров световой среды, проведенных 06.06.2022 г. установлено, что измеренная общая освещенность ниже нормы, а именно:

1)Группа №2, ясельная игровая:

-288,4±28,9лк (при норме - допустимая освещенность не менее 400лк);

2)Группа №3, ясельная игровая:

-362,6±35,3лк (при норме - допустимая освещенность не менее 400лк);

3)Группа №8, старшая игровая:

-334,1±35лк (при норме - допустимая освещенность не менее 400лк), что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № П-06/02140-22 от 07.06.2022г, выданным Филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в г. Качканар, г. Кушва, г. Красноуральск, г. Н. Тура" (АТТЕСТАТ АККРЕДИТАЦИИ ИЛЦ № РОСС RU.0001. 510363 Дата внесения в реестр аккредитованных лиц 25 мая 2016 года).

Согласно п. 2.8.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» Уровни искусственной освещенности для детей дошкольного возраста в групповых (игровых) - не менее 400 люкс.

Согласно таб. 5.54 СП 1.2.3685-21 в групповых, игровых комнатах, помещениях для занятий для детей до 7-ми лет общая освещенность составляет 400 лк.

6.На объекте МАДОУ детский сад №30 установлено, что в спальне группы № 6 средний возраст, спальне группы № 8 старшая, групповой № 9 старшая, допускается в одном помещении использование ламп с разным светоизлучением.

Согласно п. 2.8.5 СП 2.4.3648-20'«Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» Система общего освещения обеспечивается потолочными светильниками с разрядными, люминесцентными или светодиодными лампами со спектрами светоизлучения: белый, тепло-белый, естественно-белый.

Не допускается в одном помещении использовать разные типы ламп, а также лампы с разным светоизлучением.

7.На объекте МАДОУ детский сад №30 в спальне группы № 2 ранний возраст, спальне группы № 6 средний возраст, спальне группы № 8 старшая, групповой № 9 старшая имеются источники искусственного освещения, находящиеся в неисправном состоянии (перегорели лампы), что подтверждается видеоматериалами.

Согласно п. 2.8.9 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» Все источники искусственного освещения должны содержаться в исправном состоянии и не должны содержать следы загрязнений.

8.На объекте МАДОУ детский сад №30 (634300, 

<

...>) установлено, что в целях предупреждения заболеваемости КВЭ не проведены повторные профилактические мероприятия, в части энтомологического обследования территории детского сада на заселенность клешами после акарицидной обработки на 28 день, согласно представленным документам контроль эффективности акарицидной обработки проводился ООО «ЭГИДА-НТ» на 4 день и на 16 день, что подтверждено Актом энтомологического обследования территории на заклещевленность от 02.05.2022 г. и Заключением о качестве проведенной акарицидной обработки от 18.05.2022 г., организацией ООО «ЭГИДА-НТ» г. Нижний Тагил.

Согласно п. 2.9.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» В целях предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний и пищевых отравлений в хозяйствующим субъектом проводятся (за исключением организаций дополнительного образования, развивающих центров, игровых комнат, организаций социального обслуживания в части предоставления социальных услуг в полустационарной форме (с кратковременным дневным пребыванием)):

•контроль за санитарным состоянием и содержанием собственной территории и всех объектов, за соблюдением правил личной гигиены лицами, находящимися в них;

•организация профилактических и противоэпидемических мероприятий и контроль за их проведением;

•работа по организации  и проведению мероприятий  по  дезинфекции,   дезинсекции  и  дератизации, противоклещевых (акарицидных) обработок и контроль за их проведением.         Согласно п. 1684 СанПин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» После проведения акарицидных обработок (через 3 календарных дня) проводят контроль их эффективности, который необходимо повторить при отсутствии находок или случаев присасывания через 28 календарных дней (предполагаемое время окончания действия средства) и далее ежедекадно до полного исчезновения клещей на необработанных аналогичных территориях (окончание сезона активности клещей). При наличии сведений о находках или случаев присасывания клещей на обработанной территории необходимо провести контроль эффективности обработок. Обработка считается эффективной, если численность переносчиков не превышает 0,5 особей/флаго-км. При более высокой численности клещей обработку следует повторить. На большинстве эндемичных территорий при использовании современных быстроразрушающихся в окружающей среде акарицидов требуется проведение двух и более обработок территорий эпидемиологически значимых объектов за один сезон.

9.На объекте МАДОУ детский сад №30 (624300, Свердловская обл., г. Кушва, ГВАРДЕЙЦЕВ УЛ., д. 5) в месте приготовления дезинфицирующего средства "Ника-хлор» на пищеблоке (бойлерной комнате) отсутствует, не размещена инструкция по применению и приготовлению дезинфицирующего средства (инструкция № 45 на применяемое дез. средство "Ника Хлор").

Согласно п. 2.4.12 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» Инструкции по приготовлению дезинфицирующих растворов должны размещаться в месте их приготовления.

10. По примерным десятидневным меню для питания детей от 1-3 х лет, от 3-х до 7 лет МАДОУ Детский сад №30 (624300, 

<

...>), утвержденным заведующей МАДОУ детский сад №30 ФИО5 при организации питания детей в дошкольном образовательном учреждении с 11,5 - часовым пребыванием с организацией 4-х разового питания (при выдачи уплотнённого полдника) физиологические нормы потребления пищевых веществ и энергии не соответствуют приложению 10 таблиц 1 и 3 СанПин 2.3/2.4.3590-20, а именно: согласно представленных меню в среднем за 10 дней физиологические нормы потребления пищевых веществ и энергии составляют: Для возраста 1-3 лет:

-белки при 90% потреблении пищевых веществ и энергии по приемам пищи составили 42,796 г., при норме 37,8 г.

-углеводы при 90% потреблении пищевых веществ и энергии по приемам пищи составили 169,032 г., при норме 182,7 г.

-энергетическая ценность при 90% потреблении пищевых веществ и энергии по приемам пищи составили 1326,085 ккал, при норме 1260 ккал.

Для возраста 3-7 лет:

-белки при 90 % потреблении пищевых веществ и энергии по приёмам пищи составили 54,59 г., при норме 48,6 г.

-углеводы при 90 % потреблении пищевых веществ и энергии по приёмам пищи составили 222,81 г., при норме 234,9 г.

Согласно п. 8.1.2 СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» организованных детских коллективах общественное питание детей должно осуществляться посредством реализации основного (организованного) меню, включающего горячее питание, дополнительного питания, а также индивидуальных меню для детей, нуждающихся в лечебном и диетическом питании с учетом требований, содержащихся в приложениях № 6 - 13 к настоящим Правилам. В организованных детских коллективах в детских организациях исключение горячего питания из меню, а также замена его буфетной продукцией, не допускаются.

Согласно приложению №10 таблице 1 СП 2.4. 3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» потребность в пищевых веществах, энергии, витаминах и минеральных веществах (суточная) составляет:

Показатели

Потребность в пищевых веществах

 

1-3 лет

3-7 лет

7-11 лет

12 лет и старше

белки (г/сут)

42

54

77

90

жиры (г/сут)

47

60

79

92

углеводы (г/сут)

203

261

335

383

энергетическая ценность (ккал/сут)

1400

1800

2350

2720

Согласно приложению №10 таблице 3 СП 2.4. 3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» распределение в процентном отношении потребления пищевых веществ и энергии по приемам пищи в зависимости от времени пребывания в организации составляют:

Тип организации

Прием пищи

Доля суточной потребности в пищевых веществах и энергии

Дошкольные организации, организации по уходу и присмотру, организации отдыха (труда и отдыха) с дневным пребыванием детей

завтрак

20%

 

второй завтрак

5%

 

обед

35%

 

полдник

15%

 

ужин

25%

Согласно п. 8.1.2.3. СП 2:4. 3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» Допускается в течение дня отступление от норм калорийности по отдельным приемам пищи в пределах +/-5% при условии, что средний % пищевой ценности за неделю будет соответствовать нормам, приведенным в таблице № 3 приложения № 10 к настоящим Правилам, по каждому приему пищи.

что является нарушением: ст.28 п. 1,ст. 17 п.1,ст.23 п.1,ст.29 п.1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» СанПиН 1.2.3685-21 Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания п.п.табл.5.34., табл.5.54.

СанПиН 2.3/2.4.3590-20 Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения п. 2.16, 8.1.2, 8.1.2.3, прил. №10 табл. 1, прил. №10 табл. №3

СП 2.4.3648-20 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи п.п. 2.4.12,2.5.1, 2.5.2, 2.7.1,2.8.3,2.8.5,2.8.9,2.9.5, 2.11.2, 2.11.7.

СанПиН 3.3686-21 Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней п.1684.

Факт нарушения заявителем санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП России предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Правонарушение совершено заявителем виновно. Вина заявителя выразилась в том, что юридическим лицом нарушаются требования к оборудованию помещений образовательного учреждения, нарушаются требования к внутренней отделке помещений образовательного учреждения, нарушаются требования к составлению программы производственного контроля. Доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а равно обстоятельств, свидетельствующих о невозможности выполнения требований санитарного законодательства заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах заинтересованное лицо пришло к правомерному выводу о наличии в действиях (бездействии) заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, заявитель к административной ответственности привлечен обоснованно.

Порядок привлечения к административной ответственности соблюден. 

Процессуальных нарушений, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Положения ст. 2.9 КоАП РФ могут быть применены судом к любому совершенному правонарушению, запрета на применение ст. 2.9 КоАП РФ к каким-либо составам правонарушений Кодекс не содержит.

Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае с учетом установленных обстоятельств дела.

Однако, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, обстоятельства, свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, отсутствуют.

Оснований для замены штрафа на предупреждение в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ суд также не усматривает, поскольку указанными действиями учреждения создается угроза здоровью людей.  

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ годичного срока давности привлечения к административной ответственности.

Часть 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ говорит о том, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 11 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания, заинтересованным лицом учитывался характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение учреждения, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.4. КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Штраф определен ниже минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ – 150000 рублей.

Между тем, федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" внесены изменения в КоАП РФ, который дополнен частью 4 статьи 2.1 дополнен следующего содержания: "Юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи."

Судом установлено, что постановлением Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от 06.09.2022 №06-01-164 должностное лицо – заведующая Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 30 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно - эстетическому развитию детей ФИО6 по вышеуказанным установленным фактам нарушений санитарных требований привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7, ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. Постановление от 06.09.2022 №06-01-164 ФИО6 исполнено.

Постановлением Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от 06.09.2022 №06-01-164 должностное лицо ФИО6 привлечена к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа за совершение тех же правонарушений, за которые к ответственности привлечено учреждение оспариваемым постановлением от 30.08.2022 №06-01/163.

Оспариваемое постановление вынесено по обстоятельствам, установленным административным органом при осуществлении тех же  проверочных мероприятий, за тождественное правонарушение как в части квалификации, так и его объективной стороны.

  Вопреки доводам заинтересованного лица, последовательность привлечения к административной ответственности учреждения и его должностного лица в данном случае на стадии оспаривания постановления о привлечении к административной ответственности не имеет значения.

Таким образом, учитывая, положения ч. 4 ст. 2.1 КоАП РФ, Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 30 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно - эстетическому развитию детей к административной ответственности за совершение вменяемого административного правонарушения не подлежит.

При этом положение части 4 статьи 2.1 КоАП РФ не является основанием для отмены оспариваемого постановления, поскольку в соответствии с пунктом 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 N 37 если лицом предъявлено требование о признании решения (постановления) о привлечении к ответственности недействительным, факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое решение не подлежит исполнению.

При таких обстоятельствах, суд считает, что постановление по делу об административном правонарушении от 30.08.2022 №06-01/163 не подлежит исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать постановление Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в лице Территориального отдела в г. Качканар, г. Кушва, г. Красноуральск, г. Нижняя Тура о назначении административного наказания от 30.08.2022 №06-01/163 не подлежащим исполнению.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

 

Судья                                                           Е.В.Бушуева