Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                                                                                Дело №А12-328/2023

Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 июля 2023 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тарасовой Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к акционерному обществу «Волтайр-Пром» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора управления Федеральной службы по надзору защиты прав потребителей и благополучия населения по Волгоградской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), муниципального бюджетного учреждения «Служба охраны окружающей среды» городского округа г.Волжский Волгоградской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); Администрации городского округа г.Волжский Волгоградской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям 

об обязании обеспечить пожарную безопасность           

при участии в заседании представителей:

от администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области

– ФИО1 по доверенности от 10.01.2023;

от акционерного общества «Волтайр-Пром» - ФИО2 по доверенности от 07.02.2023;

от администрации городского округа г.Волжский Волгоградской области – ФИО3 по доверенности от 08.06.2023;

от Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры – ФИО4, предъявлено служебное удостоверение;

от межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям – ФИО5 по доверенности от 01.03.2023, ФИО6 по доверенности от 29.05.2023;

от иных третьих лиц – не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к акционерному обществу «Волтайр-Пром» (далее – ответчик) в котором с учетом заявления об изменении просит  обязать ответчика обеспечить круглосуточную охрану земельного участка с кадастровым номером 34:28:060001:6, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район в 3-х км юго-западнее п.Звездный, с расположенным на нем полигоном промышленных отходов с кадастровым номером 34:28:060001:46, принадлежащего на праве собственности акционерному обществу «Волтайр-Пром», в целях недопущения размещения отходов, путем организации охранно-наблюдательного поста, и заблокировать свободный въезд на территорию полигона, а также ликвидировать существующие очаги тления и возгорания на земельном участке с кадастровым номером 34:28:060001:6, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район в 3-х км юго-западнее п.Звездный, в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по делу №А12-328/2023, а также обеспечивать незамедлительное устранение очагов тления и возгорания на земельном участке с кадастровым номером 34:28:060001:6, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район в 3-х км юго-западнее п.Звездный, с момента обнаружения или поступления сигнала об их обнаружении.

            Акционерное общество «Волтайр-Пром» требования не признает по мотивам, изложенным в отзыве и дополнениях.

            Третьи лица поддерживают требования доводы истца.

Рассмотрев и исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в судебном заседании, суд первой инстанции пришел к следующим выводам.

По условиям договора № 7/10-0653 аренды земельного участка, находящегося в распоряжении Среднеахтубинского района до разграничения государственной собственности на землю от 13.05.2005г. земельный участок, с кадастровым номером 34:28:06 00 01:0006, площадью 19,1 га, расположенный примерно в 3 км по направлению на юго-запад от п.Звездный, на территории Красного сельсовета, передан в аренду акционерному обществу «Волтайр-Пром» на срок с 01.01.2005г. по 31.12.2053г. под промышленные отходы.

На данном земельном участке находится принадлежащий на праве собственности ответчику полигон для захоронения производственных отходов (площадь 191000 кв.м., кадастровый номер 34:28:060001:46).

27 мая 2021 года представителями администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в присутствии представителей АО «Волтайр-Пром» проведено комиссионное обследование земельного участка с кадастровым номером 34:28:060001:6, площадью 191000 кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: под промышленные отходы, местоположение: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п.Звездный.

На момент осмотра установлено, что по всей площади земельного участка размещены отходы производства и потребления: пластиковые канистры, бочки, бутылки, обрывки резины, металлическая проволока, картон, битый кирпич, деревянные рейки, автомобильные покрышки, обрывки полиэтиленовой пленки, и другие отходы производства и потребления. На территории земельного участка обнаружены признаки механической уборки. По периметру земельный участок обвалован. На земельном участке имеются признаки зарастания сорной растительностью.

В соответствии с п.1 ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Отношения в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Статьей 1 указанного Федерального закона установлено, что санитарноэпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со статьей 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность в том числе органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель.

По положению статьи 43 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено кодексом и федеральными законами. 

Статьёй 42 ЗК РФ установлены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков. При осуществлении своих прав вышеобозначенные лица обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, включая меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно части 4 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшаотов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Статьями 209 и 210 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 1 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды» вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Привнесение новых, не характерных для природной среды веществ или превышение их естественного уровня является загрязнением и, соответственно, вредом.

Загрязнения, возникающие в процессе деятельности человека, являются главным фактором его вредного воздействия на природную среду. Химические загрязнения могут вызвать острые отравления, хронические болезни, а также оказывать канцерогенное и мутагенное действие. Например, тяжелые металлы способны накапливаться в растительных и животных тканях, оказывая токсическое действие.

Источником негативного воздействия является объект, от которого осуществляется выброс (сброс) в окружающую среду загрязняющих веществ выше установленного норматива качества окружающей среду.

Данный вывод сделан экспертом автономной некоммерческой организации «Центр экологических экспертиз» в рамках проведение экспертизы от 13.05.2022г. по делу № А12-16065/21 по гражданскому делу по исковому заявлению АО «Волтайр- Пром» к ПК «Альянс» об обязании разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером 34:28:060001:6, площадью 19,1 га, расположенного в 3 км по направлению на юго-запад от п.Звездный на территории Красного сельсовета и провести рекультивацию данного земельного участка.

Согласно статье 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; независимость государственного экологического надзора; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц; сохранение биологического разнообразия; обеспечение сочетания общего и индивидуального подходов к установлению мер государственного регулирования в области охраны окружающей среды, применяемых к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность или планирующим осуществление такой деятельности; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры; участие граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций в решении задач охраны окружающей среды; международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды; обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

Согласно п.1 ст.51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.1. ст.39 Федерального закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования воспроизводства природных ресурсов.

Приказом центрального аппарата Росприроднадзора от 29.06.2020г. № 748 полигон для захоронения производственных отходов исключен из государственного реестра объектов размещения отходов.

По поступившей информации из Единой дежурно-диспетчерской службы Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 30.11.2022г. № 1129, за последние три года на территории полигона промышленных отходов, расположенного в 3 км по направлению на юго-запад от п.Звездный на территории Красного сельского поселения, принадлежащего АО «Волтайр-Пром» зафиксировано двенадцать пожаров (возгораний): за 2020 год - 6 раз; за 2021 год - 5 раз; за 2022 год - 1 раз.

Из приведенных положений закона следует, что ответственность за надлежащее и безопасное содержание имущества несет собственник, а соответственно, ущерб, причиненный вследствие ненадлежащего содержания имущества, подлежит возмещению собственником, если он не докажет, что вред причинен не по его вине.

В материалы дела представлены доказательства свидетельствующие о том, что  в ходе выездного осмотра Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно с специалистом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, с прилегающей к полигону (кадастровый номер 34:28:060001:46) территории, установлено глубинное тление отходов с выделением едкого дыма. Таким образом, собственник полигона для захоронения производственных отходов АО «Волтайр-Пром» не принимает мер для тушения очагов тления на теле полигона, а также не обеспечивает пожарную безопасность объекта, находящегося в собственности. В связи с чем, Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес руководителя АО «Волтайр-Пром» внесено представление от 15.05.2023 №02-06-2023/179 об устранении нарушений природоохранного законодательства, находящееся в стадии рассмотрения.

Ответчиком не оспорены вышеназванные доводы. При таких обстоятельствах суд считает правомерными требования истца обязать акционерное общество «Волтайр-Пром» ликвидировать существующие очаги тления и возгорания на земельном участке с кадастровым номером 34:28:060001:6, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район в 3-х км юго-западнее п.Звездный, в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по делу №А12-328/2023, а также обеспечивать незамедлительное устранение очагов тления и возгорания на земельном участке с кадастровым номером 34:28:060001:6, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район в 3-х км юго-западнее п.Звездный, с момента обнаружения или поступления сигнала об их обнаружении.

            В тоже время требования истца обязать ответчика обеспечить круглосуточную охрану земельного участка с кадастровым номером 34:28:060001:6, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район в 3-х км юго-западнее п.Звездный, с расположенным на нем полигоном промышленных отходов с кадастровым номером 34:28:060001:46, принадлежащего на праве собственности акционерному обществу «Волтайр-Пром», в целях недопущения размещения отходов, путем организации охранно-наблюдательного поста, и заблокировать свободный въезд на территорию полигона, не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

            Правовое обоснование данного требования законодательством не установлено, также не установлена такая обязанность условиями договора аренды земельного участка.

            Истец ссылается на положения п.6.16 ГОСТ Р 56598-2015 и п.6.11 СНиП 2.01.28-85.

            В соответствии с разделом 1 «Область применения» вышеуказанного ГОСТ, настоящий стандарт устанавливает требования к проектированию, обустройству, эксплуатации и рекультивации полигонов. Однако полигон промышленных отходов по решению суда исключен из государственного реестра объектов размещения отходов и в настоящее время не эксплуатируется.

            Кроме того, требования, установленные настоящим стандартом, предназначены для добровольного применения в нормативно-правовой, нормативной, технической и проектноконструкторской документации, а также в научно-технической, учебной и справочной литературе применительно к процессам обращения с отходами на этапах их технологического цикла отходов с вовлечением соответствующих материальных ресурсов в хозяйственную деятельность в качестве вторичного сырья, обеспечивая при этом сохранение и защиту окружающей среды, здоровья и жизни людей.

            В соответствии с разделом 1 «Область применения» СНиП 2.01.28-85, Свод правил распространяется именно на проектирование полигонов по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов.         .

            Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки Росприроднадзором на территории полигона, в период с 20.02.2023 по 17.03.2023г., при осмотре территории полигона контролирующим органом установлено присутствие на территории полигона двух охранников АО «Волтайр-Пром», то есть полигон охраняется силами ответчика. Следов выгрузки «свежих» отходов не установлено и фактов эксплуатации полигона АО «Волтайр-Пром» не выявлено.

            Режим охраны, въезд и выезд на объекты ответчика относятся к организационным мероприятиям непосредственно самого ответчика и устанавливаются его локальными актами, в том числе «Положением о пропускном и внутриобъектовом режимах в АО «Волтайр-Пром»», где определено: «5.1.10 Работники службы безопасности АО «Волтайр-Пром и частного охранного предприятия обязаны .... производить с привлечением объектовой добровольной пожарной команды АО «Волтайр-Пром» ежедневный осмотр арендуемого земельного участка (кадастровый номер 34:28:06 00 01:0006), площадью 19,1 га, расположенного в Среднеахтубинском районе, с целью пресечения нахождения посторонних лиц и исключения возможного возгорания на арендуемом земельном участке.».

            Кроме того, требование истца о блокировке свободного въезда на территорию полигона заявлено без учета необходимости постоянного беспрепятственного доступа на территорию полигона специальной техники и пожарных автомобилей для проведения мероприятий по соблюдению требований пожарной безопасности и пресечения возможных возгораний.

            В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы в размере 6 000 рублей по нематериальному требованию подлежат отнесению на ответчика.

            Руководствуясь ст. ст. 110,  167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Исковое заявление администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области удовлетворить в части.

            Обязать акционерное общество «Волтайр-Пром» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) ликвидировать существующие очаги тления и возгорания на земельном участке с кадастровым номером 34:28:060001:6, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район в 3-х км юго-западнее п.Звездный, в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по делу №А12-328/2023, а также обеспечивать незамедлительное устранение очагов тления и возгорания на земельном участке с кадастровым номером 34:28:060001:6, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район в 3-х км юго-западнее п.Звездный, с момента обнаружения или поступления сигнала об их обнаружении.

            В оставшейся части исковое заявление администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области оставить без удовлетворения.

            Взыскать с акционерного общества «Волтайр-Пром» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

            Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты  его принятия, апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

 

Судья                                                                                                                          С.Г. Пильник