АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ 

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001  e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-2796/2023

13 сентября 2023 года

г. Улан-Удэ

 

Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2023 года.  Полный текст решения изготовлен 13 сентября 2023 года.  

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борголовой Г.В., при  ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в  открытом судебном заседании дело по заявлению  

Байкальского транспортного прокурора 

о привлечении акционерного общества «Центр инжиниринга и управления  строительством единой энергетической системы» (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>)  

к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях,  

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно  предмет спора, публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания -  Россети» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),  

при участии в судебном заседании:  

от заявителя (онлайн): Крутенко С.Е., служебное удостоверение от 19.04.2023 № 339252,  (представляла интересы заявителя до объявленного перерыва в судебном заседании),  ФИО2, служебное удостоверение от 17.07.2023 № 33928, (представлял интересы  заявителя после объявленного перерыва в судебном заседании),  

от ответчика (онлайн): ФИО3 – представителя по доверенности от 20.03.2023   № 703/ХД,  

от третьего лица (онлайн): ФИО3 – представителя по доверенности от 13.01.2022  

 № 579/ИД, 

установил:

Байкальский транспортный прокурор (далее – заявитель, Прокурор) обратился в  арбитражный суд с заявлением о привлечении акционерного общества «Центр  инжиниринга и управления строительством единой энергетической системы» (далее –  ответчик, АО «ЦИУС ЕЭС», общество) к административной ответственности,  предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях (далее КоАП РФ).  

Определением от 17 мая 2023 года заявление принято к производству суда. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмет спора, публичное акционерное общество «Федеральная  сетевая компания - Россети» (далее - ПАО «ФСК - Россети»).  

В обоснование заявления указано на то, что Байкальской транспортной  прокуратурой на основании решения от 20.02.2023 № 25 проведена проверка соблюдения  градостроительного законодательства на объекте «Строительство ПС 500 кВ  Нижнеангарская трансформаторной мощностью 1002 МВ А и СКРМ 730 Мвар,  строительство одноцепной ВЛ 500 кВ Нижненагарская - Усть-Кут ориентировочной  протяженностью 465 км, реконструкция ВЛ 220кВ Кичера-Новый Уоян и ВЛ 220 кВ  Ангоя – Новый-Уоян (для технологического присоединения энергопринимающих  устройств ОАО «РЖД»)» - 4 этап строительства объекта «ВЛ 500 кВ Нижнеангарская -  Усть-Кут № 1» - участок ВЛ уг. 18 - уг. ЗЗА (далее - объект). Строительство указанного  объекта осуществляется ОАО «РЖД».  

ПАО «ФСК ЕЭС - Россети» заключило договор на выполнение функций  технического заказчика № Ц/02 от 01.03.2018 с АО «ЦИУС ЕЭС», по которому передало  функции технического заказчика.  

ПАО «ФСК ЕЭС - Россети» в лице АО «ЦИУС ЕЭС» (филиала АО «ЦИУС ЕЭС» -  ЦИУС Сибири) заключило договор строительного подряда от 23.08.2021 № 845622 с  ООО «ЭСК Энергомост», в рамках которого осуществлялись строительно-монтажные  работы по 4 этапу строительства объекта «ВЛ 500 кВ Нижнеангарская - Усть-Кут № 1» -  участок ВЛ уг. 18 - уг. ЗЗА.  

Проверкой установлено, что в нарушение норм градостроительного  законодательства строительные работы начаты и выполняются АО «ЦИУС ЕЭС»  (филиала АО «ЦИУС ЕЭС» - ЦИУС Сибири) при отсутствии полученного в  

установленном порядке разрешения на строительство.  

В судебном заседании Прокурор поддержал требования, просил привлечь  АО «ЦИУС ЕЭС» к административной ответственности, предусмотренной частью  1 статьи 9.5 КоАП РФ.  

Ответчик требования не признал, полагает, что не является субъектом вменяемого  административного правонарушения, считает, что надлежащим субъектом должно  выступать ООО «ЭСК «Энергомост».  

В судебном заседании объявлялся перерыв до 11 часов 15 минут 06.09.2023. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив  представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.  

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации юридического  лица серия 77 № 009741787 открытое акционерное общество «Центр инжиниринга и  управления строительством Единой энергетической системы» зарегистрировано  14.01.2008 в качестве юридического лица, ОГРН 

<

***>.  

Байкальской транспортной прокуратурой на основании решения от 20.02.2023 № 25  проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства на объекте  «Строительство ПС 500 кВ Нижнеангарская трансформаторной мощностью 1002 МВ А и  СКРМ 730 Мвар, строительство одноцепной ВЛ 500 кВ Нижнеангарская - Усть-Кут  ориентировочной протяженностью 465 км, реконструкция ВЛ 220кВ Кичера-Новый Уоян  и ВЛ 220 кВ Ангоя - Новый-Уоян (для технологического присоединения  энергопринимающих устройств ОАО «РЖД»)» - 4 этап строительства объекта «ВЛ 500 кВ  Нижнеангарская - Усть-Кут № 1» - участок ВЛ уг. 18 - уг. ЗЗА (далее - объект).  

В рамках Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года,  утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.11.2008   № 1734-р, Комплексного плана модернизации и расширения магистральной  инфраструктуры на период до 2024 года, утвержденного распоряжением Правительства  Российской Федерации от 30.09.2018 № 2101-р, ОАО «РЖД» осуществляется  строительство вышеуказанного объекта.  

Проверкой установлено, что в целях строительства объекта «Строительство ПС 500  кВ Нижнеангарская трансформаторной мощностью 1002 МВ А и СКРМ 730 Мвар,  строительство одноцепной ВЛ 500 кВ Нижнеангарская - Усть-Кут ориентировочной  протяженностью 465 км, реконструкция ВЛ 220кВ Кичера-Новый Уоян и ВЛ 220 кВ  Ангоя - Новый-Уоян (для технологического присоединения энергопринимающих  устройств ОАО «РЖД»)» - 4 этап строительства объекта «ВЛ 500 кВ Нижнеангарская - 

Усть-Кут № 1» - участок ВЛ уг. 18 - уг. ЗЗА» ПАО «ФСК ЕЭС - Россети» заключило  договор на выполнение функций технического заказчика № Ц/02 от 01.03.2018 с  АО «ЦИУС ЕЭС», по которому передало функции технического заказчика. Срок действия  договора - 3 года с момента вступления в силу договора. Дополнительным соглашением  от 27.08.2019 № 1 установлено, что договор действует до полного исполнения сторонами  взятых на себя обязательств.  

ПАО «ФСК ЕЭС - Россети» в лице АО «ЦИУС ЕЭС» (филиала АО «ЦИУС ЕЭС» -  ЦИУС Сибири) заключило договор строительного подряда от 23.08.2021 № 845622 с  ООО «ЭСК Энергомост», в рамках которого осуществлялись строительно-монтажные  работы по 4 этапу строительства объекта «ВЛ 500 кВ Нижнеангарская - Усть-Кут № 1» -  участок ВЛ уг. 18 -уг. ЗЗА.  

Прокурорской проверкой установлено, что в период с 04.12.2021 по настоящее время  привлеченное АО «ЦИУС ЕЭС» (филиала АО «ЦИУС ЕЭС» - ЦИУС Сибири) по  договору ООО «ЭСК Энергомост» осуществляет строительство объекта капитального  строительства «Строительство ПС 500 кВ Нижнеангарская трансформаторной мощностью  1002 МВ А и СКРМ 730 Мвар, строительство одноцепной ВЛ 500 кВ Нижнеангарская -  Усть-Кут ориентировочной протяженностью 465 км, реконструкция ВЛ 220кВ Кичера- Новый Уоян и ВЛ 220 кВ Ангоя - Новый-Уоян (для технологического присоединения  энергопринимающих устройств ОАО «РЖД»)» - 4 этап строительства объекта «ВЛ 500 кВ  Нижнеангарская — Усть-Кут № 1» -участок ВЛ уг. 18 - уг. ЗЗА».  

Согласно ответу АО «ЦИУС ЕЭС» от 02.03.2023 № 130/РЮ/47 работы по  строительству объекта начаты: подготовительные с 04.12.2021, монтаж фундаментов с  12.01.2022, установка опор с 25.04.2022, монтаж провода с 10.06.2022. Разрешение на  строительство не получено, в связи с отсутствием положительного заключения  Главгосэкспертизы по 4 этапу строительства объекта.  

В ответах АО «ЦИУС ЕЭС» от 08.02.2023 № Ц2/1/69, от 14.02.2023 № Ц2/1/78  указано, что процедура получения разрешения на строительство будет завершена после  получения положительного заключения экспертизы проектной документации.  

В соответствии с ответом Забайкальского предприятия магистральных  электрических сетей филиала ПАО «Россети» от 03.02.2023 № М2/П6Л/105 подготовкой  исходно-разрешительной документации по объекту занимается филиал АО «ЦИУС ЕЭС»  - ЦИУС Сибири. Проектная документация находится в стадии разработки.  

Согласно объяснению от 21.02.2023 ФИО4 он с 5 марта 2022 года  занимает должность руководителя Нижнеангарского территориального структурного  подразделения филиала АО «ЦИУС ЕЭС» - ЦИУС Сибири. В его должностные  

обязанности входит строительный контроль по объекту «Строительство ПС 500 кВ  Нижнеангарская трансформаторной мощностью 1002 МВ А и СКРМ 730 Мвар,  строительство одноцепной ВЛ 500 кВ Нижнеангарская - Усть-Кут ориентировочной  протяженностью 465 км, реконструкция ВЛ 220кВ Кичера-Новый Уоян и ВЛ 220 кВ  Ангоя - Новый-Уоян (для технологического присоединения энергопринимающих  устройств ОАО «РЖД»)» - 4 этап строительства объекта «ВЛ 500 кВ Нижнеангарская —  Усть-Кут № 1» -участок ВЛ уг. 18 - уг. ЗЗА» на территории Республики Бурятия, а также  фиксация выполненных работ, с подписанием актов формы КС-2, КС-6. В  г. Северобайкальск находится офис предприятия по адресу: ул. Промышленная, 15.  Строительство объекта началось в начале 2022 года, на момент назначения меня на  должность на объекте велись подготовительные работы, вырубка кустарников. Проектная  документация разработана и передана подрядной организации, направлена в  Главгосэкспертизу, ориентировочный срок выдачи положительного заключения  государственной экспертизы - 30.03.2023. Разрешение на строительство будет получено  сразу после получения результатов государственной экспертизы проектной документации.  Далее подадим извещение в Забайкальское Управление Ростехнадзор о начале  строительства. Объект строится в рамках Комплексного плана модернизации и  расширения магистральной инфраструктуры, выделяются бюджетные средства на  реализацию проекта. Строительство ведется с подстанции Усть-Кут до подстанции  Иижнеангарска. В настоящее время построена высоковольтная линия с Нового Уояна до  Гранитного, около 90 %. Так, по объекту произведен монтаж фундаментов под опоры,  установлено 70 опор, смонтировано 11,9 км провода. Мною осуществляется  еженедельный контроль строительства, выдаются предписания, контролируется  устранение нарушений. Систематически исполнительная документация по окончанию  выполнения работ передается подрядной организацией ООО «ЭСК «Энергомост».  

В ходе проверки Байкальским транспортным прокурором установлено, что в  нарушение норм градостроительного законодательства строительные работы начаты и  выполняются АО «ЦИУС ЕЭС» (филиала АО «ЦИУС ЕЭС» - ЦИУС Сибири) при  отсутствии полученного в установленном порядке разрешения на строительство.  

Байкальский транспортный прокурор 10 марта 2023 года вынес постановление о  возбуждении дела об административном правонарушении в отношении  АО «ЦИУС ЕЭС».  

На основании статьи 23.1 КоАП РФ Байкальский транспортный прокурор обратился  в суд с заявлением о привлечении АО «ЦИУС ЕЭС» к административной  ответственности, установленной частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.  

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной  ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли  событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в  отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись  ли основания для составления протокола об административном правонарушении и  полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли  законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и  имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в  отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной  ответственности.  

Согласно части 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением  Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории  Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном  правонарушении, ответственность за которое предусмотрена названным Кодексом или  законом субъекта Российской Федерации.  

В соответствии с пунктом 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 (ред. от 10.11.2011) «О некоторых вопросах,  связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях» при возбуждении производства по делам о привлечении к  административной ответственности необходимо учитывать положения пункта 2 статьи 22  Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предоставляющие  прокурору и его заместителю право возбуждать производство об административном  правонарушении, а также положения статей 28.4 и 28.8 КоАП РФ, определяющие  полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях и  направлению материалов в суды, уполномоченные рассматривать соответствующие дела.  При этом следует иметь в виду, что в силу упомянутых норм такими правами и  полномочиями обладают прокуроры (заместители прокуроров) городов и районов, а также  вышестоящие прокуроры.  

Следовательно, постановление о возбуждении дела об административном  правонарушении от 10.03.2023 в отношении АО «ЦИУС ЕЭС» составлено  уполномоченным должностным лицом.  

Согласно части 1 статьи 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов  капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для  осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства  

предусмотрено получение разрешений на строительство влекут наложение  административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на  должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц,  осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического  лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное  приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от  пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их  деятельности на срок до девяноста суток.  

Субъектом ответственности за данное правонарушение выступают, в том числе  юридические лица, являющиеся заказчиками, подрядчиками, субподрядчиками.  

Объектом указанного правонарушения является установленный государством  порядок строительства зданий и сооружений производственного и непроизводственного  назначения, в том числе жилых зданий, а также объектов индивидуального строительства,  приемки и ввода указанных объектов строительства в эксплуатацию.  

Объективная сторона вменяемого предприятию правонарушения состоит в том, что  в период с 04.12.2021 по настоящее время осуществлялось строительство объекта  капитального строительства «Строительство ПС 500 кВ Нижнеангарская  трансформаторной мощностью 1002 МВ А и СКРМ 730 Мвар, строительство одноцепной  ВЛ 500 кВ Нижнеангарская - Усть-Кут ориентировочной протяженностью 465 км,  реконструкция ВЛ 220кВ Кичера-Новый Уоян и ВЛ 220 кВ Ангоя - Новый-Уоян (для  технологического присоединения энергопринимающих устройств ОАО «РЖД»)» - 4 этап  строительства объекта «ВЛ 500 кВ Нижнеангарская — Усть-Кут № 1» -участок ВЛ уг. 18 -  уг. ЗЗА» в отсутствии разрешения на строительство.  

Согласно части 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации  (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности регулирует  отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию,  планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по  строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по  капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие  характеристики надежности и безопасности таких объектов.  

Определение объекта капитального строительства содержится в части 10 статьи  1 ГрК РФ - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не  завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных  построек.  

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 ГрК РФ под строительством объекта  

капитального строительства понимается создание зданий (строений, сооружений).  

Согласно частям 1 и 2 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет  собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям  градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право  осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а  также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим  Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также  их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие  характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на  основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных  настоящей статьей.  

В соответствии с частью 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство  не требуется в случае: строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами  капитального строительства (киосков, навесов и других) (пункт 2); изменения объектов  капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают  конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают  предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные  градостроительным регламентом (пункт 4).  

Согласно части 4 статьи 52 ГрК РФ при осуществлении строительства, а также  реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом,  осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком,  застройщик или заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и  объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также  передать лицу, осуществляющему строительство, проектную документацию и разрешение  на строительство.  

Приведенные нормы законодательства устанавливают обязанность лица,  непосредственно осуществляющего строительство, иметь проектную документацию и  разрешение на строительство до его начала.  

В соответствии с пунктом 22 статьи 1 ГрК РФ технический заказчик - юридическое  лицо, которое уполномочено застройщиком и от имени застройщика заключает договоры  о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о  строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, сносе объектов капитального  строительства, подготавливает задания на выполнение указанных видов работ,  предоставляет лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим  подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный  

ремонт, снос объектов капитального строительства, материалы и документы,  необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждает проектную  документацию, подписывает документы, необходимые для получения разрешения на ввод  объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляет иные функции,  предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности.  

В части 3 статьи 52 ГрК РФ предусмотрено, что лицом, осуществляющим  строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства  может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим  заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.  

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации,  содержащимся в пункте 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной  части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»,  субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное  частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору  строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 ГрК РФ на нем лежит обязанность по  получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие  соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны  удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по  строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального  строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.  

Из содержания указанных норм права следует, что субъектом правонарушения,  предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, лицо, на которое законом возложена  обязанность получить разрешение на строительство, обеспечивающее надежность и  безопасность строительства объекта.  

На основании изложенного, подлежит отклонению довод АО «ЦИУС ЕЭС» о том,  что в данном случае оно не является субъектом административного правонарушения.  

Как установлено судом и следует из материалов дела в соответствии с пп. 2.3, 2.5,  2.7, 2.8, 3.2 устава акционерного общества «Центр инжиниринга и управления  строительством Единой энергетической системы», утверждённом решением ПАО «ФСК  ЕЭС» - единственного акционера АО ЦИУС ЕЭС» (выписка из протокола заседания  правления ПАО «ФСК ЕЭС» от 31.07.2018 № 1565/3/4), общество является юридическим  лицом; имеет в собственности обособленное имущество и отвечает по своим  обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и  нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде; несет ответственность  

по своим обязательствам всем принадлежащим имуществом; имеет гражданские права и  нести обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не  запрещенных федеральными законами РФ; общество может создавать филиалы и  представительства, которые не являются юридическими лицами, наделяются имуществом  создавшим их Обществом и действуют на основании утверждённых обществом  положений. Для получения прибыли обществом вправе осуществлять: деятельность в  области архитектуры, инженерно-техническое проектирование в промышленности и  строительстве, инженерные изыскания для строительства электрических сетей и/или иных  энергообъектов; подготовка строительного участка, строительство зданий и сооружений;  консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления, руководство  проектами в области строительства (в т.ч. осуществление функций заказчика- застройщика, оказание инженерных услуг при строительстве, реконструкции и  техническом перевооружении технологически сложных объектов).  

Пунктами 3.1, 3.4, 4.2.1, 4.2.2 Положения о филиале открытого акционерного  общества «Центр инжиниринга и управления строительством Единой энергетической  системы» - Центр инжиниринга и управления строительством Сибири, являющееся  приложением к приказу ОАО «ЦМУС ЕЭС» от 19.12.20009 № 143, ЦиУС Сибири  является обособленным подразделением общества, находящимся вне места нахождения  Общества, не имеющем статуса юридического лица и осуществляющим часть функций  ОАО «ЦИУС ЕЭС», определенных настоящим положением, в т.ч. функции по  представлению и защите интересов Общества; филиал осуществляет деятельность от  имени Общества. Ответственность за деятельность филиала несет Общество, Филиал  осуществляет следующие виды деятельности: инженерно-техническое проектирование,  инженерные изыскания для строительства электрических сетей и/или иных  энергообъектов в промышленности и строительстве, деятельность в области архитектуры;  проектирование, инженерные изыскания, строительство, реконструкцию, техническое  перевооружение, монтаж и наладку электросетевых объектов, сетей технологической  связи, средств измерений и учета.  

Проверкой установлено, что в целях строительства объекта «Строительство ПС 500  кВ Нижнеангарская трансформаторной мощностью 1002 МВ А и СКРМ 730 Мвар,  строительство одноцепной ВЛ 500 кВ Нижнеангарская – Усть-Кут ориентировочной  протяженностью 465 км, реконструкция ВЛ 220кВ Кичера-Новый Уоян и ВЛ 220 кВ  Ангоя – Новый-Уоян (для технологического присоединения энергопринимающих  устройств ОАО «РЖД»)» - 4 этап строительства объекта «ВЛ 500 кВ Нижнеангарская –  Усть-Кут № 1» - участок ВЛ уг. 18 – уг. 33А» ПАО «ФСК ЕЭС – Россети» заключило  

договор на выполнение функций технического заказчика № Ц/02 от 01.03.2018 с  АО «ЦИУС ЕЭС», по которому передало функции технического заказчика.  Дополнительным соглашением от 27.08.2019 № 1 установлено, что договор действует до  полного исполнения сторонами взятых на себя обязательств.  

Согласно п. 2.1 договора от 01.03.2018 № Ц/02 технический заказчик обязуется по  проектам включенным в задание компании, от имени и за счет компании выполнять  функции технического заказчика и иные функции, предусмотренные настоящим  договором, связанные с созданием (строительство, реконструкция, капитальный ремонт)  объектов, принадлежащих компании на праве собственности, а также объектов, в  отношении которых компании уполномочена осуществлять действия по их созданию, а  компания, в свою очередь обязуется оплатить оказанные услуги в размере и порядке,  предусмотренном настоящим договором.  

По п. 2.2.1, 2.2.5,2.2.7, 2.2.9 договора в рамках исполнения настоящего договора  Технический заказчик обязуется обеспечить в соответствии в заданием компании:  разработку проектной и рабочей документации, организацию оформления прав на объект,  управление созданием объекта, заключение от имени и за счет компании договоров с  поставщиками, подрядчиками и исполнителями, направленных на реализацию договора, в  соответствии с его условиями, в т.ч. договоры, направленные на урегулирование  земельно-правовых отношений, компенсацию за пользование чужим земельным участком  на период осуществления работ по созданию объекта.  

На стадии подготовки использования строительной площадки; технический заказчик  обязан получить разрешение на строительство в соответствии с действующим  законодательством РФ.  

За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по настоящему  договору» каждая сторона несет ответственность в соответствии с настоящим договором и  законодательством РФ согласно п. 11.1 договора.  

Дополнительным соглашением от 27.08.2019 № 1 к договору предусмотрено  следующее:  

п. 2.1 Технический заказчик обязуется от имени и за счет компании, осуществлять  юридические и иные действия по выполнению функций технического заказчика по  строительству и реконструкции на всех этапах инвестиционного процесса по объектам,  принадлежащим компании на праве собственности, а также объектов, в отношении  которых компании уполномочена осуществлять действия по их созданию (строительству,  реконструкции, модернизации, технического перевооружения, реновации) согласно  перечню в задании компании.  

п. 3.1.1 Организует в соответствии с требованиями задания на проектирование,  нормативных документов, действующим законодательством РФ и ОРД Компании  инженерных изысканий, проектно-изыскательских работ, разработки проектной и сметной  документации, в т.ч., но не ограничиваясь следующими функциями; сбор исходных  данных, разработку, рассмотрение, согласование, утверждение проектной и рабочей  документации по этапам строительства, ее хранение и передачу подрядным организациям  «в производство работ» в объеме, необходимом для выполнения работ.  

п. 3.2.7 От имени Компании обращается в соответствующие органы для получения  разрешения на строительство объекта.  

В п. 3.2.3.1 Дополнительного соглашения от 27.12.2019 № 2 к договору  предусмотрено, что осуществляет разработку и согласование проектной документации на  основании Задания на проектирование, разработанного и утвержденного в соответствии с  ОРД Компании.  

На основании изложенного, АО «ЦИУС ЕЭС» являясь лицом, на которое договором  возложена обязанность получить разрешение на строительство, должно было получить  разрешение на строительство объекта, либо дать указания о прекращении строительства  до его получения. Следовательно, АО «ЦИУС ЕЭС» является надлежащим субъектом  ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи  9.5 КоАП РФ.  

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об  административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании  которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело,  устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения,  виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные  обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.  

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении,  иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в  отношении которого ведется производство по делу об административном  правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными  документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными  доказательствами.  

Как указано выше, АО «ЦИУС ЕЭС» по договору ООО «ЭСК Энергомост»  осуществляет строительство капитального объекта «Строительство ПС 500 кВ  Нижнеангарская трансформаторной мощностью 1002 МВ А и СКРМ 730 Мвар,  строительство одноцепной ВЛ 500 кВ Нижнеангарская - Усть-Кут ориентировочной  

протяженностью 465 км, реконструкция ВЛ 220кВ Кичера-Новый Уоян и ВЛ 220 кВ  Ангоя - Новый-Уоян (для технологического присоединения энергопринимающих  устройств ОАО «РЖД»)» - 4 этап строительства объекта «ВЛ 500 кВ Нижнеангарская —  Усть-Кут № 1» -участок ВЛ уг. 18 - уг. ЗЗА», факт осуществления строительно-монтажных работ, не оспорен и подтвержден материалами дела, при этом  соответствующее разрешение, предусмотренное статьей 51 ГрК РФ, отсутствовало.  

Выполнение работ с 04.12.2021 по настоящее время, в т.ч. в отсутствие разрешения  на строительство, подтверждается: журналами общих работ № 1, 2, 3, актами  выполненных работ, справками о стоимости выполненных работ и затрат, актами  освидетельствования скрытых работ, актами разбивки осей объекта капительного  строительства на местности, графиками производства работ, выданными предписаниями в  рамках строительного контроля, договорами аренды земельных участков, справкой  старшего помощника прокурора Крутенко С.Е. от 10.03.2023.  

Поскольку субъектом правонарушения является как лицо, обязанное получить  разрешение на строительство, так и любое лицо, непосредственно осуществляющее  работы по строительству (контролю за строительством) объекта капитального  строительства, следовательно, объективную сторону данного правонарушения могут  составлять как действия по строительству (созданию) объекта капитального строительства  совершаемые непосредственно лицом осуществляющим строительство, так и любые иные  действия сопутствующие данному строительству (передача земельного участка,  назначение ответственных лиц, освидетельствование скрытых работ), в связи с чем довод  заявителя об отсутствии объективной стороны правонарушения является  необоснованным.  

Суд приходит к выводу о наличии события административного правонарушения,  предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.  

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в  совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него  имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим  Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена  административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от  него меры по их соблюдению.  

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной  ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых  установлена его вина.  

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного  

правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для  соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта  Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным  лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1  КоАП РФ).  

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте  16.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной  практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в  отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В  тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность  привлечения к административной ответственности за административное правонарушение  ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь  установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения  правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность,  но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1  КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ,  применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.  

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в  отношении юридического лица, то его вина в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП  РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического  лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или  законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная  ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него  меры по их соблюдению.  

Оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимной связи  согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о виновности  общества в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП  РФ, так как оно не проявило должной степени заботливости и осмотрительности, не  предприняв мер для соблюдения требований законодательства о градостроительной  деятельности, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.  Доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие  меры для соблюдения требований действующего законодательства в области  строительного контроля в материалы дела не представлено.  

АО «ЦИУС ЕЭС» как субъект строительной деятельности обязано знать и  выполнять нормы действующего градостроительного законодательства.  

Учитывая изложенное, суд признает, что действия общества образуют состав  административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.  

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный  частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном  правонарушении и назначения административного наказания не истек.  

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное  правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора),  муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в  виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего  Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных  правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа  подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных  частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных  частью 2 настоящей статьи.  

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные  правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы  причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира,  окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры)  народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных  ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного  ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).  

Замена штрафа на предупреждение допускается при наличии совокупности  следующих условий: отнесение заявителя к субъектам малого предпринимательства;  совершение правонарушения впервые; отсутствие причинения вреда или возникновения  угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного  мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и  культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы  чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии  имущественного ущерба.  

Судом установлено, что совершенное АО «ЦИУС ЕЭС» правонарушение может  создать угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в этой связи замена  административного штрафа на предупреждение в настоящем случае невозможно.  

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания  юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного  правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица,  

обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства,  отягчающие административную ответственность. При этом, исходя из содержания статьи  4.2 КоАП РФ, перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность,  является открытым.  

По правилам частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств,  связанных с характером совершенного административного правонарушения и его  последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к  административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо,  рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты  на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях,  могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее  минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей  статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей  или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных  правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для  юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.  

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2  настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее  половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для  юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего  Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской  Федерации об административных правонарушениях.  

Санкция части 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусматривает наложение  административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона  рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста  суток.  

В данном случае, с учетом характера правонарушения, при отсутствии отягчающих  обстоятельств, с применением положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ суд считает  возможным назначить административное наказание менее минимального размера  административного штрафа, установленного санкцией части 1 статьи 9.5 КоАП РФ, в  размере 250 000 рублей.  

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не  рассматривается, поскольку действующим законодательством не предусмотрена уплата  государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел об  

административных правонарушениях. 

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

решил:

заявленное требование удовлетворить. 

Привлечь акционерное общество «Центр инжиниринга и управления строительством  единой энергетической системы» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), дата  регистрации – 25.12.2015, адрес юридического лица 121353, г. Москва, ВН.ТЕР.Г.  МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ МОЖАЙСКИЙ, УЛ БЕЛОВЕЖСКАЯ, Д. 4) к  административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа  в размере 250 000 рублей.  

Перечисление штрафа производить по следующим реквизитам: 

УФК по г. Москва (УФССП по г. Москва, л/с 

<

***>), адрес местонахождения:  125047, г. Москва, Бутырский вал, д.5,  

ИНН 

<

***>, КПП 771001001, ОКТМО 45382000, БИК 044583001, Расчетный  счет 

<

***>, КБК 32211621010016000140.  

Банк: Отделение 1 Московского ГТУ банка России по г. Москве 705 Назначение штрафа – «За нарушения градостроительного законодательства». 

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в  течение десяти дней со дня принятия (изготовления его в полном объеме) через  арбитражный суд, принявший решение.  

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со  дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной  жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня  принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Судья Г.В. Борголова 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 27.04.2023 6:08:00

 Кому выдана Борголова Галина Вячеславовна