АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-2737/2020

г. Архангельск

14 мая 2020 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2020 года 

                                               Полный текст решения изготовлен 14 мая 2020 года 

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Ипаева С.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Комаровой Н.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЛИДЕР+» (ОГРН 

<

***>; адрес: Россия, 165650, г.Коряжма, Архангельская область, пр.им.ФИО1, дом 9, кв. 2) к Государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН 

<

***>; адрес: Россия, 163072, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Комсомольская, дом 38, корп.1) об отмене постановления от 23.12.2019 №01-10/845 о назначении административного наказания,

при участии представителей: от заявителя – не явился (извещен), от ответчика – ФИО2 (доверенность от 09.01.2020)

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЛИДЕР+» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее – административный орган, инспекция) об отмене постановления от 23.12.2019 №01-10/845 о назначении административного наказания, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Заявитель извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. Ответчик представил копии материалов дела об административном правонарушении, а также отзыв на заявление, в котором с заявленными требованиями не согласился. 

В судебном заседании представитель инспекции поддержал доводы отзыва на заявление, просил в удовлетворении заявления отказать.

Согласно части 1.3 статьи 161, части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее – лицензионная комиссия).

В соответствии со статьей 20 ЖК РФ и Положением о государственной жилищной инспекции Архангельской области, утвержденной постановлением Администрации Архангельской области от 07.06.2007 № 110-па, инспекция является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере регионального государственного жилищного надзора, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Общество имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 09.04.2015 №000045. 

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, по обращению жильцов дома № 11 по ул. Федосеева в г. Сольвычегодск Котласского района Архангельской области государственной жилищной инспекцией Архангельской области  на основании распоряжения от 05.11.2019 №А-02/01-15/2486 проведена внеплановая выездная проверка по вопросу соблюдения ООО «Лидер +» лицензионных требований, обязательных требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила   № 491), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354); Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 261-ФЗ), постановления Правительства Архангельской области от 14.12.2010 № 380-пп «Об утверждении перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно» (далее - Постановление № 380-пп).

В ходе проведения проверки выявлены нарушения лицензионных требований при управлении вышеуказанным многоквартирным, а именно:

- температура горячей воды в точках водоразбора потребителей в квартире № 9 составила +44,1 °С, в квартире № 1 - +43,5°С при нормативе не ниже +60°С и не выше +75°С, что является нарушением пункта 5 Приложения № 1 к Правилам, СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»;

- не обеспечено рациональное использование тепловой энергии: согласно акту от 05.10.2019 составленного представителями АО «АрхоблЭнерго», МО «Сольвычегодск» и ООО «Лидер+» отсутствуют пломбы на приборе учета; не предоставлен акт ввода в эксплуатацию; не введен в коммерческий учет), что является нарушением пункта 2.4 Приложения к Постановления № 380-пп;

-ненадлежащее содержание внутренней отделки дома (неисправность отдельными местами штукатурного и окрасочного слоев в районе оконных проемов, стен и потолков в лестничной клетки и тамбуре I подъезда);

-ненадлежащее содержание кровельного покрытия (отслоение рулонных материалов, вспучивание, разрывы, наличие следов влаги в чердачном помещении) в районе квартиры № 9;

-ненадлежащее содержание системы электроснабжения (не закрыты этажные щитки в лестничной клетке I подъезда на 2 и 4 этажах);

-неограничен доступ в чердачное помещение в лестничной клетке I подъезда (отсутствует запирающее устройство), что является нарушением пунктов 7, 11, 20 Минимального перечня, пунктов 3.2.8, 3.2.9, 4.6.3.3, 5.6.2, 5.6.6, 3.3.5 Правил № 170.

Проверкой установлен  нарушения качества предоставления коммунальной услуги по отоплению, с 20.09.2019 по 05.10.2019 установлено нарушение режима предоставления коммунальной услуги по теплоснабжению (по факту совершения данного правонарушения общество к административной ответственности не привлекалось в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности).

По результатам проверки составлен акт №А-02/02-06/1079 от 12.11.2019 в  котором зафиксированы выявленные нарушения.

Для получения акта проверки представитель общества уведомлением от 12.11.2019 был приглашен в инспекцию, однако в указанное время не явился и акт проверки был направлен в его адрес заказным письмом и получен согласно почтовому уведомлению 27.11.2019.

 В связи с выявленными нарушениями лицензионных требований по управлению многоквартирным домом инспекцией в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 19.11.2019 № А-02/02-08/701. 

23.12.2019 заместитель руководителя инспекции ФИО3 вынесла постановление об административном правонарушении № 01-10/845, которым признала общество виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 250 000 руб. 

Копия постановления повторно направлена и  получена обществом 03.03.2020, что подтверждается имеющейся в деле копией почтового уведомления. 

Общество 13.03.2020 обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления незаконным. Заявление подано в суд в пределах установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ срока. 

Оспаривая постановление инспекции, общество в обоснование своей позиции указало, что должностным лицом административного органа 12.11.2019 не составлялся акт проверки №А-02/02-06/1079, названный акт был направлен в адрес управляющей компании сопроводительным письмом №01-34/443 от 20.11.2019. В связи с этим просит признать акт проверки недопустимым доказательством. Также просит признать недопустимым доказательством акт периодической проверки узла учета тепловой энергии от 05.10.2019, т.к. проверка проведена без участия представителя общества. Относительно непроведения ремонта, заявитель ссылается на то, что собственниками  многоквартирного дома  не утверждены новые тарифы.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела обоспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое кадминистративной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения. 

Установление в действиях лица события правонарушения должно производиться на основании имеющихся в материалах дела доказательств. При этом доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

Часть 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ устанавливает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Разделом VIII ЖК РФ закреплено, что право выбора управления в многоквартирных домах принадлежит собственникам помещений в данном доме.

Собственниками жилых помещений многоквартирного дома № 11 по ул. Федосеева, г. Сольвычегодска, Котласского района Архангельской области в качестве способа управления выбрано управление управляющей организацией. Между собственниками  МКД и обществом заключены договоры управления, по условиям которых общество по заданию собственников осуществлять деятельность по управлению домом, обеспечить оказание жилищно-коммунальных услуг, выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома.

Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014                            № 1110, лицензионным требованием является соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (часть 2 статьи 162 ЖК РФ).

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ и пунктом 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранности имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдения законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого имущества, входящего в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно пункту 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются:                             а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); б) крыши; в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции); д) механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенное для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения многоквартирного дома (далее - оборудование для инвалидов и иных маломобильных групп населения), находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры); е) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства; е(1)) автоматизированные информационно-измерительные системы учета потребления коммунальных ресурсов и услуг, в том числе совокупность измерительных комплексов (приборов учета, устройств сбора и передачи данных, программных продуктов для сбора, хранения и передачи данных учета), в случаях, если установлены за счет собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе в рамках исполнения обязанности по установке приборов учета в соответствии с требованиями Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; ж) иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Согласно подпункту «а» пункта 16 Правил № 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 ЖК РФ.

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № 491).

Судом установлено, материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что управление многоквартирными осуществляет общество, следовательно, именно общество является лицом, ответственным за содержание указанных многоквартирных домов и в силу вышеизложенных правовых норм на него возложена обязанность надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами № 170, Перечнем № 290 и являются обязательными для исполнения собственниками помещений, а также организациями, осуществляющими управление жилищным фондом.

Согласно пункту 4.6.1.1 Правил №170  организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

В соответствии с п. 4.6.1.2 Правил № 170 следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

Пунктом 4.6.1.10 Правил № 170 установлен предельный срок в одни сутки для устранения неисправностей, являющихся причиной протечек кровли.

Недопустимо увлажнение конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования, обязательно наличие гидроизоляционного слоя между древесиной и кладкой (пункт 4.6.1.28 Правил № 170).

Согласно пункту 4.6.1.13 Правил № 170 кровельные покрытия в сопряжениях со стенами, вентиляционными блоками и другими выступающими над крышами устройствами следует заводить в штрабы и защищать фартуком из оцинкованной стали (при этом фартук должен быть выше кровли на 15 см, а в штрабе герметизирован), а в сопряжении с радиотрансляционными стойками и телеантеннами - устанавливать дополнительную стальную гильзу с фланцем.

Согласно п. 4.6.3.3 Правил № 170 приклейка гидроизоляционных слоев к основанию и оклейка их между собой должна быть прочной, отслоение рулонных материалов не допускается, поверхность кровли должна быть ровной, без вмятин, прогибов и воздушных мешков и иметь защитный слой с втопленным мелким гравием или крупнозернистым песком или окраска светлого тона. Рулонный ковер в местах примыкания к выступающим элементам должен иметь механическое закрепление с устройством фартука с промазкой его примыкания герметиком, армированной стеклотканью и тому подобное. Кровля должна быть водонепроницаемой, с поверхности должен обеспечиваться полный отвод воды по наружным или внутренним водостокам, должны быть выдержаны заданные уклоны кровли.

Нарушение пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.10, 4.6.1.13, 4.6.1.28 Правил № 170, подтверждается материалами дела. Общество доказательств в опровержение выявленных нарушений не представило. 

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ                   № 6464/10 от 29.09.2010, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

В силу пункта 3.2.8 Правил № 170 окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоений, пятен, потеков; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета. Согласно пункту 3.2.9 Правил № 170 периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа.

В данном случае материалами дела, в том числе актом проверки подтверждается ненадлежащее содержание внутренней отделки дома (неисправность отдельными местами штукатурного и окрасочного слоев в районе оконных проемов, стен и потолков в лестничной клетки и тамбуре I подъезда);

Согласно пункту 3.2.18 Правил располагаемые в лестничных клетках шкафы с электрощитками и электроизмерительными приборами, а также электромонтажные ниши должны быть всегда закрыты. Проверкой установлено ненадлежащее содержание системы электроснабжения (не закрыты этажные щитки в лестничной клетке I подъезда на 2 и 4 этажах);

Пунктом 3.3 Правил № 170 на организации по обслуживанию жилищного фонда возложена обязанность по обеспечению надлежащего содержания чердаков. При этом выходы на кровлю должны быть всегда закрыты на замок (подпункт 3.3.5 Правил № 170).  Согласно акту проверки неограничен доступ в чердачное помещение в лестничной клетке I подъезда (отсутствует запирающее устройство).

В соответствии с пунктом 5.6.2 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию внутридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания электроприемников общедомовых потребителей.

В силу пункта 5.6.6 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда, обслуживающей электрооборудование жилого дома, обязаны обеспечивать нормальную, безаварийную работу силовых, осветительных установок и оборудования автоматизации.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 и регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Согласно пункту 1 Правил № 354 коммунальными услугами является осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

При этом под исполнителем понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

Заявитель как управляющая организация является лицом, ответственным за соблюдение нормативов обеспечения жителей многоквартирного дома № 11 по ул. Федосеева в г. Сольвычегодск области  коммунальной услугой по горячему водоснабжению.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг и осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.

На основании подпункта а) пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно пункту 5 Приложения № 1 к Правилам № 354 (обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании) и пункта 2.4 СанПин 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» норматив температуры горячей воды в точке разбора должен быть не ниже +60° С и не выше +75° С.

Верховным Судом РФ в соответствии с решением от 31.05.2013 года № АКПИ13-394 установлен запрет на снижение температуры горячей воды в системах горячего водоснабжения в местах водоразбора ниже 60 °С от установленной санитарными правилами.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что  при проведении проверки температура воды в точках водоразбора потребителей в квартире № 9 составила +44,1 °С, в квартире № 1 - +43,5°С при нормативе не ниже +60°С и не выше +75°С, что является нарушением пункта 5 Приложения № 1 к Правилам, СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». 

Материалами дела подтверждается, что в нарушении пункта 2.4 Приложения к Постановлению Правительства Архангельской области от 14.12.2010 №380-пп «Об  утверждения перечня мероприятий по энергоснабжению и повышению энергетической  эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно» Общество      не обеспечено рациональное использование тепловой энергии: отсутствуют пломбы на приборе учета; не предоставлен акт ввода в эксплуатацию; не введен в коммерческий учет), что  подтверждается актом от 05.10.2019 составленного представителями АО «АрхоблЭнерго», МО «Сольвычегодск» и ООО «Лидер+». 

Таким образом, событие правонарушения подтверждается материалами дела в том числе, актами проверки,  протоколом об административном правонарушении.  

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по своевременному выполнению лицензионных требований при управлении МКД в материалы дела не представлено. Доказательств невозможности соблюдения обществом приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется. Вступая в правоотношения по управлению жилищным фондом, общество должно было знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, то есть проявить ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил

Вина общества установлена и подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ. Судом не установлено нарушения процедуры привлечения заявителя к административной ответственности. 

В частях 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается  в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны в обязательном порядке обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, то есть, в том числе обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность (часть 1 статьи 29.10 КоАП РФ).

Из оспариваемого постановления следует, что при назначении административного наказания в виде штрафа в размере 250 000 руб. жилищной инспекцией учтено отягчающее ответственность общества обстоятельство - привлечение постановлением от 25.04.2019 №01-10/222. к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания 250 000руб. Решением Арбитражного суда Архангельской области от 05.08.2019 по делу №А05-7161/2019 постановление признано незаконным и изменено, назначено наказание в размере 125 000руб.

На день рассмотрения дела,  Обществом не устранены нарушения, не обеспечено рациональное использование тепловой энергии: отсутствуют пломбы на приборе учета; не предоставлен акт ввода в эксплуатацию; не введен в коммерческий учет.

За не исполнение предписания по устранению выявленных нарушений, постановлением мирового судьи судебного участка №2 Коряжемского судебного района Архангельской области от 21.04.2020 по делу №5-117/2020, общество привлечено к административной ответственности по части 24 статьи 19.5 КоАП РФ.  

 С учетом изложенного суд считает обоснованным и соответствующим тяжести совершенного правонарушения административное наказание в виде штрафа в сумме                  250 000 руб.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления № №01-10/845 от 23.12.2019 принятого Государственной жилищной инспекцией Архангельской области в отношении общества с ограниченной ответственностью  "ЛИДЕР+", зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, находящегося по адресу: Россия 165650, г.Коряжма, Архангельская область, пр..Ломоносова, дом 9, кв. 2.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья                                                                                                       С.Г. Ипаев