АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А63-25473/2018

г. Ставрополь

18 апреля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2019 года.

                                        Решение  изготовлено в полном  объеме 18 апреля 2019 года.              

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Аксенова В.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Роенко М.В., рассмотрев дело по заявлению 

администрации городского округа города-курорта Ессентуки, г. Ессентуки,  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

к Управлению Ставропольского края  по строительному и жилищному надзору, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерное общество «Энергоресурсы», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,  357625, 

<

...>, товарищество собственников недвижимости в многоквартирном доме «Белоугольная 10», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 357600, 

<

...>. кв. 17, ФИО1 - представителя Совета МКД №10а, 357600, 

<

...>, ФИО2 - Председателя Совета МКД №10а, 357600, 

<

...>, общество с ограниченной ответственностью Управляющую компанию «Уют-Ессентуки» (организацию, осуществляющую управление многоквартирными домами №12,14б по ул. Белоугольная г. Ессентуки), ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 357600, 

<

...>, товарищество собственников недвижимости в многоквартирном доме «Белоугольная 14», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 357600, 

<

...>. кв. 34, товарищество собственников жилья «Геолог», осуществляющее управление многоквартирным домом №14а по ул. Белоугольная г. Ессентуки, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 357602, 

<

...>. кв. 5, управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 357625, 

<

...>,

об оспаривании предписаний № 6835 от 09.10.2018, № 6838 от 09.10.2018, № 7106 от 29.11.2018,

при участии представителя заявителя – ФИО3 по доверенности № 01/310 от 04.02.2019, представителей заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности № 01-14/8013 от 28.12.2018, ФИО5 по доверенности № 01-14/8011 от 28.12.2018, ФИО6 по доверенности № 01-14/8007 от 28.12.2018, представителя управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки – ФИО7 по доверенности № 41 от 12.03.2018, в отсутствие представителей иных третьих лиц, надлежащим образом уведомленных о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

администрация городского округа города-курорта Ессентуки обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Ставропольского края  по строительному и жилищному надзору об оспаривании предписаний № 6835 от 09.10.2018, № 6838 от 09.10.2018, № 7106 от 29.11.2018.

Определением суда от 12.02.2019 судом привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерное общество «Энергоресурсы», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,  357625, 

<

...>, товарищество собственников недвижимости в многоквартирном доме «Белоугольная 10», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 357600, 

<

...>. кв. 17, ФИО1 - представителя Совета МКД №10а, 357600, 

<

...>, ФИО2 - Председателя Совета МКД №10а, 357600, 

<

...>, общество с ограниченной ответственностью Управляющую компанию «Уют-Ессентуки» (организацию, осуществляющую управление многоквартирными домами №12,14б по ул. Белоугольная г. Ессентуки), ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 357600, 

<

...>, товарищество собственников недвижимости в многоквартирном доме «Белоугольная 14», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 357600, 

<

...>. кв. 34, товарищество собственников жилья «Геолог», осуществляющее управление многоквартирным домом №14а по ул. Белоугольная г. Ессентуки, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 357602, 

<

...>. кв. 5, управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 357625, 

<

...>. 

Представители третьих лиц, надлежащим образом уведомленные о времени и месте проведения судебного заседания, в судебное заседание не явились.

От ФИО1, Гвоздик В.Н. поступили ходатайства о рассмотрении дела в его отсутствие, которое судом удовлетворено.

В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Представитель заявителя настаивал на доводах, изложенных в заявлении.

Представители заинтересованного лица в судебных заседаниях возражал против удовлетворения заявленных требований администрации, полагая, что оспариваемые предписания  законны  и обоснованы. 

Представитель явившегося третьего лица (управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки) поддержал позицию администрации.

Всесторонне и полно исследовав материалы дела, доводы и позиции представителей заявителя, заинтересованного лица, третьего лица, дав правовую оценку представленным доказательствам, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено из обстоятельств дела, с 21.09.2018 г. по 09.10.2018 г. в отношении администрации была проведена внеплановая выездная проверка, целью и задачами которой являлись осуществление регионального государственного жилищного надзора (контроля) и определение соответствия деятельности органа местного самоуправления обязательным для исполнения требованиям действующего жилищного законодательства Российской Федерации, а именно осуществления государственного надзора по вопросу предоставления коммунальной услуги «горячее водоснабжение» надлежащего качества в многоквартирных домах № 10, № 10 «А», № 12, № 14, №14 «А» и № 14 «Б», расположенных по ул. Белоугольной в г. Ессентуки, Ставропольского края.

Данная проверка была проведена на основании поступившего в адрес управления обращения гр. ФИО1 (от 27.08.2018 г. № 8969-Э-Ш-7) по вопросам неудовлетворительного технического состояния инженерного оборудования (водоподогревателя) и трубопровода системы горячего водоснабжения, обеспечивающих указанные выше многоквартирные дома коммунальной услугой «горячее водоснабжение», следствием чего явилось предоставление собственникам и жителям данных многоквартирных домов услуги соответствующего вида ненадлежащего качества, а также по поручению министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

На распоряжение управления от 20.09.2018 г. № 3550 о проведении в отношении органа местного самоуправления - администрации внеплановой выездной проверки, администрацией была предоставлена в адрес управления запрашиваемая информация в полном объеме.

В ходе проведения должностными лицами управления внеплановой выездной проверки многоквартирных домов № 10, № 10 «А», № 12, № 14, № 14 «А» и № 14 «Б», расположенных по ул. Белоугольной в г. Ессентуки, Ставропольского края, с учетом предоставленных заявителем в адрес управления запрашиваемых документов было установлено следующее.

Администрацией в адрес управления в ходе проверки был предоставлен перечень объектов, утвержденный решением Ессентукского городского совета народных депутатов (малый Совет) № 89 от 05.11.1992 г., передаваемых в муниципальную собственность. Решением Ставропольского краевого Совета народных депутатов (малый Совет) от 24.12.1992 г. № ПО, указанный перечень был утвержден за исключением некоторых объектов.

По информации, предоставленной администрацией, содержащейся в письме от 05.10.2018 г. № 4345, в перечень предприятий, передаваемых в муниципальную собственность города Ессентуки, согласно пункту 3 Приложения № 3 к решению № 89 от 05.11.1992 г., включен «Жилищно-эксплуатационный участок № 3 с жилфондом - 218, 2 тыс. кв. м, с нежилым фондом - 17, 4 тыс. кв. м». Также, согласно пункту 1 указанного письма, в состав жилищного фонда «Жилищно-эксплуатационного участка № 3», входили многоквартирные дома № 10, № 10 «А», № 12, № 14, № 14 «А» и № 14 «Б» по ул. Белоугольной в г. Ессентуки Ставропольского края.

Вместе с тем, в ходе проверки, администрацией в адрес управления были представлены договоры приватизации жилых помещений в многоквартирных домах № 10, № 10 «А», № 12, № 14, № 14 «А» и № 14 «Б», расположенных по ул. Белоугольной в г. Ессентуки, в соответствии с которыми, передача жилых помещений квартир гражданам происходила от администрации.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Предоставленные в ходе проверки в адрес управления документы и информация позволяют достоверно установить, что многоквартирные дома № 10, № 10 «А», № 12, № 14, № 14 «А» и № 14 «Б», расположенные по ул. Белоугольной в г. Ессентуки Ставропольского края, были переданы в полном объеме в собственность органа местного самоуправления - администрации, с последующим проведением администрацией приватизации муниципального имущества (жилых помещений).

В соответствии с п. 7.6 СНиП 41-02-2003 «Тепловые Сети», введенный_в действие Постановлением Госстроя России от 24.06.2003г. № 110 (далее – СНиП  41-02-2003), при центральном  качественно - количественном регулировании отпуска теплоты для подогрева воды в системах горячего водоснабжения потребителей температура воды в подающем трубопроводе должна быть:

- для закрытых систем теплоснабжения - не менее 70 °С;

- для открытых систем теплоснабжения - не менее 60 °С.

Кроме того, в соответствии с п. 98 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 (далее - Правила № 354), в силу п. 5 Приложения № 1 к Правилам № 354, температура горячей воды в точке водоразбора должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09), а именно + 60°С.

Приготовление горячей воды в целях предоставления коммунальной услуги горячее водоснабжение в многоквартирные дома № 10, № 10 «А», № 12, № 14, № 14 «А» и № 14 «Б» по ул. Белоугольной в г. Ессентуки осуществляется с помощью скоростного пластинчатого теплообменника, установленного в подвальных помещениях многоквартирного дома № 10, с последующей поставкой уже готовой горячей воды по трубопроводам системы горячего водоснабжения в другие многоквартирные дома, а именно в дома № 10 «А», № 12, № 14, № 14 «А» и № 14 «Б», расположенные по ул. Белоугольной в г. Ессентуки.

Также в ходе проверки должностными лицами правления были проведены контрольные замеры температуры в подающем трубопроводе для нужд горячего водоснабжения и температуры горячей воды на выходе из скоростного водоподогревателя многоквартирного дома № 10, расположенного по ул. Белоугольной в г. Ессентуки:

-температура теплоносителя в подающем трубопроводе на вводе в указанный многоквартирный дом составила + 74, 5°С;

- температура теплоносителя в обратном трубопроводе многоквартирного дома составила + 68, 0°С;

- температура горячей воды в подающем трубопроводе на выходе из скоростного водоподогревателя многоквартирного дома составила + 56, 0° С.

С учетом изложенного, должностными лицами управления в ходе проведения проверки были выявлены нарушения п. 21 Правил № 354, а также п. 98 Правил № 354, выразившиеся в ненадлежащем нормативном обеспечении коммунальной услугой «горячее водоснабжение» граждан, проживающих в указанных выше многоквартирных домах по ул. Белоугольной в г. Ессентуки.

Таким образом, заявителем был нарушен п. 21 Правил № 354 и п. 98 Правил № 354, а именно режим температуры теплоносителя в подающем трубопроводе для нужд горячего водоснабжения на вводе в многоквартирные дома № 10, №10 «А», № 12, № 14, № 14 «А» и № 14 «Б», расположенные по ул. Белоугольной в г. Ессентуки - +56,0°С.

В силу указанного выше, температура горячей воды в подающем трубопроводе на выходе из скоростного водоподогревателя не соответствует нормативным требованиям п. 5 Раздела II Приложения № 1 к Правилам № 354, в связи с неудовлетворительным техническим состоянием скоростного пластинчатого теплообменника, не обеспечивающего подогрев горячей воды до нормативной температуры.

Согласно информации, предоставленной председателем правления ТСН «Белоугольная 10» (лицо, ответственное за содержание общего имущества в многоквартирном доме № 10 по ул. Белоугольной в г. Ессентуки), теплопотребляющее оборудование (теплообменник) и трубопровод системы горячего водоснабжения, обеспечивающие поставку горячей воды в многоквартирные дома № 10, № 10 «А», № 12, № 14 и № 14 «б», не включен в состав общего имущества многоквартирного дома № 10 по ул. Белоугольной в г. Ессентуки.

В соответствии с письмом ОА «Энергоресурсы» от 20.09.2018 г. № 3175, теплопотребляющее оборудование (скоростной пластинчатый теплообменник) и трубопровод горячего водоснабжения, по которому приготовленная горячая вода поставляется в многоквартирные дома № 10, № 10 «А», № 12, № 14, № 14 «А» и № 14 «Б», не является имуществом АО «Энергоресурсы, так как не стоит на балансе данного юридического лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:

1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);

2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий;

3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в МКД), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения;

4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. № 491 (далее - Правила № 491), в состав общего имущества многоквартирного дома включается, в том числе, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры), а также иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом.

В соответствии с публичной кадастровой картой, размещенной в телекоммуникационной сети «Интернет», вышеуказанные многоквартирные дома № 10, № 10 «А», № 12, № 14, № 14 «А» и № 14 «Б» расположены на разных земельных участках.

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 15.12.2009 г. № 14801/08 оборудование и трубопроводы, обеспечивающие не только внутридомовую инженерную систему многоквартирного дома, но и систему за ее пределами, не могут быть отнесены к общему имуществу собственников помещений конкретного многоквартирного дома.

Таким образом, теплопотребляющее инженерное оборудование (скоростной пластинчатый теплообменник) и трубопровод горячего водоснабжения, по которому приготовленная горячая вода поставляется в многоквартирные дома № 10, № 10 «А», № 12, № 14, № 14 «А» и № 14 «Б» по ул. Белоугольной в г. Ессентуки, не может являться общим имуществом одного конкретного дома.

Как указывалось управлением выше, данные многоквартирные дома были переданы ранее в муниципальную собственность по решению Ставропольского краевого Совета народных депутатов (малый Совет) от 24.12.1992 г. № 110.

Также, согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) вопросы местного значения городского, сельского поселения», к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 25.06.2012 № 91-ФЗ).

Исходя из совокупности вышеприведенных норм законодательства Российской Федерации, с учетом сложившейся судебной практики (Постановления Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 15.12.2009 № 14801/08) и выявленных в ходе проверки фактических обстоятельств дела, должностными лицами управления было установлено, что теплопотребляющее оборудование (скоростной пластинчатый теплообменник) и трубопровод горячего водоснабжения, по которому приготовленная горячая вода поставляется в многоквартирные дома № 10, № 10 «А», № 12, № 14, № 14 «А» и № 14 «Б» по ул. Белоугольной в г. Ессентуки, должны находиться на балансе муниципального образования города - курорта Ессентуки, а именно на балансе администрации. Тем более, что согласно письму, представленному в адрес управления администрацией от 05.10.2018 № 4345, в перечень объектов, передаваемых в муниципальную собственность также входит «Жилищно-эксплуатационный участок № 3» с жилфондом - 218, 2 тыс. кв.м, с нежилым фондом - 17, 4 тыс. кв.м». А в состав жилищного фонда «Жилищно-эксплуатационного участка № 3» входят в том числе и многоквартирные дома № 10, № 10 «А», № 12, № 14, № 14 «А» и №14 «Б» по ул. Белоугольной в г. Ессентуки.

Вместе с тем, по информации, предоставленной администрацией в адрес управления в ходе проведения проверки (письмо от 05.10.2018 г. № 4345), в реестре муниципальной собственности города - курорта Ессентуки отсутствуют теплопотребляющее оборудование (скоростной пластинчатый теплообменник)-и трубопровод горячего водоснабжения, по которому приготовленная горячая вода поставляется в многоквартирные дома № 10, № 10 «А», № 12, № 14, № 14 «А» и № 14 «Б» по ул. Белоугольной в г. Ессентуки Ставропольского края.

Акты приема - передачи данного теплопотребляющего оборудования и трубопровода в ходе проверки администрацией не предоставлялись.

Однако в ходе проверки администрацией также была представлена в адрес управления информация (письмо от 03.10.2018 г. № 03/4225), в соответствии с которой, в 2007 году органом местного самоуправления был выполнен капитальный ремонт системы теплоснабжения (замена водоподогревателя) в многоквартирном доме № 10 по ул. Белоугольной в г. Ессентуки, за счет средств местного бюджета на общую сумму 553, 056 тыс. руб.

С учетом изложенного выше, в результате проведенной проверки, должностными лицами управления со стороны администрации города - курорта Ессентуки Ставропольского края были установлены факты несоблюдения действующих жилищных нормативов, стандартов и правил по эксплуатации, ремонту подконтрольных объектов, по благоустройству придомовых территорий, а также обеспечению населения жилищно-коммунальными и другими услугами надлежащего качества.

Для устранения выявленных в ходе проверки нарушений, должностными лицами управления, заявителю - администрации города - курорта Ессентуки были выданы обжалуемые предписания № 6835 и № 6838 от 09.10.2018 г.

Согласно предписанию № 6835, администрации, в силу п. 5 Раздела II Приложения № 1 Правил № 354 было предписано в срок до 19.11.2018 г., в связи с неудовлетворительным техническим состоянием скоростного пластинчатого теплообменника, не обеспечивающего подогрев горячей воды до нормативной температуры в указанные выше многоквартирные дома, устранить нарушение и обеспечить потребителей горячей водой надлежащего качества в необходимом объеме.

Согласно предписанию № 6838, так как Решением от 24.12.1992 г. № 110 Ставропольского краевого Совета народных депутатов (малый Совет) многоквартирные дома № 10, № 10 «А», № 12, № 14, № 14 «А» и № 14 «Б» по ул. Белоугольной в г. Ессентуки были переданы в муниципальную собственность, и, до настоящего времени данное оборудование и трубопровод не включены в реестр муниципальной собственности города-курорта Ессентуки, администрации в соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, предписано в срок до 14.01.20Т9 устранить выявленное в ходе проверки нарушение и осуществить государственную регистрацию прав на теплопотребляющее оборудование (скоростной пластинчатый теплообменник), установленное в многоквартирном доме № 10 по ул. Белоугольной в г. Ессентуки, а также трубопровод горячего водоснабжения, по которому приготовленная горячая вода поставляется в указанные выше многоквартирные дома и включить в реестр муниципальной собственности данное оборудование и трубопровод в установленном порядке.

Также, согласно предписанию № 6838, в соответствии с п. 5.1.1. и п. 5.1.3. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), в связи с не обеспечением надлежащей технической эксплуатации теплопотребляющего оборудования (скоростного пластинчатого теплообменника), установленного в многоквартирном доме № 10 по ул. Белоугольной в г. Ессентуки и трубопровода горячего водоснабжения, по которому приготовленная горячая вода поставляется в многоквартирные дома № 10, № 10 «А», № 12, № 14, № 14 «А» и № 14 «Б» по ул. Белоугольной в г. Ессентуки, администрации было предписано обеспечить надлежащую техническую эксплуатацию указанного оборудования и трубопровода.

Ранее на основании поступившего обращения гр. ФИО1 должностными лицами управления также было издано распоряжение от 14.09.2018 г. № 3476 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении АО «Энергоресурсы» по вопросу предоставления указанным юридическим лицом коммунальной услуги «горячее водоснабжение» ненадлежащего качества в перечисленные выше многоквартирные дома.

По результатам проведенной проверки было установлено, что управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки был направлен запрос в адрес АО «Энергоресурсы» от 24.07.2018 г. за № 3312 о необходимости выдачи технических условий на установку пластинчатого водяного подогревателя в многоквартирный дом № 10, расположенный по ул. Белоугольной в г. Ессентуки, для дальнейшего проведения работ по замене установленного ранее теплообменника, находящегося в неудовлетворительном техническом состоянии. По результатам рассмотрения данного запроса, юридическим лицом АО «Энергоресурсы» были выданы технические условия за № 2/2018 на установку пластинчатого водоподогревателя в многоквартирном доме № 10.

Нарушений при поставке теплоносителя для нужд горячего водоснабжения в многоквартирный дом № 10 со стороны АО «Энергоресурсы» выявлено не было, в т. ч. по причине того, что данным юридическим лицом на момент проведения проверки технические условия на установку пластинчатого водоподогревателя в многоквартирном доме № 10 уже были выданы за исх. № 2/2018, а также в связи с тем, что данное оборудование не является имуществом АО «Энергоресурсы и не стоит на балансе указанного юридического лица.

Таким образом, по результатам проведенной проверки со стороны поставщика газа были выявлены нарушения п. 24 Правил № 549, а также абз. 1 п. 28 Правил № 549, в связи с чем должностным лицом управления в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» был составлен акт проверки от 30.07.2018 г. № 2311-35/1, а также выдано первоначальное предписание от 30.07.2018 г. № 6339 об устранении выявленных в ходе проверки нарушений в установленный в предписании срок, а именно до 01.10.2018 г.

По истечении срока исполнения предписания от 30.07.2018 г. № 6835 от 09.10.2018 г., должностным лицом управления было издано распоряжение от 26.11.2018 г. № 4539 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении администрации, целью которой являлось исполнение ранее выданного предписания № 6835 от 09.10.2018 г.

В ходе проверки должностным лицом правления были проведены контрольные замеры температуры в подающем трубопроводе для нужд горячего водоснабжения и температуры горячей воды на выходе из скоростного водоподогревателя многоквартирного дома № 10, расположенного по ул. Белоугольной в г. Ессентуки:

-температура теплоносителя в подающем трубопроводе на вводе в указанныймногоквартирный дом составила + 74, 0°С;

-температура теплоносителя в обратном трубопроводе многоквартирного домасоставила + 69, 0°С;

Замеры температуры в квартирах указанного многоквартирного дома составили: в квартире № 61 - 37, 0°С; в квартире № 32 - 44, 0°С;

Замеры температуры в квартирах многоквартирного дома № 10 «А» составили: в квартире № 11 - 30, 0°С; на вводе - 42,0 0°С;

Замеры температуры в квартире № 7 многоквартирного дома № 14 «А» составили - 33, 0°С.

С учетом изложенного, в ходе проведения проверки должностным лицом управления было установлено неисполнение органом местного самоуправления ранее выданного предписания № 6835, в связи с чем должностным лицом управления были составлены акт проверки от 29.11.2018 г. № 4539/15-01, с отражением в нем выявленных в ходе проверки нарушений, а также выдано новое предписание от 29.11.2018 г. № 7106 с установленным сроком его исполнения до 30.01.2019 г.

Так как администрацией в адрес управления в ходе проверки был предоставлен перечень объектов, утвержденный решением Ессентукского городского совета народных депутатов (малый Совет) № 89 от 05.11.1992 г., передаваемых в муниципальную собственность, т.е. в собственность администрации, администрация города-курорта Ессентуки является субъектом проверки, что также закреплено положениями ст. 14 Закона № 131-ФЗ вопросы местного значения городского, сельского поселения», согласно которым к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе организация в границах поселения электро-,  тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

К функциональным органам администрации относятся, в том числе Комитет по муниципальной собственности города Ессентуки, Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ессентуки, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки, Финансовое управление администрации города Ессентуки и т.д. Руководителем Комитета по муниципальной собственности города Ессентуки является заместитель главы администрации города - председатель комитета по муниципальной собственности города Ессентуки, что также подтверждает факт отнесения данного функционального органа к прямому подчинению администрации.

Кроме того, решением Ставропольского краевого Совета народных депутатов (малый Совет) от 24.12.1992 г. № 110, в указанный перечень предприятий, передаваемых в собственность администрации города Ессентуки, согласно п. 3 Приложения № 3 к решению № 89 от 05.11.1992 г., был включен «Жилищно-эксплуатационный участок № 3 с жилфондом - 218, 2 тыс. кв. м, с нежилым фондом - 17, 4 тыс. кв. м», в состав которого входили многоквартирные дома № 10, №10 «А», № 12, № 14, № 14 «А» и № 14 «Б» по ул. Белоугольной в г. Ессентуки Ставропольского края, являющиеся в рассматриваемом споре объектами инспектирования при проведении проверок.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Предоставленные в ходе проверки в адрес управления документы и информация позволяют достоверно установить, что многоквартирные дома № 10, №10 «А», № 12, № 14, № 14 «А» и № 14 «Б», расположенные по ул. Белоугольной в г. Ессентуки Ставропольского края, были переданы в полном объеме в собственность органа местного самоуправления - администрации, с последующим проведением администрацией приватизации муниципального имущества (жилых помещений).

Приготовление горячей  воды в целях предоставления коммунальной услуги горячее водоснабжение в многоквартирные дома № 10, № 10 «А», № 12, № 14, № 14 «А» и № 14 «Б» по ул. Белоугольной в г. Ессентуки осуществляется с помощью скоростного пластинчатого теплообменника, установленного в подвальных помещениях многоквартирного дома № 10, с последующей поставкой уже готовой горячей воды по трубопроводам системы горячего водоснабжения в другие многоквартирные дома, а именно в дома № 10 «А», № 12, № 14, № 14 «А» и № 14 «Б», расположенные по ул. Белоугольной в г. Ессентуки.

Ссылка администрации на положения Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) с указанием, что тепловые сети, не имеющие эксплуатирующей организации считаются бесхозяйными, является необоснованной, противоречащей требованиям действующего жилищного законодательства Российской Федерации по следующим основаниям.

Трубопровод горячего водоснабжения от скоростного пластинчатого теплообменника, установленного в подвальных помещениях многоквартирного дома № 10, (с последующей поставкой уже готовой горячей воды по трубопроводам системы горячего водоснабжения в другие многоквартирные дома, а именно в дома № 10 «А», № 12, № 14, № 14 «А» и № 14 «Б») не является тепловой сетью, так как по нему поставляется не теплоноситель, а уже приготовленная горячая вода для обеспечения нужд потребителей.

Также, согласно схеме теплоснабжения, предоставленной в адрес управления и изученной в ходе ранее проведенной проверки в отношении АО «Энергоресурсы», должностными лицами управления было установлено, что тепловые сети, включенные в данную схему теплоснабжения, доходят только до многоквартирного дома № 10, по ул. Белоугольной и не имеют дальнейшего продолжения, так как дальше, к остальным многоквартирным домам № 10 «А», № 12, № 14, № 14 «А» и № 14 «Б» подходит трубопровод горячего водоснабжения, а не тепловые сети для приготовления горячего водоснабжения.

Доводы заявителя о том, что теплоснабжающее оборудование и трубопровод горячего водоснабжения должны состоять на балансе теплоснабжающей организации АО «Энергоресурсы», также являются несостоятельными. АО «Энергоресурсы» не является в рассматриваемом случае поставщиком горячего водоснабжения потребителям в данных многоквартирных домах, по причине отсутствия в данных домах централизованного горячего водоснабжения, а также по причине наличия теплового пункта, установленного в подвальных помещениях многоквартирном доме № 10, с помощью которого осуществляется приготовление горячей воды для нужд потребителей, проживающих в перечисленных выше многоквартирных домах.

Также несостоятельными доводами являются доводы заявителя, что управлением при проведении проверки не установлены индивидуальные признаки трубопровода горячего водоснабжения, позволяющие определить его местонахождение (начальные и конечные точки, протяженность и т.д.), что не позволяет конкретизировать, о каком объекте идет речь.

В соответствии с требованиями п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), в состав общего имущества многоквартирного дома включаются механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, в том числе тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, расположенные в границах земельного участка, на котором находится данный многоквартирный дом.

В силу п. 5 Правил № 491 в состав общего имущества также включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

С учетом перечисленных норм Правил № 491 тепловой пункт, предназначенный для обслуживания одного многоквартирного дома, расположенного в границах земельного участка, на котором находится многоквартирный дом № 10 по ул. Белоугольной в г. Ессентуки не может являться общим имуществом собственников помещений данного многоквартирного дома по причине того, что с помощью данного теплового пункта, осуществляется приготовление горячей воды для нужд потребителей, проживающих в перечисленных выше многоквартирных домах, а именно в многоквартирных домах № 10, № 10 «А», № 12, № 14 и № 14 «б» по ул. Белоугольной в г. Ессентуки.

Правомерность доводов управления также подтверждается позицией Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15.12.2009 г. № 14801/08, согласно которой оборудование и трубопроводы, обеспечивающие не только внутридомовую инженерную систему многоквартирного дома, но и систему за ее пределами, не могут быть отнесены к общему имуществу собственников помещений конкретного многоквартирного дома.

Кроме того, согласно информации, предоставленной председателем правления ТСН «Белоугольная 10» (лицо, ответственное за содержание общего имущества в многоквартирном доме № 10 по ул. Белоугольной в г. Ессентуки), теплопотребляющее оборудование (теплообменник) и трубопровод системы горячего водоснабжения, обеспечивающие поставку горячей воды в многоквартирные дома № 10, № 10 «А», № 12, № 14 и № 14 «б», не включен в состав общего имущества многоквартирного дома № 10 по ул. Белоугольной в г. Ессентуки.

В соответствии с письмом ОА «Энергоресурсы» от 20.09.2018 № 3175, теплопотребляющее оборудование (скоростной пластинчатый теплообменник) и трубопровод горячего водоснабжения, по которому приготовленная горячая вода поставляется в многоквартирные дома № 10, № 10 «А», № 12, № 14, № 14 «А» и № 14 «Б», не является имуществом АО «Энергоресурсы, т. к. не состоит на балансе данного юридического лица.

Таким образом, теплопотребляющее инженерное оборудование (скоростной пластинчатый теплообменник) и трубопровод горячего водоснабжения, по которому приготовленная горячая вода поставляется в многоквартирные дома № 10, № 10 «А», № 12, № 14, № 14 «А» и № 14 «Б» по ул. Белоугольной в г. Ессентуки, не может являться общим имуществом одного конкретного дома.

Трубопровод горячего водоснабжения, относящийся к инженерной сети имеет начальную точку в месте его присоединения к теплообменнику, установленному в подвальном помещении многоквартирного дома № 10, по ул. Белоугольной в г. Ессентуки до первых запорных устройств на ответвлениях от данного трубопровода, обеспечивающих подачу горячей воды в другие выше перечисленные многоквартирные дома. Конечной точкой данного трубопровода горячего водоснабжения является первое запорное устройство в многоквартирном доме № 14 «Б», ул. Белоугольной в г. Ессентуки.

Указания заявителя на тот факт, что горячее водоснабжение потребителей с использованием открытых систем теплоснабжения, связанное с производством, передачей и потреблением горячей воды осуществляется в соответствии с требованиями Федерального Закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ), а по смыслу п. 4.1 ст. 2 Закона № 190-ФЗ, горячая вода является теплоносителем (пар, вода, которые используются для передачи тепловой энергии) также являются несостоятельными.

Предметом регулирования указанного Закона являются отношения, связанные с горячим водоснабжением, осуществляемым с использованием открытых систем теплоснабжения.

В рассматриваемом нами случае ставится вопрос об обеспечении потребителей горячей водой надлежащего качества и в надлежащем объеме при использовании закрытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения) ввиду отсутствия в рассматриваемом случае открытой системы водоснабжения.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 5 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, совместным постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из смысла приведенных норм следует, что для признания ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьями 65 и 198 АПК РФ, обязанность по доказыванию  нарушений ненормативным правовым актом прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на заявителя.

Заявителем не представлены относимые и допустимые доказательства  нарушения его прав и законных интересов оспариваемыми предписаниями, равно как и не представлены доказательства несоответствия закону или иному нормативному правовому акту оспариваемых  предписаний. Напротив, заинтересованным лицом в соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ представлены доказательства  законности оспариваемых актов.

Соответственно, отсутствует совокупность обстоятельств, предусмотренных статьей 198 АПК РФ, для признания незаконным оспариваемого предписания.

Судом исследованы все доводы сторон и третьих лиц. 

Принимаются доводы заинтересованного лица, и, наоборот, не принимаются доводы заявителя. 

Суд приходит к выводу о необоснованности требований заявителя, которые  признаются судом не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Арбитражный  суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

заявление администрации городского округа города-курорта Ессентуки об обжаловании предписаний Управления Ставропольского края  по строительному и жилищному надзору                  № 6835 от 09.10.2018, № 6838 от 09.10.2018, № 7106 от 29.11.2018 оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Решение также может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо- Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                   В.А. Аксенов