АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

 

г. Орел Дело № А48-2223/2025 «7» августа 2025 года  

Резолютивная часть решения объявлена 4 августа 2025 года; Решение в полном объеме изготовлено 7 августа 2025 года 

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Агаркова К.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Давтян А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению  

Субъекта Российской Федерации – Орловская область в лице казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» (

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

к акционерному обществу «Гипроздрав» - научно-проектный центр по объектам здравоохранения и отдыха» (117246, г.Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Черемушки, проезд Научный, д. 12, ком. 95, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  

о взыскании 4284000 руб. неустойки за нарушение контракта от 24.04.2023 № 12-ПИР на выполнение работ для государственных нужд,  

при участии в заседании: 

от истца – представитель не явился, извещен надлежащим образом, в деле имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя,  

от ответчика – представитель ФИО1 (доверенность от 18.07.2025, выдана на 1 год, копия диплома),  

установил:

Субъект Российской Федерации – Орловская область в лице казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» (далее – КУ Орловской области «Орелгосзаказчик», истец) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к акционерному обществу «Гипроздрав» - научно-проектный центр по объектам здравоохранения и отдыха» (далее – АО «Гипроздрав», ответчик) о взыскании 4284000 руб. неустойки за нарушение контракта от 24.04.2023 № 12-ПИР на выполнение работ для государственных нужд.  

Представитель истца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в деле имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.  

Представитель ответчика исковое требование не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление и письменных пояснениях по делу.  

Заслушав доводы представителя ответчика, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.  

Как следует из материалов дела, 24.04.2023 между АО «Гипроздрав» (подрядчик) и КУ Орловской области «Орелгосзаказчик» (заказчик) заключен контракт № 12-ПИР на выполнение работ для государственных нужд, согласно которому подрядчик принимает на себя обязательства в соответствии с заданием заказчика (приложение № 2 к контракту) и в сроки, установленные контрактом выполнить инженерные изыскания и осуществить подготовку проектной документации в целях строительства объекта капитального строительства «Строительство поликлиники БУЗ Орловской области «Поликлиника № 1» (далее - объект) с предоставлением документации получившей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а заказчик обязуется принять выполненные работы на условиях контракта и оплатить их.  

Согласно п. 1.2 контракта сроки завершения этапов исполнения контракта определены Графиком исполнения контракта и оплаты работ (приложение № 1 к контракту).  

В соответствии с п. 2.1 контракта цена контракта составляет в текущих ценах 17000000 руб.  

Согласно п. 4.1 и п. 4.3 контракта сроки выполнения работ (срок исполнения обязательств по контракту): 14.11.2023. Подрядчик обязан выполнить работу в установленные контрактом сроки.  

Согласно материалам дела работы сданы подрядчиком и приняты заказчиком 08.11.2024, что подтверждается счетом-фактурой от 07.11.2024.  

Из пункта 5.2.1 контракта следует, что подрядчик уплачивает заказчику неустойку в случаях просрочки исполнения следующих обязательств, в том числе соблюдения сроков начала и окончания работ согласно п. 4.1 контракта сроков завершения этапов исполнения контракта, определенных Графиком исполнения контракта и оплаты работ (приложение № 1 к контракту), промежуточных сроков выполнения работ, определенных календарным графиком выполнения работ (в целях осуществления контроля подрядчика за соблюдением сроков) (приложение № 4 к контракту).  

Согласно п. 5.3 контракта неустойка за просрочку исполнения обязательств, указанных в п. п. 5.2.1 - 5.2.7 контракта, начисляется за каждый день просрочки исполнения  

подрядчиком соответствующего обязательства, предусмотренного контрактом, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных подрядчиком. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства.  

Истец начислил ответчику неустойку за нарушение сроков выполнения работ по контракту, произведя расчет неустойки за период с 15.11.2023 по 08.11.2024, размер которой составил 4284000 руб.  

Истец направил в адрес ответчика претензию № 4433/24 от 20.06.2024 с требованием оплатить неустойку за нарушение сроков выполнения работ за период с 15.11.2023 по 20.06.2024 и претензию № 8855/24 от 11.11.2024 с требованием оплатить неустойку за нарушение сроков выполнения работ за период с 21.06.2024 по 08.11.2024, которые ответчик оставил без исполнения, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.  

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд находит исковые требования истца подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.  

На основании п. 5 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) государственный заказчик - государственный орган (в том числе орган государственной власти), государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие закупки.  

В силу п. 8 ст. 3 Закона № 44-ФЗ государственный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.  

В соответствии с п. 1 ст. 13 Закона № 44-ФЗ заказчиками осуществляются закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд, для достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъектов Российской Федерации, муниципальными программами.  

Согласно п. 5 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным Кодексом РФ, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.  

В соответствии с п. 12 Устава КУ Орловской области «Орелгосзаказчик» (далее - Устав) целью создания казенного учреждения является оказание государственных услуг, выполнение работ и исполнения государственных функций для обеспечения реализации полномочий Учредителя в сфере строительства объектов жилищно-коммунального назначения, социальной сферы, объектов дорожного и газового хозяйства Орловской области, финансируемых за счет средств областного бюджета, а также в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области.  

В силу пп. 1 и пп. 2 п. 14 Устава для достижения уставных целей казенное учреждение осуществляет выполнение функций государственного заказчика при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Орловской области, а заключение с поставщиками (исполнителями, подрядчиками) государственных контрактов, иных гражданско-правовых договоров на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях обеспечения государственных нужд Орловской области.  

Согласно пп. 1 п. 27 Устава для выполнения уставных целей казенное учреждение имеет право заключать и оплачивать государственные контракты, иные договоры, подлежащие исполнению за счет бюджетных средств, от имени Орловской области и в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено действующим законодательством, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.  

Таким образом, государственный контракт на выполнение работ для государственных нужд был заключен КУ Орловской области «Орелгосзаказчик» от имени и в интересах публично-правового образования - Субъекта РФ - Орловской области, для удовлетворения нужд Орловской области и за счет средств бюджета Орловской области.  

С учетом вышеизложенного, КУ Орловской области «Орелгосзаказчик» наделено полномочиями на обращение в суд с исковыми заявлениями о взыскании штрафных санкций и неустойки по контракту от имени субъекта Российской Федерации - Орловская область в пользу данного субъекта Российской Федерации.  

В соответствии с п. 2 ст. 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в ГК РФ.  

В силу ст.ст. 309, 314 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и в установленный срок. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 310 ГК РФ).  

В соответствии со ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.  

Согласно п. 1 ст. 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения.  

В соответствии с частью 7 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчикам, исполнителем) предусмотренного контрактом обязательства, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.  

Из положений п. 5.2.1 контракта следует, что подрядчик уплачивает заказчику неустойку в случаях просрочки исполнения обязательств (несоблюдения сроков начала и окончания работ согласно п. 4.1 контракта сроков завершения этапов исполнения контракта, определенных Графиком исполнения контракта и оплаты работ (приложение № 1 к  

контракту), промежуточных сроков выполнения работ, определенных Календарным графиком выполнения работ).  

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством и условиями договора, начисление неустойки является обстоятельством, возникающим при просрочке стороной договора исполнения обязательства. Вина ответчика в несвоевременном исполнении контракта от 24.04.2023 № 12-ПИР, подтверждается материалами дела, и не опровергнута ответчиком бесспорными, достаточными и достоверными доказательствами.  

Таким образом, начисление истцом ответчику неустойки суд считает правомерным. 

Между тем, суд считает, что порядок расчета неустойки произведен истцом не верно, в связи со следующим.  

Истец исчислил неустойку в размере 4284000 рублей и указывает период просрочки 360 дней (с 15.11.2023 по 08.11.2024).  

Однако из материалов дела следует, что 18.10.2023 письмом № 3083 ответчик направил в адрес истца на рассмотрение и согласование комплект проектной документации для направления в ФАУ «Главгосэкспериза России». Остальная документация была направлена в адрес истца ранее.  

По накладной № 196-23 от 23.10.2023, подписанной заказчиком 25.10.2023, результаты инженерных изысканий и проектная документация были переданы ответчиком истцу в полном объёме.  

Факт передачи вышеуказанной документации также отражен в заключениях Государственной экспертизы: раздел 1.5. п. 32 отрицательного заключения экспертизы № 57-1-2-3-055430-2024 от 20.09.2024; раздел 1.5. п. 46 положительного заключения экспертизы № 57-1-1-3-062862-2024 от 24.10.2024.  

Так, согласно выводам отрицательного заключения экспертизы № 57-1-2-3-055430-2024 от 20.09.2024 (раздел 6 «Общие выводы») проектная документация и результаты инженерных изысканий соответствуют регламентным требованиям и нормативам.  

Подпунктом «а» пункта 13 и пунктом 29 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» установлен срок проведения экспертизы - 42 рабочих дня (т.е. 59 календарных дней).  

Срок выполнения работ по контракту, включая получение положительного заключения экспертизы, - 14.11.2023.  

30.11.2023 государственной экспертизой был выдан Перечень рекомендаций по комплектности 13474-34/ГГЭ-45472, согласно которым отсутствие документа, подтверждающего источник и размер финансирования, является основанием для отказа.  

Федеральным законом от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» установлена возможность внесения расходов бюджетных средств на проектирование, строительство и реконструкцию социально-значимых объектов в рамках стратегического развития.  

Согласно данному Закону подготовку документов о финансировании строительства объекта осуществляют органы власти, то есть документ, подтверждающий источник и размер финансирования (далее – письмо ГРБС) обязан предоставить истец.  

При наличии необходимого документа о финансировании и с учетом установленного срока прохождения экспертизы (42 рабочих дня) работы могли быть сданы заказчику лишь 21.12.2023.  

Следовательно, в данной части просрочка ответчика составила 37 календарных дней с 15.11.2023 по 21.12.2023, в связи с чем размер неустойки за указанный период составил 377400 руб.  

Как следует из материалов дела и не оспаривается стороной истца, необходимые для прохождения государственной экспертизы документы, которые обязан был предоставить истец, были переданы с задержкой.  

Так, письмом от 24.10.2023 № 3141 ответчик запросил от КУ Орловской области «Орелгосзаказчик»: письмо ГРБС (если источников финансирования несколько, то указать сумму, сами источники и процентное соотношение между ними); подписанную накладную (акт приема передачи); подписанное задание на проектирование (цветные печати, дата утверждения, скан с оригинала); ТЗ по изысканиям подписанные (цветные печати, дата утверждения, скан с оригинала); программы по изысканиям подписанные (цветные печати, дата утверждения, скан с оригинала).  

Вышеперечисленные документы были необходимы для направления документации в ФАУ «Главгосэкспертиза России».  

29.11.2023 разработанная документация была направлена в ФАУ «Главгосэкспертиза России», однако был получен отказ в приеме с формулировкой: «Идентификационные сведения в заявлении должны быть указаны в соответствии с требованиями подпункта «а» пункта 13 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 145: не указаны реквизиты документа, подтверждающего источник и размер финансирования» (Перечень рекомендаций по комплектности 13474-23/ГГЭ-45472 от ЗОЛ 1.2023).  

Необходимое соответствующее решение о подготовке и реализации соответствующих бюджетных инвестиций в рамках строительства бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Поликлиника № 1» было принято 28.02.2024 согласно Постановлению Правительства Орловской области от 28.02.2024 № 142 «О внесении изменений в  

постановление Правительства Орловской области от 14 декабря 2021 года № 759 «О принятии решения о подготовке и реализации в 2021 - 2024 годах бюджетных инвестиций из областного бюджета в объект капитального строительства государственной собственности Орловской области «Строительство поликлиники бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Поликлиника № 1»  

Кроме этого, из пояснений представителя ответчика следует, что задержка в прохождении экспертизы также произошла из-за несоответствия в наименовании объекта подрядных работ.  

Согласно Постановлению Правительства Орловской области № 315 от 20.04.2023 о внесении изменений в Постановление Правительства Орловской области от 20.12.2022 № 805 «Об утверждении межведомственной инвестиционной программы «Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области» на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов наименование объекта изменено на «Строительство поликлиники БУЗ Орловской области «Поликлиника № 1», что и было указано в Перечне рекомендаций по комплектности 13474-23/ГГЭ-45472 от 30.11.2023.  

Как следует из писем государственной экспертизы от 03.05.2024 № 031997-24/ГГЭ-45472/06-01, от 27.05.2024 № 037451-24/ГГЭ-45472/06-01, от 04.06.2024 № 040148-24/ГГЭ-45472/06-01 срок проведения экспертизы продлевался по заявлениям заказчика.  

24.10.2024 в отношении данного объекта результаты инженерных изысканий и проектно-сметная документация получили положительное заключение государственной экспертизы (заключение экспертизы № 57-1-1-3-062862-2024 от 24.10.2024).  

Итоговая документация с положительным заключением экспертизы от 24.10.2024 была передана истцу по накладным № 165-24 от 28.10.2024 и № 175-24 от 06.11.2024.  

Итоговый акт выполненных работ подписан сторонами 08.11.2024. 

Таким образом, просроченный срок после получения положительного заключения экспертизы до даты передачи истцу результата выполненных работ составляет 13 календарных дней (с 25.10.2024 по 06.11.2024).  

Размер неустойки за указанный период составил 132600 руб. 

Таким образом, общая сумма неустойки за просрочку исполнения контракта составила 510000 руб. (377400 руб. + 132600 руб.).  

Ходатайство об уменьшении размера неустойки ответчик не заявил, в связи с чем у суда отсутствуют основания для ее уменьшения.  

Таким образом, требования истца подлежат частичному удовлетворению в сумме 510000 руб. неустойки за период с 15.11.2023 по 21.12.2023 и за период с 25.10.2024 по 06.11.2024.  

При подаче иска в суд подлежала уплате государственная пошлина в размере 153520 руб.  

В силу ст. 333.37 НК РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины. 

Учитывая итог рассмотрения настоящего дела, государственную пошлину в размере 18276 руб. надлежит взыскать с ответчика в доход федерального бюджета.  

С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

решил:

Взыскать с акционерного общества «Гипроздрав» - научно-проектный центр по объектам здравоохранения и отдыха» (117246, г.Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Черемушки, проезд Научный, д. 12, ком. 95, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в пользу казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» (

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 510000 руб. неустойки за нарушение контракта от 24.04.2023 № 12-ПИР на выполнение работ для государственных нужд.  

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу на основании ходатайства взыскателя.  

В удовлетворении остальных исковых требований отказать. 

Взыскать с акционерного общества «Гипроздрав» - научно-проектный центр по объектам здравоохранения и отдыха» (117246, г.Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Черемушки, проезд Научный, д. 12, ком. 95, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в доход федерального бюджета 18276 руб. государственной пошлины.  

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.  

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».  

Судебный акт, выполненный в форме электронного документа, может быть также направлено лицам, участвующим в деле, посредством единого портала государственных и муниципальных услуг либо системы электронного документооборота участника арбитражного процесса с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.  

По ходатайству указанных лиц копия судебного акта на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

Судья Агарков К.Н.