АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1883/2023

24 мая 2023 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 17 мая 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 мая 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Филимоновой Е.П.

судей Меркуловой Н.В., Черняк Л.М.

при участии:

от Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Амурский государственный университет»: ФИО1, представитель по доверенности от 23.01.2023 № 12; ФИО2, представитель по доверенности от 07.02.2023 № 19;

от Министерства финансов Амурской области: ФИО3, представитель по доверенности от 05.12.2022;

от Министерства образования и науки Амурской области: представитель не явился;

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Амурской области

на решение от 24.11.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2023

по делу № А04-6743/2022 Арбитражного суда Амурской области

по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Амурский государственный университет» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 675028, 

<

...>)

к Министерству финансов Амурской области (ОГРН 

<

***>,                  ИНН 

<

***>, адрес: 675023, 

<

...>) 

третье лицо: Министерство образования и науки Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 675001, 

<

...>) 

о признании недействительным представления (с учетом уточнения)

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Амурский государственный университет» (далее - ФГБОУ ВО «АмГУ», университет) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к Министерству финансов Амурской области (далее - Минфин АО) о признании недействительным представления от 03.06.2022  № 07-05/2684 (с учетом уточнения).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство образования и науки Амурской области (далее –                     Минобрнауки АО). 

Решением суда от 24.11.2022, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2023,               заявленные требования удовлетворены частично, представление Минфина АО от 03.06.2022 № 07-05/2684 признано недействительным в части оплаты: должностных обязательств по оказанию образовательных услуг по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Эксперт чемпионата Ворлдскиллс Россия» слушателям курсов Гора А.В., ФИО4, ФИО5 в сумме 76 953 руб.; приобретения сувенирной продукции и расходных материалов для проведения чемпионата «WorldSkillsRussiaJuniors 2021» в сумме 307 530,69 руб.; оплаты расходов по проезду и проживанию сопровождающего лица ФИО6 в сумме     66 121 руб.; оплаты трансферов в отель «Mercure» и обратно, на Космодром «Восточный» и обратно, из аэропорта в ГАУ ДОЛ «Колосок» и обратно команд Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения Всероссийского детского центра «Океан» (далее –  ФГБОУ ВДЦ «Океан»)  в сумме 27 500 руб.; оплаты командировочных расходов в сумме 84 531,20 руб. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.  

В кассационной жалобе Минфин АО, а также его представитель в судебном заседании, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов установленным фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, просят решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований ФГБОУ ВО «АмГУ» отказать в полном объеме. По мнению заявителя кассационной жалобы, вывод судов, что средства субсидии областного бюджета, направленные на повышение квалификации Гора А.В., ФИО4 и ФИО5, не являются нецелевым использованием денежных средств не обоснован. Считает, что поскольку Центр развития современных компетенций детей «АмурТехноЦентр» (Дом научной коллаборации имени академика РАН ФИО7) не являлся организатором проведения регионального чемпионата «WorldSkillsRussiaJuniors», то и приобретение сувенирной продукции для награждения участников регионального чемпионата не может отвечать целям предоставления субсидии. Кроме того указывает, что учреждением за счет средств субсидии оплачены трансферы из аэропорта в отель «Mercure» и обратно, на космодром «Восточный» и обратно, из аэропорта в ГАУ ДОЛ «Колосок» и обратно команд ВДЦ «Океан» (не являются учащимися центра), прибывших в Амурскую область в рамках соглашения о сотрудничестве между учреждением и ВДЦ «Океан», подготовка которых осуществлялась сотрудниками центра на его базе в рамках соглашений о сотрудничестве по направлениям ракето- и спутникостроение, VRпроектирование, что не является расходами на оплату проезда и проживания детей, участвующих в соревнованиях (конкурсах), и является нецелевым использованием средств субсидии. 

Университет в отзыве на кассационную жалобу и его представитель в судебном заседании против доводов учреждения возражают, просят решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Минобрнауки АО извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако явку своего представителей в судебное заседание не обеспечило.  

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на неё, заслушав в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Амурской области судебном заседании  представителей Минфина АО и ФГБОУ ВО «АмГУ», проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) соблюдение судами норм материального и процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Судами установлено и подтверждается материалами дела, что ФГБОУ ВО «АмГУ» является образовательной организацией высшего образования, осуществляющей в качестве основной цели образовательную деятельность по программам высшего образования и научную деятельность, созданной для осуществления образовательных, научных, социальных и иных функций некоммерческого характера. 

Постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 448 утверждена Подпрограмма «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» государственной программы «Развитие образования Амурской области», которой предусмотрено основное мероприятие «Региональный проект «Успех каждого ребенка», включающее мероприятие «Создание ключевых центров развития детей», в рамках которого создан Центр развития современных компетенций детей «АмурТехноЦентр» (Дом научной коллаборации имени академика РАН ФИО7) (далее – Центр), реализующий дополнительные (основные) образовательные программы. 

К образовательным проектам Центра относятся: «Детский Университет» - дополнительное образование для детей 5-9 классов; «Малая Академия» - дополнительное образование для детей 10-11 классов и студентов СПО по приоритетным направлениям, таким как геномная инженерия, биотехнологии, искусственный интеллект; «Урок технологии» - реализация предметной области «Технология» в сетевой форме с использованием инфраструктурных, материальнотехнических и кадровых ресурсов вуза по заказу региональной системы образования и/или дисциплины «Биология»; «Педагог К-21» - обновление содержания и технологий преподавания учебных предметов, ведения занятий в системе дополнительного и среднего профессионального образовании путем повышения квалификации педагогических кадров.

В соответствии с приказом Минфина АО как главного распорядителя бюджетных средств области от 12.02.2021 № 182, на основании заявления университета от 10.02.2021 последнему предоставлен грант в форме субсидии на обеспечение деятельности Центра в объеме 20 800 000 руб. и заключено соглашение от 19.02.2021 № 61 (далее – Соглашение № 61) о предоставлении из областного бюджета гранта в форме субсидии университету на обеспечение функционирования ключевого центра развития детей.

На основании приказа от 24.03.2022 № 89 в период с 28.03.2022 по 22.04.2022 в отношении университета проведена плановая выездная проверка в целях обеспечения функционирования ключевого центра развития детей в рамках регионального проекта «Успех каждого ребенка». 

В ходе проверки контрольным органом выявлены нарушения подпункта 2 пункта 1.2, подпункта 2 пункта 3.12 Порядка предоставления грантов в форме субсидий из областного бюджета некоммерческой организации, не являющейся казенным учреждением, по итогам проведения конкурса проектов, направленных на реализацию мероприятий «Создание ключевых центров развития детей» «Обеспечение функционирования ключевого центра развития детей» государственной программы «Развитие образования Амурской области», утвержденного Постановлением Правительства Амурской области от 30.04.2019 № 228 (далее – Порядок       № 228) и пунктов 1.2, 4.3 Соглашения № 61, а именно: нецелевое использование средств субсидии, предоставленной из областного бюджета в общей сумме 801 351,89 руб., выразившееся: в  направлении средств областного бюджета и оплаты денежных обязательств по оказанию образовательных услуг по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Эксперт чемпионата Ворлдскиллс Россия» слушателям курсов Гора А.В., ФИО4, ФИО5, которые в 2021 году сотрудниками Центра не являлись, в сумме 76 953,00 руб.; использовании средств субсидии на приобретение сувенирной продукции и расходных материалов для проведения чемпионата «WorldSkillsRussiaJuniors» в сумме 307530,69 руб.; оплаты расходов по подвозу учащихся от основного места учебы до Центра в сумме 119 000,00 руб.; оплаты трансферов из аэропорта в отель «Меrсuге» и обратно, на Космодром «Восточный» и обратно, из аэропорта в ГАУ ДОЛ «Колосок» и обратно команд ВДЦ «Океан», подготовка которых осуществлялась сотрудниками Центра на его базе в рамках соглашений о сотрудничестве по направлениям ракето - и спутникостроение, VRпроектирование в сумме       27 500,00 руб.; оплаты расходов, связанных с проездом и проживанием ФИО9, приглашенного для участия в чемпионате «AmurCosmoStar», в размере 60 556,00 руб.; оплаты командировочных расходов лицам, не являющимся сотрудниками Центра, в сумме 84 531,20 руб.; оплаты расходов по проезду и проживанию сопровождающего лица ФИО6 в сумме 66 121,00 руб.; оплаты расходов по организации питания в сумме 591 60,00 руб.

Не согласившись с выявленными нарушениями, 18.05.2022 учреждение направило в адрес Минфина АО возражения, на которые получен ответ 02.06.2022. 

03.06.2022 в адрес учреждения поступило представление Минфина АО от 03.06.2022 № 07-05/2684 с указанием о необходимости устранения выявленных нарушений и принятия мер по устранению их причин в срок до 01.01.2023, поданная жалоба на которое в последствии была оставлена без рассмотрения, в связи с идентичностью оснований обжалования, основаниям обжалования акта выездной проверки от 22.04.2022. 

Учреждение, не согласившись с указанным представлением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением (с учетом уточнения).

Суды, частично удовлетворяя заявление университета, судебные инстанции правомерно руководствовались следующим.

Согласно пункту 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс) внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций).

Государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий (статья 265 Бюджетного кодекса).

Принимая во внимание пункт 3 статьи 265, пункт 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса, подпункты 1.1 и 3.1.32 Положения о министерстве финансов Амурской области, утвержденного постановлением губернатора Амурской области от 03.08.2007 № 461, положения федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2020 № 100, пункт 7 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095, суды верно установили, что Минфин АО, как орган внутреннего государственного финансового контроля и финансовый орган Амурской области, наделён полномочиями по проведению плановых выездных проверок и по выдаче соответствующего представления, в связи с чем Минфином АО в адрес  учреждения было выдано представление.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1.2 Порядка № 228 целью предоставления субсидии является обеспечение деятельности Центра (выплата заработной платы сотрудникам Центра, оплата расходов на проезд и проживание детей, участвующих в соревнованиях (конкурсах), оплата командировочных расходов сотрудников Центра, включая проезд, проживание, суточные, оплата расходов на приобретение расходных материалов для обеспечения реализации образовательных программ в объеме, необходимом для непрерывной реализации образовательного процесса) в течение 3 лет со дня создания Центра (в рамках реализации мероприятия «Обеспечение функционирования ключевого центра развития детей»). 

На основании подпункта 2 пункта 3.12 Порядка № 228 субсидия расходуется только на те виды затрат, которые непосредственно связаны с обеспечением деятельности Центра (выплата заработной платы сотрудникам Центра, оплата расходов на проезд и проживание детей, участвующих в соревнованиях (конкурсах), оплата расходов, связанных с повышением квалификации и переподготовкой (обучением) сотрудников Центра, включая проезд, проживание, суточные). 

Пунктами 1.2 и 4.3 Соглашения № 61 предусмотрено, что учреждение обязано направлять субсидию на финансовое обеспечение деятельности Центра, а грант (субсидия) предоставляется на обеспечение деятельности Центра развития современных компетенций детей «АмурТехноЦентр» («Дом научной коллаборации  имени академика РАН ФИО7») на выплату заработной платы сотрудникам Центра, оплаты расходов на проезд и проживание детей, участвующих в соревнованиях (конкурсах), оплату командировочных расходов, сотрудникам Центра, включая проезд, проживание, суточные, оплату расходов на приобретение расходных материалов для обеспечения реализации образовательных программ в объеме, необходимом для непрерывной реализации образовательного процесса. 

Изучение обжалуемых по делу судебных актов, исследование материалов дела, анализ представленных документов и оценка имеющихся доказательств показали, что суды обеих инстанций исходили из конкретных обстоятельств дела и доводов лиц участвующих в деле, которым дана соответствующая правовая оценка, не согласиться с которой у суда округа оснований не имеется.

Проверяя  на соответствие закону оспариваемое представление Минфина АО, по эпизоду использования субсидии в сумме 76 953 руб., направленной на повышение квалификации Гора А.В., ФИО4, и ФИО5, суды признали целевым использованием данной суммы субсидии, поскольку привлечение к образовательной деятельности специалистов, являющихся непосредственно сотрудниками учреждения, в целях обеспечения деятельности Центра, как правильно указали суды, не противоречит положениям Соглашения № 61 и Порядка № 228. Судами правомерно учтено, что вышеперечисленные лица трудоустроены в университете, с ними не могли быть заключены трудовые договоры, как с сотрудниками Центра, так как договоры в интересах Центра заключаются с ФГБОУ ВО «АмГУ».

По эпизоду использования 307 530,69 руб. на приобретение сувенирной продукции и расходных материалов для проведения чемпионата «WorldSkillsRussiaJuniors», суды установили, что проведение данного регионального чемпионата явилось частью образовательного процесса, закреплённого в образовательных (рабочих) программах в соответствии с утверждённым планом работы и непосредственно связано с образовательной деятельностью Центра; вручение призов по результатам участия в соответствующих мероприятиях является поощрением для ребенка, стимулирующим его на дальнейшее достижение результатов. Правильно применив положения пунктов 3.3, 3.4 и 3.5 ГОСТ Р 52614.2-2006 и  статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», суды не установили факта нецелевого использования данной суммы субсидии.

По эпизоду оплаты за счет средств субсидии  стоимости проезда и проживания сопровождающего лица - ФИО6 (66 121 руб.) суды установили её привлечение для оказания услуг сопровождения, в рамках запланированного мероприятия, по договору гражданско-правового характера, что не свидетельствует о нарушении Соглашения № 61 и Порядка № 228, поскольку участие в X чемпионате РФ - 2021 по интеллектуальным играм «Сириус» непосредственно связано с деятельностью Центра и является целевым использованием средств субсидии.

По эпизоду командировочных расходов в сумме 84 531,20 руб., связанных с участием тренера ФИО10 в X чемпионате РФ - 2021 по интеллектуальным играм «Сириус» суды также признали целевым использованием этой суммы субсидии, установив, что необходимость участия ФИО10, с которым заключен договор гражданско-правового характера на оказание услуг от 01.12.2021, в чемпионате обусловлена тем, что он является тренером команды клуба Центра – «Что? Где? Когда?»; данная программа относится к образовательным программам Центра - «Малая Академия» и «Детский Университет».

Оплата командировочных расходов ФИО11 в сумме 4 600 руб., ФИО12 – 8 610, 20 руб. и ФИО13 – 4 400 руб. (включенные в состав расходов в сумме 84 531,20 руб.), участвовавших в организованных в соответствии планом мероприятиях Центра, в обеспечение его деятельности в реализации образовательных программ, на основании договоров для привлечения соответствующих специалистов в интересах Центра и оплата оказанных ими услуг, с целью обеспечения непосредственного и эффективного функционирования работы Центра, как правильно признали суды, не может являться нарушением расходования средств субсидии.

При разрешении спора судебными инстанциями установлено, что между ФГБОУ ВО «АмГУ» и ФГБОУ «ВДЦ «Океан» заключено соглашение от 18.06.2021, предметом которого является сотрудничество и взаимодействие сторон в целях реализации марафона «#IТ_Дети_Новый_год», проводимого с 01.12.2021 по 30.12.2021, с использованием ресурсов и кадрового потенциала сторон и по условиям которого ФГБОУ ВДЦ «Океан» направляет участников для участия в марафоне по направлениям: «Ракето- и спутникостроение», «VR-проектирование».

В рамках мероприятия и соглашения в соответствии с планом работы за счет средств субсидии произведена оплата в сумме 27 500 руб., составляющих стоимость трансферов детей, прибывших из ФГБОУ ВДЦ «Океан», из аэропорта в отель «Меrсuге» и обратно, на Космодром «Восточный» и обратно, из аэропорта в ГАУ ДОЛ «Колосок» и обратно. 

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, правильно применив положения Бюджетного кодекса, Порядка № 228 и Соглашения     № 61, судебные инстанции, исходя из конкретных обстоятельств дела об отсутствии факт нецелевого использования бюджетных средств по спорным эпизодам, пришли к правильному выводу о незаконности оспариваемого представления и удовлетворили заявленные университетом требования в этой части.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, не опровергают выводы судов, свидетельствуют о несогласии учреждения с той оценкой, которую судебные инстанции дали фактическим обстоятельствам, были предметом исследования, получили надлежащую оценку, вновь заявлены в суде кассационной инстанции и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

Выводы судебных инстанций в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 24.11.2022 в обжалуемой части, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2023 по делу № А04-6743/2022 Арбитражного суда Амурской области  оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                       Е.П. Филимонова                       

Судьи                                                                                Н.В. Меркулова             

 

Л.М. Черняк