19250/2023-116919(2) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 Дело № А43-40748/2021 

г. Нижний Новгород 25 июля 2023 года 

Резолютивная часть решения оглашена 18 июля 2023 года  Решение в полном объеме изготовлено 25 июля 2023 года  

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии  Григорьевны (вн. шифр 43-1153), при ведении протокола судебного заседания секретарем  судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по  уточненному исковому заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по  надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия о  взыскании с акционерного общества "Выксунский металлургический завод" (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) задолженности по оплате за негативное воздействие на  окружающую среду за 2017 год в размере 63287614руб. 91коп., пени на указанную сумму  рассчитать на день вынесения решения суда, и далее по день фактической оплаты исходя из  1/300 ставки рефинансирования Центрального банка РФ,  

при участии представителей сторон: от истца: ФИО2 (доверенность от 26.12.2022), 

от ответчика: ФИО3 (доверенность от 27.07.2022), ФИО4  (доверенность от 07.12.2022),  

от третьего лица: ФИО5 (паспорт), 

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось  Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия (далее -  заявитель, Управление) с исковым заявлением о взыскании с акционерного общества  "Выксунский металлургический завод" (далее - ответчик, общество) задолженности по  оплате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год в размере 63 287 614  руб. 91 коп., пени на 13.12.2021 составляет 21 865 870 руб. 95 коп.  

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 21.03.2022 в  удовлетворении искового заявления Управлению отказано.  

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2022 решение  суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба Управления – без  удовлетворения.  

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 15.12.2022 решение  Арбитражного суда Нижегородской области от 21.03.2022 и постановление Первого  арбитражного апелляционного суда от 18.08.2022 по делу № А43-40748/2021 отменены.  Дело № А43-40748/2021 направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд  Нижегородской области.  

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 11.04.2023 АО  "Выксунский металлургический завод" в передаче кассационной жалобы для рассмотрения  в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда  Российской Федерации отказано.  

При новом рассмотрении дела, как указывает истец, АО «ВМЗ» согласно письму от  21.09.2018 исх. № 200423-И-220/18 (поступившему в адрес Управления 01.10.2018.)  

представило уточненную декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую  среду за 2017 год, срок проверки уточненной декларации для Управления истекал бы  01.07.2019.  

Ответ АО «ВМЗ» на требование от 31.05.2021 № 201115-11-2/14 отрицательный, из  этого следует, что сумма долга за негативное воздействие на окружающую среду у АО  «ВМЗ» за 2017 год сформировалась окончательно 31.05.2021 после ответа АО «ВМЗ» на  указанное требование.  

По мнению Управления, срок исковой давности не пропущен и подлежит  исчислению с 31.05.2021 после ответа общества на требование об оплате задолженности за  негативное воздействие на окружающую среду от 18.05.2021.  

Подробно позиция Управления изложена в заявлении, возражении на отзыв, в  возражении на дополнение к отзыву, письменной позиции, письменных доводах,  дополнении к доводам, пояснениях к доводам, отзыве на дополнение к позиции и  поддержана представителями в судебном заседании.  

Ответчик не согласен с требованием заявителя, просит суд отказать заявителю в его  удовлетворении. При этом ответчик ссылается на пропуск истцом срока исковой давности  при обращении с требованием о взыскании задолженности за указанный период.  

С доводом Управления относительно соблюдения им срока исковой давности  ответчик не согласен, так как дата направления требования не заменяет и не изменяет срока  оплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, установленного законом.  Дата выставления требования не может являться датой начала исчисления срока исковой  давности, а несвоевременное перечисление платы за негативное воздействие на  окружающую среду не является длящимся непрекращенным нарушением прав.  

Общество считает, что истец до подачи уточненной декларации (до 01.10.2018)  обладал всей необходимой информацией о наименовании спорных отходов, объеме их  образования в 2017 году, о нормативах образования отходов и лимитах на их размещение.  

Управление имело возможность выявить наличие у АО «ВМЗ» задолженности по  внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год, рассчитать  ее размер и обратиться в суд в установленный законом трехгодичный срок исковой  давности, исчисляемый с 01.03.2018 года (с даты сдачи первичной декларации о плате за  негативное воздействие на окружающую среду).  

По мнению представителей общества, Управлением не представлено доказательств,  свидетельствующих о проведении в период с 01.03.2018 по 31.05.2021 каких-либо  контрольных мероприятий в соответствии с Постановлением Правительства РФ от  03.03.2017 № 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на  окружающую среду" (далее – Правила № 255).  

Подробно доводы ответчика изложены в отзыве, дополнениях к отзыву, письменной  позиции, дополнениях к позиции и поддержаны представителями в ходе судебного  заседания.  

ИП ФИО5, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не  заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, выразил согласие  с позицией ответчика об истечении срока исковой давности по требованиям истца.  

Предприниматель отмечает, что истец до декабря 2018 года имел всю необходимую  информацию для обращения в суд с предъявляемым ответчику исковым требованием, то  есть знал о нарушении своих прав.  

Подробно доводы ИП ФИО5 изложены в письменной позиции по делу.  

ООО «Агжо-Сергач», также привлеченное к участию в деле в качестве третьего  лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, указало,  что представить информацию по приобретению пыли черных металлов от АО «Выксунский  металлургический завод» в 2017 году не представляется возможным в связи с утратой  первичной документации при пожаре на полигоне ООО «Агжо-Сергач» в период с 13 по 17  мая 2022 года.  

Подробно доводы ООО «Агжо-Сергач» изложены в письменной позиции по  исковому заявлению.  

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, судом установлены  следующие обстоятельства.  

Как следует из материалов дела, у АО «ВМЗ» образовалась задолженность по плате  за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) за 2017 год.  

Первичная декларация о плате за НВОС за 2017 год представлена АО «ВМЗ»  Управлению в срок до 10.03.2018.  

Уточненная декларация о плате за НВОС за 2017 год от АО «ВМЗ» поступила в  Управление 01.10.2018.  

Данные обстоятельства указаны в письменных позициях истца от 08.02.2023,  17.02.2023, 23.05.2023, 29.05.2023 ответчика от 01.02.2023, 10.05.2023, 24.05.2023,  06.07.2023 и сторонами не оспариваются.  

Задолженность составляет 63287614 руб. 91 коп., пени на 13.12.2021 составляет  21865 870 руб. 95 коп.  

18.05.2021 Управление направило в АО «ВМЗ» требование № 01-15/5016 об оплате  имеющейся за 2017 год задолженности в размере 63287614 руб. 91 коп., пени на 13.12.2021  в размере 21865870 руб. 95 коп. в тридцатидневный срок со дня получения данного  требования, полученное обществом 26.05.2021.  

Однако в установленный срок задолженность, по мнению Управления, не оплачена  обществом.  

Неисполнение ответчиком данного требования послужило основанием для  обращения Управления в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.  

Межрегиональное управление Росприроднадзора по Нижегородской области и  Республике Мордовия - правопреемник Департамента Росприроднадзора по Приволжскому  федеральному округу и является территориальным органом федерального органа  исполнительной власти РФ, а именно: Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования (Росприроднадзора).  

Межрегиональное управление осуществляет свои полномочия на территории в  Нижегородской области и в Республике Мордовия в соответствии со своим положением.  Положение утверждено приказом Росприроднадзора от 27.08.2019 N 507.  

Пунктом 4.62 Положения определено, что для осуществления своих полномочий  уполномоченные должностные лица Межрегионального управления имеют право заявлять  в установленном порядке иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде в  установленной сфере деятельности.  

В соответствии со статьей 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан  сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ  «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) плата за негативное воздействие  на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ  в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих  веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих  веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение  отходов).  

На основании пункта 1 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ платежной базой для исчисления  платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода  является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ  либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и  потребления (далее - платежная база).  

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на  основе данных производственного экологического контроля (пункт 2 статьи 16.2 Закона №  7-ФЗ).  

Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами,  обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на  окружающую среду (пункт 5 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ).  

Плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного  периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения  величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень  загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на  соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных  настоящей статьей Закона, и суммирования полученных величин. Правила исчисления и  взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются  Правительством Российкой Федерации (пункты 1, 13 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ).  

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на  окружающую среду признается календарный год. Плата за негативное воздействие на  окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода, вносится не позднее 1 -го  марта года, следующего за отчетным периодом (пункты 2, 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ).  

В соответствии с пунктом 35 Правил № 255 лица, обязанные вносить плату, не  позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, представляют  администратору платы по месту учета объекта, оказывающего негативное воздействие на  окружающую среду, объекта размещения отходов производства и потребления декларацию  о плате.  

На основании пункта 7 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ несвоевременное или неполное  внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными  вносить плату, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней  в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты  пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени  начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению  платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе квартальных  авансовых платежей, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего  срока, определенного пунктами 3 и 4 настоящей статьи.  

Согласно пункту 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий  срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей  200 настоящего Кодекса.  

В силу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации если  законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда  лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является  надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.  

В пункте 2 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что  по обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности  начинается по окончании срока исполнения.  

Правила № 255 устанавливают порядок исчисления и взимания платы за негативное  воздействие на окружающую среду, осуществления контроля за правильностью ее  исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения, а также исчисления квартальных  авансовых платежей.  

В соответствии с пунктом 35 Правил № 255 лица, обязанные вносить плату, не  позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, представляют  администратору платы по месту учета объекта, оказывающего негативное воздействие на  окружающую среду, объекта размещения отходов производства и потребления декларацию  о плате.  

Как установлено в пункте 11 Порядка представления декларации о плате за  негативное воздействие на окружающую среду и ее формы, утвержденного приказом  Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.12.2020 №  1043, при обнаружении лицом, обязанным вносить плату, в представленной им декларации  

о плате за отчетный год недостоверных сведений либо неполноты отражения  сведений, а также ошибок, приводящих к занижению или завышению суммы платы,  подлежащей внесению, лицо, обязанное вносить плату, вправе представить уточненную  декларацию о плате за данный отчетный год в течение трех лет после представления  первичной декларации о плате в срок, указанный в пункте 2 настоящего Порядка.  

На основании пункта 37 Правил № 255 контроль за исчислением платы  осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о  плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с  Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и  муниципального контроля».  

Предметом контроля за исчислением платы являются правильность исчисления,  полнота и своевременность внесения платы, обязанность по внесению которой в  соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и настоящими  Правилами возложена на лицо, обязанное вносить плату. Контроль за исчислением платы  осуществляется посредством осуществления мероприятий по проверке полноты и  правильности заполнения декларации о плате и соблюдения сроков ее представления (далее  - проверка декларации о плате), своевременности внесения платы (пункт 38 Правил № 255).  

В пункте 39 Правил № 255 установлено, что при проверке декларации о плате  устанавливается соответствие сведений и расчетов, представленных лицом, обязанным  вносить плату, в составе декларации о плате и прилагаемых к ней документах положениям  настоящих Правил.  

В случае если при проведении проверки декларации о плате выявлены ошибки в  этой декларации и (или) противоречия между сведениями в представленных документах,  либо выявлены несоответствия сведений, представленных лицом, обязанным вносить  плату, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у администратора платы, и  (или) полученным им в ходе проведения контроля за исчислением платы, об этом  сообщается лицу, обязанному вносить плату, с требованием представить в течение 7  рабочих дней необходимые обоснованные пояснения (с приложением при необходимости  дополнительных документов) и (или) внести соответствующие исправления в  установленный срок (пункт 40 правил № 255).  

В случае несогласия с фактами, изложенными в требовании, указанном в пункте 40  настоящих Правил, лицо, обязанное вносить плату, вправе представить администратору  платы письменные возражения по указанному требованию в целом или по его отдельным  положениям. При этом лицо, обязанное вносить плату, вправе приложить к письменным  возражениям или в согласованный срок передать администратору платы документы (их  заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений (пункт 41 Правил   № 255).  

Согласно пункту 42 Правил № 255 в случае, указанном в пункте 40 настоящих  Правил, администратор платы вправе затребовать у лица, обязанного вносить плату,  осуществившего в отчетном периоде корректировку ее размера либо расчет показателя  покрытия затрат, заверенные копии документов, указанных в пункте 29 настоящих Правил.  В течение 7 рабочих дней со дня получения от администратора платы соответствующего  требования лицо, обязанное вносить плату, обязано направить администратору платы  копии указанных в требовании документов.  

В соответствии с пунктом 44 Правил № 255 при проведении проверки декларации о  плате в обязательном порядке рассматриваются представленные лицом, обязанным вносить  плату, пояснения и дополнительные документы.  

Если после рассмотрения пояснений лица, обязанного вносить плату, и  представления дополнительных документов либо при неисполнении лицом, обязанным  вносить плату, требования о представлении пояснений или невнесения соответствующих  исправлений в установленный срок, администратор платы установит факт наличия ошибок  в декларации о плате и (или) противоречий между сведениями в представленных  

документах, его уполномоченные должностные лица составляют акт  проведения контроля за исчислением платы в порядке и по форме, которые  устанавливаются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.  

Акт проведения контроля за исчислением платы составляется в течение 20 рабочих  дней со дня представления лицом, обязанным вносить плату, пояснений и дополнительных  документов, в случае неисполнения требований о представлении пояснений и  дополнительных документов - в течение 20 рабочих дней со дня истечения сроков,  установленных такими требованиями.  

В случае выявления заниженного размера исчисленной и (или) внесенной  фактической платы и (или) необходимости уплаты пеней, в акт проведения контроля за  исчислением платы включается соответствующая информация и администратором платы  выставляется лицу, обязанному вносить плату, требование о внесении в бюджеты  бюджетной системы Российской Федерации доначисленной платы и пеней (пункт 46  Правил № 255).  

При неисполнении в течение 10 календарных дней лицом, обязанным вносить плату,  требования, указанного в пункте 46 настоящих Правил, администратор платы начинает  процедуру взыскания платы в судебном порядке (пункт 47 Правил № 255).  

Согласно пункту 49 Правил № 255 в случае, если при проведении проверки  декларации о плате, мероприятий по проверке своевременности внесения платы выявлено,  что лицо, обязанное вносить плату, в течение 9 месяцев после истечения срока,  установленного пунктом 35 настоящих Правил, не представило декларацию о плате за  отчетный период и (или) предыдущие 2 года и (или) не внесло плату либо внесло ее не в  полном объеме в соответствии со статьей 16.4 Федерального закона «Об охране  окружающей среды», администратор платы направляет указанному лицу требование о  представлении декларации о плате и (или) о внесении сумм платы в бюджеты бюджетной  системы Российской Федерации за соответствующие периоды, а также пеней, начисляемых  в соответствии с пунктом 33 настоящих Правил.  

Лицо, обязанное вносить плату, должно представить декларацию о плате на  основании фактических данных и обосновывающих документов, погасить имеющуюся  задолженность по плате в срок не позднее 15 календарных дней со дня получения  требования, указанного в абзаце первом настоящего пункта. По истечении указанного срока  в случае наличия задолженности по плате администратор платы в соответствии с  законодательством Российской Федерации начинает процедуру взыскания платы и пеней в  судебном порядке.  

Во исполнение постановления Арбитражного суда Волго-Вятского округа от  15.12.2022 по настоящему делу, исследовав вопрос о правовой природе искового  требования Управления, установив обстоятельства, являющиеся основанием возникновения  задолженности (факт представления обществом первичной и уточненной деклараций,  проведение контрольных мероприятия по проверке деклараций в соответствии с Правилами   № 255), а также установив момент, с которого истец узнал о нарушении своего права,  принимая во внимание представленные сторонами документы, судом установлено  следующее.  

Определением Арбитражного суда Нижегородской области от 01.06.2023 по  настоящему делу во исполнение постановления кассационной инстанции с целью  выяснения вопроса о соблюдении или не соблюдении Управлением срока исковой давности  у Управления запрошена позиция относительно оснований возникновения задолженности  (факта представления обществом первичной и уточненной декларации, проведения  контрольных мероприятия по проверке деклараций в соответствии с Правилами № 255, а  также с какого момента истец узнал о нарушении своего права).  

Первичная декларация о плате за НВОС за 2017 год представлена АО «ВМЗ»  Управлению в срок до 10.03.2018, уточненная декларация о плате за НВОС за 2017 год от  АО «ВМЗ» поступила в Управление 01.10.2018. Данные обстоятельства указаны в  

письменных позициях истца от 08.02.2023, 17.02.2023, 23.05.2023, 29.05.2023, ответчика  от 01.02.2023, 10.05.2023, 24.05.2023, 06.07.2023 и сторонами не оспариваются.  

В письменном отзыве на дополнение к позиции АО «ВМЗ» от 07.07.2023  Управление указало, что иных дополнений и пояснений по настоящему делу не имеется.  

Как указывает истец в дополнении к доводам по делу от 17.02.2023, в соответствии с  пунктом 37 Правил № 255 проверка декларации осуществляется в течение девяти месяцев  с момента ее принятия, в рассматриваемом случае срок проверки уточненной декларации  для Управления истек 01.07.2019.  

С целью установления факта передачи спорных отходов Управление ссылается на  письма, направленные в адрес контрагентов АО «ВМЗ» - ООО «Агжо-Сергач» и ИП ФИО5, датированные 03.07.2019.  

Таким образом, в обоснование соблюдения срока на обращение в суд Управление  ссылается на запросы, направленные им уже за пределами срока проверки.  

Доказательств проведения истцом контрольных мероприятий в соответствии с  Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 "Об исчислении и взимании платы  за негативное воздействие на окружающую среду" в срок до 01.07.2019 Управлением в  материалы дела не представлено.  

Довод Управления о том, что сумма долга за негативное воздействие на  окружающую среду у АО «ВМЗ» за 2017 год сформировалась окончательно 31.05.2021  после ответа АО «ВМЗ» на требование истца, в силу чего истцом не пропущен срок  исковой давности, судом также отклоняется как необоснованный.  

Действующим законодательством не предусмотрена обязанность поднадзорного  лица направлять в территориальный орган Росприроднадзора ответ на полученное  требование об оплате имеющейся задолженности за НВОС, ничто не препятствовало  обращению Управления в суд с рассматриваемым требованием в рамках срока исковой  давности.  

С учетом изложенного срок исковой давности за 2017 год истек. 

Между тем, Управление обратилось в суд с исковым заявлением о взыскании платы  за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год согласно штампу канцелярии  суда только 20.12.2021, то есть с пропуском трехлетнего срока исковой давности.  

Доказательств обратного истец в нарушение требований статьи 9, части 1 статьи 65  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил в материалы  дела.  

При изложенных обстоятельствах исковое требование Управления о взыскании  платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год в размере 63287614  руб. 91 коп., пени на 13.12.2021 в размере 21865870руб. 95 коп. в связи с истечением срока  давности удовлетворению не подлежит.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Отказать истцу в удовлетворении заявленного требования.  

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня  принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через  Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.  

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного  усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется  лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в  сети "Интернет".  

Судья М.Г.Чепурных 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 29.06.2023 6:17:00

Кому выдана Чепурных Мария Григорьевна