АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-26709/2023

г. Тюмень

12 апреля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 05.04.2024.

Решение в полном объеме изготовлено 12.04.2024.

 

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Бахмач И.М.,  рассмотрев в судебном заседании заявление  

гражданина ФИО1

к Управлению Роскомнадзора по Тюменской области, ХМАО-Югре и ЯНАО

о признании незаконным и отмене определения от 15.12.2023 № ОО-72/3/495 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,

третье лицо АО «Почта России» ИНН 

<

***>,

при участии:

представитель ответчика – ФИО2 по доверенности от 10.01.2024, ФИО3 по доверенности от 10.01.2024,

установил:

Гражданин ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене определения Управления Роскомнадзора по Тюменской области, ХМАО-Югре и ЯНАО от 15.12.2023 № ОО-72/3/495 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «Почта России».

В порядке ст.210 АПК РФ арбитражный суд рассмотрел дело в отсутствие заявителя и третьего лица,  надлежащим образом извещенных о времени и месте разбирательства спора. 

Заявленные требования ФИО1 обоснованы тем, что, не смотря на постановление  Правительства РФ № 336, при непосредственном обнаружении признаков правонарушения Управление обязано было возбудить дело об административном правонарушении.

Представители Управления в судебном заседании требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав их объяснения и исследовав  материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

22.11.2023 в Управление поступило заявление ФИО1 вх. № 20163/72 с просьбой о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в связи с нарушением контрольного срока пересылки почтового отправления № 62500367011065.

По результатам рассмотрения обращения Управлением вынесено оспариваемое определение  от 15.12.2023 № ОО-72/3/495 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «Почта России» со ссылкой на Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ), постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление № 336), в силу которых у Управления в настоящее время отсутствуют полномочия на проведение контрольных (надзорных) мероприятий, необходимых для установления состава административного правонарушения. 

Арбитражный суд считает  оспариваемое определение законным и обоснованным.

Часть 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ, введенная Федеральным законом от 14.07.2022 № 290-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – Закон № 290-ФЗ), устанавливает, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 данной статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 данной статьи и статьей 28.6 данного Кодекса. 

Законом № 290-ФЗ также внесены изменения в часть 3 статьи 28.1 КоАП РФ и определено, что возбуждение дела об административном правонарушении по основаниям, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 данной статьи при наличии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, допускается за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 данной статьи. Согласно примечанию к данной статье в редакции вышеуказанного Закона положения части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Законами № 248-ФЗ и Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ). 

Таким образом, дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не может быть возбуждено без проведения контрольного (надзорного) мероприятия, проверки и оформления акта по результатам такого мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом (апелляционное определение апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 24.11.2022 № АПЛ22-503, вынесенное по результатам проверки законности решения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 30.08.2022 № АКПИ22-494). 

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). 

Объективную сторону данного правонарушения образуют действия (бездействие), нарушающие требования Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) в части выполнения условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). 

В соответствии с пунктом 36 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ оказание услуг связи подлежит лицензированию. 

АО «Почта России» осуществляет деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензии от 11.04.2018 № 162571 и обязано оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации. 

В спорный период действовали Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (далее – Правила № 234). 

Согласно части 5 статьи 8 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, подлежит размещению на официальных сайтах органов государственной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), предоставление лицензий и иных разрешений, аккредитацию, с текстами действующих нормативных правовых актов

Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора) в области связи размещен на официальном сайте Роскомнадзора по адресу https://rkn.gov.ru/acts (далее – Перечень НПА). В Перечне НПА содержатся Закон № 176-ФЗ и Правила № 234 (с 01.09.2023 – Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17.04.2023 № 382). 

Таким образом, указанные нормативные акты являются документами, содержащими обязательные требования в сфере связи. 

Следовательно, отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении по заявлению ФИО1, Управление обоснованно исходило из того, что для решения вопроса о наличии признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в действиях АО «Почта России», имеющего лицензию на оказание услуг почтовой связи, необходимо проведение федерального государственного контроля (надзора) в области связи, в предмет которого входит соблюдение обязательных лицензионных требований в области связи. 

На момент поступления жалобы ФИО1 в административный орган, так и на дату вынесения оспариваемого определения по факту данного обращения, проведение контрольных мероприятий во взаимодействии с проверяемым лицом в порядке, предусмотренном Законами № 248-ФЗ и № 294-ФЗ, было невозможно в силу ограничений, предусмотренных положениями Постановления № 336. 

Данный вывод соответствует сложившейся судебной практике (постановление  апелляционной инстанции от 01.04.2024 по делу № А70-22063/2023).

На основании вышеизложенного в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным определения Управления Роскомнадзора по Тюменской области, ХМАО-Югре и ЯНАО от 15.12.2023 № ОО-72/3/495 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «Почта России» следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.167 и 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления  решения в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем  подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области. 

 

 Судья

 

Коряковцева О.В.