ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-10033/2021

город Ростов-на-Дону

18 января 2022 года

15АП-22707/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 января 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Емельянова Д.В., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

от Минобразования Ростовской области: ФИО2 по доверенности от 25.03.2021,

от ИП ФИО3: ФИО4 по доверенности от 19.11.2021, ФИО5 по доверенности от 19.11.2021,

от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ростовской области ФИО6: ФИО7 по доверенности от 01.12.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу 

индивидуального предпринимателя ФИО3

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 27.10.2021 по делу № А53-10033/2021

по исковому заявлению Министерства общего и профессионального образования Ростовской области

к индивидуальному предпринимателю ФИО3(ИНН 

<

***>, ОГРНИП 318619600091750) 

при участии третьего лица: Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ростовской области ФИО6

о взыскании средств субсидии,

УСТАНОВИЛ:

министерство общего и профессионального образования Ростовской области (далее – министерство, минобразование Ростовской области, истец) обратилось с исковым заявлением в Арбитражный суд Ростовской области к индивидуальному предпринимателю ФИО3 (далее – предприниматель, ИП ФИО3, ответчик) о взыскании субсидии на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в размере 8 553 300 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 234 603,18 руб. за период с 15.08.2020 по 06.04.2021, а также по день фактического исполнения обязательства.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ростовской области ФИО6

Решением суда первой инстанции от 27.10.2021 с ИП ФИО3 взыскано в пользу министерства 8 553 300 руб. субсидии, проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 234 603,18 руб. за период с 15.08.2020 по 06.04.2021, проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 266 206,82 руб. за период с 07.04.2021 по 20.10.2021, проценты за пользование чужими денежными средствами на сумму задолженности 8 553 300 руб. за период с 21.10.2021 по день фактической оплаты задолженности исходя из ключевой ставки Банка России, действовавшей в соответствующие периоды, 68 271 руб. государственной пошлины. Судебный акт мотивирован тем, что предпринимателем предоставлены недостоверные сведения о численности обучающихся, что в является основанием для возврата средств субсидии в бюджет Ростовской области в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП ФИО3 обжаловал решение  суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просил решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы предприниматель ссылается на то, что Постановлением Правительства Ростовской области от 11.04.2018 № 235 не предусмотрена обязанность министерства проверять достоверность представленных сведений на момент принятия решения о предоставлении субсидии. Министерством не обоснован порядок определения и расчета размера субсидии на каждого зачисленного в частное дошкольное образовательное учреждение (далее – ЧДОУ) ребенка в зависимости от наличия или отсутствия у него статуса ребенка с ограниченными возможностями здоровья (далее – ОВЗ). В Порядке предоставления субсидии и в Приложении № 1 к соглашению отсутствуют требования о необходимости предоставления в министерство заключений психолого-медико-педагогической комиссии (далее – ПМПК) для подтверждения количества обучающихся в ЧДОУ. В акте проверки от 03.07.2020 не установлено нарушений по расходованию средств субсидии, т.е. цели соглашения достигнуты, возможное наличие спорных процедурных нарушений при зачислении детей в ЧДОУ не может служить основанием для возврата субсидии. Заключения ПМПК имеют консультационный (рекомендательный) характер и не могут являться препятствием для возможности обучения детей с отклонениями совместно с детьми с обычным уровнем развития. Не учтены документы в отношении воспитанников, договоры по которым заключены на 2019 год, и по которым также предоставлены заключения ПМПК. Заболевание, которое является основанием для установления статуса ребенка с ограниченными возможностями здоровья, не проявляется в определенную дату и такой статус не отменяется со временем. При заключении договоров ограниченные возможности у детей уже были установлены, наличие заключения ПМПК устанавливает лишь условия для получения образования детьми с ОВЗ. В отношении 8 воспитанников представлены копии медицинских заключений, подтверждающих ограниченные возможности здоровья воспитанников на дату заключения договоров. Все зачисленные в ЧДОУ дети действительно проходили обучение, в том числе дети с ограниченными возможностями здоровья, диагнозы которых были подтверждены медицинскими документами.

В отзыве на апелляционную жалобу минобразование Ростовской области просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В отзыве на апелляционную жалобу уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ростовской области ФИО6 просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

В судебном заседании представители ИП ФИО3 доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме, просили решение суда первой инстанции отменить. 

Представитель минобразования Ростовской области возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Представитель уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ростовской области ФИО6 поддержал позицию предпринимателя.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО3 07.03.2019 обратился в министерство с заявкой на получение субсидии на финансовое обеспечение получения дошкольного образования на 2019 год. В сведениях о численности воспитанников по состоянию на 01.01.2019, представленных в составе заявки, предпринимателем заявлен 81 воспитанник, в том числе:

- 51 воспитанник в группах оздоровительной направленности;

- 30 воспитанников в группах компенсирующей направленности (11 воспитанников в группах с фонетико-фонематическими нарушениями речи; 5 воспитанников в группах с тяжелыми нарушениями речи, для слабослышащих, для детей с амблиопией, косоглазием, для детей с задержкой психического развития, для детей с умственной отсталостью легкой степени; 14 воспитанников в группах для слабослышащих детей, для детей с нарушением опорно-двигательного аппарата, для детей с умственной отсталостью умеренной, тяжелой степени, с аутизмом, для детей со сложным дефектом).

Приказом Министерства от 04.04.2019 № 248 «Об утверждении объемов субсидии частным образовательным организациям и индивидуальным предпринимателям на 2019 год» ИП ФИО3 назначена субсидия в размере 8 553 300 руб.

Между министерством общего и профессионального образования Ростовской области и ИП ФИО3 (получатель) 05.04.2019 заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидии частной дошкольной образовательной организации (индивидуальному предпринимателю) на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях № ЧДОО-14, предметом которого является предоставление из областного бюджета в 2019 году субсидии в целях возмещения затрат получателя, связанных с реализацией образовательных программ дошкольного образования, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг.

Министерство исполнило обязательство по предоставлению субсидии перед ИП ФИО3 полностью согласно платежным поручениям: от 29.04.2019 № 231759 на сумму 1 171 800 руб.; от 24.07.2019 № 445698 на сумму 1 874 900 руб.; от 24.10.2019 № 666862 на сумму 2 753 300 руб.; от 26.12.2019 № 857387 на сумму 2 753 300 руб.

На основании Приказа от 16.06.2020 № 517 «О проведении внеплановой аудиторской документарной проверки» министерством проведена внеплановая аудиторская документарная проверка ИП ФИО3 за период 2018 - 2020 годов.

В ходе проверки установлено, что представленные ИП ФИО3 в министерство в составе заявлений на получение субсидии на финансовое обеспечение получения дошкольного образования на 2019 год сведения о численности воспитанников на 01.01.2019, 01.04.2019, 01.07.2019, 01.10.2019, 31.12.2019 недостоверны: на 22 воспитанника из 30, числившихся в группах компенсирующей направленности в 2019 году, отсутствовали заключения ПМПК. Восемь воспитанников, заявленных ФИО3, имели подтвержденный статус детей с ограниченными возможностями здоровья, принимающихся на обучение в группы компенсирующей направленности.

Таким образом, министерство пришло к выводу, что ИП ФИО3 нарушены условия предоставления субсидии на финансовое обеспечение получения дошкольного образования на сумму 8 553 300 руб., установленные п. 7 Постановления № 235 и п. 3.1.2 соглашения ЧДОО-14, в части предоставления недостоверных сведений (завышенных) о численности воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, принятых в компенсирующие группы, что является нарушением ч. 3 ст. 55 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» и п. 10 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 08.04.2014 № 293.

По результатам проверки составлен акт проверки от 03.07.2020 (т.1 л.д. 37-46).

Министерством в адрес ИП ФИО3 направлено уведомление от 16.07.2020 № 24/1.4-10371 о необходимости возврата полученной из областного бюджета субсидию на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в 2019 году в размере 8 553 300 руб. 

Уведомление оставлено без удовлетворения. Поскольку до настоящего времени денежные средства не возвращены ИП ФИО3, министерство обратилось с исковым заявлением в суд.

Согласно ч. 3 ст. 55 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – Закон № 273-ФЗ, Закон об образовании) дети с ограниченными возможностями здоровья принимаются на обучение по адаптированной основной общеобразовательной программе только с согласия родителей (законных представителей) и на основании рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии.

Согласно п. 16 ст. 2 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обучающийся с ограниченными возможностями здоровья - физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий.

Из изложенных норм, вопреки доводам заявителя жалобы, не следует, что заключения ПМПК имеют консультационный (рекомендательный) характер, а наоборот говорится о необходимости наличия ПМПК при приеме ребенка в образовательную организацию, если он относится к числу детей с ограниченными возможностями здоровья.

Часть 6 Постановления Правительства Ростовской области от 11.04.2018 № 235 «О порядке определения объема и предоставления субсидий частным дошкольным образовательным организациям и субсидий частным общеобразовательным организациям» (далее - Порядок № 235) устанавливает порядок расчета объема субсидии, а именно объем субсидии рассчитывается в соответствии с нормативами на реализацию образовательных программ дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, утвержденными Правительством Ростовской области (далее - нормативы), и численностью воспитанников, обучающихся по образовательным программам дошкольного образования, по данным формы федерального статистического наблюдения № 85-К "Сведения о деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми" на начало текущего финансового года, скорректированной с учетом изменений численности воспитанников в течение финансового года (по данным ИП, подтвержденными копиями договоров об оказании услуг дошкольного образования).

Указанная нормы свидетельствуют о прямой связи между выделяемым объемом субсидии и наличием воспитанников, имеющих ограниченные возможности здоровья.

Из материалов дела следует, что между министерством общего и профессионального образования Ростовской области и ИП ФИО3 (получатель) заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидии частной дошкольной образовательной организации (индивидуальному предпринимателю) на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях № ЧДОО-14, предметом которого является предоставление из областного бюджета в 2019 году субсидии в целях возмещения затрат получателя, связанных с реализацией образовательных программ дошкольного образования, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг.

Предметом указанного соглашения является возмещения затрат получателя, связанных с реализацией образовательных программ дошкольного образования, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 4.3.5. соглашения именно на предпринимателе лежит обязанность обеспечить полноту и достоверность предоставленных в министерство сведений.

ИП ФИО3 в сведениях, необходимых для представления, о численности воспитанников по состоянию на 01.01.2019 заявлен 81 воспитанник, в том числе: 

- 51 воспитанник в группах оздоровительной направленности; 

- 30 воспитанников в группах компенсирующей направленности (11 воспитанников в группах с фонетико-фонематическими нарушениями речи; 5 воспитанников в группах с тяжелыми нарушениями речи, для слабослышащих, для детей с амблиопией, косоглазием, для детей с задержкой психического развития, для детей с умственной отсталостью легкой степени; 14 воспитанников в группах для слабослышащих детей, для детей с нарушением опорно-двигательного аппарата, для детей с умственной отсталостью умеренной, тяжелой степени, с аутизмом, для детей со сложным дефектом) (т. 1 л.д. 128-143).

Пунктом 13 "Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования", утвержденного Приказом Министерством образования и науки Российской Федерации от 30 августа 2013 г. № 1014 (утратило силу с 01.01.2021, действовало на момент составления соглашения от 05.04.2019) установлено, что образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования в образовательной организации осуществляется в группах, в том числе в группах компенсирующей направленности.

В группах компенсирующей направленности осуществляется реализация адаптированной образовательной программы дошкольного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья с учетом особенностей их психофизического развития, особых образовательных потребностей, индивидуальных возможностей, обеспечивающей коррекцию нарушений развития и социальную адаптацию воспитанников с ограниченными возможностями здоровья.

Вместе с тем, министерством установлено, что фактически только 8 воспитанников, заявленных ФИО3, имели подтвержденный статус детей с ограниченными возможностями здоровья, принимающихся на обучение в группы компенсирующей направленности (т. 1 л.д. 148-149, т. 2 л.д. 3, 14, 32-33, 171, 88, т. 3 л.д. 25).

Доводы предпринимателя о том, что судом не учтены документы в отношении воспитанников, договоры по которым заключены на 2019 год, и по которым также предоставлены заключения ПМПК, в отношении 8 воспитанников представлены копии медицинских заключений, подтверждающих ограниченные возможности здоровья воспитанников на дату заключения договоров, при заключении договоров ограниченные возможности у детей уже были установлены, наличие заключения ПМПК устанавливает лишь условия для получения образования детьми с ОВЗ, отклоняются апелляционной коллегией на основании следующего. 

В материалах дела, за исключением заключений ПМПК в отношении 8 воспитанников (т. 1 л.д. 148-149, т. 2 л.д. 3, 14, 32-33, 171, 88, т. 3 л.д. 25), иных заключений ПМПК не имеется. Представленные ИП ФИО3 заключения о создании специальных условий для получения образования обучающемуся с ограниченными возможностями здоровья, инвалидностью были выданы в 2020, 2021 годах, а именно заключения от: 08.09.2020 (т. 2 л.д. 17), 02.06.2021 (т. 2 л.д. 38), 22.07.2020 (т. 3 л.д. 7), 07.08.2020 (т. 2 л.д. 127), 08.09.2020 (т. 2 л.д. 102), 12.10.2020 (т. 1 л.д. 81, т. 3 л.д. 47-48), 31.08.2020 (т. 2 л.д. 60), 31.08.2020 (т. 2 л.д. 53, 115), 01.09.2020 (т. 2 л.д. 25), 28.02.2020 (т. 3 л.д. 63), 31.08.2020 (т. 3 л.д. 39), которые не соответствуют установленной форме заключения ПМПК, и на момент подачи пакета документов на получение субсидии заключений психолого-медико-педагогической комиссии в установленной законодателем форме о подтверждении ограниченных возможностях здоровья у детей, у предпринимателя не имелось. Наличие заключения ПМПК является требованием для подтверждения заявленных в заявлении сведений относительно статуса здоровья детей.

В соответствии с частью 5 статьи 42 Федерального закона № 273-ФЗ приказом Минобрнауки России от 20.09.2013 № 1082 утверждено Положение о психолого-медикопедагогической комиссии (далее - Положение № 1082).

В ходе обследования ребенка комиссией ведется протокол, в котором указываются сведения о ребенке, специалистах комиссии, перечень документов, представленных для проведения обследования, результаты обследования ребенка специалистами, выводы специалистов, особые мнения специалистов (при наличии) и заключение комиссии (пункт 20 Положения № 1082).

Пунктом 22 поименованного Положения предусмотрено, что протокол и заключение комиссии оформляются в день проведения обследования, подписываются специалистами комиссии, проводившими обследование, и руководителем комиссии (лицом, исполняющим его обязанности) и заверяются печатью комиссии. В заключении комиссии указываются рекомендации по определению формы получения образования, образовательной программы, которую ребенок может освоить, форм и методов психолого-медико-педагогической помощи, созданию специальных условий для получения образования (пункт 21 Положения № 1082).

Согласно пункту 23 Положения № 1082 заключение комиссии действительно для представления в указанные органы, организации в течение календарного года с даты его подписания.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что при заключении предпринимателем договора с родителями воспитанников в группах компенсирующей направленности для подтверждения статуса "с ограниченными возможностями здоровья" подлежало представлению заключение ПМПК с указанием программы обучения, выданное не позднее одного года до даты его предъявления.

Наличие или отсутствие обязанности родителей представить протокол психолого-медико-педагогической комиссии в образовательное учреждение не отменяет обязанность получателя субсидии доказать достоверность сведений, представляемых в министерство в соответствии с соглашением и положениями Порядка № 235, Положения № 1082, Закона № 273-ФЗ.

Довод предпринимателя об отсутствии у министерства обязанности по проверке достоверности представленных сведений на момент принятия решения о предоставлении субсидии, признается несостоятельным, поскольку противоречит абз. 3 ч. 16 Порядка № 236.

Согласно абз. 3 ч. 16 Порядка приема на обучение, утвержденного Приказом Минпросвещения России от 15.05.2020 № 236 "Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования" министерство в течение 10 рабочих дней со дня представления всех документов, указанных в пункте 15 настоящего Положения осуществляет проверку представленных документов, формирует и представляет в министерство финансов Ростовской области заявку на оплату расходов в соответствии с порядком санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств областного бюджета, установленным министерством финансов Ростовской области.

Ссылки ИП ФИО3 на то, что цели соглашения достигнуты, поскольку не установлено нарушений в сведениях о расходовании средств субсидии, признаются как неверное толкование содержания акта, норм права и целей выдачи субсидии.

В данном случае денежные средства предоставлены на образование детей с ограниченными возможностями, что достигнуто не было.

Поскольку предпринимателем не представлено доказательств выполнения обязанности по возврату субсидии, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что требования министерства о взыскании денежных средств в размере 8 553 300 руб. подлежит удовлетворению в полном объеме, как и требование о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 234 603,18 руб. за период с 15.08.2020 по 06.04.2021, а также по день фактического исполнения обязательства, соответственно.

Доводы апелляционной жалобы предпринимателя, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 27.10.2021 по делу№ А53-10033/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий О.Ю. Ефимова

СудьиД.В. Емельянов

С.В. Пименов