Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-16063/2020

02 февраля 2021 г.

г. Ханты-Мансийск

Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2021 г.

Решение изготовлено в полном объеме 02 февраля 2021 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Заболотина А.Н., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственности «Северное карьерное управление» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Департаменту недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании незаконным решения об отказе в утверждении проектной документации лесного участка,

без участия представителей сторон,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Северное каръерное управление» (далее – заявитель, общество, ООО «СКУ») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением о признании незаконным решения Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – департамент) № 12-исх-20339 от 10.08.2020 об отказе в принятии решения об утверждении проектной документации лесного участка под объект «Карьер песка № 283», расположенный на землях лесного фонда урочища Нумто Казымского участкового лесничества Белоярского лесничества Белоярского района, площадью 13,54 га, вид использования лесов «осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых».

Требование мотивировано ошибочностью выводов департамента о расположении объекта на особо защитных лесах в квартале 109 выделах 14, 16, 28 и отсутствием у департамента законных оснований для отказа в утверждении проектной документации.

Лица, участвующие в деле, явку представителей для участия в судебном разбирательстве не обеспечили. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. О причинах неявки не уведомили, об отложении судебного разбирательства не просили, иных ходатайств не заявили.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон.

Изучив представленные доказательства, суд постановил следующее решение.

Из материалов дела следует, что ООО «СКУ» является держателем лицензии № 01399 серии ХМН на пользование недрами сроком до 12.12.2021.

20.07.2020 общество обратилось в департамент с заявлением об утверждении проектной документации лесного участка под объект «Карьер песка № 283», а так же представило проектную документацию лесного участка.

Письмом от 10.08.2020 № 12-исх-20339 департамент отказал в утверждении проектной документации по причине расположения объекта на особо защитных участках леса в квартале 109 выделах 14, 14, 28. При этом департаментом отмечено, что в соответствии с Перечнем объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утв. распоряжением Правительства РФ от 27.05.2013 №849-р, размещение объектов для осуществления работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых в защитных лесах, относящихся к особо защитным участкам лесов  не предусмотрено.

Названное решение оспорено обществом в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (лесные отношения).

Согласно статьи 70.1 названного Кодекса подготовка проектной документации лесных участков осуществляется при проектировании лесных участков. В проектной документации лесных участков указываются площадь проектируемого лесного участка, описание его местоположения и границ, целевое назначение и вид разрешенного использования лесов, а также иные количественные и качественные характеристики лесных участков.

Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов.

Проектная документация лесного участка утверждается решением органа государственной власти, органа местного самоуправления, осуществляющих полномочия по предоставлению в пользование лесного участка. Органами государственной власти, органами местного самоуправления, осуществляющими в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса полномочия по предоставлению лесных участков, может быть принято решение об отказе в утверждении проектной документации лесных участков. 

Одним из оснований для отказа в утверждении проектной документации лесного участка является несоответствие проектной документации лесного участка утвержденному лесному плану субъекта Российской Федерации, лесохозяйственному регламенту лесничества.

В соответствии с частью 1 статьи 10 ЛК РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса. При этом леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам (часть 2 статьи 10 ЛК РФ). 

Исходя из положений пунктов 1, 5 статьи 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Частью 4 статьи 12 ЛК РФ установлено, что защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями. 

Частью 1 статьи 111 ЛК РФ определено, что к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. По правилам части 6 статьи 111 ЛК РФ в защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. 

Согласно части 1 статьи 119 ЛК РФ особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах. В части 4 статьи 119 ЛК РФ закреплено, что на особо защитных участках лесов, за исключением указанных в части 3 настоящей статьи, запрещаются: 1) проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 статьи 21 настоящего Кодекса, и случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций; 2) ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства; 3) строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений. 

Судом установлено, что приказом департамента от 18.12.2018 № 51-пп утвержден лесохозяйственный регламент Белоярского лесничества (далее - Регламент). Согласно таблице 9 «Виды разрешенного использования лесов» Регламента в квартале 109 (выдел 28,67) Казымского лесничества, урочища Нумто осуществление геологического изучение недр, разведка и добыча полезных ископаемых не предусмотрены. Согласно выписке из государственного лесного реестра от 24.08.2020 № 86/000/20/259 квартал 109 (выдел 28,67) урочища Нумто Казымского участкового лесничества Белоярского лесничества относится к эксплуатационным лесам. Особо защитные участки лесов - особо охранные части заказников расположены в границах квартала 109 (выдел 28,67).

Обстоятельства о принадлежности лесного участка в квартале 109 (выдел 28,67) урочища Нумто Казымского участкового лесничества Белоярского лесничества к эксплуатационным лесам, особо защитные участки лесов - особо охранные части заказников, установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28.10.2020 по делу № А75-10333/2020, принятому по заявлению ООО «СКУ» к департаменту об оспаривании решения об отказе проведения аукциона.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации такие обстоятельства не подлежат доказыванию вновь.

В соответствии с пунктом 11 статьи 25 ЛК РФ выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых является одним из видов использования лесов. Частью 1 статьи 43 ЛК РФ предусмотрено, что использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута. 

На основании пункта 1 части 1 статьи 21 ЛК РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых. В указанных целях допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов (часть 5 статьи 21 ЛК РФ). В защитных лесах выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан допускаются в случаях, если строительство, реконструкция, эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5.1 статьи 21 ЛК РФ). 

В силу части 7 статьи 21 ЛК РФ перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов. Во исполнение указанной нормы распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 № 849-р утвержден Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов. Согласно пункту 2 указанного Перечня разрешается возведение таких не относящихся к объектам лесной инфраструктуры строений и сооружений, как карьер, лишь на лесных участках в защитных лесах, относящихся к категории защитных полос лесов, расположенных вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, в эксплуатационных лесах и в резервных лесах. В отношении особо защитных участков лесов устройство запрещено. Названным Перечнем осуществление деятельности по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых в особо защитных участках лесов не предусмотрено.

Таким образом использование лесного участка в квартале 109 (выдел 28,67) урочища Нумто Казымского участкового лесничества Белоярского лесничества для размещения карьера не соответствует лесохозяйственному регламент Белоярского лесничества, что является достаточным основанием для отказа в утверждении проектной документации.

Оценив представленные доказательства в совокупности с нормами права, суд пришел к убеждению, что оспоренное решение Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 10.08.2020 № 12-исх-20339 принято в соответствии с требованиями закона и не повлекло нарушение прав и законных интересов ООО «СКУ». 

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

СудьяА. Н. Заболотин