АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-9499/2017

31 августа 2017 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2017 года  

Полный текст решения изготовлен 31 августа 2017 года

 Арбитражный суд  Саратовской области  в составе судьи В. Е. Козиковой, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Общества с ограниченной ответственностью «Вектор-Н»

заинтересованное лицо: Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования  по Саратовской области, г. Саратов

о признании незаконным решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов, изложенного в письме №547/ПМ от 15.02.2017 года,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя   ФИО2 (доверенность от 09.01.2017 года, срок действия доверенности до 31.12.2017 г.),

представителя заинтересованного лица Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования  по Саратовской области ФИО3 (доверенность №5851/ДМ  от 14.11.2016 года, срок действия доверенности три года)

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Вектор-Н»  (далее по тексту ООО «Вектор-Н) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о   признании недействительным решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов, изложенного в письме №547/ПМ от 15.02.2017 года.

Представитель заявителя поддержал  заявленное требование в полном объёме.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области (далее по тексту Управление Росприроднадзора по Саратовской области) выразил  возражения против заявленных требований, указывая на законность и обоснованность обжалуемого   решения, поддержал  доводы, изложенные в письменном отзыве и письменных пояснениях.   

Материалами дела установлено, что  13.01.2017 года ООО «Вектор-Н» представило в Управление Росприроднадзора по Саратовской области отчёт о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях полигона ООО «Вектор-Н» и в пределах его воздействия на окружающую среду за 2016 год. К указанному отчёту ООО «Вектор-Н» были приложены план-график лабораторного и инструментального контроля за факторами окружающей среды; характеристика объекта размещения отходов; разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух №224 от 15.11.2016 года, выданное управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области; протоколы лабораторных исследований атмосферного воздуха за 1-4 квартал 2016 года; протоколы лабораторных исследований почвы за 1, 2 полугодие 2016 г. и экспертные заключения на них; протоколы лабораторных испытаний воды природной подземной за 1 - 4 квартал 2016 года и экспертные заключения на них; аттестат аккредитации №РОСС RU.0001.510360 от 26.10.2016 года, выданный ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области», аттестат аккредитации испытательной лаборатории центра №РОСС RU.0001.515621, выданный ООО «Норма» 1202.2014 года по 12.02.2019 ода, программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды.

 Управление Росприроднадзора по Саратовской области, произведя анализ отчёта о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях полигона ООО «Вектор-Н» и в пределах его воздействия на окружающую среду за 2016 год, пришло к выводу о том, что в представленном отчёте не соблюдены требования приказа Министерства природных ресурсов и эклоги Российской Федерации №66 от 04.03.2016 года «О порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду», поскольку к отчёту не приложены копии области аккредитации ООО «Норма», ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области», а также копии лицензий на деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях ООО «Норма», ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области».

На основании пункта 11 Положения «О подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов», утверждённого постановлением Правительства РФ №467 от  26.05.2016 года, Управление Росприроднадзора по Саратовской области приняло решение о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов – полигона ТБО ООО «Вектор-Н», о принятии которого указало  Обществу  в письме №547/ПМ от 15.02.2017 года.

ООО «Вектор-Н», не согласившись с решением Управления Росприроднадзора по Саратовской области о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов, обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.   

ООО «Вектор-Н»  указывает на то, что представление с отчётом о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объекта размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду  копий лицензий на деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях испытательных лабораторий не предусмотрено  приказом Министерства природных ресурсов и эклоги Российской Федерации №66 от 04.03.2016 года, а документы области аккредитации испытательных лабораторий размещены на официальных сайтах ООО «Норма», ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области», находятся в свободном доступе, в связи с чем требование Управления Росприроднадзора по Саратовской области о предоставлении этих документов является излишним.

Управление Росприроднадзора по Саратовской области, оспаривая заявленное требование, указывает на то, что предоставление с   отчётом о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объекта размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду  копий документов области аккредитации испытательных лабораторий предусмотрено   приказом Министерства природных ресурсов и эклоги Российской Федерации №66 от 04.03.2016 года, требование о предоставлении копий лицензий испытательных лабораторий на деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях основано на ГОСТ Р 56059-2014 «Производственный экологический мониторинг. Общие положения».

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, изучив действующее законодательство, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина и юридического лица. 

  В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При оценке вопроса о законности оспариваемого ненормативного правового акта подлежат выяснению полномочия вынесшего этот акт органа и наличие оснований для вынесения такого ненормативного правового акта.

При этом согласно пункту 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

Федеральным законом №89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии с п.3 ст.12 Федерального закона №89-ФЗ на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Статьёй 21 Федерального закона №89-ФЗ предусмотрено, что основными принципами экономического регулирования в области обращения с отходами являются: уменьшение количества отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот; платность размещения отходов; экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами.

Исходя из положений статьи 23 Федерального закона №89-ФЗ При размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и   Федеральным законом №89-ФЗ. При размещении отходов на объектах размещения отходов, которые не оказывают негативное воздействие на окружающую среду, плата за негативное воздействие на окружающую среду не взимается. Исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов достигается за счет осуществления природоохранных мероприятий, наличия технических решений и сооружений, обеспечивающих защиту окружающей среды, и подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, в том числе соблюдением нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ. Порядок подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ №467 от 26.05.2016 года утверждено Положение «О подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов» (далее по тексту Положение).

Указанным Положением установлены порядок подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов.

Согласно пунктам 2, 3 Положения исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, проводимого собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду в порядке, предусмотренном статьей 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления». Обоснованием исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов являются данные инструментальных измерений с использованием технических систем и устройств с измерительными функциями, свидетельствующие о соблюдении нормативов качества окружающей среды, установленных для химических, физических и биологических показателей состояния окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ.

Пунктами 6, 7, 8 Положения установлено, что лица, эксплуатирующие объекты размещения отходов, подготавливают отчет о результатах проведения мониторинга, содержащего данные, подтверждающие исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов (далее - отчет), который является основанием для принятия решения соответствующим территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов. Отчет оформляется на бумажном носителе в 2 экземплярах, один из которых хранится у лица, эксплуатирующего объект размещения отходов, а 2-й экземпляр отчета вместе с его электронной версией на электронном носителе и сопроводительным письмом в уведомительном порядке представляется ежегодно, до 15 января года, следующего за отчетным годом, в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту нахождения объекта размещения отходов.  Отчет может быть представлен в виде электронного документа, подписанного простой электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона «Об электронной подписи».

Приказом Минприроды России №66 от 04.03.2016 года утверждён Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду (далее по тексту Порядок, утверждённый приказом Минприроды России №66 от 04.03.2016 года).

Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду   устанавливает требования к организации и осуществлению наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки и прогноза изменений ее состояния, а также требования к оформлению и представлению полученных результатов.

Мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, является частью системы наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды, оценки и прогноза изменений ее состояния под воздействием объектов размещения отходов и осуществляется в целях предотвращения, уменьшения и ликвидации (уменьшения) негативных изменений качества окружающей среды, информирования органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц о состоянии и загрязнении окружающей среды в районах расположения объектов размещения отходов.

Территория в пределах воздействия объектов размещения отходов на окружающую среду определяется на основе утвержденных в установленном порядке нормативов допустимого воздействия на окружающую среду.

Порядок мониторинга предназначен для использования собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами, Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и ее территориальными органами и подведомственными организациями, другими органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, заинтересованными в получении данных о состоянии и загрязнении окружающей среды в районах расположения объектов размещения отходов.

Мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду осуществляется собственниками, владельцами объектов размещения отходов, в случае осуществления ими непосредственной эксплуатации таких объектов, или лицами, в пользовании, эксплуатации которых находятся объекты размещения отходов (далее - лица, эксплуатирующие объекты размещения отходов) в соответствии с требованиями в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Согласно пункту 6 Порядка, утверждённого приказом Минприроды России №66 от 04.03.2016 года, результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчетов, которые составляются лицами, эксплуатирующими эти объекты размещения отходов, и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещении отходов ежегодно до 15 января года, следующего за отчетным. Отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляется в двух экземплярах, один экземпляр которого хранится у лица, эксплуатирующего данный объект размещения отходов, а второй экземпляр, вместе с электронной версией отчета на магнитном носителе, в уведомительном порядке направляется почтовым отправлением в территориальный орган Росприроднадзора по месту нахождения объекта размещения отходов.

Отчет о результатах мониторинга может быть подан в виде электронного документа, подписанного простой электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ «Об электронной подписи».

Арбитражным судом в ходе судебного разбирательства по настоящему делу установлено, что ООО «Вектор-Н» на основании лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности от 05.08.2016 №64-00021 эксплуатирует полигон размещения твердых бытовых и производственных отходов III-V класса,  расположенный   в 6 км северо-западнее с. Еремеевка Саратовского района Саратовской области.  

Таким образом, на ООО «Вектор-Н», исходя из положений пункта 6 Порядка,, утверждённого приказом Минприроды России №66 от 04.03.2016 года, возложено обязательство ежегодно до 15 января года, следующего за отчетным, предоставлять в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещении отходов  отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду.

13.01.2017 года ООО «Вектор-Н» представило в Управление Росприроднадзора по Саратовской области отчёт о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях полигона ООО «Вектор-Н» и в пределах его воздействия на окружающую среду за 2016 год. К указанному отчёту ООО «Вектор-Н» были приложены документы согласно перечню.

Разделом 4 Порядка, утверждённого приказом Минприроды России №66 от 04.03.2016 года, установлены требования к составу и содержанию отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения и в пределах их воздействия на окружающую среду.

Согласно п.22 Порядка, утверждённого приказом Минприроды России №66 от 04.03.2016 года, отчет о результатах мониторинга должен соответствовать утвержденной программе мониторинга и включать   разделы: сведения об объекте размещения отходов; сведения об обеспечении наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду; сведения о показателях (физических, химических, биологических, иных), характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду; обработка и документирование данных наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду; оценка и прогноз изменений состояния окружающей среды; список использованных источников; приложения.

Пунктом 24 Порядка, утверждённого приказом Минприроды России №66 от 04.03.2016 года, предусмотрено, что в разделе «Сведения об обеспечении наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду» приводятся сведения: об организациях, привлекаемых к осуществлению наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду; об использованных средствах отбора проб, инструментальных измерений, определений и наблюдений и их соответствии требованиям законодательства; об использованных методиках (методах) отбора проб, инструментальных измерений, определений и их соответствии требованиям законодательства; копии документов об аккредитации испытательной лаборатории (центра) и области ее (его) аккредитации согласно Федеральному закону от 28.12.2013 года №412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», которая(-ый) проводил(-а) инструментальные измерения, заверенные печатью и подписью уполномоченного должностного лица испытательной лаборатории (центра); копии актов отборов проб.

Указанный перечень сведений, которые необходимо указать в разделе отчёта «Сведения об обеспечении наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду» является исчерпывающим.

В соответствии с пунктом 29, Порядка, утверждённого приказом Минприроды России №66 от 04.03.2016 года,  в раздел «Приложения» включаются: календарный план выполнения работ по наблюдению за состоянием и загрязнением компонентов природной среды и природных объектов; копии документов и материалов о соответствии использованных средств отбора проб, инструментальных измерений, определений требованиям законодательства Российской Федерации; копии документов и материалов о соответствии использованных методик (методов) отбора проб, инструментальных измерений, определений требованиям законодательства Российской Федерации; иные материалы по усмотрению лица, эксплуатирующего объект размещения отходов.

В соответствии с пунктом 10 Положения, утверждённого постановлением Правительства РФ №467 от 26.05.2016 года, территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в срок, не превышающий 30 дней со дня поступления отчета, осуществляет сопоставление изложенной в нем информации с имеющимися данными о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, полученными от территориального органа Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в рамках взаимодействия и обмена информацией на региональном уровне, предусмотренных соглашением о сотрудничестве Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, или путем проведения необходимых инструментальных измерений, выполненных федеральным государственным бюджетным учреждением, находящимся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

По результатам указанного сопоставления территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в недельный срок принимает решение о подтверждении (неподтверждении) исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов и информирует об этом лицо, представившее отчет, в электронном виде или по почте.

Пунктом 11 Положения, утверждённого постановлением Правительства РФ №467 от 26.05.2016 года, предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов, а именно:    отсутствие в отчете данных инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;  превышение фоновых значений физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов, при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды;  несоблюдение нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду и (или) в месте выпуска сточных вод, поступающих в поверхностный водный объект от объекта размещения отходов.

Арбитражным судом в ходе судебного разбирательства по настоящему делу установлено, что основаниями для принятия Управлением Росприроднадзора по Саратовской области решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов – полигона ТБО ООО «Вектор-Н», послужили выводы о том, что в представленном отчёте не соблюдены требования приказа Министерства природных ресурсов и эклоги Российской Федерации №66 от 04.03.2016 года «О порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду», поскольку к отчёту не приложены копии области аккредитации ООО «Норма», ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области», а также копии лицензий на деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях ООО «Норма», ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области».

Вышеприведённые положения Порядка, утверждённого приказом Минприроды России №66 от 04.03.2016 года, не содержат требования о предоставлении  с отчетом о результатах мониторинга копий лицензий на деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях.

Пунктом 24 Порядка, утверждённого приказом Минприроды России №66 от 04.03.2016 года, на лицо, предоставляющее отчёт о результатах мониторинга,  возлагается обязательство представить в отношении испытательной лаборатории, которая  проводила инструментальные измерения копии документов об аккредитации испытательной лаборатории (центра) и области ее (его) аккредитации согласно Федеральному закону от 28.12.2013 года №412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации»,  заверенные печатью и подписью уполномоченного должностного лица испытательной лаборатории (центра). 

Предоставления иных документов в отношении испытательной лаборатории,  проводившей инструментальные измерения, Порядок утверждённый приказом Минприроды России №66 от 04.03.2016 года, не предусматривает.

ГОСТ Р 56059-2014, на положения которого ссылается Управления Росприроднадзора по Саратовской области, предусматривают требования к испытательным лабораториям о наличии лицензии в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях, но не содержит требований  о  предоставлении с  отчётом о результатах мониторинга  копий указанных лицензий.

 С учётом изложенного, арбитражный суд считает неправомерным  вывод Управления Росприроднадзора по Саратовской области в решении, изложенном в письме №547/ПМ от 15.02.2017 года, о том, что  в представленном отчёте о результатах мониторинга ООО «Вектор-Н» не соблюдены требования приказа Министерства природных ресурсов и эклоги Российской Федерации №66 от 04.03.2016 года, поскольку к отчёту не приложены копии   лицензий на деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях ООО «Норма», ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области».

Вместе с тем, согласно пункту 24 Порядка, утверждённого приказом Минприроды России №66 от 04.03.2016 года, в разделе «Сведения об обеспечении наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду» приводятся в том числе   копии документов об аккредитации испытательной лаборатории (центра) и области ее (его) аккредитации согласно Федеральному закону от 28.12.2013 года №412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», которая(-ый) проводил(-а) инструментальные измерения, заверенные печатью и подписью уполномоченного должностного лица испытательной лаборатории (центра).

Данное требование пункта 24 о предоставлении копий документов об аккредитации испытательной лаборатории   и области ее   аккредитации,   которая   проводила инструментальные измерения, заверенные печатью и подписью уполномоченного должностного лица испытательной лаборатории (центра), не ставиться в зависимость от того, опубликованы или нет данные документы в общем доступе.

Кроме того, в указанном пункте специально оговорено о том, что указанные документы должны быть заверены  печатью и подписью уполномоченного должностного лица испытательной лаборатории (центра).

В силу пункта 5.1 ГОСТа Р 51000.4-2011 «Национальный стандарт Российской Федерации. Общие требования к аккредитации испытательных лабораторий» область аккредитации испытательной лаборатории должна однозначно определяться перечнем видов продукции и видами испытаний в соответствии с требованиями нормативных и других документов.

Сведения об аккредитованных лицах заносятся в реестр в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Федеральным законом от 28.12.2013 года №412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее по тексту Федеральный закон №412-ФЗ) урегулированы отношения, возникающие между участниками национальной системы аккредитации, иными установленными настоящим Федеральным законом лицами в связи с осуществлением аккредитации в национальной системе аккредитации.

Статьёй 4 Федерального закона №412-ФЗ предусмотрено, что аккредитация в национальной системе аккредитации (далее также - аккредитация) – это подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации;   аттестатом аккредитации является документ, выдаваемый национальным органом по аккредитации и удостоверяющий аккредитацию в определенной области аккредитации; областью аккредитации является сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена или сокращена в рамках соответствующих процедур.

Таким образом, документ области аккредитации испытательной лаборатории определяет виды работ, которые имеет право выполнять аккредитованная испытательная лаборатория.   

Область аккредитации оформляется в виде документа установленной формы, как приложение к аттестату аккредитации испытательной лаборатории.

Арбитражным судом в ходе судебного разбирательства по настоящему делу установлено, и не оспаривается заявителем, что к отчёту о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях полигона и в пределах его воздействия на окружающую среду за 2016 год  в нарушение требований п.24 Порядка, утверждённого приказом Минприроды России №66 от 04.03.2016 года, ООО «Вектор-Н» не представило копии документов  области ее (его) аккредитации испытательной лаборатории (центра) согласно Федеральному закону от 28.12.2013 года №412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», которая(-ый) проводил(-а) инструментальные измерения, заверенные печатью и подписью уполномоченного должностного лица испытательной лаборатории (центра).

Непредставление ООО «Вектор-Н»  документов  области  аккредитации испытательных лабораторий (ООО «Норма», ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области»), которые проводили инструментальные измерения,    исключает возможность определения наличия права указанных испытательных лабораторий на проведение соответствующих измерений (испытаний) в области исследования воздуха населённых мест, исследований почвы, исследования воды, а также возможность определения наличия у лабораторий материально-технической базы, необходимой квалификации и опыта работников, достаточной обеспеченности необходимой документацией для проведения таких измерений (испытаний).

Представленные ООО «Вектор-Н» к отчёту о результатах мониторинга протоколы испытаний, на основании которых подготовлены экспертные заключения, не могут быть оценены надлежащими данными инструментальных исследований в связи с тем, что Обществом не представлены документы подтверждающие факт того, что испытательные лаборатории (ООО «Норма», ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области») имеют необходимую область аккредитации, что позволяет сделать вывод об отсутствии в отчёте данных инструментальных измерений.

С учётом вышеизложенного арбитражный суд считает правомерным вывод  Управления Росприроднадзора по Саратовской области   о том, что в представленном отчёте  ООО «Вектор-Н» не соблюдены требования приказа Министерства природных ресурсов и эклоги Российской Федерации №66 от 04.03.2016 года «О порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду», поскольку к отчёту не приложены копии области аккредитации ООО «Норма», ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области»,   что в соответствии с пп. «а» п.11 Положения, утверждённого постановлением правительства РФ №467 от 26.05.2016 года, является основанием для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов.

Всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, арбитражный суд приходит выводу о том, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом, при  наличии законных оснований, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статями 27,   110,  169, 170,  201  Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации,  арбитражный суд             

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного Обществом с ограниченной ответственностью «Вектор-Н» требования о признании недействительным решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов, изложенного в письме №547/ПМ от 15.02.2017 года, - отказать.  

    Решение может быть обжаловано в порядке статей 257-260 Арбитражного процессуального кодекса РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке статей 273-277 Арбитражного процессуального кодекса РФ   путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу, в порядке статей 291.1.-291.3.  Арбитражного процессуального кодекса РФ путём подачи кассационной жалобы в письменной форме в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации  в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в силу последнего обжалуемого судебного акта, принятого по данному делу.

          Судья Арбитражного суда

          Саратовской области                                                                              В.Е. Козикова