АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-25163/2023

23 ноября 2023 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Бушуевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-25163/2023 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к АДМИНИСТРАЦИИ МИХАЙЛОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным распоряжения от 28.09.2022 № 407,

При участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Прокуратуры Нижнесергинского района,

при участии в судебном заседании:

от заявителя ФИО3, представитель по доверенности от 13.01.2023 № 66 АА 6950505, 

от заинтересованного лица извещено надлежащим образом, представители не явились,

от третьего лица ФИО4, представитель по доверенности от 02.06.2023 № 8/2-15-2023.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

          Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено. Заявлений и ходатайств не поступило.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к АДМИНИСТРАЦИИ МИХАЙЛОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании недействительным распоряжения от 28.09.2022 № 407.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо просит в удовлетворении требований заявителю отказать

Рассмотрев заявление, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Администрацией Михайловского муниципального образования 26.05.2021 выдано Индивидуальному предпринимателю ФИО5 в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство № 66-RU66548173-3-2021 на строительство нежилого здания (кафетерия) на земельном участке с кадастровым № 66:16:2601018:386, расположенного по адресу: 

<

...>, в соответствии с проектной документацией.

  На основании распоряжения главы администрации Михайловского муниципального образования ФИО6 от 28.09.2022 № 407 выданное 26.05.2021 разрешение на строительство нежилого здания (кафетерия) № 66-RU66548173-3-2021 отменено.

  В письме администрации Михайловского муниципального образования от 10.03.2023 исх. № 789 указано, что основанием для отмены ранее выданного разрешения на строительство явился протест прокурора Нижнесергинского района от 17.06.2022 № 474ж-2021 и решение Нижнесергинского районного суда Свердловской области от 29.03.2022 по делу № 2-131/2022.

       Заявитель, считая незаконным распоряжение от 28.09.2022 № 407, обратился в арбитражный суд с заявлением.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав пояснения представителей лиц участвующих в деле, суд полагает, что требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится, в том числе утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 2 ч. 9 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Порядок выдачи разрешения на строительство регулируется статьей 51 ГрК РФ.

В силу ч. 7 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос".

К указанному заявлению прилагаются, в том числе следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории; положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном ч. 12.1 ст. 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 11 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно части 13 статьи 51 Кодекса уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 Кодекса, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Указанный перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим.

Прокуратурой Нижнесергинского района по обращению и.о. начальника ФГБУ «Уральское управление гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» ФИО7 проведена проверка по факту строительства кафетерия в охранной зоне метеорологической станции в 

<

...>.

Установлено, что администрацией Михайловского МО выдано разрешение на строительство от 26.05.2012 № 66-RU66548173-3-2021 на земельном участке площадью 600 кв.м (

<

...>), предоставленном на праве аренды ИП ФИО2

В ходе выездных проверочных мероприятий, проведенных с привлечением специалистов Нижнесергинского отдела Управления Росреестра по Свердловской области, на земельном участке с кадастровым номером 66:16:2601018:386, расположенном по вышеуказанному адресу, зафиксирован факт строительства объекта недвижимости (наличие бетонного фундамента по периметру участка, возведение стен из шлакоблоков, отсыпка площадки щебнем) рядом с южной границей земельного участка с кадастровым номером 66:16:2601018:4, расположенного по адресу: 

<

...>, метеорологической площадки.

Расстояние между ограждением земельного участка с кадастровым номером 66:16:2601018:4 и границей участка с кадастровым номером 66:16:2601018:386 составило 15,9 метров (до объекта незавершенного строительства - 18,9 метров).

Согласно сведениям ЕГРН, ГФД земельный участок с кадастровым номером 66:16:2601018:4, расположенный по адресу: Свердловская область,

<

...>, относится к категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование -для природоохранной деятельности, площадь (уточненная) - 1 498 кв.м, поставлен на кадастровый учет 11.03.2003 на основании инвентаризационной описи от 15.12.2002 № 16-294/4, собственность - Российская Федерация, постоянное (бессрочное) пользование - ФГБУ «Уральское управление гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды».

Сведения о местоположении границ охранной зоны метеорологической станции М-2, расположенной по адресу: 

<

...> в ЕГРН отсутствуют.

Вместе с тем метеорологическая станция Михайловск, расположенная по вышеуказанному адресу, является структурным подразделением ФГБУ «Уральское управление гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды». На территории станции расположен пункт государственной наблюдательной сети: наблюдательная площадка (кадастровый номер земельного участка 66:16:2601018:4), на которой непосредственно осуществляются метеорологические наблюдения.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 19.07.1998 № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» п. п. 3, 6 Положения «О создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.1999 № 972, охранные зоны создаются в виде земельных участков и частей акваторий, ограниченных на плане местности замкнутой линией, отстоящей от границ этих пунктов на расстояние, как правило, 200 метров во все стороны. В пределах охранных зон стационарных пунктов наблюдения устанавливаются ограничения на хозяйственную деятельность, которая может отразиться на достоверности информации о состоянии окружающей природной среды, загрязнении.

В соответствии с Положением об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2021 № 392, в границах охранной зоны запрещено строительство объектов капитального строительства.

Также имеются решение исполнительного комитета Михайловского городского Совета народных депутатов от 29.08.1985 № 83 и постановление Главы администрации г. Михайловск от 23.02.2000 № 59, согласно которым установлена охранная зона радиусом 200 м от границ земельного участка, закрепленного за метеорологической станцией.

В нарушение вышеуказанных положений правовых актов администрацией Михайловского МО выдано разрешение на строительство от 26.05.2012 № 66-RU66548173-3-2021, заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 66:16:2601018:386 от 21.04.2021 с ИП ФИО2

          Принимая во внимание изложенное прокуратурой Нижнесергинского района 09.12.2021 в Нижнесергинский районный суд в порядке ст. 45 ГПК РФ направлено исковое заявление об обязании ФИО2 в срок до 30.06.2022 привести земельный участок с кадастровым номером 66:16:2601018:386 в первоначальное состояние путем демонтажа возведенного объекта и не осуществления деятельности по возведению любых зданий и сооружений; обязании администрации Михайловского МО не предоставлять третьим лицам спорный земельный участок для запрещенных в связи с нахождением в охранной зоне видов деятельности.

Решением Нижнесергинского районного суда от 29.03.2022 исковые требования удовлетворены частично, на ФИО2 возложена обязанность в срок до 30.06.2022 привести участок с кадастровым номером 66:16:2601018:386 в первоначальное состояние путем демонтажа возведенного объекта. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 30.08.2022 решение Нижнесергинского районного суда от 29.03.2022 изменено, на ФИО2 возложена обязанность снести возведенный объект в течение 1 года с момента вынесения определения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 31.01.2023 апелляционное определение от 30.08.2022 отменено, гражданское дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 13.06.2023 решение суда первой инстанции изменено. На ФИО2 возложена обязанность снести возведенный объект на земельном участке с кадастровым номером 66:16:2601018:386 в течение 1 года с момента вынесения определения. Кроме того, принято решение о взыскании с администрации Михайловского МО в пользу ФИО2 в счет возмещения убытков в размере рыночной стоимости объекта, расположенного на спорном земельном участка, в сумме 4 374 000 руб., убытков, связанных со сносом указанного объекта, - 888 570 руб.

          Таким образом, разрешение администрации Михайловского муниципального образования на строительство от 26.05.2021 № 66-RU66548173-3-2021 на территории Михайловского муниципального образования по адресу: 

<

...>, земельный участок общей площадью 600 квадратных метров, предоставленныйв аренду - ФИО2, является не законным.

 Прокуратурой Нижнесергинского района 17.06.2022 Главе Михайловского МО принесен протест об отмене разрешения на строительство от 26.05.2012 № 66-RU66548173-3-2021. Ответом от 29.06.2022 администрации Михайловского МО в удовлетворении акта прокурорского реагирования отказано. С учетом апелляционного определения от 30.08.2022 в адрес Главы Михайловского МО прокуратурой Нижнесергинского района направлено письмо  о  повторном  рассмотрении  протеста.  

В связи с чем распоряжением Администрации Михайловского муниципального образования от 28.09.2022 № 407 разрешение на строительство от 26.05.2021 № 66-RU66548173-3-2021 было отменено. Письмом  от  05.10.2022 прокуратуре Нижнесергинского района сообщено об отмене выданного разрешения на строительство распоряжением от 28.09.2022 № 407.

  Исследовав и оценив по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  представленные сторонами доказательства, суд пришел к выводу о наличии у Администрации  предусмотренных ч. 13 ст. 51 ГрК РФ оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, в связи с чем оспариваемое распоряжение Администрации от 28.09.2022 № 407 является правомерным.

При данных обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

   3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». 

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. 

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение». 

Судья                                                        Е.В. Бушуева