АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-15240/2021

г. Новосибирск

13 сентября 2021 года

Резолютивная часть объявлена 06 сентября 2021 года. 

Полный текст решения изготовлен 13 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пахомовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства здравоохранения Новосибирской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Новосибирск 

к Управлению Федерального казначейства по Новосибирской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Новосибирск, 

при участии третьего лица: ГКУ Новосибирской области «Новосибоблфарм» 

о признании недействительным представления от 03.12.2020 №51-21-19/10- 10994, 

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2, доверенность от 19.01.2021 №37 (выдана сроком д 20.01.2022), диплом от 17.09.2004, ФИО3, доверенность от 13.05.2021 (выдана сроком до 14.05.2022), диплом от 02.07.2003, паспорт (присутствовал до перерыва),

заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 27.07.2020 (выдана сроком по 31.12.2021), диплом от 14.06.2006, служебное удостоверение, 

третьего лица: ФИО5, доверенность №38-юр от 24.06.2021 (выдана сроком по 31.12.2021), диплом от 23.04.2002, паспорт,

установил:

Министерство здравоохранения Новосибирской области (далее – заявитель, министерство, Минздрав НСО) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, управление, УФК по НСО) о признании недействительным представления от 03.12.2020 № 51-21-19/10-10994.

Заявленные требования обосновывает тем, что представление является недействительным, поскольку при вынесении оспариваемого ненормативного акта заинтересованным лицом не приняты во внимание доводы заявителя, изложенные в письмах от 02.10.2020 (исх. № 12006-01/24), от  10.11.2020 (исх. № 13601-01/24), что привело к ошибочному выводу проверяющего органа о нарушении министерством положений статей 38, 133, 158, 161, 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – БК РФ), без учета всей совокупности норм, регулирующих порядок оказания социальной услуги и условия финансирования. Утверждение в смете и доведение лимитов бюджетных обязательств ГКУ НСО «Новосибоблфарм» на КВР 111, 112, 119  для выплаты заработной платы сотрудникам, непосредственно занятым в обеспечении оказания отдельным категориям граждан социальной услуги за счет субвенции, предоставленной из федерального бюджета Российской Федерации федеральному бюджету Новосибирской области, соответствует целевому назначению обеспечения выполнения переданных полномочий, не противоречит и не нарушает положения законодательства.  Более подробно позиция заявителя изложена в заявлении.

Заинтересованное лицо отзывом, представленным в материалы дела, возражает против заявленных требований, ссылаясь на то, что средства субвенции, выделенной из федерального бюджета бюджету Новосибирской области на оказание отдельным категориям граждан социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделия, а также  специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов распределены и направлены Минздравом НСО подведомственному учреждению - ГКУ НСО «Новосибоблфарм» в общей сумме 8 482 100 рублей 00 копеек на цели, не соответствующие целям, определенным при предоставлении указанных средств. Более подробно доводы заинтересованного лица изложены в отзыве.

В судебном заседании представитель УФК по НСО поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Определением суда от 08.06.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Новосибоблфарм» (далее – третье лицо, ГКУ НСО «Новосибоблфарм»).

Отзывом и в судебном заседании представитель третьего лица поддержал позицию заявителя, указав также, что средства субвенции федерального бюджета по целевой статье 0180254600 израсходованы в полном соответствии с доведенными лимитами бюджетных обязательств без превышения нормативов и отсутствия противоречий целевому назначению данной субвенции. ГКУ НСО «Новосибоблфарм» действовало в рамках установленного порядка. Действия министерства не выходят за рамки полномочий, предоставленных Постановлением Правительства Новосибирской области от 09.11.2015 № 401-п «О министерстве здравоохранения Новосибирской области». Более подробно доводы третьего лица изложены в отзыве.

Обращаясь в суд с настоящим заявлением, министерством также заявлено ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленного ходатайства министерство ссылается на постоянно действующий с 18.03.2020 в Новосибирской области режим повышенной готовности, введенный постановлением Правительства Новосибирской области от 18.03.2020 № 72-п. Учитывая введенные ограничительные меры в Новосибирской области, в том числе, режим самоизоляции, карантинные мероприятия и дистанционный режим работы, заявитель полагает, что пропуск срока обусловлен чрезвычайными обстоятельствами, находившимися вне его контроля.

Заинтересованное лицо вопрос о восстановлении пропущенного срока  оставило на усмотрение суда.

Третье лицо не возражало против восстановления пропущенного срока заявителю. 

Заслушав обоснование представителя заявителя для восстановления срока на обжалование представления, позиции представителей заинтересованного и третьего лиц, суд находит ходатайство министерства о восстановлении срока на обращение в суд с настоящим заявлением, подлежащим удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Гарантией для лиц, не реализовавших по уважительным причинам свое право на совершение процессуальных действий в установленный срок, является институт восстановления процессуальных сроков, предусмотренный статьей 117 АПК РФ, согласно которой пропущенный процессуальный срок может быть восстановлен по ходатайству лица, участвующего в деле.

В силу части 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска срока уважительными. 

Вместе с тем, поскольку законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска указанного срока, вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда в пределах предоставленных дискреционных полномочий. 

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений; вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела - в судебном заседании. 

Исчисление сроков для обращения в суд возможно с учетом особенностей публично-правовых отношений и, имея в виду, в конечном счете, необходимость восстановления нарушенных прав участников правоотношений и недопустимость отказа в этом исключительно по формальным основаниям вопреки требованиям Конституции Российской Федерации (части 1, 2 статьи 19, части 1, 2 статьи 46). 

По смыслу правовой позиции, содержащейся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.03.2010 № 6-П, законодательное регулирование восстановления срока должно обеспечивать надлежащий баланс между вытекающим из Конституции Российской Федерации принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения, с тем, чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права в рамках установленного процессуального срока.

Учитывая изложенное, а также положения статьи 2 АПК РФ, приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации об обеспечении гарантированного статьей 46 Конституцией Российской Федерации права на судебную защиту, арбитражный суд полагает возможным удовлетворить ходатайство министерства о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании представления.

 Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом установлены следующие фактические обстоятельства по делу.

        Государственное казённое учреждение Новосибирской области «Новосибоблфарм»  создано в соответствии с распоряжением Правительства Новосибирской области от 22.11.2013 №514-рп «О создании государственного казенного учреждения Новосибирской области «Новосибоблфарм» путем изменения типа существующего государственного бюджетного учреждения Новосибирской области «Новосибоблфарм».

Учредителем и собственником имущества Учреждения является Новосибирская область.

Полномочия учредителя Учреждения осуществляют Правительство Новосибирской области, департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области и министерство здравоохранения Новосибирской области. Имущество Учреждения является государственной собственностью Новосибирской области и закреплено за Учреждением на праве оперативного управления.

Учреждение подведомственно министерству здравоохранения Новосибирской области.

Учреждение создано для оказания государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Новосибирской области (государственных органов) в сфере здравоохранения (пункт 10 Устава).

Для достижения целей, указанных в пункте 10 Устава, Учреждение осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие основные виды деятельности (предмет деятельности Учреждения):

1) осуществление   закупок   (в   том   числе   организация   определения  поставщиков):   лекарственных   препаратов   для   медицинского  применения, медицинских иммунобиологических препаратов, диагностических средств, расходных материалов, антивирусных препаратов, тест-систем для выявления гемотрансмиссивных инфекций методом ПЦР, средств для контрацепции женщин, дополнительного питания, изделий медицинского назначения, специализированных продуктов лечебного питания;

2)организация обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и не отказавшихся от получения социальной услуги, лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а такжеспециализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов;

3)организация обеспечения граждан лекарственными препаратами испециализированными продуктами лечебного питания для лечения заболеваний,включенных в перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующихредких (орфанных) заболеваний, приводящих к сокращению продолжительности

жизни гражданина или инвалидности;

4) организация обеспечения граждан, проживающих на территории Новосибирской области, имеющих право на получение лекарственных средств и изделий медицинского назначения по рецептам врача бесплатно или с 50-процентной скидкой, лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, закупленными по государственным контрактам;

5) организация обеспечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в части обеспечения лекарственными препаратами, дополнительными лекарственными препаратами при лечении в амбулаторных условиях отдельных заболеваний по жизненно важным показаниям и при угрозе жизни и здоровью пациента за счет средств областного бюджета Новосибирской области;

6) организация обеспечения государственных медицинских организаций Новосибирской области 6. осуществление деятельности по распределению, приему, хранению и выдаче медицинским организациям специальных рецептурных бланков на наркотические средства или психотропные вещества в соответствии с Федеральным законом № 3-ФЗ м от 08.01.1998 «О наркотических средствах и психотропных веществах»;

7) организационные мероприятия (прием, хранение, доставка, учет, отпуск) по обеспечению лекарственными препаратами лиц, больных гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, рассеянным склерозом, гемолитико-уремическим синдромом, юношеским артритом с системным началом, мукополисахаридозом I, II и VI типов, а также после трансплантации органов и (или) тканей;

8) оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений; и другие.

 УФК по НСО в период с 23.09.2020 по 23.10.2020 в отношении третьего лица проведена внеплановая камеральная проверка.

Тема проверки: «Проверка использования субвенции на оказание отдельным категориям граждан социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания детей-инвалидов (далее - Субвенции) за 2019 год».

          Проверяемый период: с 01.01.2019 по 31.12.2019.

Проверкой выявлены следующие нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения:

в нарушение статьи 38, пункта 3 статьи 133, пункта 2 статьи 161, подпункта 3) пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ, распоряжения Правительства Российской Федерации от 28.12.2018 № 2973-р, пунктов 1, 3 Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура на финансовое обеспечение оказания отдельным категориям граждан социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2014 № 865, пункта 44 Порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуры и принципах назначения, утвержденного приказом Минфина России от 08.06.2018 № 132н (в ред. 04.09.2019) ГКУ НСО «Новосибоблфарм» в 2019 году произведены расходы за счёт субвенции из федерального бюджета на оказание отдельным категориям граждан социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов по КБК 1261003 0180254600 в общей сумме 8 482 100,00 рублей на цели, не соответствующие целям, определенным при предоставлении указанных средств, а именно, на заработную плату, начисления на выплаты по оплате труда, прочие несоциальные выплаты персоналу в денежной форме и прочие работы, услуги (при направлении сотрудников в командировки), что в соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств, в том числе по видам расходов:

- 111 «Фонд оплаты труда учреждений» в сумме 6 530 946 рублей 00 копеек;

- 112 «Иные выплаты персоналу учреждений, за исключением фонда оплаты труда» в сумме 28 306 рублей 38 копеек;

- 119 «Взносы по обязательному социальному страхованию на выплаты по оплате труда работников и иные выплаты работникам учреждений» в сумме 1 922 847 рублей 62 копейки.

Код нарушения по классификатору нарушений (рисков), выявляемых Федеральным казначейством в ходе осуществления контроля в финансово-бюджетной сфере: 02 05 03 03 01 05;

в нарушение подпунктов 9, 10 пункта 3 статьи 21, подпункта 4 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 17.2.10, пункта 44 Порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуры и принципов назначения, утвержденного приказом Минфина России от 08.06.2018 № 132н, ГКУ НСО «Новосибоблфарм» 30.12.2019 при составлении Изменений №8 в бюджетную смету №3 средства субвенции распределены по разделу 10, подразделу 1003, направлению расходования 54600, не предусматривающим расходы на обеспечение деятельности казенного учреждения (заработную плату работников и командировочные расходы), по видам расходов 111, 112, 119, на общую сумму 8 482 100 рублей 00 копеек, из них 

по КБК 126 1003 01802 54600 111 КОСГУ 211 «Заработная плата» в сумме 6 530 946  рублей 00 копеек; 

по КБК 126 1003 01802 54600 119 КОСГУ 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» в сумме 1 922 847,62 рублей; 

по КБК 126 1003 01802 54600 112 КОСГУ 212 «Прочие несоциальные выплаты персоналу в денежной форме» в сумме 9 600 рублей 00 копеек; 

по КБК 126 1003 0180254600 112 КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги» в сумме 18 706 рублей 38 копеек.

Код нарушения по классификатору нарушений (рисков), выявляемых Федеральным казначейством в ходе осуществления контроля в финансово-бюджетной сфере: 02 01 01 01 08 01.

По результатам внеплановой камеральной проверки ГКУ НСО «Новосибоблфарм» составлен акт от 23.10.2020. 

03.12.2020 ГКУ НСО «Новосибоблфарм» вынесено представление № 51-21-19/10-10993, которым УФК по НСО требует принять меры по устранению причин и условий нарушений в срок не позднее 30 календарных дней с даты получения представления. О результатах исполнения представления следует проинформировать УФК по НСО в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов не позднее 5 календарных дней с даты исполнения представления. 

Не согласившись с вынесенным представлением, министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителей заявителя, заинтересованного лица, третьего лица, установив фактические обстоятельства по делу, проанализировав имеющиеся в материалах дела документы с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

  В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

 По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

        Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

        Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

         При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

Арбитражный суд, рассматривая дело, устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела, на основе представленных доказательств (статья 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 65, части 1 статьи 71  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, которые арбитражный суд оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) к бюджетным правоотношениям относятся: отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных (муниципальных) заимствований, регулирования государственного (муниципального) долга; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Данный Кодекс устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы применения бюджетных мер принуждения за совершение бюджетных нарушений (часть 2 статьи 1 БК РФ), им не регулируются отношения, возникающие в процессе исполнения гражданских договоров, стороной которых являются уполномоченные представители публичных образований.

В соответствии с частью 1 и 3 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. 

В соответствии с пунктом 8.5 (1) Положения об Управлении, утвержденного приказом Федерального казначейства Российской Федерации от 27.12.2013 №316 «Об утверждении положений об Управлении Федерального казначейства по Новосибирской области» Управление осуществляет контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (официальный сайт УФК по Новосибирской области (www.novosibirsk.roskazna.gov.ru)).

Порядок проведения проверки и полномочия Управления установлены Правилами осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, которые утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 (далее - Правила № 1092).

По результатам проведенных проверок казначейство вправе вносить проверяемому лицу представление.

Под представлением, в силу части 2 статьи 270.2 БК РФ, понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Из приведенного выше определения следует, что представление - это решение государственного органа, имеющее свойства ненормативного акта, которое выносится в порядке реализации контрольно-надзорных (властных) полномочий, за его неисполнение предусмотрена административная ответственность, в связи с чем, все его формулировки и употребление терминов должно подчиняться правилу ясности и определенности, влияющими на исполнимость представления.

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно подпунктам 1, 4 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: составляет и исполняет бюджетную смету; вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи.

Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон № 178-ФЗ) устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, а также определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Категории граждан, имеющие право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, указаны в статье 6.1 Федерального закона № 178-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 6.2 Федерального закона № 178-ФЗ в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1, набора социальных услуг включены следующие социальные услуги: 1) обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов; 1.1) предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; 2) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Федерального закона № 178-ФЗ к полномочиям Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся следующие полномочия по организации обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и не отказавшихся от получения социальной услуги, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона, лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов:

-осуществление закупок (в том числе организация определения поставщиков) лекарственных препаратов для медицинского применения, медицинских изделий, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов;

-организация обеспечения населения лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, закупленными по государственным контрактам.

Пунктом 2 статьи 4.1 Федерального закона № 178-ФЗ предусмотрено, что средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 статьи 4.1 Федерального закона № 178-ФЗ полномочий предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6.5 Федерального закона № 178-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 №864 «О порядке финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг» утверждены Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (далее -Правила № 864); методика расчета объема средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (далее - Методика № 864).

Согласно пункту 4 Правил № 864 финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг осуществляется за счет средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, в том числе Министерству здравоохранения Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по обеспечению в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2014 № 865 утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура на финансовое обеспечение оказания отдельным категориям граждан социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов (далее - Правила № 865).

Минздравом НСО заявки на перечисление в 2019 году субвенции бюджету Новосибирской области на финансовое обеспечение оказания отдельным категориям граждан социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, направлялись в Министерство здравоохранения России по форме и в сроки, утвержденные Приказом Минздрава России от 11.11.2014 №718н.

В 2019 году средства из федерального бюджета на финансовое обеспечение оказания отдельным категориям граждан социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов выделялись в форме субвенций в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2018 № 2973-р с изменениями, внесенными распоряжениями Правительства Российской Федерации от 27.07.2019 № 1676-р, от 07.10.2019 № 2321-р, от 18.12.2019 № 3085-р «О распределении в 2019 году субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура на финансовое обеспечение оказания отдельным категориям граждан социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов».

Распоряжением Правительства РФ от 28.12.2018 № 2973-р (с учетом изменений) в 2019 году Новосибирской области предоставлена Субвенция в размере 696 789 200 рублей 00 копеек по коду бюджетной классификации 056 0903 01К0954600 530.

Пунктом 1 статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.

Абзацем 1 пункта 3 статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 13.08.2019 по 31.12.2019, применяемой к правоотношениям при исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на 2019 год) предусмотрено что, субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, предоставляемые на исполнение отдельных расходных обязательств субъектов Российской Федерации, зачисляются в бюджет субъекта Российской Федерации и расходуются в порядке, установленном федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Законом Новосибирской области от 25.12.2018 №332-03 (ред. от 28.11.2019) «Об областном бюджете Новосибирской области на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» (Приложение 9), Таблица 1 «Ведомственная структура расходов областного бюджета на 2019 год» по главе 126 «Министерство здравоохранения Новосибирской области», по разделу 10 «Социальная политика», подразделу 03 «Социальное обеспечение населения», в рамках основного мероприятия «Реализация мер направленных на обеспечение необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания определенных категорий граждан, проживающих на территории Новосибирской области», подпрограммы «Совершенствование системы лекарственного обеспечения, в том числе в амбулаторных условиях» государственной программы Новосибирской области «Развитие здравоохранения Новосибирской области», по целевой статье 01.8.02.54600 «Оказание отдельным категориям граждан социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов», виду расходов 320 «Социальные выплаты гражданам, кроме публичных нормативных социальных выплат» расходы бюджета Новосибирской области утверждены в сумме 677 276 800  рублей.

В соответствии с подпунктом 1 части 1 постановления Правительства Новосибирской области от 22.11.2013 №513-п «О создании государственной логистической структуры Новосибирской области по льготному лекарственному обеспечению граждан» на базе ГКУ НСО «Новосибоблфарм» создана государственная логистическая структура Новосибирской области для организации обеспечения граждан, включенных  в  Федеральный  регистр  лиц,  имеющих  право  на  получение государственной социальной помощи и не отказавшихся от получения социальной услуги, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона № 178-ФЗ, лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов.

В проверяемом периоде организация обеспечения лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, специализированными продуктами лечебного питания за счет средств федерального бюджета и областного бюджета Новосибирской области граждан, проживающих на территории Новосибирской области, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и не отказавшихся от получения социальной услуги, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона № 178-ФЗ (обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов), регламентировалась Порядком организации обеспечения граждан, проживающих на территории Новосибирской области, лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, специализированными продуктами лечебного питания за счет средств федерального бюджета и областного бюджета Новосибирской области, утверждённым приказом Министерства здравоохранения Новосибирской области от 01.02.2018 №290, в соответствии с которыми Учреждением после получения от Министерства здравоохранения Новосибирской области потребности в лекарственных препаратах (заявок) проводилась аналитическая работа в целях формирования потребности для осуществления закупа лекарственных препаратов с учетом количества имеющихся запасов лекарственных препаратов на централизованном складе Учреждения, количества лекарственных препаратов, запланированных для отгрузок согласно заявке текущего периода, с учетом остатков на централизованном складе Учреждения для формирования резерва в лекарственных препаратах в объеме 3-месячной потребности; и направлялась итоговая сводная потребность в лекарственных препаратах для согласования и утверждения Минздравом Новосибирской области.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что Расходными расписаниями Минздрава НСО третьему лицу доведены предельные объемы финансирования (код цели 19-911 «Субвенции на оказание отдельным категориям граждан социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов») в общей сумме 696 789 200 рублей 00 копеек, из них:

688 307 100 рублей 00 копеек - по КБК 1261003 0180254600 323 «Приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан в целях их социального обеспечения» на основании 16 расходных расписаний;

6 530 946 рублей 00 копеек - по КБК 1261003 0180254600111 «Фонд оплаты труда учреждений» на основании расходного расписания от 26.12.2019 № 70;

28 306 рублей 38 копеек - по КБК 1261003 0180254600112 «Иные выплаты персоналу учреждений, за исключением фонда оплаты труда» на основании расходного расписания от 26.12.2019 № 70;

1 922 847 рублей 62 копейки - по КБК 1261003 0180254600119 «Взносы по обязательному социальному страхованию на выплаты по оплате труда работников и иные выплаты работникам учреждений» на основании расходного расписания от 26.12.2019 № 70. 

Вместе с тем, в силу положений статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 1); финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы (пункт 2).

Согласно статье 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение выполнения функций казенных учреждений включает: оплату труда работников казенных учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную плату) работников органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, иных категорий работников, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами; закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд; уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации; возмещение вреда, причиненного казенным учреждением при осуществлении его деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющие функции и полномочия учредителя, обеспечивают за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) финансовое обеспечение деятельности казенных учреждений субъекта Российской Федерации, субсидиарно отвечают по обязательствам указанных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

Порядком формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения, утвержденным приказом Минфина России от 08.06.2018 № 132н (далее - Порядок применения КБК № 132н) определены правила формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, а также их структура, принципы назначения, коды составных частей бюджетной классификации Российской Федерации, которые в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

       Согласно пункту 44 Порядка применения КБК № 132н по направлению расходов 54600 «Субвенции на оказание отдельным категориям граждан социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов» отражаются расходы бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджета города Байконура на финансовое обеспечение расходов по оказанию отдельным категориям граждан социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов в соответствии с Федеральным законом № 178-ФЗ, а также расходы на указанные цели по финансовому обеспечению выплат по исковым требованиям граждан (организаций) на основании вступившего в законную силу решения суда, осуществляемые за счет субвенций из федерального бюджета.

Исходя из изложенного, по направлению расходов 54600 не предусмотрены расходы на обеспечение деятельности казенного учреждения (заработную плату работников и командировочные расходы) по видам расходов 111, 112, 119.

Вместе с тем, средства субвенции, адресно поступившие из федерального бюджета и впоследствии  перенаправленные министерством в учреждение, путем распределения по разделу 10, подразделу 1003, направлению расходования 54600, не предусматривающим расходы на обеспечение деятельности казенного учреждения (заработную плату работников и командировочные расходы), по видам расходов 111, 112, 119, на общую сумму 8 482100 рублей 00 копеек, из них, по КБК 126 1003 01802 54600 111 КОСГУ 211 «Заработная плата» в сумме 6 530 946  рублей 00 копеек; по КБК 126 1003 01802 54600 119 КОСГУ 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» в сумме 1 922 847 рублей 62 копейки; по КБК 126 1003 01802 54600 112 КОСГУ 212 «Прочие несоциальные выплаты персоналу в денежной форме» в сумме 9 600  рублей 00 копеек; по КБК 126 1003 0180254600 112 КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги» в сумме 18 706 рублей 38 копеек, является нарушением подпунктов 9, 10 пункта 3 статьи 21, подпункта 4 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 17.2.10, пункта 44 Порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуры и принципов назначения, утвержденного приказом Минфина России от 08.06.2018 № 132н.

      Данное обстоятельство документально не опровергнуто ни заявителем, ни третьим лицом.

       Следовательно, распределение субвенции в рассматриваемом случае является нарушением бюджетного законодательства.

Судом рассмотрены доводы заявителя и третьего лица относительно того, что под обеспечением лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания детей-инвалидов понимается осуществление закупок (в том числе организация определения поставщиков), организация обеспечения населения лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей инвалидов, закупленными по государственным контрактам, а также организация работниками ГКУ НСО «Новосибоблфарм» обеспечения населения указанными лекарственными препаратами для медицинского применения, что включает в себя: прием, хранение, учет, доставка и отпуск лекарственных препаратов по льготным категориям граждан работ, и признаны необоснованными, поскольку третьим лицом расширительно толкуются нормы бюджетного законодательства относительно распределения субвенций, доведенных по целевому назначению

Исходя из вышеизложенного, суд соглашается с позицией заинтересованного лица, что действия министерства выходят за рамки полномочий, предоставленных ему Бюджетным кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными актами.

С учетом изложенного, оценив фактические обстоятельства и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемый ненормативный акт соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя по настоящему делу.

Доказательств, опровергающих выводы суда,  сторонами в материалы дела не представлено.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами, а также нести процессуальные обязанности, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

       Статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  устанавливает, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий

      С учетом изложенного, оценив фактические обстоятельства и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уУчитывая, что заявителем в нарушение статьи 65 АПК РФ не доказано нарушение его прав и законных интересов, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемый ненормативный акт заинтересованного лица  соответствуют нормам действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя по настоящему делу.

При таких обстоятельствах, заявленные требования не подлежат удовлетворению как необоснованные.

      Остальные доводы сторон судом рассмотрены, правового значения не имеют и на исход рассматриваемого дела не влияют.

      Какие-либо доказательства, опровергающие выводы суда, в материалы дела, лицами, участвующими в деле, не представлены.

Расходы по уплате государственной пошлины распределены по правилам статьи 110 АПК РФ.

В судебном заседании 30.08.2021 объявлен перерыв до 13 час. 15 мин. 06.09.2021. Информация об объявлении перерыва опубликована на официальном сайте суда в разделе «картотека арбитражных дел». 

руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд     

                                     решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия. 

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья                                                                                              Ю.А. Пахомова