АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-2482/2019

28 июня 2019 года

г. Самара

Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 28 июня 2019 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Черномырдиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Митекиной М.В.,

рассмотрев в судебном заседании  17-21 июня 2019 года (в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв) дело по  заявлению

заявлению  Общества с ограниченной ответственностью «УК «Центр», г. Сызрань

к  Государственной жилищной инспекции Самарской области

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.о. Сызрань, Некоммерческой организации «Региональный оператор Самарской области «Фонд капитального ремонта», г. Самара

Об отмене предписания

при участии в заседании

от заявителя – ФИО1, доверенность от 09.01.2019г.,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 07.09.2018г.,

от третьих лиц – не явились, извещены

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «УК «Центр» обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене предписания Государственной жилищной инспекции Самарской области №г.о.Сз-63274 от 02.10.2018г. об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении (л.д.4-6), дополнениях к заявлению (л.д. 168-170).

В судебном заседании представитель заинтересованного лица требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве (л.д.96-99).

В судебное заседание представитель Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.о. Сызрань не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии со статьей 123 АПК РФ, позиция изложена в отзыве (л.д. 138-144).

В судебное заседание представитель Некоммерческой организации «Региональный оператор Самарской области «Фонд капитального ремонта» не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии со статьей 123 АПК РФ, отзыв не представлен.

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 17 июня 2019 года до 19 июня 2019 года до 13 час. 45 мин., с 19 июня 2019 года до 21 июня 2019 года до 11 час. 45 мин. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу: http://www.samara.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, и при непредставлении Некоммерческой организации «Региональный оператор Самарской области «Фонд капитального ремонта» отзыва на заявление.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих и присутствующих в судебном заседании, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, дополнениях к заявлению, отзывах, оценив в совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает требования не подлежащими  удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управление многоквартирным домом 381 по ул. Фрунзе г. Сызрани осуществляет ООО «Управляющая компания «Центр» с 01.01.2015г. на основании договора управления многоквартирным домом №417 (л.д.28-39).

Согласно части 1.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под муниципальным   жилищным   контролем   понимается   деятельность   органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательные требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами па основании лицензии.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лип и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В силу пункта 2.1 статьи 20 Жилищного кодекса РФ муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления (далее - органы муниципального жилищного контроля) в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

На основании пункта 1.4. решения Думы городского округа Сызрань Самарской области от 28.11.2012г. № 133 «О Положении «О порядке осуществления муниципального жилищного контроля в городском округе Сызрань» уполномоченным органом, осуществляющим контроль, является Администрация городского округа Сызрань в лице Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Сызрань Самарской области.

Согласно пункту 2.5.9. Положения о Комитете жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Сызрань, утвержденного постановлением Администрации городского округа Сызрань от 03.05.2018г. № 1217, Комитет жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Сызрань является уполномоченным органом по осуществлению муниципального жилищного контроля на территории городского округа Сызрань.

Из материалов дела следует, что 23.05.2018г. специалистами отдела муниципального жилищного контроля Комитета ЖКХ Администрации городского округа Сызрань на основании обращения жителей в отношении ООО «УК «Центр» проведена выездная проверка по факту ненадлежащего содержания общего имущества в многоквартирного доме №81 по ул. Фрунзе г. Сызрани. По результатам проверки выдано предписание об устранении нарушений № 285/мжк от 23.05.2018г., согласно которому ООО «УК «Центр» было предписано в срок до 29.06.2018г. произвести заделку стабилизирующих трещин в наружных стенках дома. Предписание не выполнено.

07.08.2018г. по факту неисполнения предписания органа муниципального жилищного контроля № 285/мжк от 23.05.2018г.  мировым судьей судебного участка №84 судебного района г.Сызрани ФИО3 ООО «УК «Центр»  назначено наказание в виде штрафа в сумме 10 000 руб.

12.07.2018г. специалистами отдела муниципального жилищного контроля Комитета ЖКХ Администрации городского округа Сызрань на основании обращения жителей в отношении ООО «УК «Центр» проведена очередная выездная проверка по факту ненадлежащего содержания общего имущества в многоквартирного доме №81 по ул. Фрунзе г. Сызрани. По окончании проверки составлено предписание об устранении нарушений № 383/мжк от 12.07.2018г., согласно которому ООО «УК «Центр» было предписано в срок до 17.08.2018г. произвести заделку стабилизирующих трещин в наружных стенках дома. Предписание не выполнено.

07.11.2018г. по факту неисполнения предписания органа муниципального жилищного контроля № 383/мжк от 12.07.2018г. мировым судьей судебного участка № 84 судебного района г. Сызрани ФИО3 ООО «УК «Центр» назначено наказание в виде штрафа в сумме 10 000 руб. (л.д.150-151).

Аналогичным образом 21.08.2018г. специалистами отдела муниципального жилищного контроля Комитета ЖКХ Администрации городского округа Сызрань проведена выездная проверка выполнения ООО УК «Центр» обязанностей по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме № 81 по ул. Фрунзе в г. Сызрани.

Установлено, что заделка трещин в стенах многоквартирного дома не выполнена, в связи с чем, в отношении ООО «УК «Центр» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который направлен на рассмотрение мировому судье.

В результате проверки ООО «УК «Центр» было выдано очередное предписание, в котором предписано  в срок до 21.09.2018г., в числе прочего, произвести заделку стабильных трещин в наружных стенах дома.

02.10.2018г. по аналогичному обращению жителей многоквартирного дома № 81 по ул. Фрунзе г. Сызрани в Государственную жилищную инспекцию Самарской области, последней проведено контрольное мероприятие в отношении ООО «УК «Центр», по окончании которого были выявлены недостатки, нарушения, возбуждено административное дело по ч.2 ст.14.1.3 и выдано предписание №г.о.Сз-63274 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований (л.д.69-70).

Считая, что предписание №г.о.Сз-63274 от 02.10.2018г.  об устранении выявленных нарушений лицензионных требований вынесено с нарушением требования законодательства, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

ООО «УК «Центр» заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления о назначении административного наказания.

В соответствии с пунктом 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока обусловлен уважительными причинами, такие ходатайства подлежат удовлетворению. Отсутствие уважительных причин к восстановлению срока является основанием для отказа в удовлетворении этого ходатайства (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004г. №367-О).

Таким образом, в силу части 4 статьи 198 АПК РФ предусмотренный трехмесячный срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий и бездействия органов публичной власти может быть восстановлен только при наличии уважительных причин, то есть обстоятельств, объективно препятствовавших обращению в суд с таким заявлением.

Как указано выше, оспариваемое предписание выдано 02.10.2018г., в соответствии с которым срок исполнения установлен до 30.11.2018г. С целью исполнения указанного предписания ООО «УК «Центр» обратилось в независимую проектную организацию - ООО «ИнвестСтрой» для проведения инструментального обследования несущих конструкций здания. 01.11.2018г. обществом получено техническое заключение, из содержания которого обществом был сделан вывод о том, что спорное предписание неисполнимо.

Заявитель обратился в арбитражный суд 01.02.2019г., то есть пропуск срока составляет 1 месяц.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о пропуске заявителем срока на подачу заявления о признании незаконным предписания №г.о.Сз-63274 от 02.10.2018г.  об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения ходатайства, в силу отсутствия уважительных причин пропуска процессуального срока на обращение в суд.

Суд, рассмотрев ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование предписания №г.о.Сз-63274 от 02.10.2018г.  об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, руководствуясь статьей 117 АПК РФ, ст. 46 Конституции РФ считает его подлежащим удовлетворению и восстанавливает срок для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене оспариваемого предписания.

В силу с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ, статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. №6/8 основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом отсутствие одного из указанных условий является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Свое заявление ООО «УК «Центр» мотивирует тем, что предписание №г.о.Сз-63274 от 02.10.2018г.  об устранении выявленных нарушений лицензионных требований является неисполнимым.

Суд признает указанный довод заявителя необоснованным по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании обращения по вопросу соблюдения ООО «УК «Центр» лицензионных требований законодательства 02.10.2018г. проведена проверка по адресу: 

<

...>, и выявлены следующие нарушения: неисправности кирпичной кладки в 2 местах, а именно: трещины в несущей стене - угол квартиры № 1 с № 2 и зыбкость потолочных деревянных перекрытий в квартирах № 1 и № 2, а именно, провисание, обрушение штукатурного слоя до дранки, трещины, неисправность кровли, а именно, прогибы, провалы, перекос. Тем самым нарушены пункты 3, 7, 4 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290 (далее - Перечень 290), вследствие чего, в отношении заявителя было выдано предписание № г.о. Сз-63274 от 02.10.2018г. об устранении выявленных нарушений законодательства со сроком устранения до 30.11.2018г.

Исходя из пунктов 1, 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ), управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан. При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг г (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах,

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме и т.п.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или)' оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, и пользующимся помещениями в этом доме лицам обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с п. 3, 7, 12 Перечня 290 к работам, выполняемым для надлежащего содержания стен многоквартирных домов, относятся: выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней; в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение;

к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, относятся: выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ;

к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания перекрытий и покрытий многоквартирных домов, относятся: выявление наличия, характера и величины трещин в сводах, изменений состояния кладки, коррозии балок в домах с перекрытиями из кирпичных сводов; выявление зыбкости перекрытия, наличия, характера и величины трещин в штукатурном слое, целостности несущих деревянных элементов и мест их опирания, следов протечек на потолке, плотности и влажности засыпки, поражения гнилью и жучками-точильщиками деревянных элементов в домах с деревянными перекрытиями и покрытиями; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Однако указанные мероприятия заявителем проведены не были.

Согласно п. 10 и разделе II Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. №491 (далее - Правила), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункт «б»). Управляющие организации несут ответственность за нарушение своих обязательств и за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором (пункт 42 Правил). Техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств. Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием.

Взяв на себя обязательства по управлению спорным многоквартирным домом, заявитель в силу договора управления обязан осуществлять все необходимые мероприятия по недопущению нарушений требований эксплуатации и ремонта спорного жилого дома.

Жилищным законодательством установлена ответственность управляющей организации за ненадлежащее содержание общего имущества дома.

С целью исполнения указанного предписания ООО «УК «Центр» обратилось в независимую проектную организацию - ООО «ИнвестСтрой» для проведения инструментального обследования несущих конструкций здания и получения рекомендаций по устранению трещин в несущих стенах, перекрытиях и фундаменте.

01 ноября 2018 года ООО «УК «Центр» было выдано техническое заключение независимой проектной организации ООО «ИнвестСтрой» о состоянии строительных конструкций многоквартирного дома № 81 по ул. Фрунзе г. Сызрани. В ходе проведенного технического обследования многоквартирного дома № 81 по ул. Фрунзе г. Сызрани специалистами ООО «ИнвестСтрой» были установлены следующие факты и обстоятельства:

1.Дом № 81 по ул. Фрунзе г. Сызрани был построен до 1917 года до момента возведения Волжского водохранилища.

2.По причине поднятия уровня грунтовых вод и неправильной организации планировки рельефа произошла просадка фундамента дома и выламывание угла дома из общей конструктивной схемы сооружения.

3.На объекте проводился текущий ремонт, но вновь образованные трещины указывают на активный характер процесса.

4.Физический износ фундамента составляет 80 %.

5.Физический износ стен составляет 70 %, что говорит об аварийном состоянии конструкций.

6.Просадка перекрытий относительно горизонтали составляет более 30 мм. Физический износ перекрытий составляет 70%, что говорит о необходимости полной замены перекрытий дома.

7.На кровли дома обнаружено большое количество заплат, массовые протечки и прогибы несущих стропильных балок до 70 мм. Физический износ крыши и кровли здания составляет 80%, что говорит об аварийном состоянии конструкций.

8.Полы здания поражены гнилью до 75%, имеются прогибы, просадки от горизонтали до 30 мм. Физический износ полов составляет 80 %, что говорит об аварийном состоянии.

В заключении специалисты характеризуют состояние здания как аварийное в связи с повреждением несущих конструкций. Дальнейшая эксплуатация здания угрожает обрушением несущих конструкций и опасна для здоровья проживающих в нем граждан. Причинами аварийного состояния многоквартирного жилого дома № 81 по ул. Фрунзе г.Сызрани являются временный фактор и проникновение влаги в результате поднятия грунтовых вод. Восстановление многоквартирного жилого дома № 81 по ул. Фрунзе г.Сызрани возможно только в ходе полной реконструкции здания с обязательным временным выселением жителей в маневренный фонд, заменой деревянных перекрытий дома на железобетонные, укреплением фундамента.

Как указывает заявитель, капитальный ремонт и реконструкция дома не предусмотрены действующим договором управления многоквартирным домом №81 по ул. Фрунзе г. Сызрани. Действующие федеральные и региональные нормативные правовые акты не возлагают на управляющую организацию обязательств по выполнению реконструкции и капитального ремонта жилого фонда. Денежные средства с собственников помещений многоквартирного жилого дома № 81 по ул. Фрунзе г. Сызрани ООО «УК «Центр» осуществляет только на содержание и текущий ремонт общего имущества.

Кроме того, заявитель указывает, что в настоящее время капитальный ремонт и реконструкцию жилого фонда на территории Самарской области осуществляет Некоммерческая организация «Региональный оператор Самарской области «Фонд капитального ремонта». 

Суд считает, что в данном случае ссылка заявителя на заключение экспертной организации является неправомерной по следующим основаниям.

Согласно приложению № 1 к Региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Самарской области, утвержденной постановлением правительства Самарской области от 29.11.2013г. №707 (далее - Программа 707), в Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Самарской области, в отношении которых на период реализации Программы планируется проведение капитального ремонта общего имущества, входит многоквартирный дом № 81 по ул. Фрунзе в г. Сызрани, капитальный ремонт кровли которого запланирован на 2021-2023гг., ремонт фасада - на 2029-2031гг.

В соответствии с разделом II Программы 707, целью Программы является улучшение технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Самарской области, за исключением домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. В соответствии с таблицей 2 приложения 6 к Программе 707, основание для исключения многоквартирного дома из региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Самарской области, является, в том числе, принятие решения о признании в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (с указанием реквизитов и даты решения).

Принятие решения о признании дома непригодным к проживанию и сносе жилого дома, либо о его реконструкции на территории г.о. Сызрань принимается межведомственной комиссией при Администрации г.о. Сызрань. С целью принятия одного из указанных решений в отношении многоквартирного дома № 81 по ул. Фрунзе г.Сызрани ООО «УК «Центр» было направлено письмо в адрес Администрации г.о. Сызрань.

Однако в настоящее время спорный дом в установленном порядке аварийным не признан.

Согласно разделу VI «Порядок разработки и утверждения краткосрочных планов реализации Программы», предусмотрено, что в случае возникновения аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера на основании поступившего решения комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления с приложением заключения специализированной организации, подготовленного в соответствии со Сводом правил по проектированию и строительству СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», одобренным постановлением Госстроя России от 21.08.2003г. №153, и подтверждающего, что в результате аварии, иной чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера степень эксплуатационной пригодности конструктивных элементов, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, имеет недопустимое или аварийное состояние, для устранения которого рекомендовано проведение капитального ремонта, региональный оператор обеспечивает капитальный ремонт данного дома без его включения в краткосрочный план реализации Программы. В данном случае капитальный ремонт многоквартирного дома осуществляется только в объеме, необходимом для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, за счет средств регионального оператора, определенных статьей 185 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьей 35 Закона Самарской области «О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Самарской области» в качестве денежных средств для обеспечения финансовой устойчивости деятельности регионального оператора, и учитывается при ежегодной актуализации Программы.

Таким образом, законодательством предусмотрен порядок внеочередного проведения капитального ремонта изношенных элементов дома и заявитель был вправе заблаговременно принять соответствующие меры по недопущению выявленных нарушений.

К обращению граждан, на основании которого была проведена проверка, приложены ответы муниципальных органов, из которых следует, что заявителю неоднократно выдавались предписания об устранении выявленных нарушений и заявитель привлекался к административной ответственности за неисполнение требований предписаний.

В предписании указано, что нарушения выявлены местами, то есть ремонт может быть проведен без замены всего элемента здания в рамках текущего ремонта. К мерам, изложенным в предписании, по мнению заинтересованного лица, может относиться инициирование в рамках части 7 ст. 45 ЖК РФ собрания граждан по принятию решения о проведении внеочередного капитального ремонта общего имущества дома.

Согласно «ВСН 58-88 (р), утвержденным Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988г. №312 (далее - ВСН), Правилам и нормам технической эксплуатации жилищной фонда, утвержденным постановлением Госстроя России от 27.09.2003г. №170 (далее - ПиН ТЭЖФ), установлены перечни работ, относящихся к текущему и капитальному ремонту.

Согласно п. 4.1. текущий ремонт должен проводиться с периодичностью, обеспечивающей эффективную эксплуатацию здания или объекта с момента завершения его строительства (капитального ремонта) до момента постановки на очередной капитальный ремонт (реконструкцию). При этом должны учитываться природно-климатические условия, конструктивные решения, техническое состояние и режим эксплуатации здания или объекта. Продолжительность их эффективной эксплуатации до проведения очередного текущего ремонта приведена в рекомендуемом Приложении №6, а состав основных работ по текущему ремонту - в рекомендуемом Приложении №7.

Согласно обязательному приложению №2 к ПиН ТЭЖФ и приложению № 6 к ВСН, отслоение штукатурки потолка, угрожающее ее обрушению, должно устраняться в течение 5 сут. с немедленным принятием мер безопасности.

Приложением № 7 к ВСН и приложением № 7 к ПиН ТЭЖФ установлено, что заделка трещин в стенах дома; временное крепление перекрытий, частичная замена или усиление отдельных элементов деревянных перекрытий; все виды работ по устранению неисправностей стальных, асбестоцементных и других кровель из штучных материалов, частичная замена рулонного ковра, замена (восстановление) отдельных участков безрулонных кровель относится к основным работам текущего ремонта зданий.

Приложением №8 к ПиН ТЭЖФ установлено, что к капитальному ремонту относится ремонт крыш, фасадов до 50%.

Согласно требованиям ПиН ТЭЖФ (2.3.7.), в зданиях, подлежащих сносу, текущий ремонт следует ограничивать работами, обеспечивающими нормативные условия для проживания (подготовка к весенне-летней и зимней эксплуатации, наладка инженерного оборудования).

В соответствии с п. 2.3.7 в зданиях, намеченных к производству капитального ремонта в течение ближайших пяти лет или подлежащих сносу, текущий ремонт следует ограничивать работами, обеспечивающими нормативные условия для проживания, в том числе наладка инженерного оборудования (что относится к рассматриваемому случаю).

В силу пунктов 3, 7, 4 Перечня, работы по устранению выявленных нарушений относятся к обязательным работам, выполняемым в целях надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, при осуществлении деятельности по предоставлению услуг по содержанию и ремонту дома.

Ссылку заявителя на ГОСТ Р 56535-2015 (далее - ГОСТ) суд признает неправомерной ввиду следующего.

Введением ГОСТа установлено, что Применение настоящего стандарта позволяет сформировать единую и эффективную систему управления и содержания многоквартирных домов, обеспечивающую их нормативное техническое состояние, безопасную эксплуатацию и комфортные условия проживания, а также выполнить требования технических регламентов, нормативных документов по санитарно-эпидемиологическому надзору, Жилищного кодекса Российской Федерации и других нормативных правовых актов.

Разделом 1 ГОСТа установлено, что Стандарт устанавливает требования к оказанию услуг текущего ремонта общего имущества многоквартирных домов. Стандарт предназначен для применения лицами, предоставляющими услуги управления многоквартирными домами и содержания общего имущества многоквартирных домов, собственниками помещений, расположенных в этих многоквартирных домах, принявшими решение о проведении текущего ремонта в соответствии с настоящим стандартом и выступающими заказчиками таких услуг (работ), а также для выполнения подрядными организациями, привлекаемыми для выполнения работ, связанных с текущим ремонтом.

В рассматриваемом случае применению подлежат обязательные нормы ПиН ТЭЖФ, Перечня 290, Правил, а не п.3.1 ГОСТа на который ссылается заявитель.

Таким образом, выполнение предписания относится к полномочиям управляющей организации, следовательно, оно выдано надлежащему лицу, закону не противоречит, законные права и интересы заявителя не нарушает.

Таким образом, нарушения правил содержания, относящихся к нормативным проживания, в рассматриваемом деле это отопление, должны устраняться управляющей организацией независимо от признания дома подлежащим сносу.

Постановлением ВАС РФ от 05.07.2010г. № ВАС-6464/10 установлено, что все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Таким образом, получая плату за управление по договору оказания услуг, заявитель фактически выполняет функции по управлению многоквартирным домом и несет предусмотренную законом ответственность.

Заявитель обязан был обеспечить соблюдение требований законодательства и решение вопроса находилось в его компетенции.

Доказательства проведения заявителем в спорном многоквартирном доме мероприятий по предупреждению выявленных нарушений либо принятия иных зависящих от него мер до проведения жилищной инспекцией мероприятий по контролю отсутствуют.

В рассматриваемом деле, заявителем не были предприняты все зависящие от него меры для выполнения условий договора управления, для соблюдения лицензионных требований, для обеспечения безопасных и нормативных условий проживания граждан в спорном жилом доме.

У заявителя имелась возможность для надлежащего соблюдения установленных норм, но своевременно им не были проведены необходимые мероприятия.

В тоже время, из заявления и пояснений, данных представителем ООО «УК «Центр» в судебном заседании, следует, что на поврежденных несущих конструкциях дома установлены контрольные маяки и проводится ежедневное наблюдение за состоянием здания.

Установленные по делу обстоятельства, позволяют сделать вывод о том, что довод заявителя о неисполнимости предписания в связи с отсутствием в нем перечня конкретных мероприятий, не нашел подтверждения в ходе судебного разбирательства. Напротив, обществом были предприняты конкретные действия (получение экспертного заключения, установление контрольных маяков, ежедневное наблюдение), из чего следует, что ООО «УК «Центр» исполнило выданное предписание.

Кроме того, судом не усматривается в данном случае нарушение прав и законных интересов  ООО «УК «Центр». Оспариваемое предписание соответствует закону и не нарушает прав заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что в силу статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении требований.

В связи с чем, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Судебные расходы распределяются в соответствии со статьей 110 АПК РФ и относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

       Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

 

/

Е.В. Черномырдина