АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ 

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край 

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А78-7586/2024

г. Чита

20 сентября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2024 года  Решение изготовлено в полном объёме 20 сентября 2024 года  

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Минашкина Д.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарём Зиминой А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению 

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по  Забайкальскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 672051,  

<

...>)  

к Управлению Федерального казначейства по Забайкальскому краю (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 672000, 

<

...>)  

о признании частично недействительным представления № 24-1/17 от 14.05.2024, 

при участии в судебном заседании:  

от заявителя – ФИО1, начальника юридического отдела по доверенности № НЧ-7  от 09.01.2024;  

от заинтересованного лица – Дума О.А., главного казначея юридического отдела по  доверенности № 91-19-11/5 от 10.01.2024.  

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации  по Забайкальскому краю (далее – заявитель, ОСФР по Забайкальскому краю, Фонд)  обратилось в арбитражный суд к Управлению Федерального казначейства по  Забайкальскому краю (далее – заинтересованное лицо, УФК по Забайкальскому краю,  Казначейство) с заявлением о признании недействительным представления № 24-1/17 от  14.05.2024 (далее - оспариваемое представление), вынесенного по результатам  нарушений, изложенных в акте выездной проверки от 25.03.2024, в части требования по  принятию мер по устранению причин и условий нарушений, изложенных в пункте 1  представления (в требуемой части представления ссылка на пункт 1 представления  описательной части п. 1).  

В судебном заседании представитель заявителя его требование поддержал  полностью. Представитель заинтересованного лица заявление не признал по основаниям,  изложенным в возражениях на него, просил отказать в удовлетворении требования.  

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд установил следующее. 

На основании приказа от 14.02.2024 № 138-о «О назначении плановой выездной  проверки в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской  

Федерации по Забайкальскому краю» и в соответствии с пунктами 10, 12 Федерального  стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля  «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов»,  утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020   № 1235, Казначейством в отношении Фонда проведена плановая выездная проверка по  теме расходов федерального бюджета на выплату единовременного пособия беременной  жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, а также ежемесячного  пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, в  соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных  пособиях гражданам, имеющим детей» (далее – Закон № 81-ФЗ).  

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 25.03.2024, вынесено  оспариваемое представление (т. 1, л.д. 33-34, 43-77).  

Пунктом 1 оспариваемого представления зафиксировано нарушение Фондом статьи  5 Закона № 81-ФЗ, пункта 81 Порядка и условий назначения и выплаты государственных  пособий гражданам, имеющим детей (утв. Приказом Минтруда России от 29.09.2020   № 668н, далее – Порядок 688н), постановления Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 20.11.1967   № 512/П-28 «О размерах районных коэффициентов к заработной плате рабочих и  служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Дальнего  Востока, Читинской области, Бурятской АССР и Европейского Севера, для которых эти  коэффициенты в настоящее время не установлены, и о порядке их применения» (далее –  Постановление № 512/П-28), выразившееся в неверном применении в 2023 году районного  коэффициента 1,4 при назначении и выплате ежемесячного пособия на ребенка  военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, для граждан, имеющих  детей, в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты, а именно в пгт.  Забайкальск, пгт. Приаргунск Забайкальского края, в связи с чем, переплата пособия  составила 332 757,20 руб.  

Требовательной частью оспариваемого представления заинтересованное лицо  указало заявителю на необходимость, в частности, по этому пункту принять меры по  устранению причин и условий нарушений до 15.07.2024.  

Приведенные выводы заинтересованного лица корреспондируют зафиксированным  в акте выездной проверки обстоятельствам, изложенным в его пункте 1.3.2 (т. 1, л.д. 60-61  (с оборотом)).  

Полагая оспариваемое представление не соответствующим закону и нарушающим  права и интересы в сфере экономической деятельности в соответствующей части,  заявитель оспорил его в судебном порядке.  

Суд, рассмотрев заявление, изучив представленные документы, и оценив  доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.  

В силу пунктов 1, 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный  суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в  порядке, установленном настоящим Кодексом.  

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ  для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными  решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие  оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону  или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов  заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания  соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному  нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения  оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих  

полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых  действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия  оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия),  возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия  (бездействие).  

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный)  финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного  законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов,  регулирующих бюджетные правоотношения.  

Федеральное казначейство является одним из уполномоченных органов внутреннего  государственного (муниципального) финансового контроля в сфере бюджетных  правоотношений (пункт 3 статьи 265 БК РФ).  

На основании пунктов 1, 3 статьи 266 БК РФ государственный (муниципальный)  финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений  правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов,  обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным  выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а  также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров  (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.  

Согласно пункту 1 статьи 267.1 БК РФ одним из методов осуществления  государственного (муниципального) финансового контроля является проверка.  

На основании пункта 3 статьи 267.1 БК РФ проверки подразделяются на  камеральные и выездные, в том числе встречные проверки. Под встречными проверками в  целях настоящего Кодекса понимаются проверки, проводимые в рамках выездных и (или)  камеральных проверок в целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с  деятельностью объекта контроля.  

В соответствии с пунктом 3 статьи 269.2 БК РФ внутренний государственный  (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными  стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства  Российской Федерации.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235  утвержден федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального)  финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их  результатов» (далее - Стандарт).  

В силу пунктов 10, 12 Стандарта решение о назначении планового контрольного  мероприятия принимается на основании плана контрольных мероприятий. Решение о  назначении контрольного мероприятия принимается руководителем (заместителем  руководителя) органа контроля и оформляется приказом (распоряжением) органа  контроля.  

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703  «О Федеральном казначействе» полномочия по осуществлению функций по контролю и  надзору в финансово-бюджетной сфере возложены на органы Федерального казначейства.  

Полномочиями органов по осуществлению внутреннего государственного  (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением  бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых  актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и  достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в  том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий (пункт 1  статьи 269.2 БК РФ).  

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному  (муниципальному) финансовому контролю указанными органами: проводятся проверки,  ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения,  

представления и (или) предписания; направляются уполномоченным органом  уведомления о применении бюджетных мер принуждения (пункт 2 статьи 269.2 БК РФ).  

Под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа  внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый  объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции  органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля  нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в  представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок  не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование  об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2)  требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае  невозможности его устранения (пункт 2 статьи 270.2 БК РФ).  

В соответствии со статьей 270.2 БК РФ в случаях установления нарушения  бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых  актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органы государственного  (муниципального) финансового контроля составляют представления и (или) предписания.  

Как установлено по материалам проверки, при назначении и выплате ежемесячного  пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, в  соответствии с Законом № 81-ФЗ для граждан, имеющим детей, в районах и местностях,  где установлены районные коэффициенты, а именно в пгт. Забайкальск, пгт. Приаргунск  применялся районный коэффициент 1,4 (11 случаев, см. данные таблицы № 9 акта  выездной проверки – т. 1, л.д. 61).  

При этом Казначейством сформирован вывод о допущении Фондом нарушения  статьи 5 Закона № 81-ФЗ, пункта 81 Порядка № 668н, Постановления № 512/П-28, что  привело к переплате пособия на 332 757,20 руб. (2 329 300,49 руб. (сумма пособия при  коэффициенте 1,4) – 1 996 643,29 руб. (сума пособия при коэффициенте 1,2)).  

Суд не разделяет такого подхода ревизии и отмечает следующее. 

В силу статьи 3 Закона № 81-ФЗ гражданам, имеющим детей, установлено, в том  числе государственное ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего  военную службу по призыву.  

Размеры государственных пособий гражданам, имеющим детей, в районах и  местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяются  с применением этих коэффициентов, которые учитываются при исчислении указанных  пособий в случае, если они не учтены в составе заработной платы (статья 5 Закона № 81- ФЗ).  

Согласно подпункту «ж» пункта 2 Порядка № 668н гражданам, имеющим детей,  назначаются и выплачивается ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего,  проходящего военную службу по призыву.  

Исходя из содержания пунктов 76, 80, 81 Порядка № 668н ежемесячное пособие на  ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается в  размере, установленном в соответствии со статьей 12.7 Закона № 81-ФЗ.  

Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу  по призыву, выплачивается за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в  виде межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Фонда пенсионного  и социального страхования Российской Федерации.  

Размеры пособий гражданам, имеющим детей, в районах и местностях, где  установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяются с применением  этих коэффициентов в случае, если они не учтены в составе заработной платы.  

На основании статей 315, 316 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК  РФ) оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях  осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к  заработной плате.  

Размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной  платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и  приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской  Федерации.  

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы  местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов  Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более  высокие размеры районных коэффициентов для государственных органов субъектов  Российской Федерации, государственных учреждений субъектов Российской Федерации,  органов местного самоуправления, муниципальных учреждений. Нормативным правовым  актом субъекта Российской Федерации может быть установлен предельный размер  повышения районного коэффициента, устанавливаемого входящими в состав субъекта  Российской Федерации муниципальными образованиями.  

При этом впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов,  действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с настоящим  Кодексом законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также законодательные  и иные нормативные правовые акты бывшего Союза ССР, действующие на территории  Российской Федерации в пределах и порядке, которые предусмотрены Конституцией  Российской Федерации, Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991  года № 2014-1 «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых  Государств», применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему  Кодексу. Изданные до введения в действие настоящего Кодекса нормативные правовые  акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и  применяемые на территории Российской Федерации постановления Правительства СССР  по вопросам, которые в соответствии с настоящим Кодексом могут регулироваться только  федеральными законами, действуют впредь до введения в действие соответствующих  федеральных законов (статья 324 ТК РФ).  

Постановлением № 512/П-28 в отношении Читинской области утвержден районный  коэффициент 1,2.  

Вместе с тем Постановлением Совета Министров СССР от 08.12.1977 № 1067-347 «О  мерах по дальнейшему развитию экономики пограничных районов Приморского и  Хабаровского краев, Амурской и Читинской областей» для работников, осуществляющих  трудовую деятельность в районах, расположенных в 30-километровой зоне к границе  Китайской Народной Республики, в сельских местностях и рабочих поселках, районный  коэффициент к заработной плате установлен 1,4.  

Положениями статей 1, 2, 3 Федерального конституционного закона от 21.07.2007   № 5-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской  Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского  автономного округа» в составе Российской Федерации образуется новый субъект  Российской Федерации в результате объединения двух граничащих между собой  субъектов Российской Федерации - Читинской области и Агинского Бурятского  автономного округа.  

Новый субъект Российской Федерации считается образованным с 1 марта 2008 года.  Новый субъект Российской Федерации имеет статус края. Новый субъект Российской  Федерации имеет наименование Забайкальский край.  

Границы Забайкальского края совпадают с границами Читинской области на день  вступления в силу настоящего Федерального конституционного закона и охватывают  территории объединившихся Читинской области и Агинского Бурятского автономного  округа.  

В соответствии с приказом ФСБ России от 03.02.2020 № 36 «О пределах пограничной  зоны на территории Забайкальского края» муниципальные районы «Забайкальский район»  и «Приаргунский район» в соответствующих точках расположения составляют  

пограничную зону на территории Забайкальского края, прилегающей к государственной  границе Российской Федерации с Монголией и Китайской Народной Республикой.  

Решением Читинского областного Совета Народных депутатов от 24.08.1978 № 0552  «О мерах по выполнению постановлений Совета Министров СССР от 08.12.1977 № 1067347 и Совета Министров РСФСР от 14.02.1978 года № 86-6» до сведения и руководства  доведено, что Совет Министров СССР постановлением от 08.12.1977 № 1067-347  распространил на рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций,  расположенных на территории поселковых и сельских Советов народных депутатов  пограничных районов, включенных в перечень, утвержденный постановлением  Государственного Комитета СССР по труду и социальным вопросам от 26.07.1978 № 243- сс, районный коэффициент 1,4 к их заработной плате. Приложением № 19 к данному  решению приведены Забайкальский и Приаргунский поссоветы. При этом данных об  утрате юридической силы вышеуказанных решения и постановлений не имеется.  

Согласно Реестру административно-территориальных единиц и населенных пунктов  Забайкальского края по состоянию на 01.07.2023 (т. 3, л.д. 34-40), утвержденному  распоряжением Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта  Забайкальского края от 25.01.2023 № 22-р, как и ныне действующий Реестр (утв.  распоряжением № 268-р от 25.06.2024), так и прежние Реестры, информация о которых  представлена заявителем вплоть до 01.01.2009 (т. 3, л.д. 41-188), населенные пункты  Забайкальского края - Забайкальск ( № 187) и Приаргунск ( № 552) являются поселками  городского типа (рабочий поселок).  

В соответствии с Общероссийским классификатором объектов административно-территориального деления ОК 019-95 (утв. Постановлением Госстандарта России от  31.07.1995 № 413) обозначение «поселок городского типа» распространяется на рабочие,  курортные и дачные поселки. К сельским населенным пунктам относятся поселки  сельского типа, хутора, кишлаки, аулы и т.п., входящие в состав сельсоветов или  подчиненные администрации области (города, района, округа).  

Положениями частей 1-3 статьи 6 Закона Забайкальского края от 18.12.2009 № 32033К «Об административно-территориальном устройстве Забайкальского края» закреплено,  что по роли в экономической жизни и управлении, характеру организации территории  Забайкальского края все населенные пункты Забайкальского края делятся на виды:  городские населенные пункты и сельские населенные пункты.  

Городские населенные пункты подразделяются на следующие категории: город,  поселок городского типа (рабочий и курортный).  

Город - населенный пункт, являющийся промышленным, культурным и  административным центром, имеющим развитую социальную, производственную,  инженерную и транспортную инфраструктуры, с населением не менее пяти тысяч  жителей, преимущественно (не менее половины от общего числа трудоспособного  населения) занятым несельскохозяйственными видами производства и обслуживания.  

Поселок городского типа (рабочий или курортный) - населенный пункт с  населением, преимущественно (не менее половины от общего числа трудоспособного  населения) занятым несельскохозяйственными видами производства и обслуживания,  либо населенный пункт, расположенный в местности, имеющей лечебно-оздоровительное  значение, с численностью населения не менее одной тысячи жителей, при условии, что  количество приезжающих ежегодно для лечения и отдыха в этот населенный пункт  составляет не менее 50 процентов постоянного населения.  

К сельским населенным пунктам относятся населенные пункты, не соответствующие  характеристикам городских населенных пунктов, определенным частью 2 настоящей  статьи. Сельские населенные пункты подразделяются на следующие категории: село,  поселок, станция, поселок сельского типа, поселок при станции, населенный пункт,  разъезд, хутор, казачий поселок.  

Верховным Судом Российской Федерации в Определении от 21.12.2012 № 72-КГ12-5  сформирован вывод о том, что в Постановлении от 08.12.1977 № 1067-347 повышенный  коэффициент установлен к заработной плате лиц, работающих в сельских местностях и  рабочих поселках, то есть в населенных пунктах, имеющих статус сельских поселений.  При этом было установлено, что населенный пункт, где осуществляет трудовую  деятельность истец, является поселком городского типа, т. е. имеет статус городского  поселения. В связи с этим на него не могут распространяться положения указанного  постановления.  

Между тем, при рассмотрении настоящего спора суд отмечает, что вопрос о  трудовой деятельности лиц, в отношении которых применен коэффициент 1,4, при  осуществлении контроля не стоял, поскольку выездной проверкой и выводами  Казначейства в оспариваемой части представления были охвачены порядок и условия  назначения ежемесячных пособий на детей военнослужащих, проходящих военную  службу по призыву, то есть социальных выплат, что не одно и то же, в связи с чем, ссылка  заинтересованного лица на приведенную правовую позицию ВС РФ в данной конкретной  ситуации несостоятельна.  

Немаловажным является и то обстоятельство, что пунктом 1 статьи 1 Закона  Забайкальского края от 14.10.2008 № 39-ЗЗК размер районного коэффициента к  заработной плате для лиц, работающих в органах государственной власти,  государственных органах и государственных учреждениях Забайкальского края, и  предельные размеры повышения районных коэффициентов к заработной плате,  устанавливаемых муниципальными образованиями Забайкальского края, в поселках  городского типа Забайкальск и Приаргунск установлен в размере 1,4.  

Статья 13 БК РФ определяет, что федеральный бюджет и бюджеты государственных  внебюджетных фондов Российской Федерации предназначены для исполнения расходных  обязательств Российской Федерации. При этом бюджет Фонда является бюджетом  государственного внебюджетного фонда Российской Федерации (статья 144 БК РФ).  

Согласно пункту 2 части 13 статьи 2 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ  «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» (далее –  Закон № 236-ФЗ) по обязательствам Фонда, связанным с содержанием Фонда и  обеспечением его деятельности, не может быть обращено взыскание на средства бюджета  Фонда, предназначенные для исполнения обязательств Фонда по выплате пенсий,  пособий, предоставлению отдельным категориям граждан иных мер социальной защиты  (поддержки).  

Частью 3 статьи 10 Закона № 236-ФЗ установлено, что бюджет Фонда формируется  за счет доходов, определенных бюджетным законодательством Российской Федерации, и  иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.  

В бюджеты государственных внебюджетных фондов подлежат зачислению доходы,  определенные статьёй 146 БК РФ, к которым также отнесены и страховые взносы,  исчисляемые различными категориями плательщиков, установленных статьёй 419  Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).  

На основании статьи 420 НК РФ объектом обложения страховыми взносами для  плательщиков, указанных в абзацах втором и третьем подпункта 1 пункта 1 статьи 419  настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей, признаются  выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, подлежащих обязательному  социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах  обязательного социального страхования (за исключением вознаграждений,  выплачиваемых лицам, указанным в подпункте 2 пункта 1 статьи 419 настоящего  Кодекса).  

Соответственно, поскольку средства Фонда формируются за счет средств, в том  числе вносимых плательщиками в составе страховых взносов, при определении налоговой  базы по которым учитываются предусмотренные законом выплаты и вознаграждения  

работникам (в том числе заработная плата), с включением в них районного коэффициента,  то получатели таких выплат, страховые взносы с которых исчисляются и уплачиваются с  применением коэффициента 1,4, правомочны рассчитывать и на получение пособий с  этим же коэффициентом.  

Как отмечалось ранее, статья 5 Закона № 81-ФЗ предусматривает определение  размера пособий на детей в районах и местностях, где установлены районные  коэффициенты к заработной плате, с применением этих коэффициентов, если они не  учтены в составе заработной платы.  

Таким образом, к пособиям работников, применяется тот же районный  коэффициент, что и к их заработной плате, с которой исчисляются и выплачиваются  страховые взносы.  

Приведенные обстоятельства при проведении выездной проверки заинтересованным  лицом не были учтены, в связи с чем, суд полагает вывод УФК по Забайкальскому краю в  оспариваемой части представления преждевременным и недостаточно  аргументированным.  

В этой связи на ОСФР по Забайкальскому краю не может быть возложена  обязанность по принятию мер по устранению причин и условий нарушений по пункту 1  

оспариваемого представления. 

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных  лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права  и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта  недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

С учетом изложенных обстоятельств и приведенных нормоположений, поскольку  оспариваемое представление заинтересованного лица не отвечает положениям статьи 5  Закона № 81-ФЗ, нарушает права и интересы заявителя как субъекта хозяйственной  деятельности, суд полагает установленной совокупность условий, предусмотренных  частью 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 АПК РФ, для признания его недействительным  в обжалованной части, в связи с чем, приходит к выводу об удовлетворении заявления.  

Государственная пошлина взысканию не подлежит в силу ч. 3 ст. 110 АПК РФ и пп.  1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ.  

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-170, 197, 198, 200, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, подп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового  кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

Заявленное ОСФР по Забайкальскому краю требование удовлетворить. 

Признать недействительным представление УФК по Забайкальскому краю № 24-1/17  от 14.05.2024 в части пункта 1 и требования о принятии мер по устранению причин и  условий нарушения по этому пункту, как несоответствующее Федеральному закону от  19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».  

Управлению Федерального казначейства по Забайкальскому краю устранить  допущенное нарушение прав и законных интересов Отделения Фонда пенсионного и  социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю.  

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Четвёртый  арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Забайкальского края  

Судья Д.Е. Минашкин