8951/2023-111291(1) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 Дело № А43-11651/2023 

г. Нижний Новгород 21 июня 2023 года  

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:  

судьи Леонова Андрея Владимировича (шифр 51-158), при ведении протокола помощником судьи Анфимовой И.С., 

в отсутствии представителей извещенных надлежащим образом о судебном заседании заявителя и  лица, в отношении которого составлен протокол о совершении административного правонарушения,  

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление 

Управления МВД России по г.Нижнему Новгороду о привлечении ООО "Поя-НН" (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности по ч.2 ст.14.16, ч.3 ст.14.17  КоАП РФ,  

установил:

Управление МВД России по г. Нижнему Новгороду (далее - Управление) обратилось в Арбитражный  суд Нижегородской области с заявлением к ООО «Поя-НН» о привлечении к административной  ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях, по части 2 ст.14.16 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях (далее -КоАП РФ).  

При надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства стороны не  обеспечили явку представителей в суд.  

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении  директора общества, полномочия лица, составившего протокол об административном  правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, срок давности  привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд  установил следующее.  

Как следует из материалов административного дела, 29.07.2022 сотрудниками Управления в ходе  проверочных мероприятий выявлен факт реализации, оборота, хранения, Обществом в баре  «Людмила», расположенном по адресу: 

<

...>, алкогольной  продукции (водки), в отсутствии соответствующей лицензии и документов, подтверждающих  легальность ее производства и оборота (товарно-сопроводительных документов).  

Результаты проверки отражены в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или  индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов  от 29.07.2022. В соответствии с протоколом изъятия вещей и документов от 29.07.2022 алкогольная  продукция изъята.  

Усмотрев в деянии ответчика признаки составов административных правонарушений,  предусмотренных частью 2 статьи 14.16 и частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, должностным лицом  Управления 21.03.2023 составлены протоколы об административных правонарушениях 52 БЗ № 871895  (часть 2 статьи 14.16 КоАП РФ) и 52 БЗ № 871894 (часть 3 статьи 14.17 КоАП РФ).  

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного дела переданы  для рассмотрения в Арбитражный суд Нижегородской области.  

Часть 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за  производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без  соответствующей лицензии.  

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за оборот  этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции  без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота,  определенных федеральным законом.  

Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и  оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении  потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171) устанавливает правовые  основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и  ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.  

Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции  осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан,  экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции,  нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в  регулируемой области (часть 1 статьи 1).  

Закон № 171 регулирует отношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта,  алкогольной и спиртосодержащей продукции, и отношения, связанные с потреблением (распитием)  алкогольной продукции (часть 2 статьи 1).  

Пунктом 7 статьи 2 Закона № 171-ФЗ установлено, что алкогольная продукция - это пищевая  продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта,  произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием  этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции  в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.  

Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе  водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки,  пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.  

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается  закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная  продажа такой продукции, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.  

При этом неотъемлемой частью деятельности по розничной продаже какого-либо товара  является его хранение розничным продавцом в необходимых количествах (пункт 1 постановления  Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 47 "О некоторых  вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном  регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей  продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции").  

Следовательно, объективную сторону рассматриваемых административных правонарушений  образуют, в том числе, розничная продажа и хранение розничным продавцом алкогольной продукции в  отсутствие соответствующей лицензии и без документов, удостоверяющих легальность производства и  оборота такой продукции.  

Оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии со  статьей 10.2 Закона № 171-ФЗ осуществляется только при наличии указанных в ней сопроводительных  документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, в том числе: товарно-транспортная накладная; справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной, для этилового  спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, импортированных и являющихся товарами  ЕАЭС, в целях использования такой продукции в качестве сырья или вспомогательного материала при  производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не  связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной  

и спиртосодержащей продукции, произведенных на территории Российской Федерации или  импортированных и являющихся товарами ЕАЭС, а также для алкогольной продукции, маркируемой в  соответствии с настоящим Федеральным законом федеральными специальными марками, информация  об объеме оборота которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной  информационной системе по каждой единице алкогольной продукции.  

Согласно пункту 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и  спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии  сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией,  находящейся в незаконном обороте.  

В соответствии с частью 1 статьи 18 указанного закона лицензированию подлежат виды  деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей  продукции, за исключением: производства и оборота фармацевтической субстанции спирта этилового  (этанола), спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских  изделий, а также пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи; розничной продажи  спиртосодержащей продукции; закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей  продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при  производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не  связанных с производством указанной продукции целях; перевозок этилового спирта (в том числе  денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25  процентов объема готовой продукции, осуществляемых в объеме, не превышающем 200 декалитров в  год, организациями, закупившими указанную продукцию в целях использования ее в качестве сырья  или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в  технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением  закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на транспортных средствах,  находящихся в собственности, оперативном управлении, хозяйственном ведении таких организаций;  производства и оборота виноградного сусла, произведенного сельскохозяйственными  товаропроизводителями; розничной продажи алкогольной продукции физическим лицам от имени и по  поручению организации, имеющей лицензию на розничную продажу алкогольной продукции, в  случае, если указанная продукция размещена на бортах воздушных судов в качестве припасов в  соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, и  розничной продажи алкогольной продукции физическим лицам для потребления (распития) на борту  воздушного судна при оказании услуг общественного питания от имени и по поручению организации,  имеющей лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг  общественного питания.  

Лицензии выдаются, в том числе, и на розничную продажу алкогольной продукции (часть 2  статьи 18 Закона № 171-ФЗ).  

В статье 26 Закона № 171-ФЗ установлен запрет, в том числе на оборот (розничная продажа)  алкогольной продукции в отсутствие соответствующей лицензии, а также без сопроводительных  документов, предусмотренных статьей 10.2 настоящего Федерального закона, подтверждающих  легальность такой продукции.  

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности  только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1);  лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,  считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим  Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного  лица, рассмотревших дело (часть 2); лицо, привлекаемое к административной ответственности, не  обязано доказывать свою невиновность (часть 3); неустранимые сомнения в виновности лица,  привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).  

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16 постановления Пленума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в  

судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее -  Постановление № 10), выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения  осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном  правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об  административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения  соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также  на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статья 26.2 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях.  

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания  обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном  правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной  ответственности (часть 5 статьи 205 АПК РФ).  

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ недоказанность наличия в действиях директора  состава вмененного ему административного правонарушения исключает привлечение ее к  административной ответственности.  

Таким образом, составляя в отношении Общества протоколы об административных  правонарушениях по 3 статьи 14.17, части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, административный орган обязан  был установить все элементы данных административных правонарушений (субъект, объект,  субъективную сторону, объективную сторону).  

Кроме того, в соответствии со статьей 25.1 КоАП РФ, в отношении которого ведется  производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми  материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы,  пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в  соответствии с настоящим Кодексом.  

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении  которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие  указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем  извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об  отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.  

Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено составление протокола об административном  правонарушении с участием законного представителя привлекаемого к административной  ответственности юридического лица, обладающего на этой стадии комплексом процессуальных прав.  

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица или законного  представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении  которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в  установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их  отсутствие.  

Согласно пункту 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при  рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании  решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной  ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые  и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об  административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об  административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами,  предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.  

Таким образом, законом установлены процессуальные гарантии привлекаемого к  административной ответственности лица при составлении протокола об административном  правонарушении.  

КоАП РФ не содержит императивного указания о способе извещения лица, привлекаемого к  административной ответственности, о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела.  

Вместе с тем, независимо от способа извещения, на момент составления протокола об  административном правонарушении у административного органа должны быть доказательства,  достоверно свидетельствующие о том, что привлекаемое к ответственности лицо было извещено о  времени и месте составления протокола об административном правонарушении.  

Как следует из материалов дела, протоколы об административных правонарушениях 52 БЗ №  871895 и 52 БЗ № 871894 составлены административным органом 21.03.2022 в отсутствие законного  представителя Общества.  

В качестве доказательств его надлежащего извещения о времени и месте составления протоколов  административный орган представил уведомление от 29.07.2022 № 31/16350 и почтовую квитанцию -  почтовый идентификатор 60300474007171.  

В силу пункта 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи  России от 31.07.2014 № 234, почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное"  при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах  почтовой связи места назначения в течение 7 дней.  

Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего  рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи  места назначения.  

Однако согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором   № 60300474007171 указанное извещение прибыло в место вручения 13.08.2022 и возвращено адресату в  связи с истечением срока хранения 20.08.2022, то есть до истечения срока хранения в отделении  почтовой связи, что является нарушением пункта 34 Правил оказания услуг почтовой связи,  утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234.  

Иных извещений о времени и месте составления протокола об административном  правонарушении заявитель в адрес общества не направлял.  

Таким образом, протоколы об административных правонарушениях составлены 21.03.2023 в  отсутствие законного представителя Общества при отсутствии доказательств его надлежащего  извещения о времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях, что  является нарушением прав лица, привлекаемого к административной ответственности.  

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ указанное процессуальное нарушение  является существенным как не позволившее всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об  административном правонарушении.  

В пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от  02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об  административных правонарушениях", в пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного  Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в  действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано на то, что  положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об  административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении  которых возбуждено дело об административном правонарушении, и суду при рассмотрении дела о  привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений  статьи 28.2Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об  административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для  отказа в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной  ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ.  

Суд, руководствуясь положениями статьи 70 АПК РФ, изучив материалы дела, пришел к выводу  об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного органа о привлечении к  административной ответственности директора Общества по части 2 статьи 14.16 и части 3 статьи 14.17  КоАП РФ.  

Между тем, в соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об  административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о  вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено  административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно.  При этом вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или  уничтожению.  

Следовательно, алкогольная продукция, изъятая по протоколу изъятия вещей и документов от  29.07.2022, подлежит уничтожению.  

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации суд  

Р Е Ш И Л:

отказать Управлению МВД России по г. Нижнему Новгороду в удовлетворении заявления. 

Алкогольную продукцию, изъятую по протоколу изъятия вещей и документов от 29.07.2022,  уничтожить в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.  

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не  будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не  отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда  апелляционной инстанции.  

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через  Арбитражный суд Нижегородской области.  

Судья А.В.Леонов  

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 11.04.2022 5:26:00

Кому выдана Леонов Андрей Владимирович