4763/2023-270234(4) 

 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-127928/2022

13 июня 2023 года

г.Санкт-Петербург

 

Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  

С.Б. Гуляев 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: 

Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Управление заказчика по  строительству и капитальному ремонту объектов инженерно-энергетического комплекса»  к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области  

третье лицо: 1) общество с ограниченной ответственностью «Заслон-Инжиниринг», 2)  государственное унитарное предприятие «Топливно-энергетический комплекс Санкт- Петербурга»  

о признании незаконным решения от 29.09.2022 № КД/1504/22 при участии от заявителя – ФИО2 по доверенности от 13.04.2022 от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 10.05.2023 от третьего лица – не явился, извещён 

установил:

Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Управление  заказчика по строительству и капитальному ремонту объектов инженерно-энергетического комплекса» (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города  Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным  решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по  Ленинградской области (далее – Управление, УФАС) от 29.09.2022 № КД/1504/22.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной  ответственностью «Заслон-Инжиниринг» (далее – Общество), государственное унитарное  предприятие «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга» (далее –  Предприятие).  

Согласно Распоряжению Заместителя Председателя Арбитражного суда города  Санкт-Петербурга и Ленинградской области ФИО4, в связи с временной  нетрудоспособностью судьи Т.М. Ресовской, руководствуясь статьей 18 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, дело передано для рассмотрения в  производство судье С.Б. Гуляеву.  

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное  заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.  

В судебном заседании представитель Учреждения заявленные требования  поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель УФАС против  удовлетворения заявленных требований возражал.  

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и  месте судебного заседания, не направили своих представителей в судебное заседание. В  порядке части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.  

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом  установлены следующие обстоятельства.  

Как следует из материалов дела, в Управление поступила жалоба Общества (вх.   № 2049-ЭП/22 от 13.09.2022) на действия Предприятия при проведении конкурса в  электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего  предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по разработке  проектной, рабочей документации по модернизации здания и монтажу систем  безопасности на объекте по адресу: Санкт-Петербург, ул. Предпортовая, д. 2, лит. А, ФЭИ  ГУП «ТЭК СПб» (корректировка ПИР) (извещение № 32211660582).  

Решением от 29.09.2022 (рег. ном. КД/1504/22) УФАС признал жалобу  обоснованной, в действиях Предприятия признаны нарушения п. 2 ч. 1 ст. 3, ч. 19.1 ст. 3.4  Закона о закупках.  

Не согласившись с вынесенным решением, Учреждение обратилось в арбитражный  суд с настоящим заявлением.  

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в  отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности,  суд приходит к следующему.  

По первому доводу жалобы участника закупки о нарушениях в конкурсной  документации в части установления перечня информации и документов, предоставленных  в составе заявки, не соответствующих положениям ст. 3.4 Закона о закупках, судом  установлено следующее.  

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке  товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия,  справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции  по отношению к участникам закупки.  

Таким образом, Закон о закупках позволяет заказчикам самостоятельно определять  требования к участникам закупки, а также к содержанию, форме, оформлению и составу  заявки на участие в закупке. В свою очередь, участник закупочной процедуры должен  подать заявку в полном соответствии с установленными в закупочной документации  требованиями.  

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что не допускается предъявлять  к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям  исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на  участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о  закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам,  работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и  сопоставления заявок на участие в закупку установленные заказчиком, применяются в  равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам,  услугам, к условиям исполнения договора.  

Согласно пункту 7.1.1 Документации о Конкурсе участник должен включить в  состав заявки заверенные Участником копии выписки из реестра членов  саморегулируемой организации по форме, утвержденной Приказом Ростехнадзора  от 04.03.2019 № 86 «Об утверждении формы выписки из реестра членов  саморегулируемой организации», выданная не ранее чем за один месяц до даты  окончания срока подачи заявок на участие в закупке (требование установлено в  соответствии с ч. 4 ст. 55.17 ГрК РФ), копии аттестаций, аккредитаций, лицензий и  

т.п., в случае, когда их наличие обязательно для выполнения работ в соответствии с  действующим законодательством РФ.  

Пунктом 11 частью 19.1 статьи 3.4. Закона о закупках установлено право Заказчика  установить обязанность предоставления документов, в том числе копий документов,  подтверждающих соответствие товара, работы или услуги, являющихся предметом  закупки, требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской  Федерации, в случае, если требования к данным товару, работе или услуге установлены в  соответствии с законодательством Российской Федерации и перечень таких документов  предусмотрен документацией о конкурентной закупке.  

Таким образом, требование, указанное в пункте 7.1.1 Документации о  Конкурсе не противоречит Закону о закупках.  

Согласно пункту 7.1.2 Документации о Конкурсе участник должен включить в  состав заявки копию выписки из Единого государственного реестра юридических лиц,  полученная не ранее чем за 30 дней до дня размещения извещения о проведении  Закупки/выписки из Единого государственного реестра индивидуальных  предпринимателей или ссылку на государственный реестр, размещенный в  информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (с указанием адреса сайта или  страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на которых  размещены эти информация и документы).  

Статьей 3.4 Закона о закупках не предусмотрено право Заказчика требовать  вышеуказанный документ.  

Согласно пояснениям Заказчика, данное требование соответствует подпункту «е»  пункта 9 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках в соответствии с которым Заказчик имеет  право установить требование о предоставлении документов подтверждающих  соответствие участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего  предпринимательства указанным в документации о конкурентной закупке требованиям  законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара,  выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, если в  соответствии с законодательством Российской Федерации информация и документы,  подтверждающие такое соответствие, содержатся в открытых и общедоступных  государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети  «Интернет» (с указанием адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на которых размещены эти информация и  документы).  

Суд полагает, что данный довод Заказчика Комиссией УФАС отклонен  правомерно, поскольку подпункт «е» пункта 9 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках  регламентирует право Заказчика установить обязанность представления декларации,  подтверждающей на дату подачи заявки на участие в конкурентной закупке с участием  субъектов малого и среднего предпринимательства соответствие участника конкурентной  закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства указанным в  документации о конкурентной закупке требованиям законодательства Российской  Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание  услуги, являющихся предметом закупки, если в соответствии с законодательством  Российской Федерации информация и документы, подтверждающие такое соответствие,  содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в  информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (с указанием адреса сайта или  страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на которых  размещены эти информация и документы).  

Таким образом, подпункт «е» пункта 9 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках  имеет отношении исключительно к подаваемой участником декларации и не может  устанавливаться как самостоятельное требование Заказчика.  

Согласно пункту 7.1.3 Документации о Конкурсе участник должен включить в  состав заявки копии учредительных документов Участника, а также все изменения,  внесенные в них, соответствующие свидетельства о регистрации изменений в  учредительных документах.  

Согласно пункту 1 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках в документации о  конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления следующих  информации и документов, а именно наименование, фирменное наименование (при  наличии), адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица,  учредительный документ, если участником конкурентной закупки с участием субъектов  малого и среднего предпринимательства является юридическое лицо.  

Таким образом, требование, указанное в пункте 7.1.3 Документации о Конкурсе не  противоречит Закону о закупках.  

Согласно пункту 7.1.4 Документации о Конкурсе участник должен включить в  состав заявки копии документов об избрании (назначении) на должность единоличного  исполнительного органа юридического лица.  

В случае, если в качестве единоличного исполнительного органа Участника  выступает управляющий или управляющая организация, Участник должен также  предоставить договор о передаче полномочий единоличного исполнительного органа  управляющему (управляющей организации), решение уполномоченного органа  управления Участника о передаче полномочий и указанные выше документы,  подтверждающие правоспособность управляющего (управляющей организации).  

Согласно пункту 7.1.5 Документации о Конкурсе участник должен включить в  состав заявки копию доверенности, подтверждающую полномочия лица, подписавшего  Заявку на участие в Конкурсе, в случае, если Заявка подписана лицом, не имеющим  права действовать от имени юридического лица без доверенности.  

Согласно пункту 5 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках в документации о  конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления копии  документа, подтверждающего полномочия лица действовать от имени участника  конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, за  исключением случаев подписания заявки:  

а) индивидуальным предпринимателем, если участником такой закупки  является индивидуальный предприниматель;  

б) лицом, указанным в едином государственном реестре юридических лиц в  качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени  юридического лица (далее в настоящей статье - руководитель), если участником  такой закупки является юридическое лицо;  

Установленные в Документации о Конкурсе вышеуказанные требования не  противоречат Закону о закупках.  

Согласно пункту 7.1.6 Документации о Конкурсе участник должен включить состав  заявки копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе юридического лица  свидетельства о постановке на учет в налоговом органе индивидуального  предпринимателя.  

Согласно пункту 4 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках, в документации о  конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления  идентификационного номера налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов  коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного  исполнительного органа юридического лица, если участником конкурентной закупки с  участием субъектов малого и среднего предпринимательства является юридическое лицо,  или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства  аналог идентификационного номера налогоплательщика таких лиц.  

В соответствии с пунктом 15 Порядка и условий присвоения, применения, а также  изменения идентификационного номера налогоплательщика, утвержденного приказом от  

29.06.2012 № ММВ-7-6/435@ ИНН (для организации также КПП), присвоенный  организации (физическому лицу), в случае необходимости подтверждается  свидетельством о постановке на учет в налоговом органе или уведомлением о постановке  на учет в налоговом органе, сведениями из ЕГРЮЛ, полученными в установленном  порядке.  

На основании изложенного, получение свидетельства в налоговом органе не  является обязательным.  

Статьей 3.4 Закона о закупках не предусмотрено право Заказчика требовать копию  свидетельства о постановке на учет в налоговом органе юридического лица/ свидетельства  о постановке на учет в налоговом органе индивидуального предпринимателя.  

Согласно пункту 7.1.7 Документации о Конкурсе участник должен включить в  состав заявки решение об одобрении или о совершении крупной сделки в случае, если  требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки  установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами  юридического лица и если для Участника выполнение работ (поставка товара, оказание  услуг), являющихся предметом договора, являются крупной сделкой.  

Согласно пункту 7 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках, в документации о  конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления копии  решения о согласии на совершение крупной сделки или о последующем одобрении  этой сделки, если требование о наличии указанного решения установлено  законодательством Российской Федерации и для участника конкурентной закупки с  участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключение по  результатам такой закупки договора либо предоставление обеспечения заявки на  участие в такой закупке (если требование об обеспечении заявок установлено  заказчиком в извещении об осуществлении такой закупки, документации о  конкурентной закупке), обеспечения исполнения договора (если требование об  обеспечении исполнения договора установлено заказчиком в извещении об  осуществлении такой закупки, документации о конкурентной закупке) является  крупной сделкой.  

Таким образом, требование, указанное в пункте 7.1.7 Документации о Конкурсе, не  противоречит Закону о закупках.  

Согласно пункту 6 раздела 8.1 Документации о Конкурсе вторая часть заявки на  участие в Конкурсе должна содержать сведения из единого реестра субъектов малого и  среднего предпринимательства о принадлежности участника к субъектам малого или  среднего предпринимательства, размещенные на сайте https://nnsp.nalog.ru/search.html (не  предоставление данных сведений не является основанием для отклонения согласно п. 11 и  12 Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352).  

Статьей 3.4 Закона о закупках не предусмотрено право Заказчика требовать  сведения из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства о  принадлежности участника к субъектам малого или среднего предпринимательства,  размещенные на сайте https://rmsp.nalog.ru/search.html.  

Согласно пункту 7 раздела 8.1 Документации о Конкурсе вторая часть заявки на  участие в Конкурсе должна содержать форму 8 - «Согласие на обработку персональных  данных».  

Согласно пояснениям Заказчика данная форма разработана во исполнение  требований Федерального закона № 152-ФЗ от 27.07.06 «О персональных данных» в связи  с тем, что персональные данные участников в последствии могут быть использованы при  заключении договоров, размещены на официальных сайтах и использованы в иных целях  исполнения закупочной деятельности Заказчика.  

Учитывая пояснения Заказчика, вышеуказанное требование обоснованно. 

Согласно части 19.3 статьи 3.4 Закона о закупках, не допускается установление в  документации о конкурентной закупке обязанности представлять в заявке на участие в  

такой закупке информацию и документы, не предусмотренные частями 19.1 и 19,2  настоящей статьи.  

Таким образом, первый довод заявителя находит свое подтверждение в части  неправомерного установления требований, изложенных в пунктах 7.1.2, 7.1.6, а также в  пункте 6 раздела 8.1 Документации о Конкурсе.  

По второму доводу участника закупки об установлении излишних требований к  участникам закупки, не соответствующих Положению о закупках и Закону № 223-ФЗ,  судом установлено следующее.  

Согласно пунктам 6.1.1, 6.1.13 Документации о Конкурсе участник, претендующий  на заключение договора, должен соответствовать следующим требованиям:  

- соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством  Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы,  оказание услуги, являющихся объектом закупки;  

- отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках,  установленных законодательством Российской Федерации.  

Вышеуказанные требования не противоречат Закону о закупках. 

Согласно пункту 6.1.7 Документации о Конкурсе на момент подачи заявки  участник должен находится в едином государственном реестре субъектов малого и  среднего предпринимательства (ЕРСМСП) установленным Федеральным законом № 209- ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской  Федерации».  

Согласно пункту 6.1.12. Документации о Конкурсе участник закупки не является  оффшорной компанией.  

Статьей 3.4 Закона о закупках не предусмотрено право Заказчика устанавливать  вышеуказанные требования.  

Согласно части 19.3 статьи 3.4 Закона о закупках, не допускается, установление в  документации о конкурентной закупке обязанности представлять в заявке на участие в  такой закупке информацию и документы, не предусмотренные частями 19.1 и 19.2  настоящей статьи.  

Таким образом, второй довод участника находит свое подтверждение в части  неправомерного установления требований, изложенных в пунктах 6.1.7, 6.1.12  Документации о Конкурсе.  

По третьему доводу жалобы участника закупки о содержании в Конкурсной  документации некорректной ссылки на заполняемые формы, которые должны  предоставляться в составе заявки, а также требований по заполнению этих форм содержат  условия, которые могут являться основанием для отклонения заявки, судом установлено  следующее.  

Согласно подпунктам 1,2 пункта 6 Информационной карты Документации о  Конкурсе предложение участника конкурса в отношении объекта закупки  представляется в форме «Предложение об объекте закупки» (Форма 12 конкурсной  документации).  

При заполнении формы «Предложение об объекте закупки» участник в графе 1  указывает номер пункта технического задания, иных заданий и/или документов (при  наличии), описывающих объект закупки и являющихся неотъемлемой частью настоящей  конкурсной документации (далее - Требования к объекту закупки). В графе 2 данной  формы указываются сведения из соответствующего пункта Требований к объекту закупки,  указанного в графе 1 данной формы. В графе 3 участник закупки описывает свое  предложение в отношении соответствующих положений Требований к объекту закупки,  указанных в графе 2 данной формы.  

В форме 12 отсутствует графа 1, графа 2, графа 3. 

Согласно пояснениям Заказчика: «В п. 1 Раздела 6: «Порядок описания и  содержания предложения участника конкурса в отношении объекта закупки»  

информационной карты Документации о закупке указано, что предложение участника  конкурса направляется по форме 12 «Предложение об объекте закупки». В  Документации о закупке приведены образцы форм основных документов, включаемых в  состав заявки на участие в конкурсе. В составе указанных форм существует форма 11  «Предложение об объекте закупки». Несоответствие отсылочной нормы,  установленной в п. 1 раздела 6 Информационной карты о заполнении формы 12 является  технической ошибкой, что является очевидным при анализе содержания формы».  

Технические ошибки в Документации, наличие которых подтверждает и сам  Заказчик, не позволяют подготовить заявку на участие в Конкурсе согласно требованиям  Заказчика, что влияет на принятие решений об участии в закупке. Данное нарушение  приводит к необоснованному и неправомерному ограничению количества участников  закупки и доступа к участию в закупке.  

Следовательно, довод жалобы участника является обоснованным. 

Из возражений, представленных Заказчиком в материалы дела, а также из  Протокола рассмотрения первых частей заявок Конкурса № 3211660286_04 от 22.09.2022  следует, что Заявка Общества допущена. Помимо заявки Заявителя на участие в конкурсе  было подано еще 5 заявок, что свидетельствует о том, что требования, установленные в  Документации о Конкурсе, не повлияли на возможность потенциальных участников  закупки принять участие в процедуре.  

Таким образом, выявленные нарушения Закона о Закупках в действиях Заказчика  на данном этапе проведения закупки не повлияли на процедуру осуществления закупки, в  связи с чем Управлением обосновано принято решение не выдавать Заказчику  предписание об устранении выявленных нарушений Закона о Закупках.  

Ссылка Заявителя на нарушение Управлением ст. 45 Закона о защите конкуренции  не состоятельны, так как глава 9 Закона о защите конкуренции относится к рассмотрению  антимонопольных дел, жалоба рассматривалась в рамках статьи 18.1 Закона о защите  конкуренции. Антимонопольное дело в отношении Учреждения не возбуждалось.  

 На основании вышеизложенного, в удовлетворении заявленных требований  надлежит отказать.  

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области  

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд в течение месяца со дня принятия.  

Судья Гуляев С.Б. 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 06.03.2023 9:45:00

Кому выдана Гуляев Сергей Борисович