Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-20912/2017

г. Хабаровск

20 марта 2018 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрел дело по заявлению Прокурора Краснофлотского района города Хабаровска о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Торгсервис 27» к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ,

В судебное заседание явились:

от прокуратуры: ФИО2, юрист 1 класса, помощник прокурора прокуратуры Краснофлотского района г. Хабаровска, удостоверение ТО № 239659;

от общества: ФИО3, по доверенности от 14.02.2018 № 14/02-18.

Сущность спора: Прокуратура Краснофлотского района г. Хабаровска (далее – заявитель, Прокуратура) обратилась в арбитражный суд с требованием о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Торгсервис 27» (далее – ООО «Торгсервис 27», общество) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель административного органа поддерживает требования, изложенные в заявлении. 

Представитель общества с доводами заявителя не согласен.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска по информации, поступившей из Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска, 19.12.2017 проведена  проверка исполнения законодательства, регулирующего деятельность в сфере рекламы и рекламных конструкций, по результатам которой в деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Торгсервис 27» выявлены нарушения законодательства о рекламе.

19.12.2017 года в ходе проверки был выявлено, что по адресу: 

<

...>, размещена  рекламная конструкция, о чем составлен соответствующий акт осмотра.

Рекламная конструкция представляет собой баннер (плакат), который содержит надпись: «Светофор. Магазин низких цен».

Данная конструкция является рекламной, так как информация, размещенная на ней, адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование интереса к нему и его продвижению на рынке, чем нарушены требования ч. 10 ст. 19 Федерального закона «О рекламе».

Усмотрев в действиях общества состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ, прокурором Краснофлотского района г. Хабаровска Пантелеевым К.Ю. 25.12.2017 в отношение ООО «Торгсервис 27» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. При составлении постановления присутствовал ФИО4, представитель по доверенности от 21.12.2017. 

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.37 КоАП РФ, совершенные юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статья 14.37 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за Установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности, связанные с рекламой реализуемой продукции, предоставляемых услуг, товаров.

Объективной стороной состава правонарушения является установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента.

В качестве субъекта административной ответственности выступают граждане, должностные и юридические лица, осуществляющие установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции.

С субъективной стороны состав административного правонарушения юридического лица характеризуется непринятием мер при наличием возможности для соблюдения норм законодательства.

В статье 3 Федерального закона «О рекламе» приведены следующие основные понятия, используемые в целях настоящего Федерального закона: 

- реклама –  информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

- товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот;

- рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо;

- рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму;

- рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Согласно части 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция (часть 10).

Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения.

Уполномоченным на выдачу разрешений на размещение рекламных конструкций администрации г. Хабаровска является департамент муниципальной собственности.

Как указано в части 4 статьи 38 Закона № 38-ФЗ нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон № 38-ФЗ), распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Рекламодатель, разместивший свою рекламу на рекламной конструкции, владельцем которой, по смыслу части 1 статьи 19 Закона № 38-ФЗ, он не является, не подлежит привлечению к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за эксплуатацию рекламной конструкции без соответствующего разрешения.

Указанный вывод соответствуют правовой позиции, изложенной в пункте 20 Обзора судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 06.12.2017).

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска по информации, поступившей из Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска, 19.12.2017 проведена  проверка исполнения законодательства, регулирующего деятельность в сфере рекламы и рекламных конструкций, по результатам которой в деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Торгсервис 27» выявлены нарушения законодательства о рекламе.

19.12.2017 года в ходе проверки был выявлено, что по адресу: 

<

...>, размещена рекламная конструкция, о чем составлен соответствующий акт осмотра.

Рекламная конструкция представляет собой баннер (плакат), который содержит надпись: «Светофор. Магазин низких цен».

Из материалов дела следует, что 08.10.2014 года ООО «Торгсервис 27» заключило договор аренды нежилого помещения по адресу: 

<

...> для использования его под торговлю. 

В отзыве ООО «Торгсервис 27» указывает, что согласно свидетельства на товарный знак (знак обслуживания) Федеральной службы по интеллектуальной собственности (Роспатент) № 566518 по заявке № 2013717709, приоритет товарного знака 28.05.2013 года, изображение (воспроизведение) товарного знака «Светофор. Магазин низких цен» является наименованием магазинов по оптовой и розничной торговли.

Правообладателем товарного знака «Светофор. Магазин низких цен» является ООО «Торгсервис 124».

Лицензионным договором о предоставлении права использования товарных знаков  № 566518, № 550622 от 01.06.2016 ООО «Торгсервис 124» (Лицензиар) предоставил ООО «Торгсервис 27» (Лицензиат) права на использование товарных знаков, перечисленных в п. 1.2 Договора, в порядке простой (неисключительной) лицензии на территории РФ, также Бизнес-пакет, включающий описание бизнес-процессов, фирменный стиль (оформление магазинов, обучение и рекомендации, необходимые для организации работы магазина согласно условиям качества, устанавливаемым Лицензиаром).

Общество считает, что надпись «Светофор. Магазин низких цен» является не рекламой, а исключительным правом юридического лица ООО «Торгсервис 27» и регулируется законодательством об авторском и патентном праве РФ. Признаков рекламы надпись на баннере не содержит.

В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, предпринимателя, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Поскольку прокуратура ошибочно посчитала изображение (воспроизведение) товарного знака «Светофор. Магазин низких цен» рекламой, тогда как данное обозначение является наименованием магазинов по оптовой и розничной торговли, что подтверждается представленными в материалы дела документами, то в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ судом установлено отсутствие события административного правонарушения.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения (статьи 24.5 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

С учетом  изложенного, у суда отсутствуют основания для привлечения ООО «Торгсервис 27»  к административной ответственности.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Прокурора Краснофлотского района города Хабаровска о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Торгсервис 27» к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                                   А.Г. Калашников