АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А63-17963/2023

г. Ставрополь

08 апреля 2024 года.

Резолютивная часть  решения объявлена 25 марта 2024 года.                        Решение  изготовлено в полном объеме 08 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь», г. Ставрополь,                             ОГРН 

<

***>, к индивидуальному предпринимателю ФИО2,         г. Пятигорск, ОГРН 

<

***>, об обязании индивидуального предпринимателя ФИО2 устранить нарушения охранной зоны (25 метров от оси газопровода с каждой стороны) и зоны минимальных расстояний (100 метров от оси газопровода с каждой стороны) до газопровода-отвода к 

<

...> нитка, участок 10,2 - 10,9 км, на земельных участках, находящихся по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, с. Винсады, путем сноса (демонтажа) за свой счет объектов, указанных на ситуационном плане схеме, являющемся приложением к акту обследования охранных зон и зон минимальных расстояний газопроводов, сооружений и устройств объектов газоснабжения и режима их эксплуатации от 23 июня 2021      № 3, с кадастровыми номерами: 26:29:080286:19 - строения 4,34 x 5,20 м(1); строения 28,80 x 41,89 м(3); строения с навесом 24,19 x 23,36 м (4); сооружения (навес) 3,37x17,43(5); строения 1,42 x 2,38 м  (17); и 26:29:080286:21 – строения 24,26х33,00м (6): строения 11,99 x 12,63 м (7); сооружения (навес) 5,69 x 17,42м (8); строения с навесом 42,49 х 42,58 м (9); строения 9,14 х 12,78 м (10); сооружения (1ЛРП) 1,41 х 2,34 м (11) и освобождения вышеуказанных земельных участков от строений, сооружений, мест складирования строительных материалов и отходов и стоянки транспорта; о запрете индивидуальному предпринимателю ФИО2 осуществлять любую хозяйственную деятельность, несовместимую с режимом зон с особыми условиями использования территории газопровода-отвода 

<

...> нитка, участок 10,2 - 10,9 км, на земельных участках с кадастровыми номерами 26:29:080286:19, 26:29:080286:21, находящихся по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, с. Винсады,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь» (далее - истец, ООО «Газпром трансгаз Ставрополь») обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2,         г. Пятигорск (далее – ответчик, предприниматель), об обязании предпринимателя устранить нарушения охранной зоны (25 метров от оси газопровода с каждой стороны) и зоны минимальных расстояний (100 метров от оси газопровода с каждой стороны) до газопровода-отвода к 

<

...> нитка, участок 10,2 - 10,9 км, на земельных участках, находящихся по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, с. Винсады, путем сноса (демонтажа) за свой счет объектов, указанных на ситуационном плане схеме, являющемся приложением к акту обследования охранных зон и зон минимальных расстояний газопроводов, сооружений и устройств объектов газоснабжения и режима их эксплуатации от 23 июня 2021  № 3, с кадастровыми номерами: 26:29:080286:19 - строения 4,34 x 5,20 м (1); строения 28,80 x 41,89 м (3); строения с навесом 24,19 x 23,36 м (4); сооружения (навес) 3,37x17,43(5); строения 1,42 x 2,38 м (17); и 26:29:080286:21 – строения 24,26х33,00м (6): строения 11,99 x 12,63 м (7); сооружения (навес) 5,69 x 17,42м (8); строения с навесом 42,49 х 42,58 м (9); строения 9,14 х 12,78 м (10); сооружения (1ЛРП) 1,41 х 2,34 м (11) и освобождения вышеуказанных земельных участков от строений, сооружений, мест складирования строительных материалов и отходов и стоянки транспорта; о запрете предпринимателю осуществлять любую хозяйственную деятельность, несовместимую с режимом зон с особыми условиями использования территории газопровода-отвода 

<

...> нитка, участок 10,2 - 10,9 км, на земельных участках с кадастровыми номерами 26:29:080286:19, 26:29:080286:21, находящихся по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, с. Винсады. 

Требования мотивированы тем, что предпринимателем в нарушение требований Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ), пункта 3 статьи 87, статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), Федерального закона Российской Федерации от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон № 69-ФЗ), Правил охраны магистральных трубопроводов (утв. Минтопэнерго РФ 29.04.1992, постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 № 9), СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы, в месте расположения газопроводов-отводов размещены объекты с кадастровыми номерами: 26:29:080286:19 - строения 4,34 x 5,20 м(1); строения 28,80 x 41,89 м(3); строения с навесом 24,19 x 23,36 м (4); сооружения (навес) 3,37x17,43(5); строения 1,42 x 2,38 м (17); и 26:29:080286:21 – строения 24,26х33,00м (6): строения 11,99 x 12,63 м (7); сооружения (навес) 5,69 x 17,42 м (8); строения с навесом 42,49 х 42,58 м (9); строения 9,14 х 12,78 м (10); сооружения (1ЛРП) 1,41 х 2,34 м (11). Охранные зоны и минимальные расстояния до эксплуатируемых обществом объектов Единой системы газоснабжения  к  моменту  создания   строений   и   сооружений   ответчика  уже существовали (были определены) в соответствии со СНиП, Правилами и другими, действовавшими до 03.08.2018 нормативными актами в границах, определенных этими актами, поскольку зоны с особыми условиями использования территорий (к которым отнесены и названные выше зоны), определенные до внесения изменений законодательства Российской Федерации, внесённых Федеральными законами 339-ФЗ,  341-ФЗ  340-ФЗ,  342-ФЗ  от  03.08.2018  признаются  установленными,  в соответствии   с  нормами,  действовавшими на момент ввода объекта в эксплуатацию.

В судебном  заседании  представитель истца  требования поддерживал полностью.

Ответчик в отзыве иск не признал, свои доводы мотивировал тем, что в отношении магистральных газопроводов, которыми владеет истец, не установлены зоны с особыми условиями использования территорий, а также зоны минимально допустимых расстояний в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса, в материалах дела отсутствуют сведения о наличии каких-либо ограничений и обременении в отношении земельного участка, принадлежащем ответчику. 

Предприниматель, будучи надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, представителя не направило, ходатайств об отложении не заявлял.

Суд на основании положений статьи 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие предпринимателя.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, оценив  письменные доказательства по делу, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец в соответствии со своей уставной деятельностью является газотранспортной организацией, осуществляющей эксплуатацию, обслуживание и содержание в надлежащем состоянии объектов магистрального трубопроводного транспорта ПАО «Газпром» на основании договоров аренды имущества.

Общество осуществляет транспортировку газа по объектам магистральных газопроводов ПАО «Газпром» на территории различных субъектов Российской Федерации, в том числе на территории Ставропольского края.

23 июня 2021 года работниками общества было проведено обследование в месте расположения ГО Пятигорск 2 нитка, участок 10,2-10,9 км, на земельных участках с кадастровыми номерами: 26:29:080286:19, 26:29:080286:21, находящих по адресу Ставропольский край, Предгорный район, с. Винсады.

Актом обследования охранных зон и зон минимальных расстояний газопроводов, сооружений и устройств объектов газоснабжения и режима их эксплуатации Георгиевского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» № 93 было зафиксировано нарушение зон с особыми условиями использования территории (охранной зоны и зоны минимальных расстояний) до объекта Единой системы газоснабжения - газопровода-отвода к г. Пятигорск 2 нитка, 0325 мм, инв. № 10184 (далее газопровод), участок 10,2-10,9 км; строениями и сооружениями, указанными на ситуационном плане схеме, являющемся приложением к акту обследования охранных зон и зон минимальных расстояний газопроводов, сооружений и устройств объектов газоснабжения и режима их эксплуатации от 23.06.2021 № 93.

Объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером 26:29:080286:19  на следующем расстоянии от оси газопровода-отвода: строение 4,34x5,20 м (1) на расстоянии 54,00 м; строение 28,80x41,89 м (3) на расстоянии 10,08 м; строение с навесом 24,19x23,36 м (4) на расстоянии 17,44 м; сооружение (навес) 3,37x17,43 (5) на расстоянии 46,70 м; строение 1,42x2,38м (17) на расстоянии 74,79м.; на земельном участке с кадастровым номером 26:29:080286:21 на следующем расстоянии от оси газопровода-отвода: строение 24,26x33,00 м (6) на расстоянии 17,42 м; строение 11,99x12,63м (7) на расстоянии 51,63 м; сооружение (навес) 5,69x17,42 м (8) на расстоянии 64,15 м; строение с навесом 42,49x42,58м (9) на расстоянии 18,78 м; строение 9,14x12,78м (10) на расстоянии 63,23 м; сооружение (ШРП) 1,41x2,34м (11) на расстоянии 78,27 м.

Объекты на огороженном участке находятся на расстоянии менее 50 м друг от друга. На территории ведется производственная деятельность, складируются материалы, осуществляется стоянка транспорта.

Согласно сводному плану приватизации предприятий Единой системы газоснабжения и активов Государственного газового концерна «Газпром» и расположенного на территории Ставропольского края от 01.07.1992, распоряжению № 763-р от 27.02.2003, ОАО «Газпром» является собственником газопровода-отвода к г. Пятигорск 2 нитка, на участке 10,2-10,9 км, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.02.2007 серия 26-АБ № 329099, запись регистрации от 24.02.2007 №26-26-12/013/2007-286; эксплуатируется истцом на основании ежегодно заключаемых договоров аренды имущества.

ГО Пятигорск 2 нитка диаметром трубы 325 мм с давлением 5,5МПа, способ прокладки -  подземный, относится к I классу опасности (Свидетельство о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов от 16.01.2020 №А35-01214).

В соответствии с договором аренды имущества от 19.11.2021 № 01/1600-Д-14/22 на общество возложены функции по транспортировке газа, оно несет бремя содержания и ответственности за используемое имущество, обязано обеспечивать и осуществлять контроль за безопасностью его эксплуатации

Посчитав, что объекты, расположенные в охранной зоне и зоне минимальных расстояний газопровода высокого давления, размещены с существенным  нарушением требований действующего законодательства Российской Федерации,  прав общества, связанных с владением и эксплуатацией упомянутыми газопроводами-отводами, истец в претензии от 09.12.2021 предложил предпринимателю в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты направления претензии снести за свой счет строения, сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами зон с особыми условиями использования территорий до газопроводов-отводов Пятигорск 2 нитка. 

Непринятие предпринимателем мер, направленных на устранение выявленных нарушений, послужило основанием для обращения истцом в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)  собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. 

Согласно статье 305 ГК РФ права, предусмотренные статьями 301–304 ГК РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

Истец является  организацией, эксплуатирующей магистральный газопровод на основании договора аренды, в связи с чем, оно вправе предъявить в суд требование об устранении нарушений препятствий  в пользование имуществом (статьи 12, 304, 305 ГК РФ).

В соответствии со статьей 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

В пункте 45 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление Пленума № 10/22) разъяснено, что, применяя статью 304 ГК РФ, судам необходимо учитывать, что в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца. 

В соответствии с пунктом 46 постановления Пленума № 10/22 при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта. Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца. 

В силу пункта 47 постановления Пленума № 10/22, удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что истец, являясь арендатором спорного газопровода-отвода, имеет право требовать устранения всяких нарушений его прав.

Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс дополнен главой XIX «Зоны с особыми условиями использования территорий» (статьи 104 – 107 Земельного кодекса). 

            Статья 105 Земельного кодекса к зонам с особыми условиями использования территорий относит, в том числе: охранную зону трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) (пункт 6); зону минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов  (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) (пункт 25).

Вопросы установления таких зон регулируются законодательством о промышленной безопасности и газоснабжении.

Согласно статье 28 Закона № 69-ФЗ на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией – собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации – собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф. 

Пунктом 24 статьи 106 Земельного кодекса установлено, что зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Как следует из пункта 1 статьи 107 Земельного кодекса, со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 данной статьи. 

В целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно-опасных и ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов в состав земель промышленности и иного специального назначения могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель (пункт 3 статьи 87 Земельного кодекса). 

Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников  земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон. 

Согласно пункту 6 статьи 90 Земельного кодекса границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. 

На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации – собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Вопросы установления таких зон регулируются законодательством о промышленной безопасности и о газоснабжении.

В соответствии со статьей 2 Закона № 69-ФЗ охранная зона объектов системы газоснабжения – территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

В силу статьи 8 Закона № 69-ФЗ Правительство Российской Федерации в области газоснабжения осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом «О Правительстве Российской Федерации» утверждает, в том числе: положение об охранных зонах трубопроводов, положение о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов.

Исходя из положений части 16 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 342-ФЗ) до утверждения положений об охранных зонах, о зонах минимальных расстояний такие зоны устанавливаются в соответствии с требованиями статьи 106 Земельного кодекса в порядке, определенном Правительством Российской Федерации до 04.08.2018. 

Правила охраны магистральных газопроводов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083 (далее – Правила № 1083). 

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 названных Правил охраны магистральных газопроводов охранные зоны объектов магистральных газопроводов устанавливаются вдоль линейной части магистрального газопровода – в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от оси магистрального газопровода с каждой стороны. Охранные зоны объектов магистральных газопроводов устанавливаются: а) вдоль линейной части магистрального газопровода – в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от оси магистрального газопровода с каждой стороны; б) вдоль линейной части многониточного магистрального газопровода - в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от осей крайних ниток магистрального газопровода; в) вдоль подводных переходов магистральных газопроводов через водные преграды – в виде части водного объекта от поверхности до дна, ограниченной условными параллельными плоскостями, отстоящими от оси магистрального газопровода на 100 метров с каждой стороны; г) вдоль газопроводов, соединяющих объекты подземных хранилищ газа, – в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от осей газопроводов с каждой стороны; д) вокруг компрессорных станций, газоизмерительных станций, газораспределительных станций, узлов и пунктов редуцирования газа, станций охлаждения газа – в виде территории, ограниченной условной замкнутой линией, отстоящей от внешней границы указанных объектов на 100 метров с каждой стороны; е) вокруг наземных сооружений подземных хранилищ газа – в виде территории, ограниченной условной замкнутой линией, отстоящей от внешней границы указанных объектов на 100 метров с каждой стороны.

Согласно подпунктам «к» и «л» Правил № 1083 в охранных зонах запрещается огораживать и перегораживать охранные зоны; размещать какие-либо здания, строения, сооружения, не относящиеся к объектам, указанным в пункте 2 указанных Правил, за исключением объектов, указанных в подпунктах «д» - «к» и «м» пункта 6 данных Правил.

Понятие «зона минимальных расстояний» регламентировано СНиП 2.05.06-85*, согласно положениям которого зона минимальных расстояний газопроводов - это расстояние от оси подземных магистральных газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений. Зоны минимальных расстояний составляют от 100 до 350 метров в зависимости от диаметра газопровода, степени ответственности объектов, указанных на знаках закрепления газопроводов, и служат для обеспечения безопасности этих объектов.

Согласно пункту  3.16 (таблица 4*) Свода Правил нарушающие объекты не могут располагаться ближе, чем 100 м от оси магистрального газопровода диаметром 219 мм 1-го класса опасности.

Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878 (далее – Правила № 878), установлен порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей и нормативных расстояний, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, они действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей. 

В соответствии с пунктом 5 Правил № 878 в соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». 

Согласно пункту 7 Правил № 878 установлены порядок определения охранных зон газораспределительных сетей. Нормативные расстояния устанавливаются с учетом значимости объектов, условий прокладки газопровода, давления газа и других факторов, но не менее строительных норм и правил, утвержденных специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области градостроительства и строительства (пункт 9 Правил № 878).

В соответствии с частью 4 статьи 32 Закона № 69-ФЗ здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения. Исходя из приведенных норм закона следует, что снос строений, сооружений, находящихся в охранных зонах газопровода производится за счет лиц, допустивших нарушения.

Законом № 342-ФЗ дополнен главой XIX «Зоны с особыми условиями использования территорий» (статьи 104 – 107 Земельного кодекса).

Статья 26 Закона № 342-ФЗ определяет переходные положения, связанные с правовыми последствиями установления охранных зон и минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов до утверждения Правительством Российской Федерации положения о них в соответствии со статьей 106 ЗК РФ, в том числе вопросы возмещения убытков, выкупа земельных участков, возмещения за прекращение прав на земельные участки.

До 01.01.2022 положения части 4 статьи 32 Закона № 69-ФЗ, предусматривающей снос зданий, строений и сооружений, построенных ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, применяются с учетом положений, содержащихся в частях 38 – 43 статьи 26 Закона № 342- ФЗ (часть 58 статьи 26 Закона № 342-ФЗ).

Согласно части 19 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ до 01.06.2019 собственники магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), в целях предупреждения негативного воздействия которых до дня официального опубликования настоящего Федерального закона установлены минимальные расстояния до данных трубопроводов, если в отношении данных трубопроводов не установлены зоны минимальных расстояний в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса (в редакции указанного Федерального закона), обеспечивают подготовку графического описания местоположения границ указанных минимальных расстояний, устанавливаемых исходя из наибольшего из минимальных расстояний до соответствующего трубопровода, ближе которых не допускается размещать объекты капитального строительства различного назначения, и границ территорий в пределах таких минимальных расстояний, в отношении которых устанавливаются различные ограничения использования земельных участков, перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН, и направляют эти описание и перечень координат в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти. Данный федеральный орган исполнительной власти проверяет соответствие описания и перечня координат характерных точек границ указанных минимальных расстояний и границ территорий установленным к таким расстояниям и территориям требованиям, утверждает указанные описание и перечень координат и направляет их в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, для внесения сведений о границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в ЕГРН в целях обеспечения внесения таких сведений в ЕГРН в срок не позднее 01.09. 2019.

Из части 20 статьи 26 Федерального закона от 03.08. 2018 № 342-ФЗ следует, что в отношении магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), указанных в части 19 данной статьи, решения об установлении зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса (в редакции данного Федерального закона) и с утвержденным Правительством Российской Федерации положением о такой зоне должны быть приняты не позднее 1 января 2022 года.

Согласно пункту 10 статьи 106 Земельного кодекса обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории, а также к решению об изменении зоны с особыми условиями использования территории, предусматривающему изменение границ данной зоны, являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН. Форма графического описания местоположения границ  зоны с особыми условиями использования территории, требования к точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения ЕГРН, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН.

Как следует из пункта 20 статьи 106 Земельного кодекса орган государственной власти, орган местного самоуправления муниципального района не позднее пяти рабочих дней со дня принятия решения об установлении, изменении, о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, орган государственной власти, орган местного самоуправления, подготовившие сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории в случаях, предусмотренных пунктом 19 указанной статьи, направляют (в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия) копию указанного решения или сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории в орган местного самоуправления городского округа, поселения, применительно к территориям которых установлена зона с особыми условиями использования территории. 

В соответствии с пунктом 21 статьи 106 Земельного кодекса правообладатели земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, находящихся в границах зоны с особыми условиями использования территории, должны быть уведомлены органом регистрации прав о внесении сведений о зоне с особыми условиями использования территории в ЕГРН или об изменении таких сведений в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Границы зоны с особыми условиями использования территории в случае, если это предусмотрено положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида, и (или) местоположение объекта, в связи с размещением которого устанавливается зона с особыми условиями использования территории, должны быть обозначены на местности специальными знаками, за исключением случаев, если правообладателем земельного участка не обеспечен доступ на земельный участок для размещения таких знаков. Обозначение на местности границ подзон в случае их выделения в границах зоны с особыми условиями использования территории не требуется, если иное не предусмотрено федеральным законом, положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида. 

Из выше приведенных положений Земельного кодекса, Закона № 69-ФЗ, Правил № 1083 и иных следует, что охранная зона необходима для исключения возможных случаев повреждения газопроводов газораспределительных станции от воздействия населения. 

Между тем, положение о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов нормативными актами Правительства Российской Федерации до настоящего времени не утверждено.

При этом согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости  ответчик является собственником спорных земельных участков (земельный участок с кадастровым номером 26:29:080286:19, запись государственной регистрации права собственности от 28.02.2018 № 26:29:090286:19-26/005/2018-5, земельный участок с кадастровым номером 26:29:080286:21, запись государственной регистрации права собственности от 06.05.2014 № 26-26-35/022/2014-211).

В соответствии с доводами искового заявления и приложенных к нему документов, в отношении спорных земельных участков усматривается, что сведения о границах охранных зон и зон минимальных расстояний зон (в том числе до газопровода-отвода к г. Пятигорску внесены в Единый государственный реестр недвижимости: по охранной зоне газопровода - 03.12.2019, присвоен учетный номер 26.29.2.831, по зоне минимальных расстояний газопровода - 03.10.2022, присвоен реестровый номер 26:00-6.61, то есть сведения о границах минимальных расстояний до газопровода, эксплуатируемого истцом, внесены после приобретения ответчиком земельных участков в собственности и возведения на них объектов недвижимости, строений, сооружений.

Доказательств внесения сведений в ЕГРН ранее возведения объектов в отношении зоны минимальных расстояний, не представлено.

Следовательно, материалами дела установлено, что в отношении магистральных газопроводов, которыми владеет истец, не были установлены зоны минимально допустимых расстояний в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса.

В соответствии с частью 58 статьи 26 Федерального закона № 342-ФЗ  «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» (далее – Закон № 342-ФЗ) до 1 января 2022 часть 4 статьи 32 Закона о газоснабжении применяется с учетом положений, предусмотренных частями 38 – 43 статьи 26 Закона № 342.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Параметры охранных зон газопроводов установлены нормативными правовыми актами, ненадлежащее оформление границ охранных зон и отсутствие регистрации соответствующих обременений земельного участка не исключают возможность предъявления законным владельцем газораспределительной сети требования об устранении нарушений вышеприведенных норм. При этом, истец, являясь арендатором газопровода, имеет право требовать устранения всяких нарушений его прав.

Пунктом 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики России от 29 апреля 1992 года и постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 года № 9 (далее – Правила № 9), предусмотрено установление охранных зон для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки). Пунктом 4.4 Правил установлен запрет на возведение любых построек и сооружений в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта.

Согласно Правилам № 9, которые являются обязательными для исполнения предприятиями трубопроводного транспорта, местными органами власти и управления, а также другими предприятиями, организациями и гражданами, производящими работы или какие-либо действия в районе прохождения трубопроводов (пункт 1.3), для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны, в том числе, вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны. В соответствии с пунктом 4.4 данных Правил № 9 установлен запрет на возведение любых построек и сооружений в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта. 

В силу подпунктов «к» и «л» Правил № 1083 в охранных зонах запрещается огораживать и перегораживать охранные зоны; размещать какие-либо здания, строения, сооружения, не относящиеся к объектам, указанным в пункте 2 данных Правил, за исключением объектов, указанных в подпунктах «д» - «к» и «м» пункта 6 указанных Правил.

Таким образом, законодатель ввиду возможности причинения вреда жизни и здоровью граждан, сопряженного с использованием магистральных трубопроводов, с целью минимизации данной опасности установил ряд мер, необходимых для соблюдения всеми лицами, чьи интересы затрагиваются возведением вышеуказанных объектов.

Нахождение спорных объектов препятствует исполнению обществом по соблюдению требований в области промышленной безопасности, предусмотренных статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» статьей 12 Закона № 69-ФЗ, поскольку препятствует подъезду транспортных средств к газопроводам-отводам для их обслуживания и проведения ремонтных работ, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера на вышеуказанных газопроводах-отводах от опасного производственного фактора источника повышенной опасности могут погибнуть находящиеся там люди. 

Как указано выше, сведения о границах охранных зон и зон минимальных расстояний зон (в том числе до газопровода-отвода к г. Пятигорску внесены в Единый государственный реестр недвижимости: по охранной зоне газопровода - 03.12.2019, присвоен учетный номер 26.29.2.831. 

      Истцом своевременно направлялась информация о расположении объектов линейной части магистральных газопроводов и газопроводов-отводов на территории Предгорного муниципального района, Ставропольского края для нанесения их на территориальную карту планирования муниципального образования, что подтверждается письмом Георгиевского ЛПУМГ магистральных газопроводов от 11.05.2017 № 06-14-859. Также истцом в администрацию Предгорного муниципального округа направлялась информация о нарушении охранных зон и зон минимальных расстояний газопровода-отвода к г. Пятигорск 1н.2н. 9,9-10,9км, (письмо Георгиевского ЛПУМГ от 05.02.2021 № 06-14-374, письмо Георгиевского ЛПУМГ от 05.02.2021 № 06-14-376).

В соответствии с положениями статьи 26 Закона № 342-ФЗ от 03.08.2018 зоны с особыми условиями использования территорий к объектам газотранспортной системы, введенным в эксплуатацию до введения в действие указанных законоположений, считаются установленными (до даты внесения сведений о них в ЕГРН), при соблюдении газотранспортной организацией условий в части передачи в соответствующий орган (территориальная администрация) сведений о месте прохождения объекта газотранспортной системы и обеспечения   доступности   информации   о   местоположении   таких   объектов (надлежащие публикации в средствах массовой информации, обозначение трассы газопровода на местности).

Истцом указанные обязанности исполнены, что подтверждено материалами дела.

Так, в соответствии с требованиями, действовавших в период с момента ввода в эксплуатацию газопровода-отвода и по настоящее время нормативно-правовыми актами, обществом выполнены и выполняются следующие мероприятия: общество регулярно доводило и доводит информацию через средства массовой информации (радиовещание, местные печатные издания) о местах расположения газопроводов, охранных зонах и минимальных расстояниях до объектов ЕСГ, об ограничениях, установленных в границах указанных зон; трассы газопроводов обозначены опознавательными знаками со щитами-указателями, установленными в пределах прямой видимости, на которых содержится информация: наименование газопровода и его технические характеристики; местоположение оси газопровода от основания знака; привязка знака (км, пк) к трассе; параметры охранной зоны; телефоны и адрес служб производственного подразделения общества, эксплуатирующего данный участок газопровода; своевременно направлялась информация о расположении объектов линейной части магистральных газопроводов и газопроводов-отводов на территории обслуживания с приложением в электронном виде и на бумажном носителе исполнительной съемки объектов газотранспортной системы для нанесения их на территориальную карту планирования муниципальных образований субъекта Российской Федерации.

В статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве одной из обязанностей собственников земельных участков закреплено соблюдение при их использовании требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06.10.2015 № 2318-О).

Из изложенного следует, что при должной степени заботливости и осмотрительности ответчик не мог не знать о прохождении в границах земельного участка, находящегося в его распоряжении, спорного газопровода-отвода,  и, соответственно, о наличии охранных зон, а также ограничениях установленных для таких зон нормами действующего законодательства.

Доказательств того, что спорные объекты являются объектами капитального строительства и возведены в соответствии с утвержденной надлежащим образом проектной документацией, наличием разрешения на строительство и введены в эксплуатацию, ответчиком не представлено.

С учетом вышеизложенного, исковые требования об устранении нарушений путем  демонтажа строений, сооружений, находящихся в границах охранной зоны спорного газопровода (25 метров в каждой стороны от оси газопровода) и запрета осуществления любой хозяйственной деятельности, несовместимой с режимом названной охранной зоны, подлежат удовлетворению.

Удовлетворение иска в оставшейся части (устранение нарушений путем сноса (демонтажа) строений, сооружений, находящихся в границах зоны минимальных расстояний спорного газопровода (100 метров в каждой стороны от оси газопровода) и запрета осуществления любой хозяйственной деятельности, несовместимой с режимом названной охранной зоны) подлежит отклонению в связи со следующим.

В соответствии с частью 38 статьи 26 Закона № 342-ФЗ до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах минимальных расстояний до  магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), если в отношении таких трубопроводов не установлены зоны минимальных расстояний в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (за исключением зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в отношении которых принято решение о сносе самовольных построек либо решение о сносе самовольных построек или об их приведении в соответствие с установленными требованиями) сносу и (или) приведению в соответствие с установленными ограничениями использования земельных участков в связи с нахождением в пределах указанных минимальных расстояний не подлежат.

В пункте 7 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.06.2021 разъяснено следующее. Объекты недвижимости, находящиеся в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, сведений о которых не внесены в ЕГРН, сносу не подлежат.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, учитывая, что в отношении магистральных газопроводов, которыми владеет истец, не установлены зоны с особыми условиями использования территорий, а также зоны минимально допустимых расстояний в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса, суд пришел к выводу о том, что требования в части устранения нарушений зоны минимальных расстояний, удовлетворению не подлежат.

  В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения арбитражный суд, в том числе, распределяет судебные расходы.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» разъяснено, что при частичном удовлетворении требования неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку (например, требования о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок), расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края 

РЕШИЛ:

исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь»,  г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, удовлетворить в части.

            Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 устранить нарушения охранной зоны 25 метров от оси газопровода с каждой стороны до газопровода-отвода к 

<

...> нитка, участок 10,2 - 10,9 км, на земельных участках, находящихся по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, с. Винсады, путем сноса (демонтажа) за свой счет объектов, указанных на ситуационном плане схеме, являющемся приложением к акту обследования охранных зон и зон минимальных расстояний газопроводов, сооружений и устройств объектов газоснабжения и режима их эксплуатации от 23 июня 2021 № 3, с кадастровыми номерами: 

- 26:29:080286:19 - строения 28,80 x 41,89 м (расстояние 10,08 кв.м); строения с навесом 24,19 x 23,36 м (расстояние 17, 44м); 

- 26:29:080286:21 - строения 24,26х33,00 м (расстояние 17,42 м),  строения с навесом 42,49 х 42,58 м (расстояние 18,78 м) и освободить вышеуказанные земельные участки от строений, сооружений. 

            Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО2 любую хозяйственную деятельность несовместимую с режимом зон с особыми условиями использования территории газопровода-отвода 

<

...> нитка, участок 10,2 - 10,9 км, на земельных участках с кадастровыми номерами 26:29:080286:19, 26:29:080286:21, находящихся по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, с. Винсады, на расстоянии 25 метров от оси газопровода с каждой стороны.

            В остальной части исковых требований отказать.

            Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь» расходы по уплате государственной пошлины в размере 12 000 руб.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный  срок со дня его принятия (изготовление в полном объеме), в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок при условии, что решение было предметом пересмотра арбитражного суда апелляционной инстанции или арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока для подачи апелляционной жалобы.        

Судья                                                                                                                  В.Г. Русанова