Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                              

26.04.2019                                                                                  Дело №А72-2566/2019

Резолютивная часть решения объявлена  23.04.2019.

Полный текст решения  изготовлен 26.04.2019.

Судья Арбитражного суда Ульяновской области М.В. Страдымова, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                    ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «УльяновскЦентрГазСтрой» (ОГРН 

<

***> , ИНН 

<

***>), г. Ульяновск

к областному государственному казенному учреждению «Ульяновскоблстройзаказчик» (ОГРН 

<

***>, ИНН7325048632 ), г. Ульяновск

третьи лица:

Министерство  строительства и архитектуры Ульяновской области

Министерство физической культуры и спорта Ульяновской области

об урегулировании разногласий, возникших при заключении дополнительного соглашения №6 от 05.02.2019 к государственному контракту №7-17 от 07.04.2017

при участии:

от истца –  ФИО2,  доверенность (до и после перерыва);

от ответчика – ФИО3,  доверенность (до и после перерыва);

без участия  третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенных  о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «УльяновскЦентрГазСтрой» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к областному государственному казенному учреждению «Ульяновскоблстройзаказчик» об урегулировании разногласий, возникших при заключении дополнительного соглашения №6 от 05.02.2019 к государственному контракту №7-17 от 07.04.2017, а именно,  изложить п.2.2. государственного контракта №7-17 от 07.04.2017 в следующей редакции:

«2.2. Цена Контракта определена сметами, сводкой затрат, приведенными в Приложении № 1 к Контракту, и составляет 531 499 940 (Пятьсот тридцать один миллион четыреста девяносто девять тысяч девятьсот сорок) рублей 56 копеек, в том числе НДС 18 %. Источник финансирования: Бюджет Ульяновской области на 2017 год, 2018 год, 2019 год, 2020 год, в том числе по годам:

2017 год - 40 720 273,67 руб. (Сорок миллионов семьсот двадцать тысяч двести семьдесят три рубля 67 копеек);

2018 год - 38 000 000,00 руб. (Тридцать восемь миллионов рублей 00 копеек), в том числе: Федеральный бюджет - 10 000 000, 00 (Десять миллионов рублей 00 коп.);

Областной бюджет - 28 000 000, 00 (двадцать восемь миллионов рублей 00 коп.);

2019 год - 112 230 000, 00 (Сто двадцать миллионов двести тридцать тысяч рублей 00 коп.);

2020 год - 340 549 666,89 (Триста сорок миллионов пятьсот сорок девять тысяч шестьсот шестьдесят шесть рублей 89 коп.)

В цену контракта включены причитающееся Подрядчику вознаграждение и компенсация издержек Подрядчика, в том числе цена контракта включает следующие расходы Подрядчика:

собственно стоимость работ, соответствующих условиям Контракта по качеству и объёму;

стоимость расходных и иных материалов, необходимых для выполнения работ;

гарантийные обязательства;

все подлежащие в связи с выполнением работ к уплате налоги (в том числе налог на добавленную стоимость), сборы и другие обязательные платежи;

иные расходы Подрядчика, необходимые для исполнения условий контракта и выполнения работ в полном объёме и надлежащего качества.»;

2) пункт 2.3.2 изложить в следующей редакции:

«2.3.2. Расчёт за выполненные работы по заявкам Заказчика осуществляется в рублях путём перечисления Заказчиком денежных средств на расчётный счёт Подрядчика:

в пределах лимитов бюджетных средств, предусмотренных на 2017 год в соответствии с п.п. 2.2. государственного контракта до 30.12.2017 г.,

в пределах лимитов бюджетных средств, предусмотренных на 2018 год в соответствии с п.п. 2.2. государственного контракта до 30.12.2018 г.,

в пределах лимитов бюджетных средств, предусмотренных на 2019 год в соответствии с п.п. 2.2. государственного контракта до 30.12.2019 г.,

в пределах лимитов бюджетных средств, предусмотренных на 2020 год в соответствии с п.п. 2.2. государственного контракта до 30.12.2020 г.

На основании подписанного Сторонами акта о приёмке выполненных работ по форме КС-2 (Акта взаимосверки обязательств в случаях, предусмотренных Контрактом), на основании представленного Подрядчиком счета и счета-фактуры, а также справки о стоимости выполненных работ (по форме КС-3)».

Определением от 26.03.2019 в прядке ст. 51  удовлетворено ходатайство ответчика о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства  строительства и архитектуры Ульяновской области и Министерства физической культуры и спорта Ульяновской области.

В судебное заседание 18.04.2019 представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

При данных обстоятельствах спор в судебном заседании рассматривается в отсутствие указанных лиц  в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся материалам.

Истцом заявлено ходатайство об уточнении исковых требований.

Суд удовлетворил заявленное ходатайство в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании 18.04.2019 истец  настаивает на удовлетворении  исковых требований с учетом уточнений – изложить п.2.2. в следующей редакции:

 «2.2. Цена Контракта определена сметами, сводкой затрат, приведенными в Приложении № 1 к Контракту, и составляет 517 067 630 (Пятьсот семнадцать миллионов шестьдесят семь тысяч шестьсот тридцать) рублей 24 копеек, в том числе НДС 18 %. Источник финансирования: Бюджет Ульяновской области на 2017 год, 2018 год,                  2019 год, 2020 год, в том числе по годам:

2017 год - 40 720 273,67 руб. (Сорок миллионов семьсот двадцать тысяч двести семьдесят три рубля 67 копеек);

2018 год - 38 000 000,00 руб. (Тридцать восемь миллионов рублей 00 копеек), в том числе: Федеральный бюджет - 10 000 000, 00 (Десять миллионов рублей 00 коп.);

Областной бюджет - 28 000 000, 00 (Двадцать восемь миллионов рублей 00 коп.);

2019 год - 112 230 000, 00 (Сто двадцать миллионов двести тридцать тысяч рублей 00 коп.);

2020 год -326 117 356,57 (Триста двадцать шесть миллионов сто семнадцать тысяч триста пятьдесят шесть рублей 57 коп.)

В цену контракта включены причитающееся Подрядчику вознаграждение и компенсация издержек Подрядчика, в том числе цена контракта включает следующие расходы Подрядчика:

собственно стоимость работ, соответствующих условиям Контракта по качеству и объёму;

стоимость расходных и иных материалов, необходимых для выполнения работ;

гарантийные обязательства;

все подлежащие в связи с выполнением работ к уплате налоги (в том числе налог на добавленную стоимость), сборы и другие обязательные платежи;

иные расходы Подрядчика, необходимые для исполнения условий контракта и выполнения работ в полном объёме и надлежащего качества.»;

2) пункт 2.3.2 изложить в следующей редакции:

«2.3.2. Расчёт за выполненные работы по заявкам Заказчика осуществляется в рублях путём перечисления Заказчиком денежных средств на расчётный счёт Подрядчика:

в пределах лимитов бюджетных средств, предусмотренных на 2017 год в соответствии с п.п. 2.2. государственного контракта до 30.12.2017 г.,

в пределах лимитов бюджетных средств, предусмотренных на 2018 год в соответствии с п.п. 2.2. государственного контракта до 30.12.2018 г.,

в пределах лимитов бюджетных средств, предусмотренных на 2019 год в соответствии с п.п. 2.2. государственного контракта до 30.12.2019 г.,

в пределах лимитов бюджетных средств, предусмотренных на 2020 год в соответствии с п.п. 2.2. государственного контракта до 30.12.2020 г.

На основании подписанного Сторонами акта о приёмке выполненных работ по форме КС-2 (Акта взаимосверки обязательств в случаях, предусмотренных Контрактом), на основании представленного Подрядчиком счета и счета-фактуры, а также справки о стоимости выполненных работ (по форме КС-3)».

Ответчик возражает против удовлетворения исковых требований по доводам изложенным ранее.

Судом в порядке ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  объявлен перерыв до 23 апреля 2019 до 13 час. 30 мин.

Сведения о перерыве размещены на сайте Арбитражного суда Ульяновской области http://ulyanovsk.arbitr.ru/.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в продолженное после перерыва судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

При данных обстоятельствах спор в судебном заседании рассматривается в отсутствие указанных лиц  в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся материалам.

Представитель истца  уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика возражает против удовлетворения исковых требований.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав представителей истца и ответчика, суд считает, что исковые требования следует оставить без удовлетворения. При этом суд исходил из следующего.

Как усматривается из материалов дела, 04.07.2017 между областным государственным казенным учреждением «Ульяновскоблстройзаказчик» (далее по тексту – ОГКУ «Ульяновскоблстройзаказчик», Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «УльяновскЦентрГазСтрой» (далее по тексту – ООО «УЦГС», Подрядчик) заключен государственный контракт для обеспечения государственных нужд Ульяновской области, согласно которого Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя выполнение работ по объекту: строительство здания центра художественной гимнастики в Засвияжском районе г. Ульяновска, далее – работы, согласно проектной документации, локальным сметам, сводке затрат (приложение №1), которые являются неотъемлемой частью  государственного контракта (далее - Контракт).

В соответствии с п.2.1. Контракта цена является твердой и определяется на весь срок выполнения контракта, за исключением случаев, установленных Контрактом и (или) предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Пунктами 2.2.  и 2.3. Контракта стороны предусмотрели, что цена составляет 494 200 675,00, в том числе НДС-18%.

Источник финансирования: бюджет Ульяновской области на 2017 год, 2018 год, 2019 год, 2020 год, в том числе по годам:

2017 год-60 000 000,00руб. (Шестьдесят миллионов рублей 00 копеек)

2018 год-128 000 000,00руб. (Сто двадцать восемь миллионов рублей 00 копеек)

2019 год-293 571 950,00руб. (Двести девяносто три миллиона пятьсот семьдесят одна тысяча девятьсот пятьдесят рублей 00 копеек)

2020 год-12 628 725,00 руб. (Двенадцать миллионов шестьсот двадцать восемь тысяч семьсот двадцать пять рублей 00 копеек)

В цену Контракта включены причитающееся Подрядчику вознаграждение и компенсации издержек Подрядчика, в том числе цена Контракта включает следующие расходы Подрядчика:

-собственно стоимость работ, соответствующих условиям Контракта по: качеству объему;

-стоимость расходных и иных материалов, необходимых для выполнения работ;

-гарантийные обязательства;

-все подлежащие в связи с выполнением работ к уплате налоги (в том числе налог на добавленную стоимость), сборы и другие обязательные платежи;

-иные расходы Подрядчика, необходимые для выполнения работ в полном объёме и надлежащего качества.

В соответствии с п.2.3. Контракта оплата производится в следующем порядке:

«п.2.3.1. Авансовые платежи по Контракту не предусмотрены.

2.3.2. Расчет за выполненные по заявкам Заказчика работы осуществляются в рублях путем  перечисления заказчиком денежных средств на  расчетный счет Подрядчика:

в пределах лимитов бюджетных средств, предусмотренных на 2017 год в соответствии с п.п. 2.2. государственного контракта до 30.12.2017 г.,

в пределах лимитов бюджетных средств, предусмотренных на 2018 год в соответствии с п.п. 2.2. государственного контракта до 30.12.2018 г.,

в пределах лимитов бюджетных средств, предусмотренных на 2019 год в соответствии с п.п. 2.2. государственного контракта до 30.12.2019 г.,

в пределах лимитов бюджетных средств, предусмотренных на 2020 год в соответствии с п.п. 2.2. государственного контракта до 30.12.2020 г.

на основании подписанного Сторонами акта о приемке выполненных работ по форме КС-2 (Акта взаимосверки обязательств в случаях, предусмотренных Контрактом), на основании представленного Подрядчиком счета и счета-фактуры, а также справки о стоимости выполненных работ (по форме КС-3).»

В соответствии с п.9.1. Контракта  изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением  их изменения  по соглашению сторон, в  том числе в следующем случае:  если  по предложению Заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом  количество товара, объем работы или услуги не более чем на 10 % или уменьшаются предусмотренные контрактом  количество поставляемого товара,  объем выполняемой  работы или  оказываемой услуги не более чем на 10 %. При этом по согласованию сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на 10% цены контракта.

07.04.2018 между сторонами  также было заключено Дополнительное соглашение №1 к Контракту, которым стороны изменили срок выполнения работ, п.2.2., 2.3.2. изложены в следующей редакции:

«2.2. Цена Контракта определена сметами, сводкой затрат, приведенными в Приложении № 1 к Контракту, и составляет 494 200 675 руб. 00 коп., в том числе НДС 18 %. Источник финансирования: Бюджет Ульяновской области на 2017 год, 2018 год, 2019 год,  в том числе по годам:

2017 год – 45 206 300 руб. 00 коп.;

2018 год – 124 445 233 руб. 00 коп.;

2019 год – 324 549 145 руб. 00 коп…..»

2) пункт 2.3.2 изложить в следующей редакции:

«2.3.2. Расчёт за выполненные работы по заявкам Заказчика осуществляется в рублях путём перечисления Заказчиком денежных средств на расчётный счёт Подрядчика:

в пределах лимитов бюджетных средств, предусмотренных на 2017 год в соответствии с п.п. 2.2. государственного контракта до 30.12.2017 г.,

в пределах лимитов бюджетных средств, предусмотренных на 2018 год в соответствии с п.п. 2.2. государственного контракта до 30.12.2018 г.,

в пределах лимитов бюджетных средств, предусмотренных на 2019 год в соответствии с п.п. 2.2. государственного контракта до 30.12.2019 г.,

на основании подписанного Сторонами акта о приёмке выполненных работ по форме КС-2 (Акта взаимосверки обязательств в случаях, предусмотренных Контрактом), на основании представленного Подрядчиком счета и счета-фактуры, а также справки о стоимости выполненных работ (по форме КС-3)».

Дополнительным соглашением №3 от 24.11.2017 к Контракту стороны внесли изменения в п.2.2, изложив его в следующей редакции:

«2.2. Цена Контракта определена сводкой затрат и локальными сметами (Приложение №1 к  дополнительному соглашению №3) и составляет 494 200 675 руб. 00 коп, в т.ч. НДС 18%. Источник финансирования: Бюджет Ульяновской области на 2017 год, 2018 год, 2019 год,  в том числе по годам:

2017 год – 40 720 273 руб. 67 коп.;

2018 год – 124 445 233 руб. 00 коп.;

2019 год – 329 035 171 руб. 33 коп….».  

Дополнительным соглашением №5 от 31.07.2018 к Контракту стороны внесли изменения в п.2.2, изложив его в следующей редакции:

«2.2. Цена Контракта определена сводкой затрат и локальными сметами (Приложение №1 к  дополнительному соглашению №5) и составляет 494 200 675 руб. 00 коп, в т.ч. НДС 18%. Источник финансирования: Бюджет Ульяновской области на 2017 год, 2018 год, 2019 год,  в том числе по годам:

1.1. 2017 год – 40 720 273 руб. 67 коп.;

1.2. 2018 год – 38 000 000 руб. 00 коп., в том числе:

1.2.1. федеральный бюджет – 10 000 000 руб. 00 коп.; 

1.2.2. областной бюджет – 28 000 000 руб. 00 коп.

1.3. 2019 год – 415 480 401 руб. 33 коп...» 

Дополнительным соглашением №6 от 05.02.2019 к Контракту стороны внесли изменения в п.2.2., п.2.3.2, изложив их в следующей редакции:

«2.2. Цена Контракта определена сметами, сводкой затрат, приведенными  в приложении №1 к Контракту, и составляет  494 200 675 руб. 00 коп, в т.ч. НДС 18%. Источник финансирования: Бюджет Ульяновской области на 2017 год, 2018 год, 2019 год,  2020 год, в том числе по годам:

2017 год – 40 720 273 руб. 67 коп.;

2018 год – 38 000 000 руб. 00 коп., в том числе:

федеральный бюджет – 10 000 000 руб. 00 коп.; 

областной бюджет – 28 000 000 руб. 00 коп.

2019 год – 112 230 000 руб. 00 коп., в том числе: 

федеральный бюджет – 82 800 000 руб. 00 коп.;

областной бюджет -  29 430 000 руб. 00 коп.;

2020 год – 303 250 401 руб. 33 коп.

В цену контракта включены причитающееся Подрядчику вознаграждение и компенсация издержек Подрядчика, в том числе цена контракта включает следующие расходы Подрядчика:

- собственно стоимость работ, соответствующих условиям Контракта по качеству и объёму;

- стоимость расходных и иных материалов, необходимых для выполнения работ;

- гарантийные обязательства;

- все подлежащие в связи с выполнением работ к уплате налоги (в том числе налог на добавленную стоимость), сборы и другие обязательные платежи;

- иные расходы Подрядчика, необходимые для исполнения условий контракта и выполнения работ в полном объёме и надлежащего качества.

«2.3.2. Расчёт за выполненные работы по заявкам Заказчика осуществляется в рублях путём перечисления Заказчиком денежных средств на расчётный счёт Подрядчика:

в пределах лимитов бюджетных средств, предусмотренных на 2017 год в соответствии с п.п. 2.2. государственного контракта до 30.12.2017 г.,

в пределах лимитов бюджетных средств, предусмотренных на 2018 год в соответствии с п.п. 2.2. государственного контракта до 30.12.2018 г.,

в пределах лимитов бюджетных средств, предусмотренных на 2019 год в соответствии с п.п. 2.2. государственного контракта до 30.12.2019 г.,

в пределах лимитов бюджетных средств, предусмотренных на 2020 год в соответствии с п.п. 2.2. государственного контракта до 30.12.2020 г.,

на основании подписанного Сторонами акта о приёмке выполненных работ по форме КС-2 (Акта взаимосверки обязательств в случаях, предусмотренных Контрактом), на основании представленного Подрядчиком счета и счета-фактуры, а также справки о стоимости выполненных работ (по форме КС-3)».

Со стороны Подрядчика был подписан  протокол разногласий к Дополнительному соглашению №6 от 05.02.2019 в следующей редакции:

«2.2. Цена Контракта определена сметами, сводкой затрат, приведенными  в приложении №1 к Контракту, и составляет 531 499 940 руб. 56 коп, в т.ч. НДС 18%. Источник финансирования: Бюджет Ульяновской области на 2017 год, 2018 год, 2019год, 2020 год,  в том числе по годам:

2017 год – 40 720 273 руб. 67 коп.;

2018 год – 38 000 000 руб. 00 коп., в том числе: федеральный бюджет – 10 000 000 руб. 00 коп.; областной бюджет – 28 000 000 руб. 00 коп.;

2019 год – 112 230 000 руб. 00 коп.;

2020 год – 340 549 666 руб. 89 коп.

В цену контракта включены причитающееся Подрядчику вознаграждение и компенсация издержек Подрядчика, в том числе цена контракта включает следующие расходы Подрядчика:

- собственно стоимость работ, соответствующих условиям Контракта по качеству и объёму;

- стоимость расходных и иных материалов, необходимых для выполнения работ;

- гарантийные обязательства;

- все подлежащие в связи с выполнением работ к уплате налоги (в том числе налог на добавленную стоимость), сборы и другие обязательные платежи;

- иные расходы Подрядчика, необходимые для исполнения условий контракта и выполнения работ в полном объёме и надлежащего качества.

«2.3.2. Расчёт за выполненные работы по заявкам Заказчика осуществляется в рублях путём перечисления Заказчиком денежных средств на расчётный счёт Подрядчика:

в пределах лимитов бюджетных средств, предусмотренных на 2017 год в соответствии с п.п. 2.2. государственного контракта до 30.12.2017 г.,

в пределах лимитов бюджетных средств, предусмотренных на 2018 год в соответствии с п.п. 2.2. государственного контракта до 30.12.2018 г.,

в пределах лимитов бюджетных средств, предусмотренных на 2019 год в соответствии с п.п. 2.2. государственного контракта до 30.12.2019 г.,

в пределах лимитов бюджетных средств, предусмотренных на 2020 год в соответствии с п.п. 2.2. государственного контракта до 30.12.2020 г.,

на основании подписанного Сторонами акта о приёмке выполненных работ по форме КС-2 (Акта взаимосверки обязательств в случаях, предусмотренных Контрактом), на основании представленного Подрядчиком счета и счета-фактуры, а также справки о стоимости выполненных работ (по форме КС-3)».

05.02.2019 подрядчик направил в адрес Заказчика, подписанные со своей стороны дополнительное соглашение №6 с Протоколом разногласий и сводкой затрат на выполнение работ.

Подрядчик также указал на необходимость, в связи с изменением условий контракта, в части продления срока строительства до 2020, применения индексов-дефляторов на оставшуюся сумму выполнения работ по государственному контракту.

Письмом за исх. №176 от 13.02.2019 ОГКУ «Ульяновскстройзаказчик» сообщило подрядчику о невозможности увеличения цены государственного контракта  в связи с изменением сроков выполнения работ и необходимостью применения индексов-дефляторов, поскольку это не предусмотрено законодательством о контрактной системе.

В связи с чем, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Ответчик исковые требования не признал, указав, что  согласно условиям государственного контракта №7-17 от 07.04.2017 цена контракта является твердой на весь период действия контракта. Кроме того, контракт не предусматривает применение индексов-дефляторов.

В судебном заседании стороны пояснили, что причиной заключения дополнительных соглашений и обращения в суд с настоящим исковым заявлением послужило уменьшение доведенных лимитов бюджетных средств при исполнении заключенного сторонами государственного контракта. Кроме того, в случае не урегулирования настоящего спора в судебном порядке, контракт будет расторгнут, что повлечет неблагоприятные последствия (приостановку строительства объекта, увеличение цены будущего контракта).

 В материалы дела также представлено Дополнительное соглашение №7 от 08.02.2019 к Котнтракту, которым стороны внесли изменения в п.2.2. контракта, изложив его в следующей редакции:

«2.2. Цена Контракта определена сметами, сводкой затрат, приведенными в Приложении №1 к Контакту, и составляет 501 242 715 руб. 70 коп., в т.ч. НДС.

Источник финансирования: Бюджет Ульяновской области на 2017 год, 2018 год, 2019 год, 2020 год, в том числе  по годам:

2017 год – 40 720 273 руб. 67 коп.;

2018 год – 38 000 000 руб. 00 коп., в том числе: федеральный бюджет – 10 000 000 руб. 00 коп.;  областной бюджет – 28 000 000 руб. 00 коп.;

2019 год – 112 230 000 руб. 00 коп., в том числе: федеральный бюджет – 82 800 000 руб. 00 коп.; областной бюджет – 29 430 000 руб. 00 коп.;

2020 год – 310 292 442 руб. 03 коп.».

В силу статей 309, 310 Кодекса обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения договора не допускается.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором.

Как указано в статье 451 ГК РФ, существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях (пункт 1).

Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 названной статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона (пункт 2).

Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях (пункт 4).

Наряду с указанными нормами правоотношения сторон по контракту регламентированы положениями главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации  и Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 767 ГК РФ изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами его финансирования, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

Специальные нормы статьи 95 Закона N 44-ФЗ допускают изменение отдельных условий государственного контракта в одностороннем порядке или по соглашению сторон в исключительных случаях, прямо предусмотренных в этой статье.

Частью 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что изменение существенных условий контракта не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, закрепленных в пунктах 1 - 6 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ.

При этом к числу существенных условий относится условие о цене контракта (статья 22, часть 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ).

Поскольку специальный закон (Закон N 44-ФЗ) и условия контракта не предусматривают возможности изменения цены контракта по приведенным истцом основаниям, такое изменение невозможно и в судебном порядке.

В соответствии со ст. 33, 34 и 95 Закона N 44-ФЗ не допускается изменение любых условий, указанных в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и документации об аукционе.

Условиями Контракта (п.9.1.) предусмотрена возможность внесения изменений в контракт при наличии установленных контрактом оснований, вместе с тем, в рассматриваемой ситуации эти основания отсутствуют.

Сохранение условий государственного контракта в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, и исполнение контракта на этих условиях направлено на обеспечение эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

В данном случае в материалы дела не представлены доказательства наличия существенных изменений обстоятельств для изменения контракта, единственным основанием для внесения изменений в условия контракта истец назвал увеличение стоимости материалов и работ ввиду увеличения срока выполнения работ в результате ограничения лимитов бюджетных средств - необходимость применения индексов-дефляторов.

Между тем изменение контракта возможно только с учетом положений специального регулирования данных отношений Законом N 44-ФЗ.

Поскольку специальный закон (Закон N 44-ФЗ) и условия контракта не предусматривают возможности изменения цены контракта по приведенным истцом основаниям, такое изменение невозможно и в судебном порядке.

Истец, являясь профессиональным участником строительного рынка, заключая государственный контракт без учета индексов-дефляторов, должен был оценивать профессиональные риски, принятые на себя условиями заключенного Контракта.

Нарушение сроков бюджетного финансирования привело к увеличению срока выполнения работ, что  соответственно, привело к увеличению стоимости строительства с учетом инфляционных процессов.

Вместе с тем, подрядчик, принимая на себя обязательства по долгосрочному строительству с приобретением материалов за свой счет, должен учитывать все факторы, влияющие на цену выполняемых работ, такие как: конъюктура рынка, условия и сроки поставки и платежей, наличие сопутствующих услуг,  обязательства сторон по контракту и другие поправки, а также риски, связанные с повышением уровня цен.

В этих целях он вправе ориентироваться на показатели прогнозного индекса дефлятора, публикуемого Министерством экономического развития Российской Федерации, либо другими источниками информации,  заслуживающими доверия.

Инфляционные риски при контрактах  с твердой ценой относятся к коммерческим рискам подрядчика, которые он должен предусмотреть в цене заявки на участие в конкурсе.

Кроме того, суд обращает внимание, что Дополнительным соглашением №7 от 08.02.2019 к Контракту, заключенным сторонами и представленным в материалы дела, стороны уже самостоятельно увеличили цену контракта и продлили срок выполнения работ.

Доводы сторон о том, что в случае если суд, не урегулирует разногласия в отношении Дополнительного соглашения №6 от 05.02.2019 к государственному контракту №7-17 от 07.04.2017, контракт будет расторгнут и это повлечет неблагоприятные последствия для Ульяновской области в виде  приостановки строительства, увеличении цены при заключении нового контракта и т.д., судом отклонены, т.к. носят предположительный характер и не могут повлиять на выводы суда, в отношении  существа заявленного спора, изложенные выше.

На основании изложенного исковые требования следует оставить без удовлетворения.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями  110,  167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                            Р  Е Ш И Л :

 

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия. 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в порядке и сроки, установленные ст.ст. 257-260 АПК РФ.

Судья                                                                                Страдымова М.В.