Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://penza.arbitr.ru/

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А49-6539/2023

11 августа 2023 года

город Пенза

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Бояриновой О.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Пензенской области                              (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) к Обществу с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Казачий» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о привлечении к административной ответственности,

                                                                     установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Пензенской области (далее – административный орган, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) общества с ограниченной ответственностью частной охранной организации «Казачий» (далее – ООО ЧОО «Казачий», Общество).

Определением арбитражного суда от 28.06.2023 заявление Управления Росгвардии по Пензенской области принято к производству и рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам установлены сроки для представления истребованных судом доказательств – не позднее 19.07.2023, для представления дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции – не позднее 09.08.2023.

В материалах дела имеются доказательства вручения указанного определения сторонам по делу (л. д. 49-50). Информация о движении дела своевременно размещена на сайте арбитражного суда.

Возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, каких-либо ходатайств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, сторонами не заявлено.

18 июля 2023 года ООО ЧОО «Казачий» представило в материалы дела письменный отзыв на заявление, в котором просило суд признать совершенное правонарушение малозначительным и освободить Общество от административной ответственности (л. д.  53- 54).

25 июля 2023 года Управление Росгвардии представило письменные возражения на отзыв лица, привлекаемого к административной ответственности (л.д. 55-57).

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

ООО ЧОО «Казачий» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Пензы 26.04.2012, в настоящее время запись о регистрации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц за № 

<

***>.

ООО ЧОО «Казачий» имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности от 25.01.2013 №Л056-00106-58/00027119 сроком действия до 25.01.2028, выданную Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Пензенской области (л. д. 33-34).

ООО ЧОО «Казачий» на основании договора на оказание охранных услуг № 15 от 01.06.2023, заключенного с ГАПОУ ПО многопрофильный техникум «Мокшанский интернат», с 01.06.2023 приступило к оказанию услуг по охране объекта - ГАПОУ ПО многопрофильный техникум «Мокшанский интернат», по адресу 

<

...> (л.д. 21-25).

08.06.2023 в ходе проверки условий обеспечения объекта охраны, проведенной Управлением, выявлены нарушения лицензионных требований, а именно: Общество  приступило к оказанию охранных услуг с 01.06.2023, не уведомив уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, а также уполномоченный орган по месту охраны имущества (расположения объекта охраны) не менее чем за 12 часов до начала осуществления оказания услуг по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах.

Согласно справки ОП ЦЛРР Управления Росгвардии по Пензенской области от 08.06.2023 уведомление о начале оказания охранных услуг на объекте ГАПОУ ПО многопрофильный техникум «Мокшанский интернат» от ООО ЧОО «Казачий» в ЦЛРР Управления Росгвардии по Пензенской области не поступало (л. д. 20).

В адрес ООО ЧОО «Казачий» 09.06.2023 было направлено извещение исх.№5491/410 (л.д. 16 -19) о составлении 23.06.2023 протокола об административном правонарушении, которое получено им 13.06.2023 (л .д. 61).

По факту выявленных нарушений в отношении ООО ЧОО «Казачий» в отсутствии законного представителя ООО ЧОО «Казачий» должностным лицом Управления Росгвардии по Пензенской области был составлен протокол от 23.06.2023 58ЛРР002230623008685 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 14-15).

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ данный протокол представлен административным органом в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, которое рассматривается в настоящем деле.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от 30000 до 40000 руб.

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного части 3 статьи 14.1 КоАП РФ составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в само-регулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регламентированы Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании).

В силу подпункта 32 пункта 1 статьи 12 Закона о лицензировании оказание частных охранных услуг подлежит лицензированию.

Согласно статье 2 Закона о лицензировании лицензиат обязан выполнять лицензионные требования и условия при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно статье 3 Закона N 99-ФЗ лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 1 Закона о лицензировании особенности лицензирования частной детективной (сыскной) деятельности и частной охранной деятельности устанавливаются федеральными законами.

Порядок организации частной детективной и охранной деятельности предусмотрен Законом Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о детективной и охранной деятельности).

В соответствии с пунктом 32 статьи 12 Закона о лицензировании, статьи 11.2 Закона                            о детективной и охранной деятельности, частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится органами внутренних дел. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. Решение о предоставлении либо отказе в предоставлении лицензии принимается в срок не более сорока пяти дней.

Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона.

Управление Росгвардии осуществляют следующие полномочия в области лицензирования частной охранной деятельности:

1)      предоставление лицензии;

2)      переоформление документов, подтверждающих наличие лицензии;

3)      приостановление и возобновление действия лицензии в случаях, установленных настоящим Законом;

4)      ведение реестра лицензий и предоставление сведений из них;

5)      осуществление государственного контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий, а также требований законодательства Российской Федерации, регламентирующего оборот оружия и специальных средств;

6)      обращение в суд с заявлением о приостановлении действия лицензии либо об аннулировании лицензии;

7)      прекращение действия лицензии в случае получения письменного заявления лицензиата о прекращении им осуществления данного вида деятельности (статья 11.2 Закона о детективной и охранной деятельности).

В соответствии со статьей 20 Закона о детективной и охранной деятельности контроль за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации осуществляют федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел, иные федеральные органы исполнительной власти и подчиненные им органы и подразделения в пределах, установленных настоящим Законом, другими законами и правовыми актами Российской Федерации.

К отношениям, связанным с проведением органами Росгвардии проверок лицензиатов и не урегулированным настоящим Законом, применяются положения законодательства Российской Федерации.

Порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания охраны объектов, а также перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг предусмотрены в Положении о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 (далее – Положение о лицензировании).

В силу подпункта «г» пункта 3 Положения о лицензировании одним из лицензионных условий является соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11 Закона о детективной и охранной деятельности, согласно которой о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников) частная охранная организация обязана уведомить органы внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства от 23.06.2011 № 498 утверждены Правила уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников) (далее – Правила уведомления), согласно которым частная охранная организация обязана в письменной форме или в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (www.gosuslugi.ru) уведомить уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, а также уполномоченный орган по месту охраны имущества (расположения объекта охраны) в следующие сроки:

а) не менее чем за 12 часов до начала осуществления оказания услуг:

в виде вооруженной охраны объектов или имущества, за исключением охраны объектов путем принятия мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны;

по обеспечению внутриобъектового и пропускного режима на объектах;

по обеспечению порядка в местах проведения массовых мероприятий;

по охране объектов, а также при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности;

связанных с охраной имущества или предметов, ограниченных в обороте;

б) в течение 5 дней с начала оказания охранных услуг:

по охране объектов и (или) имущества, за исключением объектов, и (или) имущества, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности;

по защите жизни и здоровья граждан;

по охране объектов и (или) имущества путем принятия соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны (пункт 2 Правил уведомления).

В соответствии с п. 1.1 договора от 01.06.2023 № 15 на оказание охранных услуг ГАПОУ ПО многопрофильный техникум «Мокшанский интернат» (заказчик) заключило договор, по условиям которого ООО ЧОО «Казачий» (исполнитель) приняло на себя обязательства оказать охранные услуги: охрана объектов и имущество, а также обеспечение внутриобъектного и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных ч. 3 ст. 11 Закона РФ от 11.03.1992  № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»,  консультирование и подготовка рекомендаций по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств (далее – договор).

Срок оказания услуг: осуществляется круглосуточно - с 08 часов 00 минут 01.06.2023 по 30.06.2023 (п. 1.4. договора, приложение № 1 к договору) (л.д. 21-24).

Материалами дела подтверждается и не оспаривается ООО ЧОО «Казачий», что организация приступила к оказанию охранных услуг ГАПОУ ПО многопрофильный техникум «Мокшанский интернат» 01.06.2023 с 08 часов 00 минут.

Таким образом, поскольку договором предусматривается обеспечение внутриобъектового режима и пропускного режима на объектах, ООО ЧОО «Казачий» обязано было уведомить о начале оказания охранных услуг орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, а также орган внутренних дел по месту охраны имущества (расположения объекта) не позднее 20 час. 00 мин. 31.05.2023. За весь срок действия договора указанное уведомление направлено не было.

Довод Общества, приведенный в письменном отзыве, о невозможности соблюдения требования по уведомлению не менее чем за 12 часов до начала осуществления охранных услуг органа, выдавшего лицензию на осуществление частной охранной деятельности, а также органа внутренних дел по месту охраны имущества (расположения объекта), поскольку датой заключения договора об оказании охранных услуг и началом оказания охранных услуг является одна и та же календарная дата - 01.06.2023, судом отклоняется.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих. В рассматриваемом случае, отсутствуют объективные обстоятельства, препятствующие соблюдению ООО ЧОО «Казачий» предусмотренных лицензией требований и условий осуществления частной охранной деятельности.

ООО ЧОО «Казачий» при заключении договора об оказании охранных услуг было обязано предусмотреть возможность для соблюдения им указанной обязанности, возложенной на Общество в силу закона.

ООО ЧОО «Казачий», не уведомив соответствующий орган о начале осуществления охранных услуг на объектах заказчика, нарушило вышеуказанные лицензионные требования.

Не направление уведомления о начале осуществления охранной деятельности объекта образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, носящих существенный характер, не выявлено. Протокол об административном правонарушении составлен полномочным должностным лицом, в отсутствии законного представителя Общества. При этом, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, Общество было извещено надлежащим образом (л.д. 61). Копия протокола направлена ООО ЧОО «Казачий» 26.06.2023 (л. д. 7-8).  Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный положениями статьи 4.5 КоАП РФ, на день вынесения настоящего решения не истек.

Таким образом, арбитражный суд в ходе рассмотрения дела установил, что в действиях ООО ЧОО «Казачий» имеется событие административного правонарушения – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией от 25.01.2013 №Л056-00106-58/00027119.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не были приняты все возможные и зависящие от него меры по соблюдению  указанных выше лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности. Доказательства принятия Обществом надлежащих, исчерпывающих и своевременных мер по недопущению рассматриваемого правонарушения обществом не представлены и в материалах дела не имеются.

Доводы Общества о наличии оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения общества от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, судом отклоняются.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда личности, обществу, государству. При оценке малозначительности должен быть также решен вопрос о социальной опасности деяния.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Как указано в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Таким образом, по смыслу статьи 2.9 КоАП РФ и разъяснений пунктов 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 и пункта 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5 оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Из материалов дела следует, что ни на момент заключения договора охранных услуг, ни на момент рассмотрения дела судом, обязанность по уведомлению соответствующего органа о начале осуществления охранных услуг Обществом не исполнена.

Оценив характер и степень общественной опасности вмененного Обществу правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, а также принимая во внимание, что обстоятельства совершения административного правонарушения не имеют свойства исключительности, суд не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.

Принимая во внимание изложенное, арбитражный суд находит требования заявителя законными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Решая вопрос о назначении меры ответственности, суд исходит из следующего.

В рассматриваемом случае не усматривается оснований для применения положений, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4, ч. 3.2 ст. 4.1, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку Общество ранее привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений. Управление Росгвардии по Пензенской области представило в материалы дела справку, в которой указало, что ООО ЧОО «Казачий» ранее привлекалось к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ (решение арбитражного суда по делу № А49-13665/2022 от 03.03.2023, вступившее в законную силу 23.05.2023).

При этом судом установлено, что ООО ЧОО «Казачий» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (https://rmsp.nalog.ru), как микропредприятие с 01.08.2016, следовательно, на Общество распространяются правила, установленные частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Размер административного штрафа для юридических лиц, установленный за совершение административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет от тридцати до сорока тысяч рублей.

С учетом указанных норм права суд считает необходимым назначить Обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 руб. Суд считает, что такое наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ.

Судом разъясняется, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети Интернет.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь общество ограниченной ответственностью частная охранная организация «Казачий» (440039, 

<

...>; дата государственной регистрации 26.04.2012; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)                           к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (Пятнадцать тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель Управление Федерального казначейства по Пензенской области (Управление Росгвардии по Пензенской области, л/с 

<

***>), ИНН 

<

***>,  КПП 583601001, банковский счет 

<

***>, кор. счет 40102810045370000047 в Отделении Пенза Банка России//УФК по Пензенской области г. Пенза, БИК 015655003, КБК 18011601141010001140, с представлением доказательств уплаты штрафа арбитражному суду и заявителю в указанный выше срок.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области в течение пятнадцати дней со дня принятия резолютивной части решения, а в случае составления мотивированного решения по заявлению участвующего в деле лица - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья                                                                                                            О.А. Бояринова