АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской  Федерации 

Решение

Дело № А76-48560/2019

10 ноября  2020 г.

г. Челябинск

Решение  в  полном  объеме  изготовлено  10 ноября  2020годжа 

Резолютивная  часть решения   принята  06  ноября  2020года 

Судья Арбитражного суда Челябинской области В.В. Худякова, при ведении  протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,  рассмотрев в открытом судебном заседании, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса», г. Челябинск,

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», г. Челябинск,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Администрация города Троицка Челябинской области, г. Троицк, 

-Администрация Чесменского муниципального района, Чесма, Челябинская обл.

- Администрации Редутовского сельского поселения, Челябинской обл., Чесменский район, пос. Редутово

-при участии Прокурора   Челябинской области, г. Челябинск

о признании недействительными предписания №19-4142 4170 от 26.08.2019,

в судебном заседании приняли участие: 

       Представитель заявителя: ФИО2  (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела). 

       Представитель ответчика: ФИО3 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела). 

       Старший Прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе управления по обеспечению участия прокурора в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Челябинской области: Смолина  Елена  Валентиновна (личность установлена по служебному удостоверению). 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса» (далее – заявитель, ООО «ЦКС») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – ответчик, ГУ «ГЖИ по Челябинской области», жилищная  инспекция ) о признании недействительным предписания №19-4142 4170 от 26.08.2019,  согласно которому  обществу  предписано произвести  перерасчет   платы  за  вывоз твердых коммунальных отходов  за  период с  ноября  2017  по   июнь 2019  по   адресам  Чесменский  район  пос. Редутово:   

ФИО4 д.1,1-б,2,3,5,6,7,9.9а,10,11,11-а,12,13,13а,14,15,18,19,28,31,31а,,

34,36,37,39,40,41,42 ,44,45,49,62,

  ул. Набережная  д.3,4,5,10,11,12,14,16,17, 22,24,30,ул. 

Улица Им .М.Джалиля д,.2,4,5,8,12,14,21,20,24,26,29,31

.32,33,34,35,36,37,38,39,45,47,49,59,63,65,67,71,

 ул. Степная д. 2,6,7,10,11,12,13,20., 

 поскольку  не  был  обеспечен  своевременный  вывоз  твердых коммунальных отходов   из мест площадок (накопления)  в  холодное  время  года  (при среднесуточной  температуре +5 и ниже)  не  реже  одного раза  в трое  суток .  в  теплое  время  (при среднесуточной  температуре   свыше +5 С не реже  одного раза  в  сутки .

В  порядке  ст.  49  АПК РФ   судом  удовлетворено ходатайство  (т.2 л.д.18) заявителя  о дополнении правовых оснований  заявленных требований :  нарушены  правила  проведения  проверки:  юридическое лицо должно было  быть  уведомлено о проведении проверки за  24  часа   до начала  проверки,  отсутствовали  основания  для  проведения  проверки  по  всем адресам  (заявления  от потребителей  по ним  не  поступало) ,  акт проверки составлен  в  отсутствие   установленных фактов  оказания  услуги по адресам,  указанным в  оспариваемом  предписании,  предписание  вынесено по  адресам ,  которые не  были предметом  проверки,  указанные  в  предписании нарушения  основаны  на  несуществующей  норме  права 

    Заявитель считает,  что   предписание    является  неисполнимым,  так  как   не  содержит указания  относительно    конкретного  времени,  за  который    подлежит   производить перерасчет,,  поскольку   понятия «теплое  время» не  содержит , ни один  ненормативный  акт

  При этом  представитель заявителя    пояснила  суду,,  что    услуга   по  выводу  ТБО  «одни  раз  в  день в  теплое  время»  никогда  не  оказывалась   по  всем адресам,  указанным в  предписании. Считает,  что не  указано также  в  предписании  Главного управления «Государственная  жилищная  инспекция» за  какие дни производить   перерасчет. 

      Полагает также,  что   поскольку  органами местного   самоуправления   контейнерные   площадки  на  территории   п. Редутово   не  были установлены , Обществом «ЦКС» осуществлялось  оказание  услуг бесконтейнерным способом.

По мнению заявителя, требование к качеству коммунальной услуги по обращению с ТКО, закрепленное в пункте 17 Приложения N 1 "Требования к качеству коммунальных услуг" к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, не распространяется на коммунальную услугу по обращению с ТКО, складируемых потребителями в пакеты и иные емкости, предоставляемые региональным оператором и выставляемые потребителями в частном секторе вне мест (площадок) накопления ТКО.

ООО «ЦКС» считает, что  не  имелось правовых оснований  для  вынесения  предписания,  поскольку  правовая  норма,  которая  бы  регулировала  периодичность  вывоза  ТКО  бесконтейнерным   способом  отсутствует.

Главным управлением «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» заявленные требования  отклонены, ссылаясь на  соответствие  закону  оспариваемого   предписания  и отсутствие  доказательств нарушения  прав  заявителя  в  сфере  предпринимательской  деятельности. Считает необоснованным довод  о   нарушении порядка   проведения  проверки,  поскольку  о проведении   проверки общество было  извещено  надлежащим  образом,  что  подтверждает   факт  направления  в  жилищную инспекцию  затребованных  материалов  дела для  проверки жалобы. Полагает,  что   обществом  для  проведения  проверки  были представлены  все    имеющиеся  на  момент проверки  документы,  по  которым  сделан   вывод   о  нарушении  обществом  жилищного законодательства..  Часть документов   на  проверку  обществом  представлены  не  были:  они  представлены  в  суде,  однако  они  не  подтверждают  факта    оказания  услуги  по  вывозу  ТКО   жителям  по  адресам.  указанным  в  предписании  в  спорный  период.

Судом   к  участию в  деле  привлечен   Прокурор  Челябинской области,  которым  приобщено письменное  пояснение, согласно которому  считает требования  не  подлежащими  удовлетворению.   Прокурором  дано пояснение  о том,  что  22.07.2019  в  прокуратуру  Чесменского района  от жителей  поселка Редутово   поступило  коллективное  обращение  о том,  что с  ноября  2017  ООО «ЦКС»  направляет   квитанции  об оплате  услуг  за  вывоз ТКО  хотя  услуга  ими не  оказывается.  Прокуратурой   Чесменского района   было установлено,  что в  п. Редутово  в  соответствии  с  действующим  реестром  запланированных мест  (площадок)  накопления  твердых   коммунальных отходов  на  территории  Чесменского  муниципального района,  утвержденным  Постановлением Главы Чесменского  муниципального района  № 60 от 31.01.2019  запланировано разместить  7  контейнерных площадок и 16  контейнеров на  них.. В  связи с  отсутствием  в  поселке Редутово   контейнеров, а  также  отсутствием  контейнерных площадок  в  соответствии с требованиями закона   прокурором  района  в  апреле  2019тгода   было  внесено представление  Главе Чесменского  муниципального района  с требованием о создании  мест (площадок)  накопления  твердых коммунальных отходов,  указанных в  реестре. По результатам рассмотрения  представления  нарушения  законодательства   устранены  не  были.  В  июле  2019года   прокурором  Чесменского   района   в  суд  направлено исковое  заявление   с  требованием обязать администрацию  Чесменского  муниципального района  создать   места  накопления  твердых  коммунальных отходов.  Чесменским  районным судом  09.09.2019 (т.2 л.д.110-114) требования  прокурора  были  удовлетворены ,  на  орган  местного самоуправления  возложена  обязанность в  течение  9 месяцев  создать   площадки накопления. Прокурор  таким  образом  считает,  что  материалами    проведенной  жилищной  инспекцией  проверки  и  настоящего дела   подтверждено,  что в  спорный  период  Обществом  «ЦКС»  наделенным   статусом  регионального оператора ,  не  исполнена  возложенная  не  него обязанность   по заключению договоров  на  оказание  услуг   по обращению с  ТКО  и в  отсутствии  таких договоров  направлены  квитанции  на  оплату  услуг  жителям  п. Редутово.  рядом  с  которыми  отсутствовали   контейнерные площадки. включенные в  территориальную схему.

   Из  материалов  дела  следует,  что   в  адрес Главного  управления «Государственная  жилищная  инспекция Челябинской области»  из  Прокуратуры  Чесменского района  Челябинской области (т.1 л.д.98) сопроводительным письмом № 72 ус- 2019  от 26.07.2019 с  приложением  обращения  заявления  граждан  от  18.07.2019 (т.1 л.д.91)  и списка   с  подписями  жителей  поселка Редутово (т.1 л.д. 100-102) поступило   обращение  граждан, зарегистрированное  жилищной  инспекцией   за  номером  14035 ,   (т.1 л.д.98). На  последнем  листе   списка  жителей  поселка Редутово (т.1 л.д.102) значится  адрес (

<

...>)  фамилия  ФИО5,  и надпись  «…..куда  следует направлять ответ на  жалобу..» .

 При таких  обстоятельствах, Главным управлением «Государственная  жилищная  инспекция»  заявление    обоснованно  зарегистрировано  как  поступившее   от   собственника дома   по  улице Гагарина д.11.

Между  тем,   из  заявления  со  списком. подписанных  жителями   (т.1 л.д.91, 100-102) следует,  что  жалоба  жилищной  инспекцией  была   рассмотрена   в  отношении  жителей домов  по    адресам  

<

...>

14,15,18,19,28,31,31а,,34,36,37,39,40,41,42 ,44,45,49,62, ул. Набережная  д.3,4,5,10,11,12,14,16,17,22,24,30,Улица Им .М.Джалиля д,.2,4,5,8,12,14,21,20

24,26,29,31.32,33,34,35,36,37,38,39,45, 47,49,59,63,65,67,71,

 ул. Степная д. 2,6,7,10,11,12,13,20.,  т.е. адресам,  указанным в  оспариваемом  предписании.  

     Таким  образом,  довод  заявителя,   что проверка  проведена  ответчиком по  адресам, которые не  были предметом  проверки,  не  соответствует фактическим  обстоятельствам дела.  Суд  считает также,  что   и заявителю   было  известно  о необходимости  представления доказательств  исполнения   обязательств по вывозу  ТКО  и  о   проведении проверки   по  адресам,  указанным  в  предписании. Так,   из  письма  от 21.08.2019 №  мгн 7787 (т.1 л.д.66) на  запрос  документов  для  проведения проверки, указанных   в  распоряжении  от 07.08.2019 в  адрес Главного  управления  «ГЖИ  по  Челябинской области) дословно указано «…оказание  услуги по обращению с ТКО  в  п. Редутово  Чесменского района  Челябинской области  осуществляется  каждый  понедельник   помешочным способом  Графики по  вывозу  ТКО  в  п. Редутово  утверждены  и согласованы  заместителем главы  района  по строительству  и ЖКХ и Главой  Чесменского муниципального района .»  В  приложении к  указанному  письму от 21.08.2019  также  значатся  все  адреса.  указанные   в  предписании.

Главным управлением «Государственная  жилищная  инспекция  по Челябинской области»   вынесено  распоряжение  от 07.08.2019 № 19-4142 4170 о проведении  внеплановой  документарной   проверки  в отношении ООО «Центр  коммунального сервиса».   В  распоряжении  указано,  что целью проведение  проверки   является рассмотрение обращений граждан  от 31.07.2019 № 14035   на предмет соблюдения обязательных требований или  требований,  установленных  муниципальными правовыми актами при предоставлении  коммунальной услуги по обращению с ТКО собственникам жилых  домов 

В  распоряжении  от 07.08.2019 жилищной  инспекцией    указано также  о  необходимости  для  проведения  проверки   представить документы,  подтверждающие  вывоз  ТКО  за  период с  ноября  2017  по   июль 2019. 

         По результатам   проверки жилищной  инспекцией    составлен  акт проверки от 26.08.2019  и  установлено, что по вышеуказанным адресам обществом «ЦКС» предоставляет коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, не соответствующую требованиям статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), подпункту "а" пункта 31, пункту 17 Приложения N 1 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354

        Главным управлением «Государственная  жилищная инспекция   по Челябинской области  выдано предписание №19-4142 4170 от 26.08.2019., которым  ООО «ЦКС» предложено устранить нарушение, произвести  перерасчет   платы  за  вывоз твердых коммунальных отходов   с  учетом обеспечения  вывоза ТКО по вышеуказанным  адресам в соответствии с действующим законодательством: в холодное время года (при среднесуточной температуре + 5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время года (при среднесуточной температуре свыше + 5 °C) не реже 1 раза в сутки.

Полагая, что предписание является незаконным, нарушает его права и законные интересы, общество «ЦКС»  обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Судом установлено, что заявителем при обращении в суд в рамках настоящего дела соблюден процессуальный срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ. 

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу приведенных норм права, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

Формами контроля являются проведение внеплановых выездных и документарных проверок.

В соответствии с пунктом 4 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 «О государственном жилищном надзоре», государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 9 Положения о главном управлении «Государственная жилищная инспекции Челябинской области», утвержденного постановлением губернатора Челябинской области от 15.05.2014 № 364, для осуществления возложенных на него полномочий и функций ГУ «ГЖИ Челябинской области» предоставляется право выдавать в установленном законодательством порядке предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

Основной задачей жилищной инспекции является предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, установленных в соответствии с жилищным законодательством требований (пункт 7).

Таким образом, проведение проверки соблюдения прав и законных интересов граждан при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг на территории Челябинской области и выдача предписаний об устранении выявленных нарушений отнесены к полномочиям ГУ «ГЖИ Челябинской области». Оспариваемое предписание выдано жилищной инспекцией в пределах предоставленных ей законом полномочий.

Согласно акту  проверки  от 26.08.2019   из  представленных обществом «ЦКС « документов  установлено,  что   вывоз твердых коммунальных отходов   из п. Редутово Чесменского района  осуществляется  помешочным   способом   каждый  понедельник,  согласно графику  вывоза  твердых коммунальных отходов ,  утвержденного администрацией  Чесменского муниципального района. Еженедельный  вывоз  твердых коммунальных отходов   подтверждается  представленными  ООО «Центр  коммунального сервиса»   снимками спутниковой  системы «ГЛОНАСС»  

 28.08.2017  Обществом «ЦКС»   направлено   письмо  Главе Чесменского муниципального района  № 292 (т.1 л.д.36),  которым сообщено  о вступлении  в  силу  Соглашения  об организации  деятельности  по обращению  с твердыми коммунальными отходами на территории  Магнитогорского кластера с Министерством  экологии  Челябинской области  и направлении маршрутных графиков   по сбору  и транспортированию  ТКО   по населенным пунктам района с  предложением   согласовать до 06 сентября  2017.

Письмом  от 10.04.2018 № 746 (n/1 k/l/37)  обществом «ЦКС»  Главе Чесменского муниципального района  был направлен  скорректированный график  вывоза  ТКО в Чесменском  районt c   предложением до конца апреля   2018 года   указать планируемые места, где  будут оборудоваться   контейнерные площадки  для  сбора  ТКО . во всех населенных пунктах Чесменского района.

Согласно   утвержденному графику (т.1 л.д.34)  вывоза  ТКО  в Чесменском  муниципальном  районе   по состоянию на  25.04.2018   вывоз  ТКО  осуществляется  в  понедельник   с 12часов  до -13 00часов.(п.12 графика Редутовское  сельское  поселение п. Редутово т. 1 л.д.34 оборот) )

Согласно графику (т.1 л.д.35) оборот пункты 33,34)  сбора  ТКО  с территории Чесменского района  от июня  2019  в  

<

...> осуществляется  бесконтейнерный  сбор  ТКО 

Таким  образом,  из  представленных  заявителем   на   проверку  документов,  а  также  представленных  по  запросу  суда   установлено,  что в  период  с   ноября  2017 по  июль  2019  заявителем   услуги   по  вывозу  ТКО  по   адресам  Чесменский  район  пос. Редутово   

ФИО4 д.1,1-б,2,3,5,6,7,9.9а,10,11,11-а,12,13,13а,14,15,18,19,28,31,31а,,

34,36,37,39,40,41,42 ,44,45,49,62,

  ул. Набережная  д.3,4,5,10,11,12,14,16,17, 22,24,30,ул. 

Улица Им .М.Джалиля д,.2,4,5,8,12,14,21,20,24,26,29,31

.32,33,34,35,36,37,38,39,45,47,49,59,63,65,67,71,

 ул. Степная д. 2,6,7,10,11,12,13,20.,  оказаны  с  нарушением  пункта 17   Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354.  поскольку  не  был  обеспечен  своевременный  вывоз  твердых коммунальных отходов   из мест площадок (накопления)  в  холодное  время  года  (при среднесуточной  температуре +5 и ниже)  не  реже  одного раза  в трое  суток .  в  теплое  время  (при среднесуточной  температуре   свыше +5 С не реже  одного раза  в  сутки .

       По договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ)).

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 148(2) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354) договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в жилом помещении в многоквартирном доме или жилом доме (домовладении), заключенный в письменной форме, должен соответствовать настоящим Правилам. В случае несоответствия указанного договора настоящим Правилам он считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами.

Требования к качеству коммунальных услуг установлены в приложении N 1 к Правилам N 354, к числу таких требований при обращении с твердыми коммунальными отходами отнесено обеспечение их своевременного вывоза из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре + 5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше + 5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз) (пункт 17).

При таких обстоятельствах, исследовав обстоятельства дела и оценив имеющиеся доказательства в соответствии со статьями 65, 71, 198, 201 АПК РФ, руководствуясь вышеуказанными нормами права, суд установив, что общество, являющееся региональным оператором, осуществляющим услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами с любым физическим лицом, в том числе по адресам, указанным в  предписании, осуществляло вывоз ТКО  с  нарушением периодичности,  установленной  пункта 17 приложения N 1 к Правилам N 354, в связи, с  чем   суд пришел  к  выводу о том, что предписание жилищной  инспекции  выдано при наличии законных оснований.

Ссылки заявителя на то, что требования пункта 17 Приложения N 1 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 не подлежат применению, отклоняются ввиду следующего.

Представитель  ответчика  в  судебном  заседании пояснила,  что в ходе проверки установлено, что обществом «ЦКС»  жителям домов, расположенных по адресам,  указанным в  предписании  к оплате предъявляется именно плата за обращение с твердыми коммунальными отходами по тарифу, установленному Постановлением Министерством  тарифного регулирования   в  соответствующий  период.

Таким образом, предъявляя плату за вывоз мусора с применением тарифа, установленного именно для расчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, общество  тем самым подтверждает, что своими действиями осуществляет именно предоставление данной коммунальной услуги. Соответственно, предъявляя к оплате денежные средства за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, обществу  надлежит оказывать данную услугу такого уровня качества, финансовое обеспечение которого предусмотрено Правилами N 354 и тарифами, установленными Министерством  тарифного регулирования .

Доводы заявителя о том, что в данном случае к деятельности по сбору ТКО не могут предъявляться требования о периодичности вывоза ТКО из мест (площадок) накопления; вывоз ТКО должен осуществляться только со специально установленных мест (площадок) накопления ТКО; об отсутствии доказательств наличия по данному адресу места (площадки) накопления ТКО, рассмотрены и не могут быть приняты во внимание, поскольку общество при осуществлении коммунальной услуги несет обязанность по вывозу твердых коммунальных отходов, услуга оказывается в рамках договора с гражданином на платной основе, складирование ТКО осуществляется потребителем в пакеты (емкости), предоставляемые региональным оператором, услуга должна быть оказана с периодичностью, установленной Приложением N 1 к Правилам N 354. ООО «ЦКС» не обосновало, каким образом бездействие органа местного самоуправления в части определения места (площадки) размещения ТКО и отсутствие этого места в схеме, повлияло на возможность и обязанность соблюдения периодичности вывоза ТКО.

Согласно пункту 9 Правил N 1156 в случае, если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов.

Вместе с тем, доказательства принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на получение и согласование необходимых документов отсутствуют.

Судом  рассмотрен   довод заявителя  о том, что с  ноября  2017 года  услуги по  вывозу  ТКО,  в  том  числе жителям ,  проживающим  по адресам, указанным  в  предписании  оказывались Обществом  с ограниченной ответственностью «Гарант-сервис»   по договору № 0004 от 18.10.2017  «на  оказание  услуг  по  сбору  и транспортированию твёрдых коммунальных отходов» , заключенным с  ООО «ЦКС»  (т.2 л.д. 62-69) .  Между  тем,  из  приложения  к  договору  от 18.10.2017  в  перечне  поселков , находящихся  в  обслуживании Оператора  с  01 .11.2017   поселка «Редутово»  не  значится.

При таких обстоятельствах,   представленные  заявителем   акты  № 2297 от 30.11.2017, акт № 2333 от 31.12.2017,  акт №3 от 31.01.2018,  Акт № 12 от 28.02.2018 , акт № 2  от 31.012018  акт № 20 от 31.03.2018  (т.2 л.д.72-75) доказательством  оказания  услуг  по выводу  ТКО  жителям  адресов,  указанным в  предписании   от  26.08.2019 не  являются.

   Не  является  таким   доказательством   и  вступившее  в  законную силу  Решение  Арбитражного суда Челябинской области от 03.10.2019 по делу А76-25249/2019 ,  так  как  в  нем  рассматривалась   задолженность образовавшаяся  по договору  ООО «Гарант сервис»  с   ООО «ЦКС»  (т.2 л.д. 62-69),  в  приложении  к  которому   в  перечне  поселков,  находящихся  в  обслуживании Оператора  с  01 .11.2017   поселка «Редутово»  не  значится.

Судом    заявителю  было  предложено  указать  конкретные даты  оказания   услуг  по  вывозу  ТКО . В  письменных  пояснениях от 03.11.2020   указано,  что  услуги по вывозу  ТКО оказаны : в октябре 2018 – 15, 22,29 (т.1 л.д.72) , ноябрь 2018 05,12,19,26 (т.1 л.д.71-74, декабрь 2018  05,10,17,31 (т.1 75,78)  и т.д.,  что также   свидетельствует  о том,  что   услуги  по  вывозу  ТКО  надлежащим  образом  оказаны  не  были.

При этом нормы приложения N 1 к Правилам N 354 о периодичности вывоза ТКО, вопреки позиции общества, распространяются и на вывоз отходов от потребителей при применении способа накопления в пакетах или других емкостях.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и арбитражный суд

РЕШИЛ:

В  удовлетворении заявленных требований  отказать 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области. 

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной  жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда httр://www.18aas.аrbitr.ru.

Судья                                                                                                      В.В. Худякова