АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, 

<

...> стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А60-51265/2025

20 октября 2025 года

г. Екатеринбург

Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2025 года

Полный текст решения изготовлен 20 октября 2025 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В.Колосовой,  при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.А.Свешниковой, рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН 

<

***>) к Государственному казенному учреждению Свердловской области "Управление капитального строительства Свердловской области" (ИНН 

<

***>)  о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 30.05.2025,

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 13.01.2025,

 Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.  Отводов суду не заявлено.

        Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН 

<

***>) обратился с требованием к Государственному казенному учреждению Свердловской области "Управление капитального строительства Свердловской области" (ИНН 

<

***>)  о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 02.09.2025 заявление принято к производству, судебное заседание назначено на 14.10.2025.

Заинтересованное лицо в представленном отзыве указывает, что надзорный орган нарушил процедуру проведения рейдового осмотра, оформив истребование документов выдачей предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований. Кроме того, непредставление конкретных документов не может быть квалифицировано как самостоятельное нарушение обязательных требований.

Заявитель требования поддерживает в полном объеме. 

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд  

установил:

Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее - Департамент) осуществляется региональный государственный строительный надзор при строительстве обьекта капитального строительства «Детская поликлиника государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Березовская центральная городская больница», расположенного по адресу: 

<

...> (далее - Объект).

На основании программы проверок от 14.12.2023 № 29-17-21/353-23, решения о проведении рейдового осмотра Департамента от 05.05.2025 № 29-17-27/276 в период с 19.05.2025 по 30.05.2025 при строительстве Объекта проведено контрольное (надзорное) мероприятие, что зафиксировано актом от 04.06.2025 № 29-17-28/276.

По результатам контрольного (надзорного) мероприятия в отношении контролируемого лица оформлено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 05.06.2025 № 29-17-29/156.1 (далее - Предписание) пунктом 1.1 которого было предписано юридическому лицу в срок до 04.08.2025:

- предоставить документацию, подтверждающую работоспособность электропроводок систем противопожарной защиты в условиях пожара (рабочая документация с выбором типа исполнения кабелей в соответствии с ГОСТ 31565 и способом их прокладки, сертификат соответствия на выполняемую огнестойкую кабельную линию, подтверждение производителей и характеристик фактически смо1ггированных комплектующих огнестойкой кабельной линии).

К указанному сроку в Департамент поступило извещение об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 04.08.2025 № 32304.

Вместе с тем, в результате оценки представленных сведений установлен факт неисполнения пункта 1.1 Предписания, так как в полном объеме не предоставлены документы, подтверждающие работоспособность электропроводок систем противопожарной зачти в условиях пожара (сертификат соответствия на огнестойкую кабельную линию).

В связи с этим, допущенные нарушения квалифицированы ведущим специалистом отдела пожарного надзора Департамента ФИО3 по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в связи с чем 21.08.2025 в отношении ГКУ СО «УКС Свердловской области» составлен протокол № 29-14-33/48.

Заявленные требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. 

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток. 

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов. 

Из материалов дела следует, что в результате оценки представленных сведений установлен факт неисполнения пункта 1.1 Предписания, так как в полном объеме не предоставлены документы, подтверждающие работоспособность электропроводок систем противопожарной зачти в условиях пожара (сертификат соответствия на огнестойкую кабельную линию).

Факт неисполнения ГКУ  Свердловской области "Управление капитального строительства Свердловской области"  вышеуказанного предписания № 29-17-29/157,1 от 05.06.2025 в установленный срок подтверждается материалами дела.

При таких обстоятельствах, учитывая подтвержденный материалами дела факт невыполнения заинтересованным лицом в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа, суд признает доказанным наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Вопреки доводам ГКУ  Свердловской области "Управление капитального строительства Свердловской области" предписание получено заинтересованным лицом в установленный срок, в судебном порядке или в вышестоящий надзорный орган не обжаловало.

Доводы заинтересованного лица о том, что надзорный орган нарушил процедуру проведения рейдового осмотра, оформив истребование документов выдачей предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований судом отклоняются, поскольку опровергаются материалами дела.

Кроме того, как указывает заинтересованное лицо предписание № 29-17-29/157,1 от 05.06.2025 исполнено (с нарушением срока). 

Заинтересованным лицом не представлено доказательств, опровергающих выводы административного органа. 

При таких обстоятельствах, учитывая подтвержденный материалами дела факт невыполнения заинтересованным лицом в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа, суд признает доказанным наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что обществом принимались какие-либо меры для исполнения предписания Департамента в установленный срок, в материалах дела не имеется; законное предписание государственного органа не исполнено обществом в отсутствие объективных причин. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) ГКУ  Свердловской области "Управление капитального строительства Свердловской области" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ. 

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности не установлено. 

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ГКУ  Свердловской области "Управление капитального строительства Свердловской области" извещено надлежащим образом. 

На момент вынесения решения судом первой инстанции срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек. 

Суд не усмотрел в рассматриваемом случае оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, в соответствии с которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"). 

Как указано в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. 

Таким образом, по смыслу статьи 2.9 КоАП РФ и разъяснений пунктов 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 и пункта 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5 оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности. 

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. 

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного обществом правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая, что в рассматриваемом случае правонарушением затрагиваются общественные отношения в области строительства объекта: ответчиком были нарушены положения градостроительного законодательства, соблюдение которых служит основой для защиты жизни и здоровья граждан, поэтому суд не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ). 

Исходя из общих принципов права, наказание должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. При этом наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица (часть 2 статьи 3.1 КоАП РФ). 

Согласно статье 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. 

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ). 

Обстоятельства, смягчающие, а также отягчающие административную ответственность, в процессе административного расследования установлены не были. 

Частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, в том числе статьей 19.5 настоящего Кодекса. 

Поскольку общество совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ о замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в рассматриваемом случае не могут быть применены. 

Санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток. 

В рассматриваемом случае суд считает возможным наложить на заинтересованное лицо наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в размере 50 000 рублей. 

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь Государственное казенное  учреждение Свердловской области "Управление капитального строительства Свердловской области" (ИНН 

<

***>)   к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа   в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб. 00 коп.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Наименование              банка

Уральское ГУ Банка России//УФК по Свердловской области

получателя средств

г. Екатеринбург

БИК банка получателя

016577551

Получатель

Уральское управление   Ростехнадзора (лицевой счет 

<

***>)

ИНН

6671290250

КПП

667001001

Номер счета банка получателя

40102810645370000054

средств

Номер счета получателя средств

03211643000000016200

ОКТМО

65701000

КБК

49811601191019000140

УИН

49866702506291833241

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья                                                                   Л.В. Колосова