ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А33-29438/2024

г. Красноярск

08 октября 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена «24» сентября 2025 года. Полный текст постановления изготовлен «08» октября 2025 года.  

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего Иванцовой О.А., судей: Бабенко А.Н., Барыкина М.Ю., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковалевой П.Д.,  

при участии: 

от краевого государственного казенного специализированного учреждения «Центр оценки качества образования»: ФИО1, директора на основании приказа от 12.08.2025 № 486л/с, паспорта; ФИО2, представителя на основании доверенности от 07.03.2025 № 89 (диплом о высшем юридическом образовании, свидетельство о заключении брака), паспорта;  

от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю: ФИО3, представителя на основании доверенности от 27.12.2024 (диплом о высшем юридическом образовании), паспорта; ФИО4, представителя на основании доверенности от 28.07.2025 (диплом о высшем юридическом образовании, справка о заключении брака), паспорта,  

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю  

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «11» июня 2025 года по делу № А33-29438/2024, 

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, далее – истец, Отделение Фонда) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с исковым заявлением к краевому государственному казенному специализированному учреждению «Центр оценки качества образования» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, далее – ответчик, учреждение, КГКСУ «ЦОКО») о взыскании финансовых санкций за нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в размере 12 443 000 руб. на основании решения от 22.07.2024 № 205S19240008336.  

Определением от 20.09.2024 заявление принято к производству Арбитражного суда Красноярского края.  

Решением Арбитражного суда Красноярского края от «11» июня 2025 года по делу № А33-29438/2024 в удовлетворении заявления отказано.  

Не согласившись с данным судебным актом, Отделение Фонда обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит  

отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. В обоснование апелляционной жалобы Отделение Фонда указывает, что страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, то есть лица, производящие выплаты за выполненную работу как по трудовому, как и по гражданско-правовому договору, а не только работодатель в смысле, придаваемом этому понятию трудовым законодательством. Выполнение педагогическими работниками работ по подготовке и проведению государственной итоговой аттестации (далее – ГИА) соответствует признакам договора возмездного оказания услуг (статья 779 Гражданского кодекса Российской Федерации), выплаты компенсации педагогам облагаются страховым взносами как выплаты, производимые по гражданско-правовым договорам, независимо от источника их финансирования и от факта наличия / отсутствия письменного договора.  

КГКСУ «ЦОКО» представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором выражено несогласие с доводами, приведенными в жалобе. Ответчик просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

В судебном заседании представители истца поддержали позицию, изложенную в апелляционной жалобе.  

Представители ответчика в судебном заседании апелляционного суда возражали относительно удовлетворения апелляционной жалобы.  

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.  

Отделением Фонда проведена проверка сведений по застрахованным лицам в Расчетах по страховым взносам (РСВ) и сведений о трудовой (иной) деятельности по форме ЕФС-1 (подраздел 1.1 раздела 1) за период с января 2023 года по декабрь 2023 года, по результатам которой фонд выявил ошибки (несоответствие) в представленных КГКСУ «ЦОКО» сведениях индивидуального (персонифицированного) учета в отношении 12 443 застрахованных лиц.  

Отделение Фонда направило в адрес КГКСУ «ЦОКО» уведомление, сформированное 24.05.2024, об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в котором отражено, что по результатам проведенной проверки сведений по застрахованным лицам в Расчетах по страховым взносам (РСВ) и сведений о трудовой (иной) деятельности по форме ЕФС-1 выявлены ошибки (несоответствие) в представленных сведениях индивидуального (персонифицированного) учета, в связи с чем учреждению необходимо устранить выявленные расхождения в течение 5 рабочих дней. К уведомлению приложен перечень физических лиц, в отношении которых выявлены несоответствия. Факт отправки уведомления подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 24.05.2024 № 24 (почтовый идентификатор 80105496260771). Письмо с идентификатором 80105496260771 получено адресатом 29.05.2024, что подтверждается отчетом об отслеживании указанного отправления.  

21.06.2024 заместителем начальника отдела ОВС Отделения Фонда составлен акт № 205S18240007279 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования. В акте оказано, что по результатам проведенной Отделением Фонда за период с января 2023 года по декабрь 2023 года проверки (сверки) сведений по застрахованным лицам в Расчетах по страховым взносам (РСВ) и сведений о трудовой (иной) деятельности по форме ЕФС-1 (подраздел 1.1 раздела 1), выявлены ошибки (несоответствие) в представленных сведениях  

индивидуального (персонифицированного) учета в отношении 12 443 застрахованных лиц. При наличии сведений о начисленных страховых взносах в Расчете по страховым взносам, представленном страхователем в налоговый орган, отсутствуют сведения о трудовой (иной) деятельности за 2023 год в отношении 12 443 застрахованных лиц. Страхователю 24.05.2023 заказным письмом направлено уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся несоответствий в отношении 12 443 застрахованных лиц, однако в установленный срок сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), не представлены, что является нарушением и влечет взыскание штрафа в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Привлечение к ответственности производится по каждому факту нарушения законодательно установленного срока представления сведений либо представления неполных и (или) недостоверных сведений. По каждому из 12 443 застрахованных лиц страхователем не представлены сведения как о начале, так и об окончании периода трудовой (иной) деятельности, то есть по 2 кадровым мероприятиям в отношении каждого застрахованного лица.  

Акт направлен учреждению по телекоммуникационным каналам связи (ТКС), что подтверждается приложенным к акту скриншотом.  

КГКСУ «ЦОКО» направило в Отделение Фонда возражения, в которых указало, что в отношении 12 443 физических лиц кадровые мероприятия отсутствуют, указанные лица не осуществляли трудовую деятельность в КГКСУ «ЦОКО», уплата страховых взносов не свидетельствует об осуществлении указанными лицами трудовой деятельности. Страховые взносы выплачены с выплат компенсации лицам, привлеченным к организации и проведению ГИА.  

22.07.2024 заместителем управляющего отделением СФР вынесено решение № 205S19240008336 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного и обязательного социального страхования, в котором отражена информация, аналогичная зафиксированной в акте № 205S18240007279. Наименование выявленного нарушения описано следующим образом: «ФЗ-27, ст. 17, ч. 3 (по ст. 11, п. 2, подпункт 5), форма ЕФС-1, раздел 1, подраздел 1.1). Несвоевременность». Учреждению начислен штраф в размере 12 443 000 руб. Решение направлено учреждению по ТКС.  

Отделением Фонда выставлено требование от 13.08.2024 № 205S01240008731 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном персонифицированном учете в системах обязательного пенсионного и обязательного социального страхования в течение 20 календарных дней со дня получения требования. Требование направлено учреждению по ТКС и получено 14.08.2014 в 08:12, что следует из представленного скриншота.  

Поскольку требование Фонда не исполнено, срок оплаты финансовых санкций по требованию истек, Отделение Фонда обратился с вышеуказанным заявлением в арбитражный суд.  

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы сторон, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта в силу следующего.  

В силу части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.  

Согласно части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.  

В соответствии с частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.  

Решение от 22.07.2024 № 205S19240008336 вынесено Отделением Фонда в пределах его компетенции, что не оспаривается ответчиком. Процедура вынесения оспариваемого решения соблюдена, существенных нарушений не выявлено. Истцом также соблюден порядок и срок обращения в суд за взысканием финансовых санкций.  

Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.  

В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет в органы Фонда сведения для индивидуального (персонифицированного) учета (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 8 статьи 11 данного Федерального закона) в составе единой формы сведений. Единая форма сведений и порядок ее заполнения устанавливаются Фондом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Форматы единой формы сведений определяются Фондом.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы:  

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 

3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;  

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона;  

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о  

предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам;  

6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»;  

7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости;  

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.  

Единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядок ее заполнения утверждены Приказом СФР от 17.11.2023 № 2281.  

Пунктом 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 указанного Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

Отделение Фонда обосновывает заявленные требования непредставлением ответчиком сведений по форме ЕФС-1 в отношении 12 443 лиц. Отделение Фонда полагает, что срок действия гражданско-правового договора возмездного оказания услуг в рассматриваемом случае исчисляется с даты издания приказа о привлечении для организации и проведения ГИА по дату оплаты за оказанные услуги. Заявитель жалобы полагает, что в отношении лиц, привлеченных для организации и проведения ГИА, подлежали представлению в Фонд сведения по форме ЕФС-1.  

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований Отделения Фонда, исходил из того, что педагогические работники, привлекаемые для организации и проведения ГИА, не состоят в трудовых отношениях с ответчиком, они не привлекаются для осуществления указанной деятельности на основании гражданско-правового договора, а действуют добровольно на основании приказа Министерства образования Красноярского края. Отношения, складывающиеся между министерством, учреждением и лицами, привлекаемыми к проведению ГИА, носят административно-правовой характер, возможность заключения между гражданско-правовых договоров на период организации и проведения ГИА исключена.  

Апелляционный суд соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции в силу следующего.  

Правоотношения по организации и проведению ГИА регулируются статьей 59 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и принятыми в развитие ее положений подзаконными правовыми актами федерального уровня.  

На территории Красноярского края органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в сфере образования, является Министерство образования Красноярского края.  

При проведении ГИА работники школ на основании приказа Министерства образования Красноярского края направляются в пункт проведения экзамена, в котором  

они осуществляют определенные функции. Приказ Министерства определяет круг лиц, которые могут осуществлять обозначенные функции и не обязывает этих лиц исполнять эти функции в какой-либо конкретный день. Исполнение функций является свободным волеизъявлением лица, в связи с чем лицо может в любой момент отказаться от их исполнения.  

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закон Красноярского края от 26.06.2014 № 6-2519 «Об образовании в Красноярском крае» (далее – Закон № 6-2519) педагогическим работникам образовательных организаций, иным лицам, участвующим по решению уполномоченного Правительством края исполнительного органа края в сфере образования в проведении государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования, выплачивается компенсация за работу по подготовке и проведению государственной итоговой аттестации. Выплата компенсации осуществляется за счет средств краевого бюджета в пределах средств, выделенных на проведение государственной итоговой аттестации (часть 2 статьи 20 Закона № 6-2519).  

Постановлением Правительства Красноярского края от 07.08.2018 № 452-п установлены размер и Порядок выплаты компенсации за работу по подготовке и проведению государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования педагогическим работникам, а также иным лицам, участвующим в ее проведении, за счет средств краевого бюджета, выделяемых на проведение указанной государственной итоговой аттестации.  

Согласно пункту 17 указанного Порядка выплата компенсации осуществляется КГКСУ «ЦОКО» за счет средств краевого бюджета, предусмотренных на его финансовое обеспечение в соответствии с бюджетной сметой, в пределах средств, выделенных на проведение ГИА.  

Приказом Министерства образования Красноярского края от 11.05.2017 № 179-11-03 утвержден устав учреждения «Центр оценки качества образования», согласно которому учреждение осуществляет организационно-технологическое, методическое и информационное обеспечение проведения государственной итоговой аттестации образовательными организациями Красноярского края в установленных законодательством формах.  

В связи с наделением учреждения указанными функциями, на основании Закона № 6-2519 ответчик уполномочен принимать документы от физических лиц, производить расчет размера компенсации и осуществлять выплаты компенсации без заключения трудовых договоров с указанными лицами, принимающими участие в государственной итоговой аттестации.  

Из содержания письма Министерства финансов Российской Федерации от 15.10.2019 № БС-4-11/21184 следует, что выплата компенсации является оплатой за выполнение ими работ (оказание услуг) по подготовке и проведению государственной итоговой аттестации, а не возмещением затрат, связанных с выполнением работ, оказанием услуг по договорам гражданско-правового характера. Специальной нормы о включении в перечень необлагаемых страховыми взносами сумм денежных компенсации педагогическим работникам, участвующим в проведении государственной итоговой аттестации, в статье 442 Налогового кодекса Российской Федерации не предусмотрено.  

При этом компенсация учитывалась учреждением, при расчете размера коэффициентов для назначения пенсии, а также производились страховые взносы.  

Отделением Фонда при привлечении учреждения к ответственности не учтено, что сведения по форме ЕФС-1 в отношении 12 443 педагогических работников не может быть представлен ответчиком, поскольку у последнего, в силу вышеприведенных норм и обстоятельств, отсутствовали такие кадровые мероприятия как прием и увольнение в отношении указанных лиц.  

Кроме того, суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить следующее.  

Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.  

В мотивировочной части решения Отделения Фонда от 22.07.2024 № 205S19240008336 указано буквально следующее: «В установленный срок сведения предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ по форме ЕФС-1 на 12 443 застрахованных лиц не представлены, что является нарушением и влечет взыскание штрафа в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ».  

Приказом СФР от 02.03.2023 № 302 утверждена форма решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования. Так, в решении должны быть приведены документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие обстоятельства). Кроме того, в решении указывается наименование выявленного правонарушения. Названным Приказом СФР от 02.03.2023 № 302 также утверждена форма акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, в котором должны быть приведены документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования).  

Привлекая страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, Отделению Фонда надлежало не только констатировать факт непредставления сведения в установленный срок, но и установить все элементы состава данного правонарушения, в том числе отразить субъективную (вина) сторону правонарушения.  

Как обоснованно отмечено судом первой инстанции, при отсутствии установления вины в действиях (бездействии) учреждения, само по себе указание Отделения Фонда на несвоевременность представления сведений не является достаточным для привлечения страхователя к публичной ответственности.  

Апелляционный суд отмечает, что состав вменяемого правонарушения должен быть указан Отделением Фонда в решении на момент привлечения страхователя к ответственности. Суд не наделен полномочиями, на основании представленных Отделением Фонда доказательств, устранять недостатки допущенные Отделением Фонда при привлечении к ответственности и самостоятельно устанавливать состав правонарушения, привлекать страхователя к ответственности, и в последующем взыскивать в пользу Фонда финансовую санкцию.  

В рассматриваемом случае Отделением Фонда при вынесении решения не учтены возражения учреждения, в которых им указано на отсутствие кадровых мероприятий в отношении 12 443 лиц, привлеченных к организации и проведению ГИА, однако, несмотря на указанные возражения, Отделение Фонда, руководствуясь исключительно непоступлением сведений по форе ЕФС-1 в установленный срок, привлекло учреждение к ответственности, что не является правомерным.  

Поскольку доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда  

первой инстанции, то признаются апелляционным судом несостоятельными, в связи с чем не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции.  

При изложенных обстоятельствах, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.  

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Отделение Фонда освобождено от уплаты государственной пошлины. Следовательно, расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не понесены, в связи с чем, не подлежат распределению.  

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «11» июня 2025 года по делу № А33-29438/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.   

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.  

Председательствующий О.А. Иванцова Судьи: А.Н. Бабенко  

М.Ю. Барыкин