ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А14-6481/2024

г. Воронеж

15 октября 2024 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи  Маховой Е.В.,  

без вызова сторон и назначения судебного заседания, в порядке 

ст. 272.1 АПК РФ, п.п. 47, 49 Постановления Пленума Верховного суда  Российской Федерации № 10 от 18.04.2017 «О некоторых вопросах  применения судами положений Гражданского процессуального кодекса  Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации об упрощенном производстве»,  

рассмотрев апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя  ФИО1 на решение Арбитражного суда  Воронежской области от 14.06.2024 в виде резолютивной части  (мотивированное решение изготовлено 08.07.2024) по делу № А14-6481/2024,  рассмотренному в порядке упрощенного производства, по иску общества с  ограниченной ответственностью «ВЕГА» (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании  35 031, 33 руб. задолженности,  

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 14.06.2024 в  виде резолютивной части (мотивированное решение изготовлено 08.07.2024)  по делу № А14-6481/2024, рассмотренному в порядке упрощенного  производства, исковое требование общества с ограниченной  ответственностью «ВЕГА» (далее - ООО «ВЕГА», истец) к индивидуальному  предпринимателю ФИО1 (далее - ИП ФИО1  

А.М., ответчик) о взыскании 35 031, 33 руб. задолженности за период с  01.07.2020 по 31.12.2023 удовлетворено в полном объеме.  

Не согласившись с указанным решением, ссылаясь на его  незаконность и необоснованность, ИП ФИО1 обратился в  Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой,  в которой просит решение суда первой инстанции изменить в части  удовлетворенной суммы требований и принять по делу новый судебный акт,  взыскав денежные средства за период с 01.07.2022 по 31.12.2022.  

В соответствии с ч. 1 ст. 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы 

на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке  упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной  инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания и без  извещения сторон по имеющимся в деле доказательствам.  

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд  апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или  изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.  

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании  соглашения «Об организации деятельности по обращению с твердыми  коммунальными отходами на территории Воронежской области» от  22.10.2018, заключенного с Департаментом жилищно-коммунального  хозяйства и энергетики Воронежской области, ООО «ВЕГА» с 01.01.2020  является региональным оператором по обращению с твердыми  коммунальными отходами на территории Бутурлиновского, Павловского,  Таловского муниципальных районов Воронежской области, входящих в  состав Бутурлиновского межмуниципального кластера, а также Панинского  межмуниципального кластера, включающего в себя Аннинский,  Верхнехавский, Панинский, Эртильский муниципальные районы  Воронежской области.  

Согласно выписке из ЕГРИП ИП ФИО1 осуществляет свою  деятельность в зоне деятельности регионального оператора ООО «ВЕГА»,  

а именно по адресу: Воронежская область, Бутурлиновский р-н, 

<

...>. Основным видом деятельности  предпринимателя является «Торговля розничная мебелью, строительными  приборами и прочими бытовыми изделиями в специализированных  магазинах» (ОКВЭД 47.59), дополнительный вид деятельности  «Производство мебели для офисов и предприятий торговли» (ОКВЭД 31.01).  

В материалы дела истцом представлен договор аренды нежилого  помещения от 01.07.2022, заключенный между ИП ФИО2  (арендодатель) и ИП ФИО1 (арендатор), площадью 70 кв. м.  

Согласно п. 1.1 договора аренды арендодатель передает арендатору во  временное владение и пользование указанное нежилое помещение.  

В соответствии с п. 1.2 договора аренды помещение передается в  аренду для организации торговой деятельности по розничной продаже  товаров.  

На основании п. 3.3.1 договора аренды арендатор самостоятельно  заключает договор на вывоз мусора.  

Поскольку заявка на заключение договора об оказании услуг по  обращению с твердыми коммунальными отходами ИП ФИО1 в  адрес регионального оператора не направлялась, соответствующий договор  на вывоз твердых коммунальных отходов с ответчиком не заключался, место  (площадка) накопления твердых коммунальных отходов не согласовывалось,  правоотношения между ООО «ВЕГА» (региональный оператор) и ИП  ФИО1 (потребитель) сложились на условиях типового договора на  оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными и иными  отходами (далее - договор), опубликованного истцом в установленном  законом порядке, в соответствии с условиями которого (п. 1) региональный  оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы (ТКО) в  объеме и в месте, которые определены в договоре, и обеспечивать их  транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии  с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется  оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в  пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу  регионального оператора.  

Приказом управления по государственному регулированию тарифов  Воронежской области от 20.12.2019 № 56/23 установлен единый тариф на  услугу регионального оператора по обращению с ТКО для ООО «ВЕГА» на  территории Бутурлиновского межмуниципального кластера на 2020 год: - с  01.01.2020 по 30.06.2020 в размере 500 руб. 40 коп. за 1 куб. м (без учета  НДС) для всех категорий потребителей; - с 01.07.2020 по 31.12.2020 в  размере 504 руб. 72 коп. за 1 куб. м (без учета НДС) для всех категорий  потребителей.  

Приказом департамента государственного регулирования тарифов  Воронежской области от 18.12.2020 № 58/336 установлен единый тариф на  услугу регионального оператора по обращению с ТКО для ООО «ВЕГА» на  территории Бутурлиновского межмуниципального кластера на 2021 год: - с  01.01.2021 по 30.06.2021 в размере 504 рубля 72 коп. за 1 куб. м (без учета  НДС) для всех категорий потребителей; - с 01.07.2021 по 31.12.2021 в  размере 522 руб. 70 коп. за 1 куб. м (без учета НДС) для всех категорий  потребителей; - с 01.01.2022 по 30.06.2022 в размере 512 руб. 24 коп. за 1 куб.  м (без учета НДС) для всех категорий потребителей; - с 01.07.2022 по  30.11.2022 в размере 520 руб. 24 коп. за 1 куб. м (без учета НДС) для всех  категорий потребителей; - с 01.12.2022 по 31.12.2023 в размере 510 руб. 54  коп. за 1 куб. м (без учета НДС) для всех категорий потребителей.  

Приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства и  энергетики Воронежской области № 309 от 20.12.2022 «Об утверждении  нормативов накопления твердых коммунальных отходов для объектов  жилого и общественных фондов на территории Воронежской области),  утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов, в  

соответствии с которыми истцом осуществлен расчет задолженности  ответчика.  

Для каждой категории объектов, производящих твердые коммунальные  отходы, установлен норматив накопления отходов. Для каждого вида  деятельности, который ведет юридическое лицо или индивидуальный  предприниматель, объем твердых коммунальных отходов рассчитывается  индивидуально, исходя из фактически осуществляемого вида деятельности  потребителя.  

Нормативы накопления твердых коммунальных отходов  устанавливаются органами исполнительной власти субъекта Российской  Федерации или органами местного самоуправления поселений или городских  округов (в случае наделения их соответствующими полномочиями законом  субъекта Российской Федерации).  

Пунктом 1 Приказа № 309 утверждены нормативы накопления твердых  коммунальных отходов для объектов жилого и общественных фондов на  территории Воронежской области.  

В соответствии с п. 2 Приказа № 309 признаны утратившими силу  Приказ департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики  Воронежской области № 1 от 12.01.2021 «Об утверждении нормативов  накопления твердых коммунальных отходов на территории Воронежской  области для Богучарского, Борисоглебского, Бутурлиновского, Лискинского,  Калачеевского, Панинского, Россошанского межмуниципальных  экологических отходоперерабатывающих кластеров», Приказ департамента  жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области № 78  от 12.04.2018 «Об утверждении нормативов накопления твердых  коммунальных отходов на территории Воронежской области для  Воронежского межмуниципального экологического  отходоперерабатывающего кластера».  

Приказом № 309 установлен норматив накопления твердых  коммунальных отходов для категории «Промтоварный магазин города»,  осуществляющий свою деятельность на территории Воронежской области, в  размере 0,65 куб. м/год с одного квадратного метра общей площади.  

Ссылаясь на наличие у ответчика задолженности по оплате услуг по  вывозу твердых коммунальных отходов за период с 01.07.2022 по 31.12.2023  в размере 35 031, 33 руб., не получив ответа на претензию, истец обратился в  арбитражный суд с настоящим иском.  

Оценив представленные в материалы дела доказательства в  соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции правильно  удовлетворил требование истца о взыскании с ответчика 35 031, 33 руб.  долга по следующим основаниям.  

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления  определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах  производства и потребления» (далее - ФЗ «Об отходах производства и  потребления») и Правилами обращения с твердыми коммунальными  

отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской  Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156).  

Согласно абз. 2 ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления»  отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или  предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ,  оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются,  предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с  настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт,  используемый в порядке, определенном законодательством Российской  Федерации.  

К твердым коммунальным отходам относятся отходы, образующиеся в  жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также  товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их  использования физическими лицами в жилых помещениях в целях  удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам  также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности  юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по  составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе  потребления физическими лицами.  

В силу п. 1 ст. 24.6 ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор,  транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение  твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской  Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными  операторами в соответствии с региональной программой в области  обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.  

Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными  отходами - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами -  юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по  обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых  коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых  находятся в зоне деятельности регионального оператора.  

Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по  обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками  твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено  законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по  обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для  регионального оператора (ст. 426 ГК РФ, п. 1 ст. 24.7 ФЗ «Об отходах  производства и потребления»).  

Условия публичного договора, не соответствующие обязательным  правилам, ничтожны (п. 5 ст. 426 ГК РФ).  

Положениями ст. 24.7 ФЗ «Об отходах производства и потребления»,  ч. 5 ст. 30 ЖК РФ предусмотрено, что собственники твердых коммунальных  отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с  твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне  

деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и  находятся места их накопления. Договор на оказание услуг по обращению с  твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым  договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор  на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами  может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими  законодательству Российской Федерации положениями.  

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми  коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать  твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках)  накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их  транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии  с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых  коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального  оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном  порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (п. 2 ст. 24.7 ФЗ  «Об отходах производства и потребления»).  

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация,  обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов  осуществляются в соответствии с Правилами № 1156.  

Пунктом 2 Правил № 1156 утверждена типовая форма договора на  оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.  

Согласно п. 2 Правил № 1156 под потребителем понимают  собственника твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо,  заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор  на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.  

Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить  договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными  отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого  образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления  (п. 4 ст. 24.7 ФЗ «Об отходах производства и потребления»).  

Таким образом, потребитель лишен возможности распоряжаться  твердыми коммунальными отходами по своему усмотрению, он должен  утилизировать их не иначе, как посредством услуг, оказываемых  региональным оператором, у регионального оператора возникает  обязанность по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными  отходами, а у собственников твердых коммунальных услуг - обязанность по  оплате этих услуг.  

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения  в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора  на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных  средствах массовой информации, установленных для официального  опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта  Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно- 

телекоммуникационной сети «Интернет» адресованное потребителям  предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с  твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.  

Согласно п. 8(4) Правил № 1156 основанием для заключения договора  на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами  является заявка потребителя или его законного представителя в письменной  форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или  лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности,  либо предложение регионального оператора о заключении договора на  оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.  

Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном п.п.  8(8) - 8(16) Правил № 1156.  

В соответствии с п. 8(11) Правил № 1156 потребитель в течение 15  рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на  оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан  их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по  обращению с твердыми коммунальными отходами региональному оператору  либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта  договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой  проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.  

В силу п. 8(12) Правил № 1156, в случае если по истечении 15 рабочих  дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта  договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными  отходами потребитель не представил подписанный экземпляр договора на  оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами либо  мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с  приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в  части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, договор  на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами  считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной  региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в  соответствии с п. 8(10) этих Правил.  

На основании п. 8(17) Правил, в случае если потребитель не направил  региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с  п.п. 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание  услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается  заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й  рабочий день после размещения региональным оператором предложения о  заключении указанного договора на своем официальном сайте в  информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».  

ООО «ВЕГА» различными доступными средствами (путем объявлений,  публикаций, размещения информации на сайте ООО «ВЕГА», и т.д.) до  субъектов правоотношений доводило информацию о том, что ООО «ВЕГА» с  01.01.2020 приступает на территории района к обязанностям регионального  

оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО), из  чего следует, что ООО «ВЕГА» приступает к вывозу мусора, образующегося  в частных жилых домах, многоквартирных домах и нежилых зданиях.  

С учетом положений п. 2 ст. 437 ГК РФ публикация договора на  оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами  является публичной офертой.  

В соответствии со ст. 435 ГК РФ офертой признается адресованное  одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое  достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего  предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым  будет принято предложение. При этом оферта должна содержать  существенные условия договора.  

В силу п. 3 ст. 438 ГК РФ совершение лицом, получившим оферту, в  срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в  ней условий договора (отгрузка либо принятие товара, предоставление услуг  и т.п.) считается акцептом.  

Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от  25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений  Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании  договора», акцепт, в частности, может быть выражен путем совершения  конклюдентных действий до истечения срока, установленного для акцепта. В  этом случае договор считается заключенным с момента, когда оферент узнал  о совершении соответствующих действий, если иной момент заключения  договора не указан в оферте и не установлен обычаем или практикой  взаимоотношений сторон (п. 1 ст. 433, п. 3 ст. 438 ГК РФ).  

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными  отходами является публичным и считается заключенным на условиях  типового договора, в том числе и при том, что ответчик не исполнил  императивные требования Правил № 1156 об обязанности подписать и  направить один экземпляр договора региональному оператору либо  направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта  договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой  проект. Само по себе отсутствие договора как единого подписанного  сторонами документа не препятствует региональному оператору оказывать  услуги в соответствии с типовым договором или соглашением, что прямо  предусмотрено положениями п. 5 ст. 24.7 ФЗ «Об отходах производства и  потребления» и п.п. 5 и 7 Правил № 1156.  

Для эффективного вовлечения в договорные правоотношения по  обращению с твердыми коммунальными отходами всех  собственников/генерирующих лиц отходов для собирания необходимой  валовой выручки регионального оператора, определенной тарифным  органом, и в исключение из общего правила, установленного п. 2 ст. 438 ГК  РФ, п.п. 8(12), 8(15), 8(17) Правил № 1156, содержится фикция заключения  конкретного договора на условиях типового договора для случаев:  

1) уклонения потребителя от заключения конкретного договора;  

2) неурегулирования возникших у сторон разногласий по его условиям; 

3) ненаправления потребителем в установленный срок заявки на заключение  конкретного договора и необходимых для этого документов.  

Таким образом, в рассматриваемой ситуации у ответчика возникла  обязанность по оплате оказанных региональным оператором услуг по  обращению с твердыми коммунальными отходами на указанных в типовом  договоре условиях.  

Данный вывод суда первой инстанции согласуется с правовой  позицией, изложенной в Определениях Верховного Суда РФ № 310-ЭС22- 26212 от 19.01.2023, № 304-ЭС20-12083 от 03.09.2020, № 305-ЭС19-25025 от  20.01.2020.  

Судом области установлено, что ответчик осуществляет деятельность  на территории, на которой истец исполняет функции регионального  оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.  

Согласно ст. 4 ФЗ «Об отходах производства и потребления» право  собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским  законодательством.  

На основании ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества (отхода), в  том числе ответственность за соблюдение требований природоохранного  законодательства при обращении с отходами, несет его собственник, если  иное не предусмотрено законом или договором.  

В силу п. 3 ст. 24.7 ФЗ «Об отходах производства и потребления»  собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на  оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с  региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются  твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.  

Аналогичное положение следует из п. 5 Правил № 1156, в соответствии  с которым договор на оказание услуг по обращению с твердыми  коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным  оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые  коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в  порядке, предусмотренном разделом I(1) Правил.  

Потребителем согласно п. 2 Правил № 1156 является собственник  твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо, заключившее  или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание  услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.  

Следовательно, по общему правилу, презюмируется, что у  собственника твердых коммунальных отходов должен быть договор на  оказание услуг с соответствующим региональным оператором, в данном  случае, такой договор должен иметь место между арендатором и  региональным оператором.  

Согласно письму Минприроды России от 09.07.2020 № 25-47/17005 «О  порядке заключения договора с региональным оператором», п. 5 ст. 24.7 ФЗ  

«Об отходах производства и потребления» договор на оказание услуг по  обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в  соответствии с типовым договором, утвержденным Постановлением № 1156.  Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными  отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не  противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.  

Поскольку наличие твердых коммунальных отходов при  осуществлении предпринимательской деятельности предполагается, то в  спорной ситуации именно ответчик должен доказать, каким образом  установленные законом обязанности им осуществляются (ст. 65 АПК РФ).  

В данном случае в силу п. 8 (17) Правил № 1156 договор с  потребителем ИП ФИО1 считается заключенным на условиях  публичной оферты на оказание услуг по обращению с твердыми  коммунальными отходами.  

Согласно выписке из ЕГРИП ответчик осуществляет в качестве  основного вида деятельности «торговлю розничную мебелью,  осветительными приборами и прочими бытовыми изделиями в  специализированных магазинах».  

В ходе предпринимательской деятельности ответчика (предприятие  торговли (магазин)) неизбежно образуются твердые коммунальные отходы.  Соответственно, их сбор, транспортирование, обработка, утилизация,  обезвреживание и захоронение на территории субъекта Российской  Федерации осуществляется только региональным оператором (с 01.01.2019).  

Потребитель лишен возможности распоряжаться твердыми  коммунальными отходами по своему усмотрению, он должен утилизировать  их не иначе, как посредством услуг, оказываемых региональным оператором.  

В соответствии с п. 1 ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания  услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги  (совершить определенные действия или осуществить определенную  деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.  

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные  ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного  оказания услуг.  

Исходя из позиции, изложенной в Определении Верховного Суда РФ  от 14.09.2021 № 306-ЭС21-8811, указание в ст. 24.6 ФЗ «Об отходах  производства и потребления» о том, что региональный оператор обязан  оказывать услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами всем  без исключения потребителям, находящимся в зоне его деятельности, само  по себе не исключает возможности представления потребителем  доказательств неоказания или ненадлежащего оказания региональным  оператором данных услуг (ст. 65 АПК РФ), подлежащих оценке при  рассмотрении спора, как и необходимость проверки судом заключения  потребителем договора о вывозе ТКО с иным лицом в обход закона с целью  

уклонения от оплаты стоимости соответствующих услуг, размер которых  определен нормативно.  

Учитывая местонахождение объекта ответчика, его целевое  назначение, осуществление предпринимательской деятельности в спорный  период, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что  функционирование деятельности арендуемого объекта ИП ФИО1  без образования отходов и их вывоза не представляется возможным. Услуги  по вывозу твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями  закона ответчику мог оказать только истец.  

Таким образом, объект ответчика генерировал твердые коммунальные  отходы (иного ответчиком не было доказано), которые подлежали вывозу  региональным оператором (ООО «ВЕГА») в установленном законом  порядке.  

Факт осуществления предпринимательской деятельности в указанном  объекте недвижимости в заявленный в иске период ИП ФИО1 в суде  первой инстанции не оспорил и не опроверг (ч. 2 ст. 9 АПК РФ).  

Доказательства того, что услуги истцом не были оказаны либо оказаны  ненадлежащим образом, или оказаны иной организацией на основании  заключенного договора, ответчиком не представлены (ст.ст. 9, 65 АПК РФ).  

Также в материалах дела отсутствуют доказательства предъявления  ответчиком истцу каких-либо претензий, требований, связанных с фактом  оказания и качеством услуг по вывозу твердых коммунальных отходов в  рассматриваемый период.  

Как правильно указал суд области, услуга регионального оператора 

по обращению с твердыми коммунальными отходами относится к  регулируемым видам деятельности (п.п. 1, 4 ст. 24.8 ФЗ «Об отходах  производства и потребления»).  

Для каждой категории объектов, производящих твердые коммунальные  отходы, установлен норматив накопления отходов. Для каждого вида  деятельности, который ведет юридическое лицо или индивидуальный  предприниматель, объем твердых коммунальных отходов рассчитывается  индивидуально.  

Согласно п. 3.1.3.19 Положения о Министерстве тарифного  регулирования Воронежской области, утвержденного Постановлением  Правительства Воронежской области от 31.03.2020 № 283, одной из функций  Министерства является утверждение предельных тарифов в области  обращения с твердыми коммунальными отходами.  

В соответствии с п. 3.1.22 Положения о Министерстве (ранее -  Департаменте) жилищно-коммунального хозяйства и энергетики  Воронежской области, утвержденного Постановлением Правительства  Воронежской области от 26.11.2014 № 1056, функцией Министерства  является установление нормативов накопления твердых коммунальных  отходов.  

В силу п. 1 ст. 24.10 ФЗ «Об отходах производства и потребления»  определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов  

осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с  твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами  коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов,  утвержденными Правительством Российской Федерации.  

Как следует из п. 5 Правил № 505, коммерческий учет твердых  коммунальных отходов осуществляется: а) расчетным путем исходя из: -  нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в  количественных показателях объема; - количества и объема контейнеров для  накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах  накопления твердых коммунальных отходов; б) исходя из массы твердых  коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.  

Согласно п. 6 Правил № 505 в целях осуществления расчетов с  собственниками твердых коммунальных отходов коммерческий учет твердых  коммунальных отходов осуществляется в соответствии с подп. «а» п. 5  настоящих Правил.  

В п. 16 договора указано, что учет объема и (или) массы твердых  коммунальных отходов расчетным путем исходя из нормативов накопления  твердых коммунальных отходов.  

В ходе рассмотрения спора судом установлено, что решением  Воронежского областного суда от 02.04.2024 по делу № 3а-16/2024 Приказ   № 309 признан недействующим со дня принятия в части установления  нормативов накопления твердых коммунальных отходов для муниципальных  районов Воронежской области для категории «объекты жилого фонда»  

(п.п. 3.1 - 3.20 Приказа), для категории «объекты общественного фонда» (п.п. 4.1 - 4.196 Приказа). 

Таким образом, норматив накопления, установленный п. 4.7 Приказа   № 309 и примененный истцом в расчете, признан недействующим в  установленном законом порядке.  

Однако данный факт не может являться препятствием для  использования нормативов, установленных Приказом № 309, в силу  следующего.  

Как правильно указал арбитражный суд области, размер подлежащей  оплате задолженности определяется судом исходя из выводов, содержащихся  в судебном решении, которым нормативный правовой акт признан  недействующим, и имеющихся в деле доказательств.  

В частности, при рассмотрении дела суд может учесть консультации  специалистов, материалы дела, открытого регулирующим органом, исходя из  которых устанавливался норматив, принять во внимание выводы,  содержащиеся в судебных актах по делам, при рассмотрении которых уже  определялся спорный норматив накопления твердых коммунальных отходов  для услуг, оказанных тем же лицом за тот же регулируемый период, а также  назначить в соответствии с процессуальным законодательством судебную  экспертизу.  

Следует учитывать, что большая часть из перечисленных  процессуальных действий осуществляется судом по своей инициативе, в  

частности, привлечение к участию в деле регулирующего уполномоченного  органа (ст. 51 АПК РФ), получение консультации специалиста (ст. 55.1, 87.1  АПК РФ), истребование материалов дела, открытого уполномоченным  органом, как наиболее достоверного источника информации о содержании  признанного недействующим нормативного правового акта (ч. 5 ст. 66 АПК  РФ, Определения Верховного Суда РФ от 04.06.2018 № 305-ЭС17-20124, от  04.06.2018 № 305-ЭС17-21623, от 04.06.2018 № 305-ЭС17-22541).  

Норматив накопления твердых коммунальных отходов представляет  собой среднее количество отходов, образующихся в определенную единицу  времени, дифференцирующееся в зависимости от обстоятельств, влияющих  на скорость и характер «мусорообразования», отличающихся как на  территориях разных субъектов Российской Федерации (муниципальных  образований), так и у разных категорий (групп) потребителей (ст. 1, п. 3  

ст. 24.10 ФЗ «Об отходах производства и потребления», подп.п. «а», «б» п. 4  Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных  отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.04.2016  

 № 269 (далее - Правила № 269)). 

Кроме того, нормативы накопления твердых коммунальных отходов  могут дифференцироваться в отношении определенных категорий объектов,  на которых образуются отходы, а также видов и групп самих отходов  

(подп. «в», «г» п. 4, п.п. 5, 6 Правил № 269). 

Таким образом, нормативы накопления твердых коммунальных  отходов не зависят от размера затрат регулируемой организации  (регионального оператора) на осуществление хозяйственной деятельности  или доходов от нее, а обусловлены лишь непрерывно длящимся процессом  потребления, неизбежно влекущим образование условно-постоянного и  поддающегося измерению количества отходов.  

Определяются нормативы по результатам замеров образующихся  отходов по каждой категории выборки исходя из данных о массе и объеме  отходов в соответствующих количественных показателях на одну расчетную  единицу, определяемую уполномоченным органом по каждой категории  

(п.п. 7, 13, 14 Правил № 269, Методические рекомендации по вопросам,  связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных  отходов, утвержденные приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.07.2016 № 524/пр  (далее - Методические рекомендации № 524/пр)).  

Особенностью замеров отходов при установлении нормативов  накопления является их осуществление в течение года, а именно, зимой в  декабре и январе, весной в апреле, летом в июне и июле, осенью в сентябре и  октябре (п. 9 Методических рекомендаций № 524/пр), что может обусловить  длительность ожидания судом принятия уполномоченным органом  заменяющего нормативного правового акта или получения заключения  экспертизы и, в итоге, негативно отразиться на соблюдении разумных сроков  судопроизводства в арбитражных судах (ст. 6.1 АПК РФ).  

Поскольку замеры отходов и анализ их результатов осуществляются  уполномоченными органами без участия регулируемой организации  (регионального оператора), то негативные последствия, связанные с  неустановлением норматива, его ненадлежащего определения, повлекшего  признание нормативного правового акта об установлении норматива  недействующим в судебном порядке, не должны отражаться на правовом  положении регулируемой организации, оказавшей потребителям услуги по  обращению с твердыми коммунальными отходами, и имеющей право на  получение встречного имущественного предоставления (п. 1 ст. 328 ГК РФ).  

Положениями п. 7 Постановления № 63 установлено правило,  исключающее возможность довзыскания с потребителей дополнительной  стоимости экономического блага в случае увеличения размера тарифа  (норматива), защищающее добросовестного потребителя от негативных  последствий изменения нормативного регулирования не в его пользу.  Компенсация имущественных потерь регулируемой организации при этом  осуществляется путем их учета в следующих периодах регулирования, а  также посредством реализации иных способов защиты нарушенного права  (ст. 12 ГК РФ).  

Учитывая условно постоянное продуцирование отходов субъектами  гражданского оборота, относящимися к одной категории потребителей, а  равно отходов, возникающих при эксплуатации одной категории объектов, не  исключается использование нормативов накопления твердых коммунальных  отходов, определенных нормативными правовыми актами, принятыми на  новый (предыдущий) период регулирования, а также нормативными  правовыми актами, принятыми соответствующими уполномоченными  органами в смежных публично-правовых образованиях со сходными  климатическими условиями.  

Нормативные правовые акты, принятые на предыдущий период  регулирования, признаны недействующими, а принятые на новый период  регулирования - отсутствуют.  

Приказом № 309 (в части, не признанной недействующей) п. 2.7  установлен норматив накопления твердых коммунальных отходов для  городских округов Воронежской области для категории «промтоварный  магазин» в размере 0,76 куб. м/год за 1 кв. м общей площади, что превышает  норматив накопления твердых коммунальных отходов для муниципальных  районов Воронежской области для категории «промтоварный магазин  городов».  

В свою очередь, ранее действовавшие нормативы накопления для  промтоварного магазина (признанные недействующими), в частности,  утвержденные Приказом № 184 от 08.10.2019 (на 2020 год), Приказом № 1 от  12.01.2021 (на 2021 год) составляют 1,40 и 1,67 куб. м/год за 1 кв. м общей  площади соответственно и также значительно превышают примененный  норматив (0,65).  

В связи с изложенным суд первой инстанции правильно посчитал  возможным в настоящем случае применение указанного норматива  

накопления твердых коммунальных отходов для муниципальных районов  Воронежской области для категории «Промтоварный магазин городов» (вид  деятельности ответчика) в размере 0,65 куб. м/год за 1 кв. м общей площади  (минимально возможный тариф), по причине отсутствия иного нормативно-правового акта, устанавливающего нормативы для указанных или схожих  категорий.  

Согласно расчету истца, произведенному с учетом общей площади  нежилого помещения, арендуемого ИП ФИО1 (70 кв. м), а также  нормативов и тарифов, утвержденных Приказами № 309, № 56/23, № 58/336,  задолженность перед ООО «ВЕГА» за оказание услуг по обращению с  твердыми коммунальными отходами за период с 01.07.2022 по 31.12.2023  составляет 35 031, 33 руб.  

Расчет истца проверен судом и признан верным. 

Наличие и размер задолженности, период ее образования ответчик в  суде первой инстанции не оспорил, контррасчет не представил (ст.ст. 9, 65  АПК РФ).  

Доказательства оплаты услуг истца по обращению с твердыми  коммунальными отходами за период с 01.07.2022 по 31.12.2023 в деле  отсутствуют.  

Таким образом, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в  соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд области правильно  взыскал с ответчика в пользу истца долг за период с 01.07.2022 по 31.12.2023  

в размере 35 031, 33 руб. 

Как установлено судом апелляционной инстанции, разногласий у  сторон о том, кто является надлежащим ответчиком по делу (собственник  или арендатор), не имеется.  

Договором аренды между ИП ФИО1 и ИП ФИО2  предусмотрено, что арендатор самостоятельно заключает договор на вывоз  мусора (п. 3.3.1 договора).  

Доводы апелляционной жалобы ИП ФИО1 о том, что договор  аренды нежилого помещения между ИП ФИО1 и ИП ФИО2 от 01.07.2022 был расторгнут 30.12.2022 в соответствии с  дополнительным соглашением, подписанным 30.11.2022, в связи с чем нет  оснований для взыскания задолженности за 2023 год, отклоняются  апелляционным судом по следующим основаниям.  

В суде первой инстанции ответчик не представил в материалы дела  дополнительное соглашение к договору аренды от 30.11.2022, возражений  против удовлетворения иска от ответчика не поступило.  

Согласно ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут 

риск наступления последствий совершения или несовершения ими  процессуальных действий.  

Исходя из принципа состязательности, подразумевающего, в числе  прочего, обязанность раскрывать доказательства, а также сообщать суду и  другим сторонам информацию, имеющую значение для разрешения спора,  

нежелание стороны опровергать позицию процессуального оппонента  должно быть истолковано против нее (ст. 9, ч. 3 ст. 65, ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ).  

Сведения о том, что ИП ФИО1 или собственник помещения ИП  ФИО2 уведомили регионального оператора о расторжении договора  аренды, в деле отсутствуют.  

Представленное ответчиком на стадии апелляционного рассмотрения  дела дополнительное доказательство (электронный образ дополнительного  соглашения к договору аренды от 30.11.2022), не может быть принято судом  апелляционной инстанции и подлежит возвращению с учетом положений ч. 2  ст. 272.1 АПК РФ, согласно которой дополнительные доказательства по  делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, арбитражным  судом апелляционной инстанции не принимаются, за исключением случаев,  если в соответствии с положениями ч. 6.1 ст. 268 настоящего Кодекса  арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дела по  правилам, установленным для рассмотрения дел в арбитражном суде первой  инстанции.  

Оснований для перехода к рассмотрению настоящего дела по правилам  суда первой инстанции на стадии апелляционного производства не  установлено. Нарушений норм процессуального законодательства,  являющихся в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ безусловным основанием для  отмены принятых судебных актов, судом области допущено не было.  

Таким образом, не имеется правовых оснований для удовлетворения  апелляционной жалобы и отмены (изменения) оспариваемого судебного акта.  

В силу положений ст. 110 АПК РФ судебные расходы за рассмотрение  апелляционной жалобы в сумме 3 000 руб. относятся на её заявителя.  

Руководствуясь ст.ст. 269, 272.1 АПК РФ, суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 14.06.2024 в  виде резолютивной части (мотивированное решение от 08.07.2024) по делу   № А14-6481/2024, рассмотренному в порядке упрощенного производства,  оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может  быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального  округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции  

по основаниям, предусмотренным ч. 3 ст. 288.2 АПК РФ. 

Судья Е.В. Маховая