АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-9785/2018

25 февраля 2019 года

г. Иваново

Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 25 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Никифоровой Г.М., при ведении протокола судебного заседания  секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном  заседании дело по заявлению  Открытого акционерного общества «Птицефабрика «Кинешемская» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) об оспаривании Постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о назначении административного наказания № 11.2-Пс/148И-0872пл-2018 от 22.10.2018,

без участия представителей сторон,

установил:

открытое акционерное общество «Птицефабрика «Кинешемская» (далее – ОАО «Птицефабрика «Кинешемская», Общество, ОАО, заявитель, ОАО «Птицефабрика «Кинешемская») обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – административный орган, ЦУ Ростехнадзора, Управление) об оспаривании постановления № 11.2-Пс/148И-0872пл-2018 от 22.10.2018, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с наложением взыскания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что факт совершения вменяемого правонарушения не отрицает, между тем неисполнение ОАО обязанностей, указанных в оспариваемом Постановлении, не может свидетельствовать о наличии безусловной существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере промышленной безопасности. Заявитель сообщил, что на момент вынесения Постановления Обществом были частично устранены выявленные административным органом нарушения. 

В соответствии с изложенным, Общество просит на основании статьи 2.9 АПК РФ освободить ОАО от административной ответственности, признав совершенное правонарушение малозначительным. Вместе с тем, в случае непринятия названных доводов и признания Постановления административного органа законным и обоснованным, заявитель просит уменьшить установленную названным Постановлением сумму административного штрафа. 

Более подробно позиция Общества изложена в заявлении.

Определением суда от 14.11.2018г. заявление Общества принято к производству,  предварительное судебное заседание назначено на 13.12.2018. В порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание откладывалось на 04.02.2019. По окончании предварительного судебного заседания суд пришел к выводу о готовности дела к судебному разбирательству. С учетом  мнения лиц, участвующих в деле, арбитражным судом в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ завершено предварительное заседание и 04.02.2019 открыто судебное заседание в первой инстанции. В порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное разбирательство откладывалось до 18.02.2019.

Лица, участвующие в деле, признанные судом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в суд представителей не направили, представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заявление ОАО «Птицефабрика «Кинешемская» рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке, предусмотренном статьями 153-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствии указанных лиц.

ЦУ Ростехнадзора считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, указав, что ОАО «Птицефабрика «Кинешемская» не приводит достаточных и надлежащих аргументов, указывающих на наличие исключительных обстоятельств, а также обстоятельств, препятствующих исполнению им требований законодательства. При этом необходимо учитывать, что предусмотренный статьей 2.9 КоАП РФ механизм освобождения хозяйствующего субъекта от административной ответственности не подлежит безосновательному применению. Отсутствие негативных последствий и прямого ущерба охраняемым законом интересам, само по себе не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения. Указанные ОАО «Птицефабрика «Кинешемская» в заявлении об оспаривании постановления обстоятельства, не влияют на оценку существенности угрозы охраняемым общественным отношениям, которая была создана Обществом. Заявитель указывает на устранение части нарушений, выявленных в ходе проверки, до вынесения постановления, и на отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Вместе с тем устранение нарушений обязательных требований является обязанностью ОАО «Птицефабрика «Кинешемская» и может свидетельствовать о наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, которые учитываются при назначении административного наказания. Отсутствие обстоятельств,      отягчающих     административную      ответственность,     также учитывается при назначении административного наказания, и не является обстоятельством, характеризующим малозначительность совершенного правонарушения. Управление считает, что исключительные обстоятельства, свидетельствующие о возможности снижения административного штрафа, наложенного в соответствии с оспариваемым постановлением, отсутствуют.

Более подробно позиция Управления изложена в отзыве.

Заслушав представителей сторон, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее. 

ОАО «Птицефабрика Кинешемская» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН 

<

***>. 

В  период с   11.09.2018  по 08.10.2018  в соответствии  с распоряжением

Управления «О проведении внеплановой выездной проверки  юридического лица» от 03.09.2018 № В-782-пр была проведена плановая выездная проверка по осуществлению контроля (надзора) за соблюдением юридическим лицом ОАО «Птицефабрика «Кинешемская» лицензионных требований при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности: «цех для предварительного дозирования и смешивания комбикормового сырья», peг. № A16-03431-0001 III класса опасности, «Сеть газопотребления ОАО «Птицефабрика «Кинешемская» peг. № A16-03431-0005 III класса опасности, расположенных по адресу: 155838, 

<

...>. 

Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки от 08.10.2018 № 11.2-0782пл-А/172И-2018.

В ходе проведения указанного мероприятия установлено, что юридическоелицо ОАО «Птицефабрика «Кинешемская», являясь организацией,эксплуатирующей вышеуказанные взрывопожароопасные производственныеобъекты, допустило нарушения лицензионных требований и требованийпромышленной безопасности при эксплуатации опасных производственныхобъектов. По факту выявленных нарушений был составлен протоколобадминистративномправонарушенииот 08.10.2018 № 11.2-Пр/148И-0782пл-2018 в отношении юридического лица ОАО «Птицефабрика «Кинешемская» по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ. По результатам рассмотрения протокола было вынесено постановление от 22.10.2018 № 11.2-Пс/148И-0782пл-2018 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Общество обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об оспаривании постановления от 22.10.2018 № 11.2-Пс/148И-0782пл-2018.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно части 1 статьи 3 Закона о  промышленной безопасности, под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона о промышленной безопасности организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в числе прочего: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Как следует из материалов административного дела, Обществом нарушены допущены нарушения лицензионных требований и требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, а именно:

1. Председатель аттестационной комиссии ОАО «Птицефабрика «Кинешемская» - главный инженер ФИО2 не аттестован в территориальной комиссии Ростехнадзора по общим требованиям промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, область аттестации АЛ Основы промышленной безопасности. Нарушение п.п. «ж» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492; ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 4, п. 10, п. 13, п. 20 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 № 37, п. 18 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21 ноября 2013 года № 560, п.п. 4, 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления».

2. Член аттестационной комиссии ОАО «Птицефабрика «Кинешемская» - главный энергетик, ответственный за исправное состояние КИПиА, член комиссии по проверке соблюдения правил безопасности на ОПО, ответственный по надзору за безопасной эксплуатацией и техническим состоянием газового хозяйства ФИО3 не аттестован в территориальной комиссии Ростехнадзора: по общим требованиям промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, область аттестации АЛ Основы промышленной безопасности; требованиям промышленной безопасности по специальным вопросам, отнесенным к компетенции аттестуемого, установленным в нормативных правовых актах и нормативно-технических документах: Б.7.8 Технический надзор, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов газораспределения и газопотребления; Б.8.21 Эксплуатация котлов (паровых, водогрейных, с органическими и неорганическими теплоносителями) на опасных производственных объектах; Б. 8.26 Деятельность, связанная с проектированием, строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом и техническим перевооружением опасных производственных объектов, монтажом (демонтажем), наладкой, обслуживанием и ремонтом; Б11.3 Изготовление, монтаж, наладка, ремонт, техническое освидетельствование, реконструкция и эксплуатация технических устройств (машин и оборудования), применяемых на объектах хранения и переработки растительного сырья. Нарушение п.п. «ж» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492; ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 4, п. 10, п. 13, п. 20 Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждено приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 № 37, п. 18 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья", утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21 ноября 2013 года № 560, п.п. 4, 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления».

3. Заведующий ремонтно-механической мастерской ОАО «Кинешемская «Птицефабрика» ФИО4 не аттестован по общим требованиям промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, область аттестации АЛ Основы промышленной безопасности:

- требованиям промышленной безопасности по специальным вопросам, отнесенным к компетенции аттестуемого, установленным в нормативных правовых актах и нормативно-технических документах. Нарушение п.п. «ж» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492; ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 4, п. 10,-п. 13 Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждено приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 № 37, п. 18 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.11.2013 № 560, п.п. 4,5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления».

4. Ответственный за безопасную эксплуатацию складов растительного сырья и оборудования, применяемого на складах – начальник кормовой службы ОАО ФИО5 не аттестован по общим требованиям промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, область аттестации АЛ Основы промышленной безопасности. Нарушение п.п. «ж» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10,06.2013 № 492; ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 4, п. 10, п. 13 Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждено приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 № 37, п. 18 Федеральные нормы и правила в" области промышленной безопасности "Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья", утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21 ноября 2013 года № 560, п.п. 4, 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления».

5. Ответственный за проверку и оформление материалов контроля за содержанием бензина в партиях шрота заведующий испытательной лабораторией ОАО «Птицефабрика «Кинешемская» ФИО6 не аттестована: по общим требованиям промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, область аттестации АЛ Основы промышленной безопасности; требованиям промышленной безопасности по специальным вопросам, отнесенным к компетенции аттестуемого, установленным в нормативных правовых актах и нормативно-технических документах Б Л 1.1 Строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация объектов хранения и переработки растительного сырья. Нарушение п.п. «ж» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов/ утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492; ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 4, п. 10, п. 13 Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждено приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 № 37, п. 18 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья", утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21 ноября 2013 года № 560.

6. Специалист по охране труда ОАО «Птицефабрика «Кинешемская» ФИО7 не аттестована: по общим требованиям промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, область аттестации АЛ Основы промышленной безопасности. Нарушение п.п. «ж» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492; ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 4, п. 10, п. 13 Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждено приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 № 37.

 7. Должностная инструкция ответственному (п. 2 приказа от 24.02.2018 № 141) за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования, работающего под давлением старшего инженера по эксплуатации теплотехнического оборудования ОАО «Птицефабрика «Кинешемская» ФИО8, утверждена 11.01.2011 № 28 не соответствует п. 226 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", в инструкции не указаны обязанности: а) обеспечивать содержание оборудования под давлением в исправном (работоспособном) состоянии, проведение своевременных ремонтов и подготовку оборудования к техническому освидетельствованию и диагностированию, а также контроль за безопасностью, полнотой и 'качеством их проведения; б) осматривать оборудование под давлением, с определенной должностной инструкцией периодичностью и обеспечивать соблюдение безопасных режимов его эксплуатации; з) вести учет. наработки циклов нагружения оборудования под давлением, эксплуатируемого в циклическом режиме. Нарушение п.п. «у» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492; ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. «е» п. 218, п 226 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 года № 116.

8. Не организовано и не обеспечено осуществление производственного контроля должностным лицом, главным энергетиком ФИО3 (п. 1 приказа от 09.01.2018 № 22) ответственным за осуществление контроля за эксплуатацией оборудования работающего под давлением на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ОАО «Птицефабрика «Кинешемская», peг. № А 16-03431-0005 (п. в соответствии с требованиями ст. 225 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", а именно: а) осмотр оборудование под давлением и проверка соблюдение установленных режимов при его эксплуатации; б) осуществление контроля за подготовкой и своевременным предъявлением оборудования под давлением для освидетельствования и ведение учета оборудования под давлением и учет его освидетельствований в бумажном или электронном виде; в) осуществление контроля за соблюдением требований настоящих ФНП и законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности при эксплуатации оборудования под давлением, при выявлении нарушений требований промышленной безопасности выдача обязательных для исполнения предписания по устранению нарушений и контроль их выполнения, а также выполнения предписаний, выданных представителем Ростехнадзора и иных уполномоченных органов; г) контроль своевременности и полноты проведения ремонта (реконструкции), а также соблюдения требований настоящих ФНП при проведении ремонтных работ; д) проверка соблюдения установленного порядка допуска рабочих, а также выдачи им производственных инструкций; е) проверка правильности ведения технической документации при эксплуатации и ремонта оборудования-под давлением; ж) участие в обследованиях и освидетельствованиях оборудования под давлением; и) контроль за проведением противоаварийных тренировок. (Отсутствуют материалы, подтверждающие планирование и осуществление производственного контроля за эксплуатацией оборудования работающего под давление со стороны должностного лица главного энергетика ФИО3). Нарушение п.п. «и», п.п. «у» п. 5 Положения о лицензированииэксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов, утвержденного постановлением Правительства от 10.06.2013 № 492.

9. Отсутствуют эксплуатационная документация предприятия-изготовителя на системы автоматики, установленных на паровых котлах Е-1,0-0,9Г зав. № 1090091 в которой установлены требования предприятия - изготовителя, по безопасной эксплуатации, в том числе, розжиг и останов котлов, проверку исправности, объем и виды ТО и ТР. Нарушение п.п. «в», п.п. «у» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных » химически опасных производственных объектов I, II и III классов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492; ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. «к» п. 218, п. 219 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 года № 116, ст. 16, 17, ст. 18 ТР ТС 032/2013.

10. В производственной инструкции № 106, утверждена 12.01.2016 по эксплуатации паровых котлов Е-1.0-0.9 Г зав. № 1090091 per. № 13528 Е-1.0-0.9 Г-3 зав. № 17876 per. № 12540 к разделам растопка котлов не приложены графики пуска, составленные на основе руководства (инструкции) по эксплуатации завода-изготовителя и результатов испытаний пусковых режимов при растопке котлов из различных тепловых состояний. Нарушение п.п. «у» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492; ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 26 Положение об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 января 2007 года № 37, п. 258 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 года N 116.

11. В ремонтных журналах на паровые котлы Е-1,0-0,9Г зав. № 1090091, рег. № 13528, зав. № 17876 per. № 12540 отсутствуют сведения о выполненных ремонтных работах, об остановке котлов на чистку и промывку, результатах осмотра котлов до чистки с указанием толщины отложения накипи и шлама и все дефекты, выявленные в период ремонта. Нарушение п. 5 «у» Положения о лицензировании; ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п. 298 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 года № 116.

12. Отсутствует график и инструкция по проверке, сигнализации и автоматических защит парового котла Е-1,0-0,9Г зав. № 1090091, утвержденные главным инженером ОАО «Птицефабрика «Кинешемская». Нарушение п.п. «у» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492; ст. 7, ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 279 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 года N 116, п. 6, п. 8.3.6 «Котел паровой Е-1.0-0.9 Г-3 Техническое описание и инструкция по монтажу и эксплуатации М.50.00.00.00.00-ТО».

13. Контрольный и рабочий предохранительные клапана парового котла Е-1.0-0.9 Г-3 зав. № 17876 рег. 12540 отрегулированы на давление Р=8.8 кг.1/см2 с нарушением требований п. 6.1.6 «Котел паровой Е-1.0-0.9 Г-3 Техническое описание и инструкция по монтажу и эксплуатации М.50.00.00.00.00-ТО» предприятия – изготовителя. Нарушение п.п. «у» п.5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492; ст. 7, ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 93, п. 94 п.п. «к» п. 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 года N 116, п. 6.1.6 «Котел паровой Е-1.0-0.9 Г-3 Техническое описание и инструкция по монтажу и эксплуатации М.50.00.00.00.00-ТО».

14. Отсутствует проектная документация, в которой указан назначенный срок службы, не проведена экспертиза промышленной безопасности, вышеуказанных газопроводов на: Газопровод надземный наружный среднего давления; Газопровод надземный низкого давления; расположенных по адресу 155838, 

<

...>. Нарушение п.п. «л», п.п. «у» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492; ст.ст. 7, 8, 9, 13 Закона о промышленной безопасности; п.п. 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»; п. 7 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14 ноября 2013 года №538.

15. Перечень газоопасных работ, утвержден главным инженером ОАО «Птицефабрика «Кинешемская», не согласован с профессиональной аварийно-спасательной службой (формированием), с которой заключен договор на обслуживание. Нарушение п.п. «у» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492; ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 4, п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», п. 2.1.8 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ", утверждены приказом от 20 ноября 2017 года № 485.

16. В перечень газоопасных работ, утвержден главным инженером ОАО «Птицефабрика «Кинешемская», выполняемых без оформления наряда-допуска, не включены работы по обходу ГРП (ГРПБ), ШРП, ремонту, осмотру и проветриванию колодцев; техническому обслуживанию запорной арматуры и компенсаторов, расположенных вне колодцев; обслуживанию (технологическое) газоиспользующих установок (котлов). Устранено в ходе проверки. Нарушение п.п. «у» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492; ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 4, п. 9, п. 143 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления».

17. Отсутствует утвержденный руководителем ОАО «Птицефабрика «Кинешемская «Птицефабрика» или его уполномоченным заместителем список ответственных за подготовку газоопасных работ. Нарушение п.п. «у» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных^ объектов^, II и III классов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации or 10. 06&ИЗ № 492; ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промолвленной безопасности опасных производственных объектов», п. 4, п. 9, п. 145, п. 150, п. 154, п. 155 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», п. 2.1.6, 2.1.7, 2.1.8, 2.1.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утв. Приказом от 20.11.2017 № 485.

18. Газоопасные работы II группы (проводимые без оформления наряда-допуска) не регистрируются в журналах учета газоопасных работ, проводимых без наряда-допуска на проведение газоопасных работ (отсутствует журнал учета газоопасных работ, проводимых без наряда-допуска на проведение газоопасных работ). Нарушение п.п. «у» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492; ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 Ш 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 4, п. 9, п. 143 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и, газопотребления», п. 2.1.12 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ", утверждены приказом от 20 ноября 2017 года № 485.

19. При проведении работ, связанных с разгерметизацией технологического оборудования и трубопроводов, коммуникаций, к наряду-допуску на проведение газоопасных работ не прикладываются схема места проведения работ, схемы расположения запорной арматуры, освобождения от продукта, промывки, продувки, пропарки и мест установки заглушек, подписанные руководителем структурного подразделения или лицом, его замещающим. Нарушение п.п. «у» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492; ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 4, п. 9, п. 146 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», п. 2.2.4, п. 2.2.6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ", утверждены приказом от 20 ноября 2017 года № 485.

20. В инструкции № 329 «На выполнение газоопасных работ», утверждена 12.01.201 не определены требования безопасности к ведению газоопасных работ изложенные в разделе 2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ", а именно: Подготовка документации для проведения газоопасных работ; Подготовительные работы к проведению газоопасных работ;

- Обеспечение безопасности при проведении газоопасных работ; Меры безопасности при проведении газоопасных работ внутри емкостей. Нарушение п.п. «у» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492; ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 4, п. 9, п. 1.7, п. 1.8, раздел 2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ", утверждены приказом от 20 ноября 2017 года № 485.

21.В Инструкции № 123 «По эксплуатации ГРП» не указаны объем и последовательность выполнения технологических операций по проверке технического состояния, настройки регулировки технических устройств (запорно-регулирующей арматуры, предохранительных и сбросных клапанов, газовых фильтров, входящих в состав ГРП, ГРГОП) и условия обеспечения их безопасного проведения в соответствии с инструкциями (руководствами) по эксплуатации предприятий-изготовителей. Нарушение п.п. «у» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации. 10.06.2013 № 492; ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 26 Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 № 37.

22. При эксплуатации ГРП, ШРП на опасном производственном объекте: «Сеть газопотребления ОАО «Птицефабрика «Кинешемская», peг. № A 16-03431-0005 эксплуатирующая организация не обеспечила мониторинг и устранение: повреждений изоляционного покрытия (окраски) на газопроводах и технических устройствах, установленных в ГРП, ШРП отсутствует специальная окраска. Устранено в ходе проверки. Нарушение п. 5 п.п. «у» Положения о лицензировании; ст. 9 Закона о промышленной безопасности, п. 4, п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», п. 14, п. 70 Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержден постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 года № 870.

23. Монтаж клапана ГГКН-50 в ГРП не соответствует требованиям п. 5 инструкции по эксплуатации на клапан ПКН-50 «Клапаны предохранительные запорные ПКН и ПКВ инструкция по эксплуатации (с паспортом) ПКН(В)-ИЭ клапан своей опорной поверхностью не установлен на кронштейн. Устранено в ходе проверки. Нарушение п. 5 п.п. «у» Положения о лицензировании; ст. 9 Закона о промышленной безопасности, п. 4, п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», п.п. 2, 14, 71, 72, 80 Технического регламента, п. 5 паспорта «Клапаны предохранительные запорные ПКН и ПКВ инструкция по эксплуатации (с паспортом) ПКН(В)-ИЭ.

24. При эксплуатации ГРП, ШРП на опасном производственном объекте: «Сеть газопотребления ОАО «Птицефабрика «Кинешемская», per. № A 16-03431-0005 эксплуатирующая организация не обеспечила мониторинг и устранение: повреждений габаритных знаков (знак ограничения по высоте) в местах проезда автотранспорта. Нарушение п. 5 п.п. «у» Положения о лицензировании; ст. 9 Закона о промышленной безопасности, п. 4, п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», п. 14, п. 70 Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержден постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 года N 870.

25. Не обеспечено проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту технологического оборудования с учетом инструкции по техническому обслуживанию организаций-изготовителей агрегат комбикормовый автоматизированный не обеспечивает работу в автоматическом режиме в соответствии с п. 5.6.4, п. 7 Инструкции по устройству, монтажу и эксплуатации «Агрегат комбикормовый автоматизированный АКА-3.322 АКА-3.322.00.00.000ИЭ, АКА-3.312.00.00.000ИЭ». Нарушение п. 5 п.п. «к», п.п. «у» Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и Ш классов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492; ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 765 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья", утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21 ноября 2013 года № 560.

26. Не обеспечено проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту технологического оборудования с учетом инструкций по техническому обслуживанию организаций-изготовителей устройства батарейные малогабаритных циклонов 4БЦШ паспорт 4БЦШ-ПС, а именно: конус циклона имеет повреждения (нарушена геометрия конуса). Нарушение п.5 п.п. «к», п.п. «у» Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и Ш классов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492.

27. В представленных инструкциях Инструкция № 223, № 52 по эксплуатации, обслуживанию и ремонту аспирационных установок цеха по предварительному дозированию и смешиванию комбикормового сырья, утв. ген.-директором ОАО «Птицефабрика «Кинешемская» ФИО9 20.07.2017 не определен Порядок наладки и проведения инструментальной проверки на эффективность работы аспирационных и пневмотранспортных установок, с записью результатов проверки (в том числе всех выявленных отклонений) в паспорт аспирационной установки. Нарушение п. 5 п.п. «у» Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов,"" утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492; ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 53 7п. 542 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья", утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21 ноября 2013 года № 560.

28. Технологическое оборудование, расположенное во взрыво- и пожароопасных зонах всех классов, не заземлены не менее чем в двух местах. Нарушение п. 5 п.п. «у» Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492; ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 151, п. 157 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья", утверждены приказом

Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  от 21 ноября 2013 года №560.

29.Акт обследования опасного производственного объекта «Цех предварительного дозирования и смешивания комбикормового сырья», peг. № А16-03431-0001 от 26.12.2016 № б/н не соответствует п. 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Требования к разработке технического паспорта взрывобезопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья", а именно: в акте не отражена информация (данные) о наличии (отсутствии) проектной документации (документации) на объект, заключений соответствующих экспертиз, технологических регламентов и схем, паспортов на аспирационные и пневмотранспортные установки, паспортов на взрыворазрядные устройства. Нарушение п. 5 п.п. «у» Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492; ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 39 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья", утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21 ноября 2013 года № 560, п. 7 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Требования к разработке технического паспорта взрывобезопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья", утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31 декабря 2014 года № 632.

30.Технический паспорт взрывобезопасности опасного производственного объекта «Цех предварительного дозирования и смешивания комбикормового сырья», рег. № А16-03431-0001, утв. 27.12.2016, не скреплен печатью эксплуатирующей организации и не прошит с указанием количества сшитых страниц. Нарушение п.5 п.п. «у» Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и Ш классов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492.

31. Отсутствует надежное ограждение движущихся частей винтового контейнера технологический номер 13 (открытые передачи (шкивы, ремни), являющихся источником опасности. Устранено в ходе проверки. Нарушение п. 5 п.п. «у» Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492; ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 178 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья", утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21 ноября 2013 года № 560.

32. В заглубленный норийный приямок нории технологический номер № 1 не устроена стационарная лестница. Нарушение п. 5 п.п. «у» Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492; ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 39 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья", утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21 ноября 2013 года № 560, п. 432 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Требования к разработке технического паспорта взрывобезопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья", утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31 декабря 2014 года № 632.

33. Шиберы задвижек не имеют ограничителей от выпадения. Устранено в ходе проверки. Нарушение п. 5 п.п. «у» Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492; ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 407 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья", утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21 ноября 2013 года№ 560.

34. Органы управления технологическим оборудованием не имеют надписи об их назначении. Устранено в ходе проверки. Нарушение п. 5 п.п. «к», п.п. «у» Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492; ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 177 Федеральные-нормы и правила в области промышленной безопасности. 

35. Воздуховоды и материалопроводы (пылепроводы) аспирационных установок не заземлены не менее чем в двух местах. Нарушение п.5 п.п. «к», п.п. «у» Положения лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492; ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 529 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья", утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21 ноября 2013 года №560.

36.На средства измерения, амперметры на пультах управления молотковых дробилок, применяемые на опасном производственном объекте «Цех предварительного дозирования и смешивания комбикормового сырья», peг. № А16-03431-0001, отсутствуют документы о прохождении поверки (калибровки). Устранено в ходе проверки. Нарушение п. 5 п.п. «к», п.п. «у» Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492; ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

37.Технологическое оборудование - отпускные бункера комбикорма в автотранспорт не промаркированы в соответствии с технологической схемой. Устранено в ходе проверки.

Нарушение п. 5 п.п. «у» Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492; ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 295 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья", утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21 ноября 2013 года № 560.

 Факты выявленных нарушений доказаны материалами административного дела и по существу заявителем не отрицаются.  

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Таким образом, в действиях (бездействии) ОАО имеется состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в связи с чем у суда отсутствуют основания для признания Постановления о назначении административного наказания № 11.2-Пс/148И-0872пл-2018 от 22.10.2018 незаконным.

Оценив обстоятельства совершения Обществом административного правонарушения, суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным по статье 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В силу пункта 18.1  Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.  

Правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, посягает на общественные отношения в области промышленности, на состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасном производственном объекте. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо неблагоприятных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей по исполнению требований законодательства в области лицензирования, промышленной безопасности. 

Недобросовестное отношение ОАО как лица, эксплуатирующего опасный производственный объект, к принятой на себя  публично-правовой обязанности в сфере соблюдения требований промышленной безопасности свидетельствуют о существенной угрозе охраняемым общественным интересам, жизни и здоровью людей. 

Учитывая изложенное,  суд не усматривает  оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Оснований для замены административного наказания по оспариваемому постановлению в виде административного штрафа на предупреждение суд не усматривает в силу следующего.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно частям 2, 3 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, посягает на общественные отношения в области промышленности, на состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасном производственном объекте. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо неблагоприятных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей относительно промышленной безопасности, к формальным требованиям публичного права. 

Недобросовестное отношение ОАО как лица, эксплуатирующего опасный производственный объект, к принятой на себя публично-правовой обязанности в сфере соблюдения требований промышленной безопасности свидетельствует об угрозе состоянию защищенности жизненно важным интересам личности и обществу от аварий на опасных производственных объектах, в связи с чем основания для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ у суда отсутствуют.

Между тем суд, рассмотрев материалы дела, считает возможным в целях обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания, уменьшить размер штрафа до 100 000 рублей по следующим основаниям.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2). При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2  настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3).

Рассматривая вопрос о наличии оснований для снижения размера административного штрафа, назначенного Обществу, суд принимает во внимание, что согласно отчету о финансовых результатах за январь-декабрь 2018г. ОАО находится в тяжелом финансовом положении: убыток от продаж (код строки 2200) Общества за 2018 г. составил 10945000 руб., убыток до налогообложения (код строки 2300) Общества за 2018 г. составил 20003000 руб., чистый убыток (код строки 2400) Общества за 2018 г. составил 20003000 руб. Согласно бухгалтерскому балансу Общества на 31 декабря 2018 г.: заемные средства Общества (в разделе долгосрочные обязательства) со сроком погашения более 1 года (код строки 1370) составили в 2018 г. 53836000 руб.; заемные средства ОАО (в разделе краткосрочные обязательства) со сроком погашения менее 1 года (код строки 1510) в 2018г. 47782000 руб., при этом по сравнению с 2017 г. они увеличились более чем в 3 раза (в 2017 г. составляли 15000000 руб.), что свидетельствует о нехватке Обществу текущих оборотных средств для полного и своевременного исполнения текущих финансовых обязательств.  Кроме того, в соответствии с постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской обл. от 20.12.2018 №239-к/18 Общество является единственной организацией, оказывающей услуги по приему и переработке сточных вод всех жилых домов и объектов социальной инфраструктуры д. Луговое Кинешемского района Ивановской области.

Данные обстоятельства подтверждают значительность для Общества суммы штрафа в размере 200 000 рублей и  затруднительность своевременной уплаты данной суммы штрафа в полном объеме. При  оценке оснований для снижения штрафа суд также принимает во внимание, что  Обществом частично устранены выявленные нарушения, указанные в Постановлении № 11.2-Пс/148И-0872пл-2018 от 22.10.2018. В силу  изложенного, суд считает возможным с соблюдением требований части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер административного штрафа от минимального размера, установленного санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ – 200 000 рублей, до 100 000 рублей. По мнению суда, такое наказание является разумным, справедливым и соразмерным допущенному Обществом правонарушению.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенное, Постановление № 11.2-Пс/148И-0872пл-2018 от 22.10.2018 о назначении административного наказания, вынесенное ЦУ Ростехнадзора, подлежит изменению в части размера наказания.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, так как согласно статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа государственной пошлиной не облагается.    

Руководствуясь статьями 170 - 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

                                                               РЕШИЛ:

        1.  Постановление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о назначении административного наказания № 11.2-Пс/148И-0872пл-2018 от 22.10.2018,  изменить в части размера административного штрафа, уменьшив его до 100 00 рублей 

2.  Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд  в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа  в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  .

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

              Судья                              Никифорова Г.М.