Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А12-4167/2021

12 апреля 2021 года

город  Волгоград

Резолютивная часть решения, рассмотренного в порядке упрощенного производства, принята 12 апреля 2021 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе  судьи Калашникова О.И., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к акционерному обществу «Новая Волна» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о привлечении к административной ответственности, 

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия (далее - Управление Роскомнадзора, Управление) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Новая Волна» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

Акционерное общество «Новая волна» (далее – АО «Новая волна», Общество) представило письменный отзыв, в котором против удовлетворения заявления возражает, просит учесть, что перерыв в вещании явился следствием сбоя в работе сети Интернет,  кроме того, роутер, при помощи которого осуществляется вещание, обществом арендуется, общество включено в реестр малого и среднего предпринимательства.

Из материалов дела судом установлено, что АО «Новая Волна»  на основании лицензии серия РВ № 26364 от 04.03.2015 осуществляет радиовещание радиоканала на территории г. Волгоград, г. Волжский Волгоградской области на частоте 102 МГц с объемом вещания 168 час. в  неделю, время вещания радиоканала «Новая Волна» - круглосуточно.

 С целью проведения планового систематического наблюдения в отношении АО «Новая Волна» была осуществлена запись эфира радиоканала «Новая волна» период с 18.01.2021 (00:00) по 24.01.2021 (24:00) на частоте 102,0 МГц в г. Волгограде.

В ходе систематического наблюдения выявлены нарушения требований ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 № 1529:

-несоблюдение объемов вещания;

-нарушение времени вещания.

Согласно лицензии на осуществление радиовещания от 04.03.2015 серии РВ № 26364 общий объем вещания должен составлять 168 часов в неделю, время вещания радиоканала «Новая Волна» - круглосуточно.

В соответствии с Графиком проведения ремонтных и профилактических работ на технических средствах радиовещания Филиала ФГУП «РТРС» «Волгоградский ОРТПЦ» на 2021 год, утвержденным 25.12.2020, профилактические работы передающего оборудования, работающего на частоте 102,0 МГц в г. Волгограде, проводились 18.01.2021 в период с 07:00 до 16:00 (приложение № 11 к Акту систематического наблюдения от 04.02.2021 № А-34/5/3).

В ходе анализа записи эфира, проведенной за период с 18.01.2021 (00:00) по 24.01.2021(24:00) на частоте 102,0 МГц в г. Волгограде, выявлено отсутствие вещания 18.01.2021 с 07:00:43 по 15:01:13, что соответствует времени проведения запланированных профилактических работ.

Время проведения профилактических работ передающего оборудования при подсчете общего объема вещания Управлением было учтено.

Продолжительность отсутствия вещания в период проведения запланированных профилактических работ составила 08 часов 00 минут 30 секунд. Кроме того зафиксировано неоднократное прерывание вещания радиоканала «Новая волна» 18.01.2021 в периоды:

-с 01:46:24 по 02:10:02 (длительность от 2 до 37 секунд),

-с 06:18:24 по 06:38:56 (длительность от 2 до 32 секунд),

-с 16:16:05 по 16:21:14 (длительность от 3 до 60 секунд).

Общий объем прерывания вещания составил - 15 минут 31 секунду. Детальное отражение многократных прерываний вещания радиоканала 18.01.2021 зафиксировано в Справке по анализу записи эфира радиоканала «Новая волна», которая является приложением № 3 к Акту систематического наблюдения от 04.02.2021 № А-34/5/3.

Общий объем вещания с учетом профилактики составил 167 часов 44 минуты 29 секунд в неделю, что не соответствует общему объёму вещания, предусмотренному лицензией от 04.03.2015 серии РВ № 26364. Требование об общем объёме вещания не соблюдается.

По факту правонарушения главным специалистом-экспертом Управления в отношении АО «Новая Волна» был составлен протокол №АП-34/5/133 от 18.02.2021 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальных разрешением (лицензией). 

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует иметь в виду, что под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий;

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицо обязано соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность требований, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности (статья 2, пункт 7 статьи 3 Закона о лицензировании).

В пункте 37 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании предусмотрено, что телевизионное вещание и радиовещание подлежат лицензированию.

В соответствии со статьей 31 Закона о СМИ телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Порядок лицензирования такого вида деятельности, как телевизионное вещание и радиовещание, осуществляемого юридическими лицами на территории Российской Федерации, устанавливает Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания.

Согласно подпункту «а» пункта 4 Положения о лицензировании лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату, является соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии, в том числе соблюдение объемов вещания, программной направленности телеканала или радиоканала.

Административным органом установлено, при проведении планового систематического наблюдения, что в нарушении лицензионных требований 18.01.2021 АО «Новая волна» не соблюден общий еженедельный объем вещания.

Таким образом, АО «Новая волна» допустило нарушение условий лицензии от 04.03.2015года серии РВ № 26364.

Факт нарушения Обществом указанных требований нормативных правовых актов, обязательных лицензионных требований подтвержден материалами дела.

АО «Новая волна» при составлении протокола об административном правонарушении, а также в представленном отзыве ссылается на тот факт, что перерыв в вещании произошел по причине неисправности оборудования, которое им арендуется у ООО «Свежий ветер».

Судом указанный довод отклоняется по следующим основаниям.

 В соответствии с договором аренды оборудования № 5 от 15.07.2020 ООО «Свежий ветер» передается во временное владение и пользование АО «Новая волна» оборудование – роутер Mikrotik RB 2011iLS-IN. 

Согласно приложенному к договору аренды акту приема- передачи оборудования от 15.07.2020 оборудование передано АО «Новая волна» в технически исправном состоянии, и АО «Новая волна» каких-либо претензий к качеству оборудования не имеет.

Таким образом, на арендаторе, осуществляющем эксплуатацию оборудования, лежит ответственность за его исправность.

Кроме того, именно на АО «Новая волна», как на лицензиате и лице осуществляющем вещание, лежит ответственность за соблюдение условий лицензии при предоставлении услуг радиовещания. 

Согласно ответа филиала ФГУП «РТРС» «Волгоградский ОРТПЦ» от 28.01.2021 № 01-11/165 на запрос административного органа прерывание вещания радиоканала «Новая волна» происходило по причине некачественного сигнала, поступающего от вещателя. 

При этом в соответствии с письмом от 18.02.2021 № 0403/05/849/21 ПАО «Ростелеком», оказывающего вещателю услуги по обеспечению доступа к сети Интернет, канал связи работал без перебоев

Довод АО «Новая волна» о возможности не осуществлять вещание радиоканала с 00 ч. 00 мин. до 06 ч. 00 мин в соответствии с п. 2 приказа Минкомсвязи России от 15.06.2020 № 281 «О временном сокращении перечней лицензионных требований и условий в сфере телевизионного вещания и (или) радиовещания» (далее - приказ Минкомсвязи № 281), действие которого продлено приказом Минцифры России от 25.02.2021 № 111 до конца 2021 года, не исключает наличие в действиях АО «Новая волна» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что нарушение АО «Новая волна» требований лицензии № 26364 об общем объеме вещания в неделю и времени вещания радиоканала «Новая волна» выразилось в неоднократном прерывании вещания радиоканала «Новая волна» 18.01.2021 в периоды:

-с 01:46:24 по 02:10:02 (длительность от 2 до 37 секунд),

-с 06:18:24 по 06:38:56 (длительность от 2 до 32 секунд),

-с 16:16:05 по 16:21:14 (длительность от 3 до 60 секунд).

При этом согласно п. 3 приказа Минкомсвязи № 281 положения п. 2 данного приказа применяются к лицензиатам исключительно в части предоставления им возможности не осуществлять вещание (трансляцию) с 00 ч. 00 мин. до 06 ч. 00 мин. по местному времени либо приостановить вещание (трансляцию).

АО «Новая волна» 18.01.2021 в период времени с 00 ч. 00 мин. до 06 ч. 00 мин. вещание осуществляло, вещание не приостанавливало. Однако вещание радиоканала «Новая волна» осуществлялось с многократными прерываниями, в том числе в периоды времени после 06 ч. 00 мин. (с 06:18:24 по 06:38:56; с 16:16:05 по 16:21:14).

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава вмененного правонарушения. 

Доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, а также чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении, в материалах дела не имеется.

Порядок привлечения к административной ответственности Управлением соблюден. Процессуальных нарушений судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности на дату вынесения решения не истек.

Оснований для применения к рассматриваемому случаю положений статьи 2.9 КоАП РФ  суд не находит.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1).

Учитывая положения статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание систематическое нарушение Обществом лицензионных требований, учитывая, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей. 

Согласно сведениям, имеющимся в «Картотеке арбитражных дел» АО «Новая Волна» неоднократно привлекалось к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (решение Арбитражного суда Волгоградской области от 29.07.2020 по делу № А12-13368/2020, решение Арбитражного суда Волгоградской области от 30.04. 2020  по делу № А12-5431/2020).

Повторность совершения однородного административного правонарушения, по которому не истек срок административного наказания, является обстоятельством, отягчающим ответственность, в рассматриваемом случае отсутствуют основания для назначения наказания в виде предупреждения.

С учетом указанных обстоятельств, перечисленных в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, влияющих на размер наказания, суд считает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в размере 30 000 руб. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд 

решил:

заявление удовлетворить.

Привлечь акционерное общество «Новая Волна» (400120, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 11.09.2002, ИНН: 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Административный штраф подлежит перечислению по реквизитам: 

Получатель - Управление Федерального казначейства по Волгоградской области (Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия);

Лицевой счет 04291А19200; ИНН 

<

***>; КПП 344401001; 

Наименование банка получателя - Отделение Волгоград г.Волгоград Волгоград Банка России/УФК по Волгоградской области г. Волгоград; 

БИК 011806101, расчетный счет 

<

***>;

единый казначейский счет: 40102810445370000021, казначейский счет: 03100643000000012900; 

ОКТМО 18701000; КБК 09611601141019002140; 

УИН 09600000000031929144

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в  Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней с даты принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья                                                                                   О.И. Калашникова