﻿АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции 

 

Нижний Новгород

Дело № А43-30775/2020

22 июня 2021 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 17.06.2021.

 

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Радченковой Н.Ш.,

судей Александровой О.В., Башевой Н.Ю.,

 

при участии представителей 

от заявителя: Пономарёва В.Е. (доверенность от 06.04.2021 № 2),

от заинтересованного лица: Бушуева А.Д. (доверенность от 11.01.2021 № 91),

 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ГК ОСКАР»

 

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2021

по делу № А43-30775/2020 

 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГК ОСКАР» 

(ИНН: 5260376283, ОГРН: 1145260000710) 

о признании недействительным приказа Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия от 30.07.2020 № 0868

 

и   у с т а н о в и л : 

 

общество с ограниченной ответственностью «ГК ОСКАР» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным приказа Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия (далее – Управление, лицензирующий орган) от 30.07.2020 № 0868 «Об отказе в предоставлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности».

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 15.12.2020 заявленное требование удовлетворено в полном объеме. 

Первый арбитражный апелляционный суд постановлением от 09.03.2021 отменил решение суда и отказал в удовлетворении заявленного требования.

Общество не согласилось с принятым постановлением и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить его.

Ссылаясь на положения Конституции Российской Федерации, статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, положения Федеральных законов от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»   (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ), от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее –  Федеральный закон № 294-ФЗ), от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее –  Федеральный закон № 174-ФЗ), Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 (далее – Положение № 1062), заявитель считает, что суд апелляционной инстанции неправильно применил нормы материального права; его выводы не соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным в материалы дела доказательствам. Обществу неправомерно отказано в удовлетворении его заявления, так как отсутствие у соискателя лицензии зданий, строений, сооружений принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании не подтверждено материалами дела. Управление не доказало наличие нарушений, которые зафиксированы в ходе проверки.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе и поддержана его представителем в судебном заседании.

Управление в отзыве и его представитель в судебном заседании возразили против доводов Общества, сославшись на законность обжалованного постановления.

Законность принятого постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Общество 06.07.2020 обратилось в лицензирующий орган с заявлением о выдаче лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности; выполняемые работы – сбор и утилизация отходов III, IV класса опасности по адресу: Завод минеральных плит, Нижегородская область, Кстовский район, кадастровый номер 52:26:0150001:176.

К заявлению Общество приложило: санитарно-эпидемиологическое заключение от 03.03.2017 № 52.НЦ.04.000.М.000385.03.17, выданное Управлением Роспотребнадзора по Нижегородской области с приложениями; экспертное заключение от 03.02.2017 № 06/2 608, выданное ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области»; договор аренды части земельного участка от 30.04.2019, заключенный между Обществом и ООО «Кофебук 2»; договор аренды части земельного участка от 05.02.2020, заключенный между Обществом и ООО «Кофебук 2»; выписку из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок кадастровый номер 52:26:0150001:176; договор аренды от 01.04.2019, заключенный между Обществом и ООО «Кофебук 2»; договор аренды от 05.02.2020, заключенный между Обществом и ООО «Кофебук 2»; выписку из Единого государственного реестра недвижимости, здание обработки природного камня, кадастровый номер 52:26:0000000:1827; письмо от 24.03.2016 № 04-4933 об отсутствии необходимости установления индивидуальной СЗЗ; экспертное заключение от 29.12.2016 № 06/29505; соглашение о новации от 31.12.2015;  заключение государственной экологической экспертизы материалов проекта технической документации на новую технику «Установка пиролиза Т-ПУ 1» и применяемую на нем технологию; паспорт установки Т-ПУ1-0000010ПС; декларация о соответствии установки пиролиза мод.Т-ПУ 1; технические условия ТУ 3614-001-25709082-2015 установки пиролиза-ПУ1; сертификат соответствия от 10.07.2018 № 0212852 установки пиролиза-ПУ1; экологический сертификат соответствия от 11.07.2018 № 0000098; сертификат соответствия на емкости для транспортировки и хранения химических веществ, дизельного топлива, воды; паспорт крана на 1-5-13,8-00.000ПС, регистрационный номер 1; договор от 14.02.2020 № НК 234020.

Решением от 08.07.2020 №01-15/5370 Управление приняло к рассмотрению заявление и приложенные Обществом документы, уведомило о проведении в отношении заявителя внеплановой документарной проверки в целях установления соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям.

В период с 22.07.2020 по 29.07.2020 на основании приказа заместителя руководителя Управления от 08.07.2020 № 0739 уполномоченные должностные лица Управления провели в отношении Общества внеплановую документарную проверку.

В процессе проведенных мероприятий Управление установило следующее:

– в нарушение требований части 1 статьи 13, пункта 2 части 7 статьи 14 Федерального закона № 99-ФЗ адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности не соответствует адресу, указанному в выписке из Единого государственного реестра недвижимости;

– в нарушение части 1 статьи 13, пункта 2 части 7 статьи 14 Федерального закона № 99-ФЗ имеются разночтения относительно адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности, указанного в заявлении вх.№ 11584-Л-Р от 06.07.2020, санитарно-эпидемиологическом заключении от 03.03.2017 № 52.НЦ.04.000.М.000385.03.17 и договоре аренды от 05.02.2020;

– в нарушение части 1 статьи 13, пункта 2 части 7 статьи 14 Федерального закона           № 99-ФЗ наименование вида отхода 3 05 313 31 20 4 не соответствует Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242;

– в нарушение пункта 2 части 7 статьи 14 Федерального закона № 99-ФЗ, подпункта «а» пункта 6 Положения № 1062 представленные копии документов (договоры аренды части земельного участка от 30.04.2019 и от 05.02.2020, договоры аренды от 01.04.2019 и от 05.02.2020, копии выписок из ЕГРН) не подтверждают наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I – IV классов опасности) и помещений, необходимых для выполнения заявленных работ по указанному в заявлении адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности;

– в нарушение пункта 2 части 7 статьи 14 Федерального закона № 99-ФЗ, подпункта «б» пункта 6 Положения № 1062 не в полном объеме представлены копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании оборудования (в том числе специального) и установок, необходимых для выполнения заявленных работ, а именно: не представлены копии документов, подтверждающих наличие оборудования, необходимого для работы со всеми заявленными видами отходов (согласно представленной копии заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проекта технической документации на новую технику «Установка пиролиза Т-ПУ 1» и применяемую на ней технологию от 18.10.2016, установка пиролиза Т-ПУ 1 предназначена для утилизации отработанных покрышек и резиной технических изделий, нефтешламов и отходов, содержащих нефтепродукты более 15 процентов. Однако согласно указанному в заявлении перечню отходов от 06.07.2021 входящий № 11584-Л-Р Общество планирует выполнять работы по утилизации с иными отходами, не указанными в заключении;

– не представлены копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании подъемного оборудования (кран мостовой НА1-5-13Д).

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 30.07.2020 № 38-вд-л.

По окончании проверки приказом от 30.07.2020 № 0868 Управление отказало в предоставлении лицензии, о чем сообщило Обществу уведомлением от 30.07.2020 № 01-15/6430.

Не согласившись с приказом Управления, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Руководствуясь статьями 65, 71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062, суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования и исходил из того, что уполномоченный орган не доказал законность оспариваемого приказа.

Апелляционный суд не согласился с выводом суда первой инстанции, отменил решение суда и отказал в удовлетворении заявленного требования.

Рассмотрев кассационную жалобу исходя из приведенных в ней доводов, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятого постановления. 

На основании части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности предусматривает обязательность наличия лицензии (пункт 30 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ и статья 9 Федерального закона № 89-ФЗ).

В соответствии с перечнем федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 957, полномочия в области лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I – IV классов опасности в настоящее время закреплены за Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона № 99-ФЗ для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, которое подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иным имеющим право действовать от имени этого юридического лица лицом либо индивидуальным предпринимателем и в котором указываются, в частности, лицензируемый вид деятельности в соответствии с частью 1 статьи 12 настоящего закона, который соискатель лицензии намерен осуществлять, с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности; реквизиты документов (наименование органа (организации), выдавшего документ, дата, номер), перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, – в отношении документов, на которые распространяется требование пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Согласно части 3 статьи 13 Федерального закона № 99-ФЗ к заявлению о предоставлении лицензии прилагаются, в том числе, копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами, за исключением документов, на которые распространяется требование пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Лицензирующий орган не вправе требовать от соискателя лицензии указывать в заявлении о предоставлении лицензии сведения, не предусмотренные частью 1 статьи 13, и представлять документы, не предусмотренные частью 3 статьи 13 (часть 4 статьи 13 Федерального закона № 99-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона № 99-ФЗ в срок, не превышающий сорока пяти рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов, лицензирующий орган осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в указанных заявлении и документах сведений, в том числе проверку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, в порядке, установленном статьей 19 настоящего Федерального закона, и принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении.

Решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении оформляется приказом (распоряжением) лицензирующего органа (часть 2 статьи 14 Федерального закона № 99-ФЗ).

В силу части 7 статьи 14 Федерального закона № 99-ФЗ основанием для отказа в предоставлении лицензии является: наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации; установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям.

Положением № 1062, действующим в спорный период, установлен порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Согласно пункту 1 Положения № 1062 деятельность в области обращения с отходами составляют работы согласно приложению.

В приложении к Положению № 1062, в частности, предусмотрен такой вид работ, составляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности, как размещение отходов IV класса опасности.

Для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление, оформленное в соответствии с частями 1 и 2 статьи 13 Федерального закона № 99-ФЗ (пункт 5 Положения № 1062).

Перечень документов, прилагаемых к заявлению, указанному в пункте 5 настоящего Положения, перечисляется в пункте 6 Положения № 1062:

а) для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности – копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I – IV классов опасности) и помещений, необходимых для выполнения заявленных работ, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, - реквизиты документов, подтверждающих сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях, помещениях);

б) для работ по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I – IV классов опасности – копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании оборудования (в том числе специального) и установок, необходимых для выполнения заявленных работ;

в) для работ по транспортированию отходов I – IV классов опасности – копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям;

г) для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности – копии свидетельств (сертификатов) на право работы с отходами I – IV классов опасности, выданных соискателю лицензии –  индивидуальному предпринимателю и работникам, указанным в подпункте «г» пункта 3 настоящего Положения;

д) для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности – копию документа, подтверждающего наличие в штате соискателя лицензии – юридического лица должностного лица, ответственного за допуск работников к работе с отходами I – IV классов опасности.

Согласно пункту 8 Положения № 1062 при проведении проверки сведений, содержащихся в представленных соискателем лицензии (лицензиатом) заявлении о предоставлении или переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документах, о соответствии соискателя лицензии (лицензиата) лицензионным требованиям лицензирующий орган запрашивает необходимые для предоставления государственных услуг в области лицензирования сведения, находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных им организаций, в порядке, установленном Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В пункте 11 Положения № 1062 закреплено, что лицензионный контроль осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», с учетом особенностей, установленных Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В части 1 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ предусмотрено, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2 – 10 настоящей статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 настоящего Федерального закона. Порядок организации и осуществления лицензионного контроля за конкретным видом деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Проанализировав названные нормы апелляционный суд обоснованно указал, что порядок проведения внеплановых проверок в отношении соискателя лицензии, проводимых в рамках статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ и пункта 11 Положения № 1062, имеет специальный характер по отношению к общим требованиям, предъявляемым к проверкам в соответствии с главой 2 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», что дополнительно подтверждается содержанием пунктов 2 и 30 части 4 статьи 1 Федерального закона № 294-ФЗ.

Из материалов дела видно и установлено судом, что Управление в соответствии со статьей 19 Федерального закона № 99-ФЗ, Положением № 1062, Административным регламентом № 379 провело в отношении Общества внеплановую документарную проверку, по результатам которой составил акт проверки, издал приказ и оформил соответствующее уведомление.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к правомерному выводу о том, что позиция Департамента о несоответствии приложенных Обществом к заявлению документов требованиям пункта 6 Положения № 1062 является обоснованной.

У Управления имелись правовые основания для принятия решения об отказе Обществу в выдаче лицензии и издания оспариваемого приказа, поскольку в представленных документах обнаружена недостоверная или искаженная информация; а также установлено несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям.

Оспариваемый приказ принят уполномоченным органом, соответствует Федеральному закону № 99-ФЗ, Положению № 1062, Административному регламенту № 379 и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.

На основании изложенного апелляционный суд правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования Общества.

При этом суд обоснованно отметил, что заявитель имеет возможность устранить выявленные недостатки и несоответствия в документации и вновь обратиться в уполномоченный орган.

Выводы апелляционного суда основаны на материалах дела, не противоречат им. Доводы, приведенные в кассационной жалобе, выводы суда не опровергают.

Первый арбитражный апелляционный суд правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кассационная жалоба Общества не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы в сумме 1500 рублей подлежат взысканию с заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2021                           по делу №  А43-30775/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ГК ОСКАР» – без удовлетворения.

           Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

 

           Председательствующий

 

Н.Ш. Радченкова

 

 

Судьи

 

О.В. Александрова

Н.Ю. Башева