ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А65-38413/2023

г. Самара

19 июля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена                         15 июля 2024 года

Постановление в полном объеме изготовлено                          19 июля 2024 года

 

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи  Корнилова А.Б.,

судей Бажана П.В. и Сорокиной О.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Плехановой А.А.,

с участием посредством веб-конференции:

от ГКУ ЦЗН г. Казани - ФИО1, доверенность от 09.01.2024,

от Татарстанского УФАС России - ФИО2, доверенность от 29.12.2023,

иные участники не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Казани»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 07 мая 2024 года по делу № А65-38413/2023 (судья Насыров А.Р.)

по заявлению ГКУ «Центр занятости населения города Казани»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ПОУ «Колледж инноваций, менеджмента и бизнеса»,

- АОН ДПО «Центральный учебный центр»,

- ЧОУ ДПО «Учебный центр 24»,

- ГАПОУ «Международный колледж сервиса»,

- общества с ограниченной ответственностью «Фирма «Саман»,

об оспаривании решения и предписания,

УСТАНОВИЛ:

ГКУ ЦЗН г. Казани обратилось в арбитражный суд с заявлением к Татарстанскому УФАС России о признании незаконными решения и предписания от 23.10.2023 по делам № 016/06/48-1463/2023 и № 016/06/48-1465/2023.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ПОУ «КИМБ», АОН ДПО «ЦУЦ», ЧОУ ДПО «Учебный центр 24», ГАПОУ «Международный колледж сервиса», ООО «Фирма «Саман». 

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 07 мая 2024 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ГКУ ЦЗН г. Казани обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети «Интернет» по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со ст. 121 АПК РФ.

В судебном заседании представитель ГКУ ЦЗН г. Казани доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Представитель Татарстанского УФАС России доводы апеллянта опроверг, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

На основании ст.ст. 156 и 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей иных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 АПК РФ, исследовав доводы апелляционной жалобы, отзыва и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в адрес Татарстанского УФАС России поступили жалобы ПОУ «КИМБ», АНО ДПО «ЦУЦ» на действия заказчика ГКУ ЦЗН г. Казани при проведении закупки № 0311200018623000046 на предмет: Оказание государственной услуги по профессиональному обучению безработных граждан, а также категорий граждан, указанных в Постановлении Правительства Российское Федерации от 16.03.2022 № 376 «Об особенностях организации государственных услуг в сфере занятости населения в 2022 и 2023 годах» по профессиям: «Мастер маникюра и педикюра», «Косметик-эстетист по уходу за лицом», «Бровист», «Мастер по наращиванию ресниц».

В ходе рассмотрения поступивших жалоб антимонопольным органом было установлено следующее.

Извещение о проведении открытого конкурса № 0311200018623000046 размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakpki.gov.ru 26.09.2023.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 666 333,27 руб.

Суть жалобы, по мнению заявителя, заказчиком при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

По результатам рассмотрения вышеуказанных жалоб, антимонопольный орган вынес решение от 23.10.2023 по делу № 016/06/48-1463/2023, в соответствии с которым:

1. Жалобы заявителей ПОУ «КИМБ» (вх. № 10982/ж от 18.10.2023), АНО ДПО «ЦУЦ» (вх. №11007/ж от 18.10.2023) на действия заказчика ГКУ ЦЗН г. Казани при проведении закупки № 0311200018623000046 на предмет: Оказание государственной услуги по профессиональному обучению безработных граждан, а так же категорий граждан, указанных в Постановлении Правительства Российской Федерации от 16.03.2022 № 376 «Об особенностях организации государственных услуг в сфере занятости населения в 2022 и 2023 годах» по профессиям: «Мастер маникюра и педикюра», «Косметик-эстетист по уходу за лицом», «Бровист», «Мастер по наращиванию ресниц» признаны обоснованными.

2. В действиях ПОУ «КИМБ» признаны нарушения требований п. 3 ч. 12 ст. 48, пп. «б» п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдано предписание об устранении нарушений действующего законодательства.

4. Материалы в установленном порядке переданы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Также в адрес Татарстанского УФАС России поступила жалоба АНО ДПО «ЦУЦ» (вх. 11006/ж от 18.10.2023) на действия заказчика ГКУ ЦЗН г. Казани при проведении закупки № 0311200018623000047 на предмет: Оказание государственной услуги по профессиональному обучению безработных граждан, а так же категорий граждан, указанных в Постановлении Правительства Российской Федерации от 16.03.2022 № 376 «Об особенностях организации государственных услуг в сфере занятости населения в 2022 и 2023 годах» по профессиям: «Кладовщик», «Комплектовщик», «Укладчик-упаковщик», «Водитель погрузчика» (штабелера, ричтрака, электропогрузчика мощностью до 4 кВт).

В ходе рассмотрения поступившей жалобы антимонопольным органом было установлено следующее.

Извещение о проведении открытого конкурса № 0311200018623000047 размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakpki.gov.ru 26.09.2023.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 036 666,70 руб.

Суть жалобы, по мнению заявителя, заказчиком при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

По результатам рассмотрения вышеуказанной жалобы антимонопольный орган вынес решение от 23.10.2023 по делу № 016/06/48-1465/2023, в соответствии с которым:

1. Жалоба заявителя АНО ДПО «ЦУЦ» (вх. № 11006/ж от 18.10.2023) на действия заказчика ГКУ ЦЗН г. Казани при проведении закупки № 0311200018623000047 на предмет: Оказание государственной услуги по профессиональному обучению безработных граждан, а так же категорий граждан, указанных в Постановлении Правительства Российской Федерации от 16.03.2022 № 376 «Об особенностях организации государственных услуг в сфере занятости населения в 2022 и 2023 годах» по профессиям: «Кладовщик», «Комплектовщик», «Укладчик-упаковщик», «Водитель погрузчика» (штабелера, ричтрака, электропогрузчика мощностью до 4 кВт), признана обоснованной.

2. В действиях ПОУ «КИМБ» признаны нарушения требований пп. «б» п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдано предписание об устранении нарушений действующего законодательства.

4. Материалы в установленном порядке переданы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Несогласие заявителя с указанными обстоятельствами послужило основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Исследовав представленные в деле документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в п. 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе).

В соответствии с р. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе, соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Установлено, что ПОУ «КИМБ», АНО ДПО «ЦУЦ» обратились в антимонопольный орган с жалобой на действия заказчика ГКУ ЦЗН г. Казани при  проведении  закупки  № 0311200018623000046 на предмет: Оказание государственной услуги по профессиональному обучению безработных граждан, а так же категорий граждан, указанных в Постановлении Правительства Российское Федерации от 16.03.2022 № 376 «Об особенностях организации государственных услуг в сфере занятости населения в 2022 и 2023 годах» по профессиям: «Мастер маникюра и педикюра», «Косметик-эстетист по уходу за лицом», «Бровист», «Мастер по наращиванию ресниц».

Относительно довода заявителя о необходимости предоставления одного из документов, указанных в ч. 8 ст. 21 Закона № 99-ФЗ, суд первой инстанции пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, в извещении заказчиком установлено требование о наличии действующей лицензии на осуществление образовательной деятельности по профессиональному обучению.

В соответствии с п. 1.3 Требований к заявке и инструкции: В соответствии с ч. 19 ст. 48 Закона о контрактной системе Заявка на участие в настоящем электронном конкурсе состоит из второй и третьей частей. Вторая часть должна содержать информацию и документы: 1.3. Документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч.ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, а именно:

- Выписка из реестра лицензий о наличии лицензии на осуществление образовательной деятельности по профессиональному обучению.

Либо:

- Копия акта лицензирующего органа о принятом решении о предоставлении лицензии на осуществление образовательной деятельности по профессиональному обучению.

Либо:

- Справка об отсутствии запрашиваемых сведений, выданная в случае отсутствия в реестре лицензий сведений о лицензии на осуществление образовательной деятельности по профессиональному обучению или при невозможности определения конкретного лицензиата.

В силу пп. «н» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы об участнике закупки-документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Согласно ч. 8 ст. 31 Закона о контрактной системы комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системы.

Из смысла вышеуказанных положений следует, что лицензия/выписка из реестра лицензий предоставляется участником закупки оператору электронной площадки, в последующем оператор электронной площадки направляет данный документ комиссии заказчика для рассмотрения в составе заявки участника закупки. Комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участника закупки требованиям о наличии права на выполнение тех или иных работ либо оказание услуг с учетом требований извещения.

В силу п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с п. 2 ч. 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 2 ч. 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок, на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 16.10.2023 № ПРОШ, заявка заявителя (заявка № 46236) была отклонена заказчиком по следующему основанию:

Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 (единые требования к участникам закупок) ст. 31 Закона № 44-ФЗ. Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ. Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 (единые требования к участникам закупок) ст. 31 Закона № 44-ФЗ. Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ. В составе заявке отсутствуют документы, предусмотренные п. 1.3. «Требований к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению», подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, а именно: - Выписка из реестра лицензий о наличии лицензии на осуществление образовательной деятельности по профессиональному обучению., либо: -Копия акта лицензирующего органа о принятом решении о предоставлении лицензии на осуществление образовательной деятельности по -профессиональному обучению, либо: -Справка об отсутствии запрашиваемых сведений, выданная в случае отсутствия в реестре лицензий сведений о лицензии на осуществление образовательной деятельности по профессиональному обучению или при невозможности определения конкретного лицензиата.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 27.12.2019 № 478-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части внедрения реестровой модели предоставления государственных услуг по лицензированию отдельных видов деятельности», наличие лицензии подтверждается не бумажным документом (бумажной лицензией), а записью в реестре лицензий.

Реестр лицензий находится на официальном сайте Росздравнадзора по ссылке https://roszdravnadzor.gov.ru/services/licenses.

Согласно ст. 13 № 478-ФЗ Записи в реестрах лицензий, внесенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат приведению в соответствие с законодательными актами Российской Федерации, измененными настоящим Федеральным законом, до 01.01.2022.

Также с 01.01.2022 вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 № 2343 «Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий», которым устанавливается порядок формирования и ведения лицензирующими органами реестров лицензий на конкретные виды деятельности, подлежащие лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Постановлением Правительства утверждена типовая форма выписки из реестра лицензий.

ПОУ «КИМБ» использует для подтверждения права на ведение образовательной деятельности Лицензию регистрационный № 8623 бланк серия 16 Л 01 № 0004661 от 07.09.2016; Приложение № 1 к лицензии бланк серия 16 П 01 № 0007517, и бланк серия 16 П 01 № 0007518.

В соответствии с Федеральным законом от 17.06.2019 № 140-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации» лицензии на осуществление образовательной деятельности (с приложениями), выданные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные Российской Федерацией полномочия в сфере образования, до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют свое действие до наступления случаев переоформления, прекращения действия или аннулирования такой лицензии.

Лицензия ПОУ «КИМБ» не переоформлялась, не прекращала действия, не была аннулирована.

Имея лицензию, выданную до 01.01.2021, ПОУ «КИМБ» не работает с реестром лицензий, т.к., согласно п. 4 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в соответствующую запись в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности по каждому лицензиату включаются эти сведения.

Таким образом, суд первой инстанции констатирован верный вывод, что наличие действующей лицензии предполагает тот факт, что она включена в соответствующий реестр.

Согласно реестру лицензий образовательной деятельности (Официальный сайт Рособрнадзора) лицензия, выданная ПОУ «КИМБ», содержится в указанном реестре и является действующей (рис. 1 решения № 016/06/48-1463/2023, л.д. 51 т. 1).

Таким образом, вывод антимонопольного органа о соответствии ПОУ «КИМБ» требованиям заказчика, установленным в извещении и о том, что он имеет право осуществлять образовательную деятельность, что и является окончательным результатом и целью проведения закупки, является верным.

Кроме того, как верно отмечено судом, заказчик, перейдя на сайт Рособрнадзора, имел возможность удостовериться о наличии действующей лицензии заявителя.

Следовательно, заявка заявителя ПОУ «КИМБ» (заявка № 46236) неправомерно признана несоответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки. Таким образом, заказчик правомерно признан нарушившим требования п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Довод заявителя о правомерности произведения оценки по критерию «квалификация участников закупки» обоснованно отклонен судом первой инстанции по следующим мотивам.

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно п.п. 13, 14 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки. Согласно п.п. 13, 14 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

В силу ч. 6 ст. 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать также порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно ч. 4 ст. 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п.п. 1 и 2 ч. 1 настоящей статьи.

Участник закупки - АНО ДПО «ЦУЦ» (заявка № 46243), - подал заявку на участие с приложенными следующими документами:

1. Договор аренды Волгоградская, 

<

...> эт..,

2. Договор аренды Волгоградская, 

<

...> эт..;

3. Договор аренды ФИО3, д. 77 помещ.,

4. Договор аренды ФИО3, д. 77 площадка;

5. Договор доверительного управления Волгоградская, д. 5 эт.;

6. Договор доверительного управления Волгоградская, д. 4 эт.,

7. Договор доверительного управления ФИО3, д. 77 помещ.,

8. Договор доверительного управления ФИО3, д. 77 площадка;

9. Договор о взаимодействии и сотрудничества;

10. Инвентарные карточки.

В прикрепленных документах заявки участника закупки отсутствует документ «Акт приема передачи оборудования» к Договору о взаимодействии и сотрудничества.

На основании п.п. «а» и «б» ч. 27 Раздела V Положения об оценке заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» вместе с Договором аренды (лизинга), безвозмездного пользования, субаренды на срок исполнения контракта участник закупки должен был прикрепить Акты, подтверждающие наличие у участника закупки оборудования и других материальных ресурсов (при отсутствии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки).

В виду отсутствия полного объема документов, подтверждающих наличие у участника закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, Комиссия по осуществлению закупок Заказчика проставило участнику АНО ДПО «ЦУЦ» (заявка № 46243) 0 баллов.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.

В соответствии с п. 24 Порядка для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

При этом установлено, что представленный участником Договор о взаимодействии и сотрудничества № 15 от 02.10.2023 был заключен с ГАПОУ «Международный колледж сервиса», в связи с этим на основании п. 2.2 указанного договора стороны в ходе ведения совместной деятельности взаимно используют имущество друг друга. Приложением № 1 к договору определено имущество, которое предоставляется АНО ДПО «ЦУЦ». В связи с тем, что договор заключен с государственным учреждением имущество указанного учреждения на праве аренды не передается второй стороне - АНО ДПО «ЦУЦ».

Таким образом, суды признают верным вывод антимонопольного органа о том, что акт приема-передачи оборудования не мог быть составлен, так как заявитель предполагает использовать имущество без его непосредственной передачи. Кроме того, все используемое оборудование указано в Приложении № 1.

Также действующее законодательство не содержит обязательного требования об оформлении данного документа при заключении такого рода договоров о взаимодействии и сотрудничестве.

Из представленных документов имеется возможность установить оборудование, которое предполагается к использованию заявителем.

Непринятие указанного договора к учету комиссией заказчика является неправомерным.

Таким образом, вывод Татарстанского УФАС России о том, что ГАПОУ «Международный колледж сервиса» представлены все необходимые документы, соответствующие показателю оценки - Наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, является обоснованным.

Довод заявителя о неправомерности произведения оценки заявок (протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в ЭОК № 46 от 16.10.2023) также обоснованно отклонен судом первой инстанции в связи со следующими обстоятельствами.

Из материалом дела следует, что участник закупки - АНО ДПО «ЦУЦ» (заявка № 46221), - подал заявку на участие с приложенными следующими документами:

1. Решение об одобрении крупной сделки;

2. Декларация;

3. Декларация о соответствии ст. 14 Закона № 44-ФЗ;

4. Акт приема-передачи оборудования;

5. Договор аренды Волгоградская, 

<

...> эт.;

6. Договор аренды Волгоградская, 

<

...> эт.;

7. Договор аренды ФИО3, д. 77 помещ.,

8. Договор аренды ФИО3, д. 77 площадка;

9. Договор аренды оборудования по погрузчикам;

10. Договор доверительного управления Волгоградская, д. 5 эт.;

11. Договор доверительного управления Волгоградская, д. 4 эт.,

12. Договор доверительного управления ФИО3, д. 77 помещ.;

13. Договор доверительного управления ФИО3, д. 77 площадка;

14. Договор на практику погрузчики;

15. Инвентарная карточка к линцензионной программе обеспеч;

16. Инвентарная карточка электроштабеллеры;

17. Инвентарная карточка сканер;

18. Инвентарная карточка штабелер;

19. Инвентарная карточка сканер штрих код погрузчики;

20. Лицензионное программное обеспечение по управлению складом;

21. Патент;

22. Онлайн-выписка Волгоградская 5 эт.;

23. Онлайн-выписка ФИО3 здание;

24. Онлайн-выписка площадка;

25. Онлайн-выписка помещение Волгорадская 4 эт.;

26. ОЗ кладовщик.

В приложенном документе «Акт приема-передачи оборудования» не отражено в рамках исполнения какого именно договора аренды составлен акт приема-передачи оборудования. Кроме этого в акте не указано количество передаваемого оборудования, номер и дата составления документа.

Согласно ч. 2 ст. 9 Закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ обязательными реквизитами первичного учетного документа являются:

1) наименование документа;

2) дата составления документа;

3) наименование экономического субъекта, составившего документ;

4) содержание факта хозяйственной жизни;

5) величина натурального и (или) денежного измерения факта хозяйственной жизни с указанием единиц измерения;

6) наименование должности лица (лиц), совершившего (совершивших) сделку, операцию и ответственного (ответственных) за ее оформление, либо наименование должности лица (лиц), ответственного (ответственных) за оформление свершившегося события;

7) подписи лиц, предусмотренных п. 6 настоящей части, с указанием их фамилий и инициалов либо иных реквизитов, необходимых для идентификации этих лиц.

Рассмотрев полный пакет документов, подтверждающих наличие у участника закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, Комиссией по осуществлению закупок ГКУ ЦЗН г. Казани было принято решение не принимать к рассмотрению представленный участником закупки приложенный Акт приема-передачи оборудования.

В соответствии со ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В ст. 8 ГК РФ указывается, что гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Акт приема-передачи товара - это документ, который предназначен для фиксации факта передачи материальных ценностей от одного лица другому.

Акт заполняют на стадии исполнения договора. Это может быть приемка работы, товара или услуги в полном объеме, или же их отдельных этапов.

Представленный участником Акт приема-передачи оборудования содержал наименование сторон договора, а именно: арендодатель ООО «Фирма «Саман» и арендатор АНО ДПО «ЦУЦ», где указано наименование оборудования и количество, наименование должностей лиц, подписавших Акт, подписи указанных лиц с расшифровкой.

Рассмотрев документы, приложенные в составе заявки, можно установить, что указанный акт приема-передачи относится к договору аренды оборудования № 10 от 15.09.2023. Указанный договор содержится в Приложении № 1 к договору аренды оборудования № 10 от 15.09.2023, которое идентично предоставленному Акту приема-передачи.

На основании вышеизложенного, вывод антимонопольного органа о том, что АНО ДПО «ЦУЦ» представлены все необходимые документы, соответствующие показателю оценки «Наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов», обоснованно признан верным и соответствующим фактическим обстоятельствам дела.

Изучив представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оспариваемые решения и принятые на его основании предписания вынесены антимонопольным органом на основании полного и всестороннего изучения материалов проверки, соответствуют закону, и не нарушает права и законные интересы заявителя.

На основании вышеизложенного, апелляционный суд приходит к выводу о правомерности решения суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судебные расходы судом первой инстанции в соответствии со ст. 110 АПК РФ распределены верно.

Заявителем апелляционной жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, не приведено конкретных доводов в обоснование апелляционной жалобы, в том числе о фактах, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Сведений, опровергающих выводы суда, в жалобе не содержится.

То обстоятельство, что в настоящем решении не указаны какие-либо конкретные доказательства, либо доводы, не свидетельствует о том, что они не были исследованы и оценены судом. Все представленные в материалы дела доказательства были исследованы и оценены судом в порядке ст. 71 АПК РФ и по ним были сделаны соответствующие выводы. При этом неотражение в судебном акте всех имеющихся в деле доказательств либо доводов стороны, не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки (Определения ВС РФ от 06.10.2017 № 305-КГ17-13690, от 13.01.2022 № 308-ЭС21-26247).

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 07 мая 2024 года по делу № А65-38413/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                                                 А.Б. Корнилов

 

Судьи                                                                                                               П.В. Бажан

 

О.П. Сорокина