АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

          Дело А59-7065/2019

20 марта 2020 года          г. Южно-Сахалинск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13 марта 2020  года, решение в полном объеме изготовлено 20 марта 2020 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Боярской О.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***> адрес регистрации: 693020, 

<

...>) к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***> адрес регистрации: 693020, 

<

...>) о признании незаконными бездействий территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области, выразившихся в не совершении действий по изъятию излишнего, неиспользуемого имущества и в не совершении действий по прекращению права оперативного управления,

при участии в судебном заседании:

представитель заявителя ФИО2, по доверенности от 10 января 2019 года (сроком действия по 31 декабря 2025 года),

ТУ Росимущества по Сахалинской области – представителя не направило,

представитель третьего лица Межрайонной ИФНС № 5 России по Сахалинской области ФИО3, по доверенности № 02-09/00150 от 13 января 2020 года,

у  с  т  а  н  о  в  и  л  :

Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области»  (далее – учреждение, заявитель) обратилось в суд с заявлением к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области (далее – управление, ТУ Росимущества в Сахалинской области) о признании незаконными бездействий территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области, выразившихся в не совершении действий по изъятию излишнего, неиспользуемого имущества и в не совершении действий по прекращению права оперативного управления, возложении обязанности в течении тридцати рабочих дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу осуществить действия, связанные с прекращением права оперативного управления, издать распоряжение об изъятии в состав имущества казны Российской Федерации и подписать с Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области» акт приема передачи следующих объектов недвижимого имущества:

– административное здание общей площадью 1 978,9 кв.м., кадастровый номер 65:11:000016:87, расположенное по адресу: 

<

...>, 

– земельный участок общей площадью 1 908 кв.м., кадастровый номер 65:11:0000016:35, расположенного по адресу: 

<

...> 

В обоснование требований указано, что заявитель неоднократно уведомлял управление об отказе от права оперативного управления с просьбой принять в казну Российской Федерации вышеуказанные объекты. Однако до настоящего времени управлением не произведены действия направленные на прекращение права оперативного управления заявителя.

Управление в представленных возражениях с требованиями не согласилось, указав, что согласно пункту 4.11 Положения о ТУ Росимущества в Сахалинской области прием имущества в казну Российской Федерации без закрепления за федеральными организациями, осуществляется на основании поручения руководителя (заместителя руководителя) Федерального агентства по управлению государственным имуществом, а также что письмом от 25 ноября 2019 года о необходимости предоставления дополнительных документов, перечень которых предусмотрен письмом Федерального агентства по управлению государственным имуществом № ДП-08/29736 от 19.07.2016 (том 1 л.д. 145-147).

Определением от 10 февраля 2020 года назначено судебное разбирательство, одновременно к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Межрайонную ИФНС № 5 России по Сахалинской области.

Представитель учреждения поддержал требования заявления. Указал, что письмо от 25 ноября 2019 года, на которое ссылается управление, о предоставлении необходимых документов учреждение не получало, считает, что указанное письмо не влияет на правоотношения сторон.

Представитель Межрайонной ИФНС № 5 России по Сахалинской области позиции не высказал, оставил рассмотрение на усмотрение суда.

ТУ Росимущества в Сахалинской области представителя в суд не направило, о рассмотрении дела извещено надлежаще, на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ всудебном заседании был объявлен перерыв с 10 марта 2020 года до 13 марта 2020 года. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле о банкротстве, уведомлены в соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 25 декабря 2013 года № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о времени и месте продолжения судебного заседания. 

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно материалам дела, в собственности Российской Федерации на праве собственности зарегистрированы следующие объекты недвижимого имущества:

– административное здание, назначение: нежилое, 3/1 – этажный, общая площадь 1 978,9 кв.м., инв.№ 3196, лит. Б, адрес объекта: 

<

...>, кадастровый номер 65:11:000016:87,

– земельный участок под здание, назначение: земли поселений, общей площадью 1 908 кв.м., адрес: 

<

...>, кадастровый номер 65:11:0000016:35 (том 1 л.д. 25).

Указанное здание, а также земельный участок переданы учреждению на праве оперативного управления на основании распоряжения управления от 31 мая 2005 года № 126-р (том 1 л.д. 115, 24).

В связи с отсутствием необходимости в целях недопущения неэффективных расходов по содержанию объекта недвижимости, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека письмом от 10 сентября 2019 года № 02/12860-2019-27 согласовало прекращение права оперативного управления на указанное здание, а также земельный участок (том 1 л.д. 22-23).

27 июля 2018 года ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области» обратилось в адрес ТУ Росимущества в Сахалинской области с письмом № 04/1106 об изъятии в казну Российской Федерации объекта административного здания,, адрес объекта: 

<

...>, в связи с тем, что объект не используется в хозяйственной деятельности (том 1 л.д.123).

Письмом от 03 августа 2018 года № 221.5-07/2659 ТУ Росимущества в Сахалинской области уведомило, что рассмотрение вопроса о принятии объектов в состав казны Российской Федерации возможно только по поручению Росимущества. Кроме того сообщило, что вопрос может быть решен в рамках приватизации государственного имущества заинтересованными публично-правовыми образованиями (том 1 л.д.124-125).

Повторно ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области» обратилось в адрес ТУ Росимущества в Сахалинской области 04 декабря 2018 года с приложением перечня объектов ( том 1 л.д. 126).

Управление ответило, что в соответствии с Положением об Управлении, утвержденным Приказом Росимущества № 278 от 29 сентября 2009 года, принятие имущества в казну Российской Федерации без его закрепления за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти не входит в компетенцию ТУ Росимущества в Сахалинской ( том 1 л.д. 129-131).

14 октября 2019 года учреждение представило в управление уведомление об отказе от права оперативного управления № 65-20-12/2182-2019, в котором также указало о том, что в случае не принятия имуществ в срок до 11 ноября 2019 года будет вынуждено обратиться в арбитражный суд (том 1 л.д. 19-21).  

Невыполнение Управлением действий по принятию в казну Российской Федерации объектов, закрепленных на праве оперативного управления за заявителем, послужило основанием для обращения в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

По правилам пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно статье 236 Гражданского кодекса РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В силу пункта 1 статьи 235 Гражданского кодекса РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества.

Согласно пункту 1 статьи 45 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Таким образом, с учетом положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса РФ, заявитель обладает правом на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

В силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 года № 432 (далее - Положение № 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества, а именно: закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений.

Пунктом 4 Положения № 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пунктам 4.1.2, 4.1.9 приложения № 27 к приказу Росимущества от 29.09.2009 № 278 "О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом" ТУ Росимущества в Сахалинской области самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в частности, осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Таким образом, бездействие ТУ Росимущества в Сахалинской области, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого заявителем, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.

Спорное имущество учреждением не используется, отказ от права оперативного управления на здания и права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, надлежащим образом согласованы с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Указанные выводы согласуются с правовой позицией, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 10 июля 2018 года № 307-ЭС18-2637, от 31 октября  2018 года № 304-ЭС18-17284.

Кроме того, согласно представленной справке о затратах содержание объекта недвижимости а также уплата земельного налога обходится учреждению в 3 399 161,16 рубль, таким образом не принятие указанного объекта и земельного участка, с учетом его не использования учреждения и необходимостью нести дополнительные затраты на его содержание нарушает права и законные интересы заявителя (том 1 л.д. 133).

Ссылка управления на пункт 4.11 Положения о ТУ Росимущества в Сахалинской области судом не принимается в виду отсутствия пункта 4.11 в указанном положении (том 2 л.д. 18-26). Довод о направлении в адрес заявителя письма от 25 ноября 2019 года о необходимости предоставления дополнительных документов, судом также не принимается в виду не представления указанного письма, а также сведений о его направлении учреждению.

Оценив в порядке статей 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ установленные по делу фактические обстоятельства, представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что бездействие ТУ Росимущества в Сахалинской области выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого заявителем, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа и нарушает права и законные интересы заявителя.

Вместе с тем суд не усматривает оснований для удовлетворения требования заявителя, о возложении обязанности об издании распоряжения об изъятии в состав имущества казны Российской Федерации и подписании с заявителем акт приема передачи. 

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

При этом требование заявителя о возложении обязанности на уполномоченного органа совершить какие-либо действия не является самостоятельным и рассматривается лишь в качестве предлагаемой им меры по восстановлению нарушенных прав. Суд не связан требованием заявителя о способе устранения его нарушенных прав и может самостоятельно сформулировать соответствующий способ с учетом действующего законодательства и установленных им фактических обстоятельств по делу, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа. Суд также не может подменять собой уполномоченный орган, осуществляющий публичные полномочия, считает, что в рассматриваемом случае способ осуществления действий, связанные с прекращением права оперативного управления заявителем на объект, а также земельный участок, уполномоченный орган вправе разрешить самостоятельно, в соответствии с внутренним регламентом, а также иными утвержденными  правилами.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Как следует из материалов дела, в целях разрешения заявленного требования в судебном порядке обществом в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

Принимая во внимание результаты рассмотрения настоящего дела, а также то, что законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов от возмещения судебных расходов в случае принятия решения не в их пользу, суд в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относит 3000 рублей государственной пошлины на управление.

Руководствуясь статьями 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд 

р  е  ш  и  л :

Заявление Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области» удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области, выразившихся в не совершении действий по изъятию излишнего, неиспользуемого имущества и в не совершении действий по прекращению права оперативного управления Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области» на административное здание общей площадью 1 978,9 кв.м., кадастровый номер 65:11:000016:87, расположенное по адресу: 

<

...>, земельного участка общей площадью 1 908 кв.м., кадастровый номер 65:11:0000016:35, расположенного по адресу: 

<

...>.

Возложить на территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области обязанности в течении тридцати рабочих дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу осуществить действия, связанные с прекращением права оперативного управления Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области» и принять в казну объекты недвижимого имущества административное здание общей площадью 1 978,9 кв.м., кадастровый номер 65:11:000016:87, расположенное по адресу: 

<

...>, земельный участок общей площадью 1 908 кв.м., кадастровый номер 65:11:0000016:35, расположенного по адресу: 

<

...>.

В остальной части требований отказать.

Взыскать с территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области в пользу Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области» возмещение понесенных судебных расходов в сумме 3 000 (три тысячи рублей).

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, после чего в арбитражный суд кассационной инстанции Арбитражный суд Дальневосточного округа.

СудьяО.Н. Боярская