АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

24 июня 2019 года

Дело № А33-12899/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17 июня 2019 года.

В полном объёме решение изготовлено 24 июня 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Петроченко Г.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявления Администрации Березовского района Красноярского края (ИНН 2404000352, ОГРН 1022400557321)

к Администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным постановления, о признании недействительным проекта СПК, 

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:  - Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям Администрации Березовского района Красноярского края, - садоводческого потребительского кооператива  «Загорье», - публичного акционерного общества «Химико-металлургический завод»,

при участии: 

от заявителя: ФИО1 - представителя по доверенности от 15.01.2019 № 19, 

от ответчика: ФИО2 - представителя по доверенности от 09.01.2019, от третьего лица (СПК «Загорье»): ФИО3 - представителя по доверенности от 18.09.2018, 

от третьего лица (Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям Администрации Березовского района Красноярского края): ФИО4 - представителя по доверенности от 14.01.2019 № 2, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО5,

установил:

Администрация Березовского района Красноярского края (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края (далее – ответчик) о признании незаконным постановления администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края от 30.12.2016 № 941 «Об утверждении проекта организации и застройки садового потребительского кооператива «Загорье», о признании недействительным проекта организации и застройки садового потребительского кооператива «Загорье».

Заявление принято к производству суда. Определением от 21.06.2018 возбуждено производство по делу, привлечено к участию третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора садоводческого потребительского кооператива «Загорье».

Определением от 19.07.2018 судебное разбирательство отложено на 20.09.2018, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям Администрации Березовского района Красноярского края.

Определением от 20.09.2019 отложено судебное разбирательство на 25.10.2019, привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора публичное акционерное общество «Химико-металлургический завод».

Протокольным определением от 30.04.2019 в судебном заседании в порядке статьи 163 АПК объявлен перерыв до 14.05.2019.

Третье лицо - ПАО «Химико-металлургический завод», извещённое надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем направления копий определения и размещения текста определения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru, в судебное заседание 14.05.2019 не явилось. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие третьего лица.

13.05.2019 от администрации Березовского района поступили правовые обоснования.

14.05.2019 от СПК «Загорье» поступили дополнительные пояснения. 

Определением от 14.05.2019 судебное разбирательство по делу отложено на 17.06.2019.

Третье лицо - ПАО «Химико-металлургический завод», извещённое надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем направления копий определения и размещения текста определения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru, в судебное заседание не явилось. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьего лица. 

Заявитель поддержал заявленные требования. Ответчик не признал заявленные требования. 

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

На основании постановления администрации Березовского района Красноярского края от 16.09.1992г. № 359 «О предоставлении земельного участка под коллективное садоводство», площадь предоставляемого земельного участка составляет 34,16 гектаров Красноярскому химико-металлургическому заводу из них 16.48 га под сенокосы, 17,68 га лесных угодий с правом рубки леса. 

Согласно свидетельству № ККР-04-01-000090 от 02.10.1992 года   на право собственности на землю, выданному Красноярскому химико-металлургическому заводу, площадь земельного участка составляет 34,16 гектаров.  Как следует из кадастрового паспорта указанного земельного участка его площадь  - 341600 кв. м. (34,16 гектаров). Согласно кадастровому паспорту от 30 ноября 2016 года земельный участок с номером 24 04 000 0000 11135 имеет площадь 314 600 кв.м.  разрешенное использование под коллективное садоводство согласно свидетельству № ККР-04-01-000090 от 02.10.1992 года границы не установлены, имеется отметка в разделе особые отметки о правообладателе Красноярский ХМЗ. 

30.12.2016 постановлением администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края № 941 утвержден оспариваемый заявителем Проект организации и застройки территории садового потребительского кооператива «Загорье», расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район. 

Ссылаясь на то, что в Проекте СПК «Загорье» указана площадь 528708 кв.м, намного превышающая закрепленную, что администрация Березовского района Красноярского края разрешения на увеличение площади земельного участка СПК «Загорье» не выдавала,  и основания для увеличения площади земельного участка у СПК «Загорье» не имелось, в связи с чем дополнительная площадь занята самовольно, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что  для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

С заявлением о признании незаконным оспариваемого постановления заявитель обратился в установленный статьей 198 АПК РФ срок с учетом доказательств представленных в дело заявителем о получении постановления и проекта планировки и межевания в полном объеме с получением информации о площади,  предоставленной СПК «Загорье», что имело существенное значения для возражений и оспаривания заявителем, поскольку как указывает заявитель в постановлении площадь  земельного участка не была указана, что следует из содержания. Оспариваемый акт и копия проекта организации и  застройки территории СПК Загорье  получен заявителем 04 апреля 2018 года, согласно письму от 12 марта 2018 года №756  на что указано в возражениях заявителя от 20 сентября 2018 года, связи с чем срок не пропущен с учетом даты обращения в суд. 

Суд признает обоснованными и доказанными документами доводы заявителя в соответствии со статьями 198 – 201 АПК РФ  со ссылкой на статьи 209. 304 ГК РФ и положения земельного законодательства.  Для определения доказанности обстоятельств нарушения прав заявителя на распоряжение землями судом принято во внимание заключение кадастрового инженера представленное 25 января 2019 года третьим лицом управлением по АГЗ и имущественным отношениям администрации Березовского района не опровергнутое ответчиком.  

В соответствии с частью 8.1 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ В случае, если в соответствии с настоящим Кодексом заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, подготовка документации по планировке территории в границах соответствующей территории осуществляется лицами, с которыми заключены соответствующие договоры. 

В отношении земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, подготовка проекта планировки соответствующей территории и (или) проекта межевания соответствующей территории обеспечивается указанной некоммерческой организацией. Подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории в отношении земельного участка, предоставленного для ведения дачного хозяйства иному юридическому лицу, обеспечивается этим юридическим лицом.

Из положений статьи 32 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" вытекает, что разработка проектов организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения осуществляется в соответствии с установленными земельным и градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки, системой государственных градостроительных нормативов и правил.

Следовательно, организация территории садоводческого (дачного) объединения осуществляется в соответствии с утвержденным администрацией местного самоуправления проектом планировки территории садоводческого (дачного) объединения, являющимся юридическим документом, обязательным для исполнения всеми участниками освоения и застройки территории садоводческого (дачного) объединения. После предоставления в установленном порядке земельного участка дачному некоммерческому объединению граждан разрабатывается необходимая документация по планировке его территории и формируются земельные участки общего пользования и непосредственно индивидуальные земельные участки.

В соответствии с частью 8 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 января 2018 года допускается утверждение проекта организации и застройки территории по ранее установленным правилам.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона N 66-ФЗ от 15.04.1998^в редакции, действовавшей до дня вступления в силу ФЗ N 171-ФЗ) разработка проектов организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения осуществляется в соответствии с установленными земельным и градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки, системой государственных градостроительных нормативов и правил.

Проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения согласовывается с таким объединением, заказавшим данный проект, и утверждается в двухнедельный срок органом местного самоуправления, на территории которого выделен земельный участок.

Руководствуясь указанными правовыми положениями, проект утверждается в отношении отведенной территории и только правообладателю.

Согласно части 9 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 01 января 2020 года в случае, если в соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу названного Федерального закона) утвержден проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или  дачного некоммерческого объединения граждан, раздел земельного участка, предоставленного указанному объединению или в совместную собственность членов указанного объединения, осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки данной территории.

Постановлением администрации Березовского района Красноярского края от  16.09.1992г. № 359 «О предоставлении земельного участка под коллективное садоводство» Красноярскому химико-металлургическому заводу на праве собственности предоставлен земельный участок площадь -34,16 гектаров (Свидетельство № ККР-04-01-000090). Право собственности на сегодняшний день зарегистрировано в ЕГРН за Красноярским химико-металлургическим заводом. Впоследствии садовые участки получены членами товарищества в собственность, в соответствии с действовавшими в тот период правилами пункта 4 статьи 14 Федерального закона N 66-ФЗ.

Поскольку Проект организации и застройки территории садового потребительского кооператива «Загорье» утвержден в отсутствие правоустанавливающих документов подтверждающих отвод земельного участка, включает участки, находящиеся в собственности граждан, и налагается на участок, предоставленный на вещном праве Красноярскому химико-металлургическому заводу, а также на земли государственная собственность на которые не разграничена, оспариваемый проект не мог быть утвержден.

Утвержденный проект организации и застройки территории садового потребительского кооператива «Загорье» в обход установленной Законом процедуры возникновения прав на земельные участки порождает возникновение прав на территорию, которая никогда не отводилась такому объединению.

На основании п. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее -Федеральный закон N 171-ФЗ) с 01.03.2015 полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах сельских поселений, прекращаются у органов местного самоуправления муниципального района и возникают у органов местного самоуправления поселения при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

На момент принятия оспариваемого ненормативного правового акта Администрация Зыковского сельсовета являлась уполномоченным органом по утверждению проектов организации и застройки земельных участков.

В силу пп. "б" п. 1 ст. 2 Федерального закона от 03.07.2016 N 334-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Федеральный закон от 03.07.2016 N 334-ФЗ (вступили в силу с I января 2017 года) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

С 01.01.2017 года администрация Березовского района уполномочена на распоряжение земельными участками.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ, разработка проектов организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения осуществляется в соответствии с установленными земельным и градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки, системой государственных градостроительных нормативов и правил.

Согласно части 2 статьи 32 Федерального закона от 15.04.1998г. № 66-ФЗ, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение как юридическое лицо вправе приступить к обустройству выделенного ему земельного участка (строительству подъездных дорог, ограждений, осуществлению мелиоративных и иных работ) после выдачи документов, удостоверяющих право такого объединения на земельный участок. Члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения вправе приступить к использованию садовых, огородных или дачных земельных участков после выноса в натуру проекта организации и застройки территории такого объединения и утверждения общим собранием его членов (собранием уполномоченных) распределения садовых, огородных или дачных земельных участков между членами такого объединения.

В соответствии с частью 8 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2018 года допускается утверждение проекта организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан в соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).

В соответствии с частью 8.1 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ, в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, подготовка документации по планировке территории в границах соответствующей территории осуществляется лицами, с которыми заключены соответствующие договоры. В отношении земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, подготовка проекта планировки соответствующей территории и (или) проекта межевания соответствующей территории обеспечивается указанной некоммерческой организацией. Подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории в отношении земельного участка, предоставленного для ведения дачного хозяйства иному юридическому лицу, обеспечивается этим юридическим лицом.

Из положений статьи 32 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" следует, что разработка проектов организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения осуществляется в соответствии с установленными земельным и градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки, системой государственных градостроительных нормативов и правил.

Проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения согласовывается с таким объединением, заказавшим данный проект, и утверждается в двухнедельный срок органом местного самоуправления, на территории которого выделен земельный участок.

Следовательно, организация территории садоводческого (дачного) объединения осуществляется в соответствии с утвержденным администрацией местного самоуправления проектом планировки территории садоводческого (дачного) объединения, являющимся юридическим документом, обязательным для исполнения всеми участниками освоения и застройки территории садоводческого (дачного) объединения. После предоставления в установленном порядке земельного участка дачному некоммерческому объединению граждан разрабатывается необходимая документация по планировке его территории и формируются земельные участки общего пользования и непосредственно индивидуальные земельные участки. 

Руководствуясь указанными правовыми положениями, проект утверждается в отношении отведенной территории и только правообладателю.

Согласно части 9 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 01 января 2020 года в случае, если в соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу названного Федерального закона) утвержден проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, раздел земельного участка, предоставленного указанному объединению или в совместную собственность членов указанного объединения, осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки данной территории.

В соответствии с п. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»), государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным          доказательством          существования зарегистрированного права.

Таким образом, единственным подтверждением права собственности на объект недвижимости служит запись в ЕГРН. Согласно Выписке ЕГРН, площадь земельного участка составляет 34,16 гектаров.

Постановлением администрации Березовского района Красноярского края от 16.09.1992г. № 359 «О предоставлении земельного участка под коллективное садоводство» Красноярскому химико-металлургическому заводу на праве собственности предоставлен земельный участок площадь -34,16 гектаров (Свидетельство № ККР-04-01-000090). Право собственности на сегодняшний день зарегистрировано в ЕГРН за Красноярским химико-металлургическим заводом. Впоследствии садовые участки получены членами товарищества в собственность, в соответствии с действовавшими в тот период правилами пункта 4 статьи 14 Федерального закона N 66-ФЗ.

Поскольку Проект организации и застройки территории садового потребительского кооператива «Загорье» утвержден в отсутствие правоустанавливающих документов подтверждающих отвод земельного участка, включает участки, находящиеся в собственности граждан, и налагается на участок, предоставленный на вещном праве Красноярскому химико-металлургическому заводу, а также на земли государственная собственность на которые не разграничена, оспариваемый проект не мог быть утвержден.

Утвержденный проект организации и застройки территории садового потребительского кооператива «Загорье» в обход установленной Законом процедуры возникновения прав на земельные участки порождает возникновение прав на территорию, которая никогда не отводилась такому объединению.

В силу пункта 3 статьи 14 Федерального закона N 66-ФЗ земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном ЗК РФ.

В соответствии с частью 9 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 01.01.2020 в случае, если в соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу названного Федерального закона) утвержден проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, раздел земельного участка, предоставленного указанному объединению или в совместную собственность членов указанного объединения, осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки данной территории. При этом утверждение проекта планировки данной территории и проекта межевания данной территории не требуется.

В соответствии с п. п. 18 п. 1 ст. 21 Федерального Закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения относится к исключительной компетенции общего собрания членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных).

На основании п. 4 ст. 14 названного Закона распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

На основании ст. 209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст. 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях (ч. 5 ст. 46 ГрК РФ).

При этом согласно частям 13, 19 статьи ГрК РФ решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку принимается главой местной администрации поселения или главой местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний.

Кроме того, подпунктом 3 пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" также установлено, что на публичные слушания должны выноситься, в частности проекты планировки территорий и проекты межевания территорий.

В пункте 2 части 5.1 статьи 46 ГрК РФ закреплено, что публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории не проводятся, если они подготовлены в отношении территории в границах земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства или для ведения дачного хозяйства иному юридическому лицу.

С учетом приведенных норм права, решение администрации Зыковского сельсовета в данном случае должно было приниматься с учетом результатов проведения публичных слушаний по соответствующему вопросу, т.к. проект утвержден в отношении территории, не предоставленной СПК «Загорье». Правоустанавливающие документы на спорную территорию не предоставлены лицами, участвующими

Процедуре разработки и утверждения проекта планировки и межевания (проекта организации и застройки) территории некоммерческого товарищества    должна     предшествовать     процедура     предоставления земельного     участка, отношении     которого     в     дальнейшем разрабатывается проект.

Согласно части 1 статьи 64 Земельного кодекса РСФСР, который действовал в период отведения земельного участка, земельные участки для коллективного садоводства, огородничества и животноводства предоставляются местными Советами народных депутатов в пределах их компетенции и состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании садоводческих и животноводческих товариществ, и из земель, находящихся в собственности членов указанных товариществ. 

При этом часть 4 статьи 66 данного Кодекса предусматривала, что на участки, переданные в собственность каждому члену садоводческих и животноводческих товариществ, местными Советами народных депутатов по представлению соответствующих товариществ выдается документ, удостоверяющий его право на землю. На земли общего пользования местными Советами народных депутатов садоводческому или животноводческому товариществу выдается документ, удостоверяющий право на землю.

Главой VII (статьи 32 - 34) Закона N 66-ФЗ установлен порядок организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

В соответствии со статьей 32 Закона N 66-ФЗ, разработка проектов организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения осуществляется в соответствии с установленными земельным и градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки, системой государственных градостроительных нормативов и правил (часть 1).  Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение как юридическое лицо вправе приступить к обустройству выделенного ему земельного участка (строительству подъездных дорог, ограждений, осуществлению мелиоративных и иных работ) после выдачи документов, удостоверяющих право такого объединения на земельный участок. Члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения вправе приступить к использованию садовых, огородных или дачных земельных участков после выноса в натуру проекта организации и застройки территории такого объединения и утверждения общим собранием его членов (собранием уполномоченных) распределения садовых, огородных или дачных земельных участков между членами такого объединения. Огородническое некоммерческое объединение, уставом которого не предусмотрено закрепление земельных участков за гражданами на праве собственности, вправе приступить к использованию выделенного земельного участка без составления проекта организации и застройки территории такого объединения (часть 2). Проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения составляется на основании ходатайства его правления. К указанному ходатайству прилагаются: материалы топографической съемки, а при необходимости материалы инженерно-геологических изысканий; архитектурно-планировочное задание; технические условия инженерного обеспечения территории такого объединения. Проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения согласовывается с таким объединением, заказавшим данный проект, и утверждается в двухнедельный срок органом местного самоуправления, на территории которого выделен земельный участок. Документами, необходимыми для согласования и утверждения проектной документации, являются: проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения с пояснительной запиской; сметно-финансовые расчеты; графические материалы в масштабе 1:1000 или 1:2000, содержащие генеральный план застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, чертеж перенесения указанного проекта на местность, схему инженерных сетей. Экземпляры проекта организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения со всеми текстовыми и графическими материалами передаются такому объединению и соответствующему органу местного самоуправления. Сведения о документах, удостоверяющих право такого объединения на землю, запрашиваются в федеральном органе исполнительной      власти,      уполномоченном      на      государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях указанные сведения запрашиваются в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении) (часть 3).

Таким образом, главой VII Закона N 66-ФЗ установлен порядок организации и застройки территории уже сформированного (созданного) садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, который предполагает разработку проекта организации и застройки территории и обустройство выделенного такому объединению земельного участка после выдачи документов, удостоверяющих право такого объединения на земельный участок. 

Поскольку в материалы дела не представлено документов, подтверждающих титул владения СПК "Загорье" земельным участком в той площади, в отношении которого подготовлен и утвержден проект организации застройки, постановление администрации Зыковского сельсовета об утверждении проекта является незаконным, поскольку возможность обустройства земельного участка садовым товариществом в силу статьи 32 Федерального закона от 15.04.1998  N 66-ФЗ наступает после выдачи документов, удостоверяющих право такого объединения на земельный участок. (ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 6 сентября 2013 г. N 15АП-11857/2013).

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 18 июня 2001 года "О землеустройстве", межевание объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на местности границ муниципальных образований и других административно-территориальных образований, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и описанию их местоположения (часть первая); местоположение границ земельных участков, используемых для индивидуального жилищного и гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства, огородничества и сельскохозяйственного производства, может определяться с использованием сведений государственного земельного кадастра, документов территориального планирования (в том числе генеральных планов поселений и городских округов), документации по планировке территории для размещения объектов индивидуального жилищного и гаражного строительства, проектов организации и застройки территорий садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений граждан, землеустроительной документации при наличии соответствующих картографических материалов (часть шестая).

Пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков,      находящихся      в      государственной      или      муниципальной собственности,   осуществляется   в  соответствии  с  одним  из  следующих документов:

1)   проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3)  утвержденная схема расположения, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пунктах 2 и 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации указаны случаи, при которых не допускается образование земельных участков в соответствии со схемой расположения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Оспариваемое постановление ограничивает права неопределенного круга лиц на образование земельных участков на основании схемы расположения на кадастровом плане территории.

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 41 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, ими являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату   или   требованиям   к   ее   подготовке,   которые   установлены   в соответствии с пунктом 12 данной статьи;

2)   полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3)  разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4)    несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5)    расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Таким образом, администрация района, рассматривая в рамках своей компетенции заявления граждан и юридических лиц о предоставлении (предварительном согласовании) земельных участков, обязана руководствоваться оспариваемым проектом.

Данное обстоятельство следует из судебных актов (судов общей юрисдикции) имеющихся в материалах дела. Так, суды пришли к выводу, что в предоставлении земельного участка может быть отказано, если соответствующее заявление либо прилагаемые документы противоречат градостроительной документации, в связи с чем, уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае несоответствия схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, т.е. утвержденного постановлением Зыковского сельсовета Березовского района от 30.12.2016 года проекта планировки СПК «Загорье».

Учитывая изложенные выводы все иные доводы ответчика и третьего лица СПК Загорье противоречат нормам права и возражения ответчика и третьего лица СПК Загорье противоречат обстоятельствам дела и представленным в дело доказательствам. 

      В соответствии со статье 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

      Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

      Оспариваемое постановление с учетом площади, в проекте утвержденным постановление противоречит указанным выше положением законодательства.   Поскольку судом признано оспариваемое постановление незаконным, оснований для другого требования заявителя и его удовлетворения в части признания незаконным самого проекта  организации и застройки садового потребительского кооператива «Загорье» не имеется. Сам проект организации без его утверждения  и реализации правового значения не имеет. Законом не предусмотрено оспаривание    проекта  организации и застройки садового потребительского кооператива,  поскольку проект не является ненормативным актом. 

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить частично, признать не соответствующим закону постановление Администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края от 30.12.2016 №941 «Об утверждении проекта организации и застройки садового потребительского кооператива «Загорье», в остальной части требований отказать.     

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Г.Г. Петроченко