Дело № А79-7055/2017

город Владимир

25 июня 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 июня 2018 года.

 

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Волгиной О.А., 

судей Богуновой Е.А., Долговой Ж.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу 

индивидуального предпринимателя ФИО2 

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии                 от 28.02.2018 по делу № А79-7055/2017, принятое судьей Цветковой С.А.,

по иску индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304212803400059) 

к администрации города Чебоксары Чувашской Республики                               (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об изменении опубликованной информации,

 

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, 

 

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии с иском к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее – Администрация) о признании информации, опубликованной Администрацией на официальном сайте htpp://gov.cap.ru/UserFiles/orgs/Grvld_798/reestr_na_15.05.2017.pdf об осуществлении Предпринимателем регулярных перевозок по маршрутам                    № 52 и № 63 в городе Чебоксары по регулируемым тарифам недостоверной, об обязании ответчика опубликовать в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ), информацию о виде осуществляемых Предпринимателем регулярных перевозок на основании договоров                              от 27.03.2014 № 48 и от 13.03.2014 № 32 как регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

В ходе рассмотрения дела представитель истца уточнил исковые требования, просит обязать ответчика в установленном Законом                           № 220-ФЗ порядке опубликовать информацию о виде осуществляемых Предпринимателем регулярных перевозок на основании договоров                            от 27.03.2014 № 48 и от 13.03.2014 № 32 в реестре маршрутов как                              о регулярных перевозках по нерегулируемым тарифам, указывая, что им осуществляются регулярные пассажирские перевозки в городе Чебоксары на основании договоров от 13.03.2014 № 32 и от 27.03.2014 № 48. В нарушение положений подпункта 2 пункта 2 статьи 39, подпункта 8 пункта 1 статьи 26 Закона № 220-ФЗ Администрация города Чебоксары опубликовала недостоверную информацию о виде осуществляемых истцом перевозок по регулируемым тарифам.

Судом приняты уточнения исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии решением                       от 28.02.2018  отказал в удовлетворении исковых требований. 

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

Заявитель считает, что судом  неправильно применены положения Закона № 220-ФЗ.  Истцом фактически оспаривались действия (бездействия) Администрации по неверному определению и публикации вида перевозок по маршрутам № 52 и № 63 города Чебоксары. Ответчик обязан был руководствоваться положениями статей 3 и 39 Закон № 220-ФЗ, должен был определить перевозки по нерегулируемым тарифам, так как перевозки осуществлялись без предоставления льгот и без предоставления денежных средств из бюджета, между сторонами не заключался договор на возмещение льгот.

Ссылаясь на Закон Чувашской Республики от 24.06.2016 № 45, 

постановление

 администрации города Чебоксары Чувашской Республики               от 26.12.2016 № 3451, Предприниматель полагает, что с 04.06.2016 по 01.01.2017 регулирование тарифов на осуществление пассажирских перевозок на территории города Чебоксары не осуществлялось.

В представленном в адрес суда дополнении к апелляционной жалобе   от 19.06.2018 заявитель поддержал ранее изложенные доводы, дополнительно указал, что анализ судом оспариваемой информации реестра от 15.05.2017 в части вида перевозок на дату рассмотрения спора с учетом принятого Администрацией  постановления от 11.09.2017 № 2123 не обоснован и противоречит фактическим обстоятельствам дела. По мнению истца, суду надлежало проанализировать историю реестра муниципальных маршрутов города Чебоксары в хронологии с даты размещения первой версии реестра, которая была размещена 11.01.2016. Судом также необоснованно установлено, что Предприниматель после вступления в силу Закона № 220-ФЗ и до момента рассмотрения спора осуществляет регулярные перевозки по регулируемым тарифам. Полагает, что установление уполномоченными органами в период действия договора тарифов на перевозки пассажиров не доказывает осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам. 

Предприниматель также заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства до рассмотрения Арбитражным судом Волго-Вятского округа кассационной жалобы по делу № А79-7054/2017 с таким же предметом спора.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев ходатайство Предпринимателя об отложении рассмотрения апелляционной жалобы, отклонил его, поскольку оснований для отложения рассмотрения апелляционной жалобы в силу статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлено.

Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без  удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие  представителей сторон, извещенных о месте и времени судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, исследовав материалы дела, оценивая представленные доказательства в их совокупности, анализируя позиции сторон настоящего спора, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Администрацией принято постановление от 25.12.2013  № 4324 «О проведении конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары», которым предусмотрено проведение конкурса, в том числе на маршрут № 52 «улица Р.Зорге – улица университетская (ост. «Университет») и на маршрут № 63 «улица Р. Люксембург (ост. «Ул. Р. Люксембург») – Ядринское шоссе (ост. «ОАО «Контур»), утверждена конкурсная документация.

На основании протокола заседания конкурсной комиссии от 24.02.2014 № 2 Администрация (заказчиком) и Предприниматель (исполнителем) заключили договоры от 13.03.2014 № 32  и от 27.03.2014 № 48 на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары, согласно которому заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства в период действия договоров осуществлять пассажирские перевозки автомобильным транспортом в соответствии с утвержденными схемой маршрута, расписанием движения, плановым количеством автобусов с количеством сидячих мест не менее 18, указанными в приложении к договору, по установленным действующим законодательством тарифам (пункт 1 договоров).

Приложением к договору от 13.03.2014 № 32 заказчик и исполнитель предусмотрели осуществление деятельности по перевозке пассажиров по маршруту № 63 по тарифу, установленному постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики «Об утверждении тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским электрическим транспортом».

Договор от 13.03.2014 № 32 вступает в силу с 17.03.2014 и действует  до 16.03.2018 (пункт 5.1 договора).

Дополнительным соглашением  от 04.10.2016 № 1 в соответствии с постановлением администрации города Чебоксары от 28.09.2016 № 2627              «О внесении изменений в постановление администрации города Чебоксары от 27.01.2012 № 8» внесено изменение в приложение к договору                             от 13.03.2014 № 32 в части схемы маршрута № 63 «проезд Лапсарский (ост. Чебоксарский мясокомбинат») – шоссе Ядринское (завод «Контур»). 

Дополнительное соглашение вступило в силу с 10.10.2016.

Приложением к договору от 27.03.2014 № 48 заказчик и исполнитель предусмотрели осуществление деятельности по перевозке пассажиров по маршруту № 52 по тарифу, установленному постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики «Об утверждении тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским электрическим транспортом».

Договор вступает в силу с 28.03.2014 и действует до 27.03.2018 (пункт 5.1 договора).

В Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории города Чебоксары (далее – Реестр) ответчиком включен маршрут № 52 «улица Рихарда Зорге – Университет» с указанием вида регулярных перевозок – по регулируемым тарифам и маршрут № 63 «Чебоксарский мясокомбинат – завод «Контур» с указанием вида регулярных перевозок – по регулируемым тарифам.

Истцу выданы карты маршрута регулярных перевозок по указанным маршрутам.

Постановлением Администрации от 14.02.2017 № 404  «О тарифах на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования города Чебоксары», которым с 20.02.2017 утверждены тарифы на перевозки пассажиров и багажа в городском сообщении, в том числе автомобильным транспортом: на автобусах категории «М3»-14 и 18 руб., на автобусах категории «М2»- 18 и 22 руб. в зависимости от формы оплаты.

Истец издал приказ от 11.01.2016 № 01/1 об установлении им на маршрутах № 52 и 63 нерегулируемого тарифа в размере 20 руб. при наличном расчете и 19 руб. при безналичном расчете и приказ от 20.02.2017                     № 04/11 об установлении им на маршрутах № 52 и 63 нерегулируемого тарифа в размере 22 руб. при наличном расчете и 18 руб. при безналичном расчете.

Посчитав, что Администрация в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории города Чебоксары на официальном сайте указала недостоверную информацию, Предприниматель обратился с требованием об обязании указать по маршрутам № 52 и 63 вид перевозки, как «регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам».

Отказ Администрации в удовлетворении требований Предпринимателя послужил основанием для обращения истца в арбитражный суд с иском.

Проанализировав материалы дела и доводы сторон,                                        суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены судебного акта по следующим основаниям.

В силу пункта 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа, относится к вопросу местного значения городского округа.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Законом № 220-ФЗ.

В пункте 2 части 2 статьи 39 Закона № 220-ФЗ закреплено, что по истечении 30 дней со дня официального опубликования этого Закона и до истечения ста восьмидесяти дней со дня его официального опубликования уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с Законом № 220-ФЗ отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок, размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» указанные в части 1 статьи 26 указанного Закона сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования этого Федерального закона и включены в соответствующие реестры.

Ведение реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется установившими данные маршруты уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации – города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо органом местного самоуправления (часть 1 статьи 25 Закона № 220-ФЗ).

Согласно пункту 8 части 1 статьи 26 Закона № 220-ФЗ к сведениям, которые должны быть включены в реестры маршрутов регулярных перевозок, относится вид регулярных перевозок. Под видом регулярных перевозок понимаются регулярные перевозки по регулируемым тарифам или регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам (пункт 16 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ).

Пунктами 17 и 18 статьи 3 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что регулярные перевозки по регулируемым тарифам – это регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке; по нерегулируемым тарифам – регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

На основании части 1 статьи 15 Закона № 220-ФЗ регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено законом данного субъекта Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 12 Закона № 220-ФЗ муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными со дня включения предусмотренных пунктами 1-10 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах соответственно в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этих реестрах.

Порядок организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам регламентирован статьей 14 Закона № 220-ФЗ, в которой указано, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Из положений Закона № 220-ФЗ следует, что документами, подтверждающими право перевозки пассажиров по нерегулируемым тарифам, являются свидетельство об осуществлении перевозок и карта маршрута. Для перевозчиков, право которых на осуществление регулярных пассажирских перевозок по регулируемым тарифам возникло ранее, - договор с соответствующим органом власти и паспорт маршрута, а по окончании переходного периода, то есть с даты, определенной нормативным правовым актом планирования перевозок, -контракт и карта маршрута.

Судом первой инстанции правильно указано, что на момент заключения договоров от 13.03.2014 № 32 и от 27.03.2014 № 48 действовало Положение об организации пассажирских перевозок автомобильным и наземным электрическим транспортом в городе Чебоксары, утвержденное Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 03.06.2005                        № 1644, которое утратило силу 22.09.2016. 

В абзаце 2 пункта 12.1 упомянутого Положения закреплено, что перевозчики имели право на получение средств, предусмотренных в городском бюджете на возмещение расходов по перевозке пассажиров, относящихся к льготной категории граждан, по городским маршрутам в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации и Чувашской Республики.

Согласно Закону № 131-ФЗ, Уставу муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики, принятым решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 30.11.2005 № 40, в целях создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования города Чебоксары Чебоксарским городским Собранием депутатов 22.09.2016 принято решение № 446 об утверждении Положения об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории муниципального образования города Чебоксары (далее – Положение).

Уполномоченным органом на осуществление функций по организации регулярных перевозок на территории города Чебоксары в силу пунктов 1.4, 1.5 Положения является администрация города Чебоксары, которая:

-   осуществляет подготовку и утверждение документа планирования регулярных перевозок с учетом положений Закона № 220-ФЗ;

- разрабатывает и реализует политику в сфере пассажирских перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на муниципальных маршрутах регулярных перевозок;

- разрабатывает предложения к проекту решения Чебоксарского городского Собрания депутатов о бюджете муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период о размерах субсидий, предоставляемых в целях возмещения части затрат перевозчикам, осуществляющим перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам;

- утверждает методику расчета и порядок предоставления субсидий в целях возмещения из бюджета муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики части затрат перевозчикам, осуществляющим перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам;

- устанавливает регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок;

-        ведет реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок;

-        размещает на официальном сайте города Чебоксары в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведения, включенные в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, расписание регулярных перевозок по маршрутам регулярных перевозок и иную информацию, необходимую потребителям транспортных услуг;

Администрация города Чебоксары 11.09.2017 приняла постановление № 2123 «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и наземным электрическим транспортом в городе «Чебоксары на 2017-2022 годы», которым предусмотрено изменение маршрутов № 52, № 63, осуществление перевозки по регулируемым тарифам, планируемый вид регулярных перевозок на муниципальном маршруте – без изменений, срок заключения муниципального контракта – первое полугодие 2018 года.

С заявленными требованиями Предприниматель обратился за судебной защитой права на осуществление перевозок по нерегулируемым тарифам, то есть по самостоятельно установленным тарифам. Однако определение вида перевозок по конкретному маршруту является компетенцией соответствующих органов власти. При этом обязательным условием для изменения вида перевозок является закрепление такого решения в документе планирования регулярных перевозок.

Вместе с тем, решения о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления перевозок по нерегулируемым тарифам в отношении спорных маршрутов № 52, № 63 до настоящего времени уполномоченным органом не принималось.

Довод заявителя о том, что оказываемые им услуги по перевозке пассажиров и багажа на спорном маршруте осуществляются без предоставления льгот на проезд и без выделения бюджетных средств на возмещение соответствующих расходов, не является достаточным основанием для изменения вида тарифа, как и отсутствие льготных категорий граждан по региональному законодательству.

Таким образом, на дату рассмотрения спора в Реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории города Чебоксары в отношении спорных маршрутов № 52 и 63 опубликована достоверная информация о виде регулярных перевозок «по регулируемым тарифам».

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Вместе с тем, из материалов дела не усматривается обоснование истца, каким образом размещенная на сайте информация нарушает его права на осуществление регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу, поскольку как сам пояснил истец карты маршрута ему были выданы администрацией.

Также суд апелляционной инстанции считает необходимым обратить внимание на то, что на момент проверки законности приятого судебного акта сроки действия договоров от 13.03.2014 № 32 и от 27.03.2014 № 48 истекли.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным приведенными нормами права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, аналогичны доводам, заявлявшимся Предпринимателем при рассмотрении дела в суде первой инстанции, были предметом исследования и оценки суда и по существу направлены на иную оценку доказательств. Несогласие заявителя с установленными по делу обстоятельствами не свидетельствует о допущенной судебной ошибке.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при разрешении спора судом первой инстанции не допущено.

В силу изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии                               от 28.02.2018 по делу № А79-7055/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

 

Председательствующий судья                                              О.А. Волгина

 

Судьи                                                                                      Е.А. Богунова

 

                                                                                                   Ж.А. Долгова