АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-15777/2020

г. Курган

13 апреля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 13 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Обабковой Н.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, после перерыва помощником судьи Гумённых А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению 

Акционерного общества «Курганфармация» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

заинтересованные лица: 1. Заместитель прокурора города Кургана Снежков Сергей Борисович, 2. Прокуратура Курганской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 3. Прокуратура города Кургана,

третье лицо: Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Курганской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

о признании недействительным представления,

при участии: 

от заявителя: ФИО2, доверенность от 29.12.2020 № 129, диплом; ФИО3, доверенность от 04.03.2021 № 21, после перерыва явки нет,

от заинтересованных лиц: 1. явки нет, извещен, 2-3. ФИО4, удостоверение, доверенность от 25.02.2021 № 08–2021, 

от третьего лица: ФИО5, доверенность от 12.01.2021, диплом, после перерыва явки нет,

установил:

Акционерное общество «Курганфармация» (далее – заявитель, Общество, АО «Курганфармация») обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным представления заместителя прокурора города Кургана Снежкова С.Б. (далее – заинтересованное лицо, заместитель прокурора) об устранении нарушений федерального законодательства от 15.10.2020 № 7-58-2020 (с учетом уточнения заявления, принятого судом в порядке, предусмотренном статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определениями суда в порядке части 6 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены прокуратура Курганской области, прокуратура города Кургана (далее – прокуратура).

Определением суда в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Курганской области (далее - Росздравнадзор по Курганской области).

В обоснование заявленных требований АО «Курганфармация» указывает, что представление об устранении нарушений федерального законодательства является безосновательным и незаконным, нарушений Общество не допускало, выводы о нарушениях федерального законодательства сделаны прокуратурой ошибочные и не соответствуют действительности. В ходе проверки прокуратурой не были установлены все значимые обстоятельства, отсутствуют достаточные доказательства, подтверждающие факты совершения правонарушений, что также подтверждается решением Арбитражного суда Курганской области по делу № А34-13027/2020. Кроме того, представлением установлены незаконные требования: решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности руководителей филиалов ФИО6, ФИО7, ФИО8; к ответу приложить копию приказа о применении дисциплинарного взыскания. Привлечение к дисциплинарной ответственности работников АО «Курганфармация» является исключительным правом работодателя, согласно положениям трудового законодательства. Следовательно, внесение представления влечет возникновение соответствующей обязанности, а незаконное и безосновательное представление допустимо расценивать как нарушающее права и интересы.

В судебном заседании представители заявителя настаивали на доводах требования по основаниям, изложенным в уточненном заявлении и в возражениях на отзыв заинтересованного лица (т.1 л.д.3-7, т.2 л.д.6-13, л.д.67-81, т.3 л.д.82-89, т.4 л.д.34-36, 60-64, 118-120). Указали, что представленные прокуратурой доказательства: Акт осмотра от 11.08.2020 и фотоматериалы не отвечают признаками относимости доказательств. Нарушения сроков обслуживания рецептов возникли не по вине сотрудников АО «Курганфармация». Наличие лекарственных препаратов зависит от сроков проведения государственных закупок и от заключенных государственных контрактов между поставщиками и ГКУ «Медицинский информационно-аналитический центр в Курганской области», которое является государственным заказчиком поставок для обеспечения лекарственными препаратами льготных категорий граждан в Курганской области. Именно ГКУ «МИАЦ» организовывает и осуществляет процедуры закупок. Общество своевременно предоставляет информацию о лекарственных препаратах, находящихся на отсроченном обслуживании, в Департамент здравоохранения Курганской области и в ГКУ «МИАЦ». Также не допущено нарушение в части обязанности по обеспечению утвержденного Правительством Российской Федерации и формируемого в установленном им порядке минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи. Прокуратурой не исследован вопрос о нахождении в обращении (отзыва из обращения) лекарственного средства «Ранитидин» таблетки. Наличие указанного препарата в аптеке №50 в отделе льготного/рецептурного обеспечения, не подтверждает факт возможности Обществом закупа препарата. Сведения из программы БИТ-Аптека, подтверждают отсутствие препарата на день проверки в филиалах АО «Курганфармация» в розничной продаже. Ответы от производителей препарата, подтверждают невозможность его закупа. 

Представитель заинтересованных лиц прокуратуры Курганской области и прокуратуры города Кургана (далее – заинтересованное лицо, прокуратура) в судебном заседании возражал против удовлетворения требований заявления по мотивам письменного отзыва на заявление и дополнений к отзыву. Пояснил, что процедура проведения проверки прокуратурой г. Кургана и оформления ее результатов не нарушена. Проверка проведена совместно со специалистом Росздравнадзора ФИО9 и в присутствии заместителя генерального директора АО «Курганфармация» ФИО3 Законом не регламентирован порядок оформления результатов прокурорской проверки, не установлена и не закреплена какая-либо определенная форма фиксации выявленных в ходе таких проверок нарушений. Оформление результатов прокурорской проверки актом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей, документов с приложением фототаблицы, без участия понятых, не является нарушением. Довод АО «Курганфармация» о том, что акт осмотра от 11.08.2020 и фотоматериалы являются недопустимыми доказательствами и признаны таковыми решением суда по делу №А34-13027/2020 не могут быть приняты во внимание, поскольку положения статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) не могут быть применены при рассмотрении спора в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеют преюдициального значения. Кроме того, выводы суда и обстоятельства дела разные понятия. Обстоятельства составления справки специалистом Росзравнадзора, а именно того, что справка не является производной по отношению к акту осмотра, установлены при рассмотрении настоящего спора. Представил фотоматериалы с проверки, приложенные к акту от 11.08.2020, отражающие дату и время фотосъемки, а также компакт диск (приобщены к материалам дела) (т.1 л.д.67-71, т.2 л.д.1-5, 41-45, т.3 л.д.149-153, т.4 л.д.1-3, 45-52, 53, 87-88). 

Заместителем прокурора города Кургана Снежковым С.Б., в судебное заседание явка представителей не обеспечена, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Курганской области в сети «Интернет» информации о времени и месте проведения судебного заседания. 

Представитель Росздравнадзора по Курганской области в судебное заседание представил отзыв, пояснил, что по поручению прокуратуры Курганской области и прокуратуры города Кургана специалистом Росздравнадзора ФИО9 принято участие в проведении проверки АО «Курганфармация». При проверке использовалась фотофиксация на личный телефон ФИО9 По результатам мероприятия составлена справка о выявленных нарушениях требований лицензионного законодательства и наличия медпрепаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения и направлена в прокуратуру города Кургана. Фотоснимки, которые были сделаны ФИО9, как приложения к справке не поименованы, но также переданы в прокуратуру на цифровом носителе. Представлены в суд на бумажном носителе, указаны как приложения к справке по результатам проверки (т.4 л.д.91-93, 95-108).

На основании статей 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие заместителя прокурора города Кургана Снежкова С.Б. 

В судебном заседании допрошены в качестве свидетелей ФИО9, ФИО6, ФИО10, ФИО11.

Свидетели предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, а также за отказ от дачи показаний по статьям 307, 308 Уголовного кодекса Российской Федерации. Подписки свидетелей приобщены к материалам дела (статья 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Показания свидетелей зафиксированы посредством аудиозаписи протокола судебного заседания.

Судом на основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв, после перерыва судебное заседание продолжено. Представитель заявителя - ФИО3, и представитель третьего лица - ФИО5, после перерыва явку не обеспечили. 

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей лиц участвующих в деле, свидетелей, суд установил следующее. 

АО «Курганфармация» зарегистрировано в качестве юридического лица 17.01.2017 за основным государственным регистрационным номером 

<

***> и осуществляет фармацевтическую деятельность на основании лицензии от 31.01.2017 № ФС-99-02-005787 (т.1 л.д.106-108) деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений на основании лицензии от 31.01.2017 № ФС-99-03-000277 (т.1 л.д.109-113). 

Из материалов дела следует, что 10.08.2020 заместителем прокурора г. Кургана Снежковым С.Б. принято решение № 311 о проведении проверки в отношении АО «Курганфармация», на сновании анализа состояния законности и пункта 3 плана работы прокуратуры города Кургана на 2 полугодие 2020 года, направлено по электронной почте на официальный адрес юридического лица (т.1 л.д.72,75, т.4 л.д.54-55).

Проведение проверки поручено старшему помощнику прокурора города Кургана Грачевой Т.Л.

Одновременно с решением о проверке в адрес АО «Курганфармация» на основании статей 6, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон №2202-1, Закон о прокуратуре) направлено требование об обеспечении доступа к объектам и предоставлении необходимых документов (т.1 л.д.74,75).

Пунктом 13 статьи 21 Закона №2202-1 установлено, что к участию в проведении проверки могут привлекаться представители иных государственных органов в целях осуществления ими экспертно-аналитических функции.

В связи с чем, 30.07.2020 и.о. прокурора города Кургана направлен запрос в Росздравнадзор по Курганской области о выделении специалиста для участия в проверке в период с 10.08.2020 по 14.08.2020 (т.1 л.д.73).

Проверка прокуратурой г. Кургана проведена 11.08.2020 совместно со специалистом Росздравнадзора ФИО9 и в присутствии заместителя генерального директора АО «Курганфармация» ФИО3

В ходе проверки проведен осмотр в аптеках общества по следующим адресам в 

<

...> (далее - аптека № 1); пр. Конституции, д.73/1, аптека № 50 (далее - аптека № 50); 1 мкр-н, д. 5/1, (далее - аптека № 64), ул.Карбышева, д.38/1 аптека № 105 (далее - аптека №105).

С целью фиксации выявленных нарушений помощником прокурора г. Кургана Грачевой Т.Л. составлен акт осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей, документов с использованием средств фотофиксации и приложением фототаблицы (т.1 л.д.142-163, т.4 л.д.4-33,53).

По результатам проверки должностным лицом Росздравнадзора по Курганской области ФИО9 в одностороннем порядке составлена справка о проверке АО «Курганфармация» от 24.08.2020, которая представлена в прокуратуру г.Кургана (т.1 л.д. 164,165-169).

09.09.2020 помощником прокурора г. Кургана Грачевой Т.Л. составлена справка по проверке АО «Курганфармация» о соблюдении требований лицензионного законодательства (т.1 л.д.170-172).

По результатам проверки и рассмотрения справки специалиста Росздравнадзора по Курганской области ФИО9 в адрес генерального директора АО «Курганфармация» заместителем прокурора г. Кургана Снежковым С.Б. внесено представление от 15.10.2020 №07-58-2020 об устранении нарушений федерального законодательства в аптеках общества: аптека № 1, аптека № 50, аптека № 64, аптека № 105 (т.1 л.д.174-177). 

Из содержания указанного акта следует, что обществом не соблюдались требования пункта 3 Правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, утвержденных приказом Минздрава России от 11.07.2017 N 403н, отпуск лекарственных препаратов осуществляется в течение указанного в рецепте срока его действия при обращении лица к субъекту розничной торговли. В случае отсутствия лекарственного препарата, указанного в рецепте, рецепт принимается на обслуживание (далее - отсроченное обслуживание) в сроки от 1 до 15 дней. Так, на момент проведения проверки в аптеках АО «Курганфармация» на отсроченном обслуживании находились 178 рецептов на различные препараты, выдача которых предусмотрена по региональной льготе. На отсроченном обслуживании находились 43 рецепта на лекарственные препараты по федеральной льготе. К примеру, препарат «Амоксициллин+ Клавулановая кислота» находился на отсроченном обслуживании с января 2020 г., «Пиразинамид» с марта 2020 г., «Умифеновир» с февраля 2020 г.;

не соблюдались требования части 6 статьи 55 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" и подпункта "г" пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 N 1081, в части обязанности по обеспечению утвержденного Правительством Российской Федерации и формируемого в установленном им порядке минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи. На момент проверки в аптеке №1 отсутствовал лекарственный препарат «Ранитидин» таблетки;

в филиале АО «Курганфармация» аптеке № 50 не исполнялись требования подп. «г» п.5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1081 (далее - Положение № 1081) и п. 47 приказа Минздрава России от 31.08.2016 № 646н «Об утверждении Правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения» в части соблюдения лицензиатом условий хранения лекарственных препаратов и товаров аптечного ассортимента;

в филиале АО «Курганфармация» аптеке № 64 не соблюдались требования подп. «з» п. 5 Положения № 1081 в части соблюдения правил хранения лекарственных средств для медицинского применения;

не соблюдались требования статей 2, 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п.4.1, п.п.5.1.12, 6.1.5, 6.2.8 Свода правил СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» Актуализированная редакция СНиП 35.-01-2001, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 16.11.2016 № 798пр (далее - Правила), требования настоящего свода правил подлежат выполнению при приспособлении зданий и сооружений. В аптеке № 1 крайние ступени крыльца на спуске не имели контрастной окраски, в коридоре напольное покрытие не закреплено, что создавало опасность для лиц с нарушениями опорно-двигательного аппарата. Аналогичные нарушения, а также перепады высот (пороги) на входе в помещение выявлены в аптеке № 64. Не oбecпeчена в полной мере доступность для лиц с ограниченными возможностями здоровья в аптеке № 50, а также в аптеке № 105, где на крыльцах отсутствовала контрастная маркировка крайних ступеней для лиц, имеющих ограничения по зрению.

Вышеуказанные нарушения стали возможны в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей руководителями филиалов АО «Курганфармация» ФИО6, ФИО7, ФИО8

С учетом положений статей 22, 24 Закона о прокуратуре, в представлении содержатся требования: Безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры г. Кургана и принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений законодательства, недопущению их впредь.

За ненадлежащее исполнение должностных обязанностей решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности руководителей филиалов ФИО6, ФИО7, ФИО8 

О результатах рассмотрения представления и принятых мерах письменно сообщить в прокурору г. Кургана в установленный законом месячный срок. К ответу приложить копию приказа о применении дисциплинарного взыскания (т.1 л.д.11-12).

Также принято постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.10.2020 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в отношении АО «Курганфармация». 

Решением Арбитражного суда Курганской области по делу №А34-13027/2020 от 10.11.2021 в удовлетворении заявления о привлечении АО «Курганфармация» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ отказано (т.1 л.д.13-20).

Решением Курганского областного суда по делу №5-107/2021 постановление судьи Курганского городского суда Курганской области от 25.01.2021 вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, в отношении АО «Курганфармация», оставлено без изменения (т.4 л.д.56-59).

Не согласившись с указанным представлением, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров определены в Федеральном законе от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации". 

Согласно пункту 2 статьи 1 Закона N 2202-1 в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в числе прочего, надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Из пункта 1 статьи 21 Закона о прокуратуре следует, что предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами управления и руководителями коммерческих организаций.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки (пункт 2 статьи 21 Закона N 2202-1).

Согласно пункту 3 этой же статьи решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

Данное решение по своим форме и содержанию соответствует типовой форме решения, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17.03.2017 № 172. 

Таким образом, поводом для проверки исполнения законов в силу указанной нормы может быть любая информация о фактах нарушения закона, требующая принятия мер прокурором, в том числе полученная из поступающих в прокуратуру заявлений, жалоб и иных обращений, средств массовой информации, от контролирующих органов, из уголовных, гражданских и арбитражных дел, а также из результатов анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики.

Данный вывод согласуется с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 17.02.2015 N 2-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 6, пункта 2 статьи 21 и пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и с пунктом 6 приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 07.12.2007 N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина".

Статьей 22 Закона о прокуратуре определены полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов (глава 1 Закона о прокуратуре).

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре установлено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Закона, в том числе вносит представление об устранении нарушений закона. 

Должностные лица органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно (часть 4 статьи 22 Закона N 2202-1).

В части 1 статьи 24 Закона о прокуратуре установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

С учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.02.2015 N 2-П, пункте 19 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015) представление прокурора не может быть исключено из числа решений органов государственной власти, которые могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, оспоренное представление принято заместителем прокурора в пределах предоставленных ему полномочий и является ненормативным правовым актов, принятым в отношении заявителя.

Судом установлено и следует из материалов дела, что проверка прокуратурой г. Кургана проведена 11.08.2020 совместно со специалистом Росздравнадзора по Курганской области ФИО9 и в присутствии заместителя генерального директора АО «Курганфармация» ФИО3

Привлечение на основании пункта 13 статьи 21 Закона о прокуратуре должностных лиц в качестве специалистов не меняет статус проверки, проводимой в рамках исполнения прокуратурой функции прокурорского надзора, на такую проверку не распространяются процессуальные требования Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в силу прямого на то указания.

С целью фиксации выявленных нарушений помощником прокурора г. Кургана Грачевой Т.Л. составлен акт осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей, документов с применением средств фотофиксации и приложением фототаблицы.

Указанные акт проверки и фототаблица составлены должностным лицом прокуратуры и фиксируют результаты проведенных прокуратурой в пределах своей компетенции проверочных мероприятий. 

При этом законом не регламентирован порядок оформления результатов прокурорской проверки, не установлена и не закреплена какая-либо определенная форма фиксации выявленных в ходе таких проверок нарушений. 

Результат прокурорской проверки, связанный с выявлением в деятельности организации нарушений законов, подлежит оформлению в виде того или иного акта прокурорского реагирования. В связи с этим оформление результатов прокурорской проверки актом и фототаблицей, в том числе без участия понятых, не является нарушением. 

Регламента по проведению прокурорской проверки в отношении организаций нет. Прокурор и его заместитель руководствуются положениями Закона о прокуратуре, приказами Генеральной прокуратуры Российской Федерации, разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации. 

Также проведение прокурорской проверки нормами КоАП РФ не урегулировано, требований о составлении протокола осмотра по правилам статьи 27.8 КоАП РФ не предусмотрено. Положения статьи 26.2 КоАП РФ, на которые ссылается заявитель, не могут быть применены, поскольку представление прокурора внесено в порядке Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации», а не в рамках Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Полномочия прокурора на проведение проверки предоставлены ему положениями статей 21, 22 Закона о прокуратуре. 

Согласно абзацу четвертому пункта 3 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 указанного Закона, вносит представление об устранении нарушений закона, которое является мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий.

Пунктом 16 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" на прокуроров возложена обязанность в актах прокурорского реагирования излагать правовую сущность, а также негативные последствия нарушений закона, причины и условия, которые этому способствовали, ставить вопрос об их устранении и ответственности виновных лиц, принимать обязательное участие в рассмотрении внесенных актов прокурорского реагирования, контролировать фактическое устранение нарушений законов, принципиально реагировать на неисполнение требований прокурора.

Допущенные АО «Курганфармация» нарушения отражены в акте прокурорского реагирования представлении заместителя прокурора города Кургана Снежкова С.Б. от 15.10.2020 № 7-58-2020.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регламентированы положениями Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее -Закон N 99-ФЗ).

В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Пунктом 2 статьи 3 Закона N 99-ФЗ определено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона N 99-ФЗ лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Пунктом 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N 1081 (далее - Положение N 1081) установлены лицензионные требования и условия, которые предъявляются к фармацевтической деятельности. Лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать лицензионным требованиям и должен обеспечить соблюдение условий хранения лекарственных средств для медицинского применения, правил хранения лекарственных средств для медицинского применения.

Согласно подпунктам «г» и «з» пункта 5 Положения № 1081, лицензионными требованиями являются, в том числе соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения: правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности; правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, правил хранения лекарственных средств для медицинского применения.

Правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, утверждены приказом Минздрава России от 11.07.2017 N 403н (далее - Правила отпуска).

Согласно п. 6 Правил отпуска, отпуск лекарственных препаратов осуществляется в течение указанного в рецепте срока его действия при обращении лица к субъекту розничной торговли. В случае отсутствия у субъекта розничной торговли лекарственного препарата, указанного в рецепте, при обращении лица к субъекту розничной торговли рецепт принимается на обслуживание в следующие сроки (далее - отсроченное обслуживание).

В соответствии с пунктом 47 Правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденных приказом Минздрава России от 31.08.2016 № 646н (далее также – Правила № 646н) лекарственные препараты необходимо хранить с учетом требований, нормативной документации, составляющей регистрационное досье на лекарственный препарат, инструкции по медицинскому применению, информации, содержащейся на первичной и (или) вторичной упаковке лекарственного препарата, транспортной таре, а также в соответствии с требованиями, установленными настоящими Правилами.

В соответствии с пунктами 11,12 Правил субъект обращения лекарственных препаратов для осуществления деятельности по хранению лекарственных препаратов должен иметь необходимые помещения и (или) зоны, а также оборудование для выполнения операций с лекарственными препаратами, обеспечивающие их хранение в соответствии с требованиями настоящих Правил.

Помещения для хранения лекарственных препаратов должны обладать вместимостью и обеспечивать безопасное раздельное хранение и перемещение лекарственных препаратов.

В соответствии с пунктами 19 – 21 Правил административно-бытовые помещения отделяются от зон хранения лекарственных препаратов.

В помещениях для хранения лекарственных препаратов запрещается хранение пищевых продуктов, табачных изделий, напитков, за исключением питьевой воды, а также лекарственных препаратов, предназначенных для личного использования работниками субъекта обращения лекарственных препаратов.

В помещениях и (или) зонах должны поддерживаться температурные режимы хранения и влажность, соответствующие условиям хранения, указанным в нормативной документации, составляющей регистрационное досье лекарственного препарата, инструкции по медицинскому применению лекарственного препаратов и на упаковке лекарственного препарата.

Лекарственные препараты, в отношении которых субъектом обращения лекарственных препаратов не принято решение о дальнейшем обращении, или лекарственные препараты, обращение которых приостановлено, а также возвращенные субъекту обращения лекарственных препаратов лекарственные препараты должны быть помещены в отдельное помещение (зону) или изолированы с применением системы электронной обработки данных, обеспечивающей разделение.

Лекарственные препараты, в отношении которых субъектом обращения лекарственных препаратов принято решение о приостановлении применения или об изъятии из обращения, а также фальсифицированные, недоброкачественные и контрафактные лекарственные препараты должны быть изолированы и размещены в специально выделенном помещении (зоне) (пункт 30 Правил).

Вместе с тем, вывод прокуроры о нарушении Обществом пункта 3 Правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, утвержденных приказом Минздрава России от 11.07.2017 N 403н, является неподтвержденным. 

Так в ходе проверки установлено, что в аптеках Общества на отсроченном обслуживании находились 178 рецептов на различные препараты, выдача которых предусмотрена по региональной льготе, 43 рецепта - по федеральной льготе, что подтверждается списками отложенных рецептов аптек, сформированными на 11.08.2020 (т.1 л.д.181-195). Сроки ожидания препарата в отдельных случаях составляли более 5 месяцев. К примеру, препарат «Амоксициллин +Клавулановая кислота» находился на отсроченном обслуживании с января 2020 г., «Пиразинамид» с марта 2020 г., «Умифеновир» с февраля 2020 г. Таким образом, граждане длительное время не могли получить необходимые для их здоровья препараты.

Судом установлено, что на осуществление услуг по обеспечению лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания отдельных категорий граждан, проживающих на территории Курганской области, за счет средств областного бюджета в 2020 году заключен контракт № 0843500000219003919 от 07.12.2019 (т.2 л.д.82-94).

Согласно п. 2.2.1 данного контракта Заказчик (Государственное казенное учреждение Курганской области «Центр ресурсного обеспечения в сфере здравоохранения», в настоящее время ГКУ «МИАЦ») обязуется организовать закупку лекарственных препаратов, медицинских изделий и специализированных продуктов лечебного питания для детей инвалидов. Возместить затраты Исполнителю (АО «Курганфармация») за получение, хранение, учет и отпуск гражданам лекарственных препаратов, медицинских изделий и специализированных продуктов лечебного питания для детей инвалидов. Пунктом 2.1.8. данного контракта Исполнитель (АО «Курганфармация») обязуется: Организовать приемку поставляемого товара от поставщиков.

В силу пп. 2.1.1, пп. 2.1.2 п. 2.1 контракта организация получения, хранения, учета и отпуска гражданам медицинских препаратов в соответствии с потребностью заказчика, организации в случае временного отсутствия необходимого лекарственного препарата в аптеке на момент обращения гражданина, отсроченное обслуживание (гарантированное обеспечение) в сроки, не превышающие пятнадцати рабочих дней возложена на АО «Курганфармация».

В целях исполнения обязательств по контракту для организации учета и отпуска лекарственных препаратов льготным категориям граждан, в АО «Курганфармация», в Департаменте здравоохранения Курганской области и в учреждениях здравоохранения Курганской области установлена программа ТМ «РАС», был заключен с ООО «ХОСТ ИС» договор № 500-1769 от 30.12.2019 на техническое сопровождение выполнения регламента информационного взаимодействия процесса поставки лекарственных препаратов, изделий, медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания для амбулаторного лечения отдельных категорий граждан, проживающих на территории Курганской области в соответствии с требованиями Технического задания, приложенному к данному договору (т.2 л.д.120-148).

Заявитель, указывая об отсутствии вины сотрудников Общества в нарушении сроков обслуживания рецептов в качестве доказательств представляет направленную АО «Курганфармация» информацию директору Департамента здравоохранения Курганской области (копия ГКУ «МИАЦ») о предоставлении мер государственной социальной поддержки отдельным категориям граждан и о лекарственных препаратах, находящихся на отсроченном обслуживании дана по стоянию на 10.08.2020 исх.№2078 (т.2 л.д.103-118); на 03.02.2020 исх.№283; на 17.02.2020 исх.№463; на 10.03.2020 исх.№664 (т.4 л.д.65-73). 

Таким образом, АО «Курганфармация» контракт исполняет надлежащим образом, своевременно предоставляет информацию о лекарственных препаратах, находящихся на отсроченном обслуживании, в Департамент здравоохранения Курганской области и в ГКУ «МИАЦ». 

В ходе проверки причины отсутствия в филиалах лекарственных препаратов не устанавливались. При этом факт нахождения на отсроченном облуживании лекарственных препаратов, выдача которых предусмотрена по льготам, не свидетельствует о нарушении со стороны АО «Курганфармация» законодательства.

Относительно приведенных прокуратурой примеров в отношении препаратов судом установлено, что препарат «Амоксициллин+Клавулановая кислота», который находился на отсроченном обслуживании с января 2020, в соответствия с государственным контрактом № 0843500000220000911 от 10.05.2020 поступил в АО «Курганфармация» 15.06.2020 (т.3 л.д.1-13). Общество указало, что пациент не явился для получения лекарственного препарата, причины не явки неизвестны.

Препарат «Пиразинамид», который находился на отсроченном обслуживании с марта 2020, ГКУ «МИАЦ» в 2020 году не закупал. Согласно письму ГКУ «Курганский областной противотуберкулезный диспансер» № 1357 от 20.08.2020 г. препарат снят с отсроченного обслуживания, в связи с заменой лекарственного препарата (т.3 л.д.14). 

Препарат «Умифеновир», который находился на отсроченном обслуживании с февраля 2020, в соответствия с государственным контрактом № 0843500000220000141 от 11.03.2020, данный препарат поступил в АО «Курганфармация» 20.05.2020 (т.3 л.д.15-27). Общество указало, что пациент не явился для получения лекарственного препарата, причины не явки неизвестны.

Согласно условий контракта, право самостоятельного снятия рецептов с отсроченного обслуживания у АО «Курганфармация» отсутствует. 

С учетом изложенного в действиях АО «Курганфармация» указанное прокуратурой нарушение отсутствует. 

При этом, сам по себе факт нарушения сроков обслуживания рецептов граждан, не является доказательством нарушения Обществом пункта 3 Правил.

Выводы прокуратуры о не представлении в ходе проверки 11.08.2020 документов, подтверждающих отсутствие вины сотрудников Общества, необоснованны по причине того, что данные документы, доказательства не были запрошены/истребованы ни в ходе осмотра помещения филиала АО «Курганфармация» аптека №1, ни позднее.

Также вывод прокуроры о нарушении Обществом части 6 статьи 55 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" и подпункта "г" пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 N 1081 является неподтвержденным. 

Проверкой установлено, что в филиале «Курганфармация» аптеке № 1 по адресу: 

<

...>, отсутствовал лекарственный препарат «Ранитидин» таблетки.

По распоряжению Правительства Российской Федерации от 12.10.2019 № 2406-р «Ранитидин» таблетки (блокаторы Н2-гистаминовых рецепторов) включен в Минимальный ассортимент лекарственных препаратов. Данный препарат включен в государственный реестр лекарственных средств. Регистрационное удостоверение на право производства данной субстанции имеют 18 держателей /владельцев регистрационного удостоверении на данный препарат (в таблетированной форме).

За период с 01.01.2019 по 11.08.2020 (на день проверки) письмами Росздравнадзора были запрещены в гражданском обороте 4 серии производителей - ФИО12 (Сербия), ООО «Ирбитский химико-фармацевтический завод» (Россия), ПРО.МЕД.ЦС Прага а.о. (Чешская республика) и ОАО «Тюменский ХФЗ» (Россия)», что подтверждено письмами Росздравнадзора № 02и-2416719 от 03.10.2019, № 01и-2457/19 от 09.10.2019, № 02и-2693/19 от 30.10.2019, № 01и-2773/19 от 12.11.2019, № 01и-3059/19 от 20.12.2019.

Из общедоступных Сведений из Государственного реестра лекарственных средств следует, что препарат «Ранитидин» таблетки (108 серий) находился в гражданском обороте производителей ООО «Озон» и ОАО «Синтез» (т.2 л.д.54-55). Изменения в перечень минимального ассортимента лекарственных препаратов, утвержденный Правительством Российской Федерации, в части исключения из него препарата «Ранитидин» таблетки не вносились.

Прокуратура, указывая на наличие препарата «Ранитидин» таблетки в аптеке №50 АО «Курганфармация», не принимает во внимание установленные в ходе проверки обстоятельства, а именно того, что данный препарат в филиале - аптека №50 находился в отделе льготного/рецептурного обеспечения.

Указанные обстоятельства подтвердила заслушанная в качестве свидетеля в судебном заседании от 05.04.2021 - начальник отдела Территориального органа Росздравнадзора по Курганской облает ФИО9, участвующая при проведении проверки. 

Кроме того, судом установлено и следует из материалов дела, что на дату проверки 11.08.2020 у АО «Курганфармация» возможность соблюдения обязанности по обеспечению утвержденного Правительством Российской Федерации и формируемого в установленном им порядке минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи, а именно лекарственного препарата «Ранитидин» таблетки отсутствовала, по причине прекращения его производства, что подтверждается информацией от производителей. 

Суд приходит к выводу, что прокуратурой не исследован вопрос о нахождении в обращении (отзыва из обращения) лекарственного средства «Ранитидин» таблетки.

Прокуратура указывает, что препарат «Ранитидин» таблетки (108 серий) находился в гражданском обороте производителей ООО «Озон» и ОАО «Синтез», согласно Сведений из Государственного реестра лекарственных средств за период с 01.01.2019 по 11.08.2020.

Вместе с тем, общедоступные Сведения из Государственного реестра лекарственных средств не являются доказательством факта наличия у производителей и в продаже препарата «Ранитидин» таблетки. 

Информационным письмом от 18.05.2020 производитель ООО «Озон» указывает, что лекарственный препарат «Ранитидин таблетки» находится в дефектуре (т.3 л.д.108).

Информационным письмом от 21.07.2020 производитель ООО «Озон» указывает, что лекарственный препарат «Ранитидин» таблетки находится в дефектуре (т.3 л.д.112).

Информационным письмом от 29.10.2020 производитель ООО «Озон» указывает, что лекарственный препарат «Ранитидин» таблетки находится в дефектуре (т.3 л.д.34).

В информационном письме от 07.10.2020 №236 производитель ОАО «Синтез» указывает, что лекарственного препарата «Ранитидин» таблетки нет в наличии на складе готовой продукции (т.3 л.д.35).

11.02.2021 АО «Курганфармация» направило запрос производителям препарата «Ранитидин» таблетки (т.3 л.д.90).

В письме от 18.02.2021 производитель ООО «Озон» указывает, что лекарственный препарат «Ранитидин» таблетки в реализации отсутствует с апреля 2020 (т.3 л.д.93). 

Информационным сообщением от 19.02.2021 размещенным на сайте ОЗОН Фармацевтика указано, что в связи с высокими потенциальными рисками от препаратов, содержащих МНН «Ранитидин», компания ОЗОН Фармацевтика приняла решение о снятии данного лекарственного средства с производства (т.3 л.д.113).

В ответе на запрос от 11.02.2021 №362 производитель ОАО «Синтез» указывает, что лекарственный препарат «Ранитидин» таблетки в 2020 году не производился, последняя реализация остатков была произведена 04.03.2020. В настоящее время данный лекарственный препарат нашей компанией не производится (т.3 л.д.114). 

В письме от 18.02.2021 №856 производитель ОАО «Синтез» дает аналогичный ответ (т.3 л.д.115).

В письме от 20.05.2020 производитель АО «АКРИХИН» указывает, что лекарственный препарат «Ранитидин» таблетки не производится с 2017 года (т.3 л.д.117). 

В письме от 15.02.2021 производитель АО «Новосибхимфарм» указывает, что лекарственные препарат «Ранитидин» таблетки в 2020 году не выпускался и в реализацию не поступал (т.3 л.д.119).

В письме от 12.02.2021 производитель АО «Татхимфармпрепараты» указывает, что лекарственный препарат «Ранитидин» таблетки в 2020 году не производился и отсутствовал на складах (т.3 л.д.121).

В письме от 12.02.2021 производитель ПАО «БРЫНЦАЛОВКА» указывает, что лекарственный препарат «Ранитидин» таблетки в 2020 году отсутствовал на складе и выпуск не планируется (т.3 л.д.123).

В письме от 18.01.2021 производитель АО «Нижфарм» указывает, что лекарственный препарат «Ранитидин» таблетки отсутствует, дата поставки неизвестна (т.3 л.д.126).

Информационным письмом на запрос от 26.02.2021 ОАО «Тюменский химико-фармацевтический завод» указывает, что приостановил реализацию и обращение лекарственного препарата «Ранитидин -ЛекТ» (т.4 л.д. 37).

Факт отсутствия в наличии и в продаже лекарственного препарата «Ранитидин» таблетки в филиалах АО «Курганфармация» подтверждается данными программы товарного учета БИТ.АПТЕКА АО «Курганфармация», выгрузка за период с 01.06.2020 по 10.09.2020 (т.3 л.д.131).

Факт отсутствия препарата «Ранитидин» таблетки в филиалах АО «Курганфармация» в августе 2020 по причине его отсутствия у поставщиков, подтверждается служебной запиской зам.начальника отдела маркетинга АО «Курганфармация» (т.3 л.д.130).

Также, в качестве отсутствия в наличии и в продаже данного препарата в филиалах, заявителем представлены данные программы товарного учета БИТ.АПТЕКА за период с 01.03.2020 по 11.08.2020, с указанием начального остатка, прихода и расхода (т.4 л.д. 74).

Указанное, суд расценивает, как доказательства подтверждающие соблюдения обязанности АО «Курганфармация» по обеспечению минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи, препаратом «Ранитидин» таблетки.

При этом довод АО «Курганфармация» о том, что препарат «Ранитидин» в августе 2020 года отсутствовал в филиалах и не реализовывался в связи с его отсутствием у производителей, а не поставщиков, прокуратурой надлежащими доказательствами не опровергнут.

АО «Курганфармация» представлены доказательства поставки препарата «Ранитидин» производителя ООО «Озон» для отпуска по рецептам 25.03.2020 (т.4 л.д.121-130), то есть до даты его отсутствия в реализации с апреля 2020 (письмо от 18.02.2021 производителя ООО «Озон» т.3 л.д.93). 

Довод прокуратуры о наличии препарата в филиале - Аптека №50 в отделе льготного/рецептурного обеспечения, и как следствие возможности его приобретения, опровергается изложенными выше обстоятельствами. 

С учетом изложенного, лекарственный препарат «Ранитидии» таблетки в филиалах АО «Курганфармация» на момент проверки отсутствовал и в настоящее время отсутствует не по вине АО «Курганфармация». Возможность закупа данного препарата у АО «Курганфармация» отсутствует, в связи с его отсутствием у производителей. 

Вместе с тем, довод заявителя об отсутствии нарушений в части несоблюдения условий хранении лекарственных препаратов подлежит отклонению. 

В соответствии с подп. «г» п. 5 Положения № 1081 лицензиат должен соответствовать следующим лицензионным требованиям: соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения: правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения, правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения.

В частности не соблюдается температурный режим хранения лекарственных препаратов и товаров аптечного ассортимента.

Согласно п. 47 Правил № 646н, лекарственные препараты необходимо хранить с учетом требований, нормативной документации, составляющей регистрационное досье на лекарственный препарат, инструкции по медицинскому применению, информации, содержащейся на первичной и (или) вторичной упаковке лекарственного препарата, транспортной таре, а также в соответствии с требованиями, установленными настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 29 Правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденные приказом Минздрава России от 31.08.2016 N 647н, субъект розничной торговли должен располагать оборудованием и инвентарем, обеспечивающими сохранение качества, эффективности и безопасности товаров аптечного ассортимента.

В пункте 2 Правил N 647н, дано четкое определение "товаров аптечного ассортимента" - лекарственные препараты, медицинские изделия, а также дезинфицирующие средства, предметы и средства личной гигиены, посуда для медицинских целей, предметы и средства, предназначенные для ухода за больными, новорожденными и детьми, не достигшими возраста трех лет, очковая оптика и средства ухода за ней, минеральные воды, продукты лечебного, детского и диетического питания, биологически активные добавки, парфюмерные и косметические средства, медицинские и санитарно-просветительные печатные издания, предназначенные для пропаганды здорового образа жизни.

В ходе проверки установлены нарушения вышеуказанных требований.

В помещении аптеки № 50 АО «Курганфармация», где осуществляется приемка товара, по гигрометру психрометрическому марки ВИТ-1 (зав.№27/33, свидетельство о поверке №227576 действительно до 05.02.2021) зафиксирована температура выше шкалы сухого термометра более 25,4°С.

В этом помещении хранилось косметическое средство «Вита эффект 95» в количестве 70 флаконов по 100 мл. изготовитель ООО «Алькор», условия хранения, указанные производителем на этикетке флакона от +5°С до +25°С. Косметическое средство - товар аптечного ассортимента.

Помещение не оснащено кондиционером, коррекционные мероприятия, направленные на поддержание необходимой температуры в помещении, фармацевтическим персоналом не проводятся.

Данные обстоятельства зафиксированы в акте осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей, документов, с фототаблицей (фотографии показаний гигрометра №№ 16,17,18,19, фото косметического средства «Вита эффект 95» №№ 20, 21, 26, 27), составленном старшим помощником прокурора города Кургана 11.08.2020 с участием заместителя генерального директора АО «Курганфармация» ФИО3; а также справкой по результатам проверки от 09.09.2020, справкой по результатам проверки специалиста Росздравнадзора от 24.08.2020.

В материальной комнате аптеки № 50 АО «Курганфармация», где осуществляется хранение лекарственных препаратов для медицинского применения, по гигрометру психрометрическому марки ВИТ-1 (зав.№2/11, свидетельство о поверке №227555 действительно до 05.02.2021), зафиксирована температура выше шкалы сухого термометра более 25,2°С. Помещение не оснащено кондиционером, коррекционные мероприятия, направленные на поддержание необходимой температуры в помещении, фармацевтическим персоналом не проводятся.

При температуре более 25,2°С (фото к акту осмотра показаний гигрометра и свидетельства на него №№ 22,23,25) хранились лекарственные препараты (производителями установлен режим хранения - до 25 °С): мукалтин, римантадин актитаб, азитРус, амосин порошок для приготовления суспензии для приема внутрь, настойка боярышника, корвалол Реневал, меновазин.

Согласно справке по результатам проверки специалиста Росздравнадзора по Курганской области от 24.08.2020, указано количество, производитель, режим хранения лекарственных препаратов, а именно:

«Мукалтин» таблетки 50 мг №20 производства ОАО «Фармстандарт-Лексредства» серия 10120 в количестве 5 упаковок. При этом режим хранения, установленный производителем и указанный на вторичной упаковке, предусматривает температуру хранения не выше 15°С (фото к акту осмотра №№ 36,39),

«ФИО13 Актитаб» 50 мг. № 20 производства ООО «ФП «Оболенское» серия 180719 в количестве 2 упаковок. Режим хранения, установленный производителем и указанный на вторичной упаковке, предусматривает хранение при температуре не выше 25°С (фото к акту осмотра №№ 34,37),

«АзитРус» 50 мг/4,2г №3 порошок для приготовления суспензии для приема внутрь производства ОАО «Синтез» серии 170619 в количестве 3 упаковок (режим хранения, установленный производителем и указанный на вторичной упаковке - хранить при температуре не выше 25°С), дата прихода - 29.12.2019 (фото к акту осмотра № 35),

«Амосин» порошок для приготовления суспензии для приема внутрь 500 мг №10 производства ОАО «Синтез» серия 621117 в количестве 2 упаковок (режим хранения, установленный производителем и указанный на вторичной упаковке - хранить при температуре не выше 25°С), дата прихода - 21.12.2018 (фото к акту осмотра №№ 40,42,43),

«Амосин» порошок для приготовления суспензии для приема внутрь 250 мг №10 производства ОАО «Синтез» серия 120320 в количестве 2 упаковок (режим хранения, установленный производителем и указанный на вторичной упаковке - хранить при температуре не выше 25°С), дата прихода - 26.05.2020 (фото к акту осмотра № 41),

«Настойка боярышника» 25 мл. производства ООО "Гиппократ" серия 020120 в количестве 13 фл. (режим хранения, установленный производителем и указанный на вторичной упаковке - хранить при температуре не выше 25°С) (фото к акту осмотра №№ 48,49,51),

«Корвалол Реневал» капли для приема внутрь 25 мл. производства АО «ПФК «Обновление»» серия 220420, в количестве 10 флаконов (режим хранения, установленный производителем и указанный на вторичной упаковке - хранить при температуре не выше 25°С) (фото к акту осмотра №№ 46,47),

«Меновазин» раствор для наружного применения 40 мл. производства ООО «Гиппократ», серия 120620 в количестве 4 флаконов (режим хранения, установленный производителем и указанный на вторичной упаковке - хранить при температуре не выше 25°С) (фото к акту осмотра № 56).

В торговом зале по гигрометру психрометрическому марки ВИТ-1 (зав.№у099/24, свидетельство о поверке №227553 действительно до 05.03.2021), зафиксирована температура выше шкалы сухого термометра более 25,4°С. (фото гигрометра и свидетельства на него №№ 28,29, 30,31, 32, 33).

В журналах учета температуры и влажности отмечена температура 24°С. Помещение торгового зала оснащено кондиционером.

В шкафах торгового зала при температуре выше 25°С хранились лекарственные препараты, предназначенные для отпуска льготным категориям граждан: «ФИО14 Солютаб таблетки», «Панкреатин», «Нитрокор».

Согласно справке по результатам проверки специалиста Росздравнадзора по Курганской области от 24.08.2020, указано количество, производитель, режим хранения лекарственных препаратов, а именно:

«ФИО14 Солютаб» таблетки диспергируемые 500 мг. № 20 производства «Астеллас Фарма Юроп Б.В», Нидерланды, серии 1912056 в количестве 20 упаковок (режим хранения, установленный производителем и указанный на вторичной упаковке - хранить при температуре не выше 25°С), дата прихода препарата 27.04.2020 (фото к акту осмотра №№ 52,55);

«Панкреатин» таблетки кишечнорастворимые, покрытые пленочной оболочкой, 25 ЕД № 60 производства ОАО «Биосинтез» серии 11431119, в количестве 24 упаковки (режим хранения, установленный производителем и указанный на вторичной упаковке - хранить при температуре не выше 25°С), дата прихода препарата 10.06.2020 (фото к акту осмотра №№ 53, 62),

«Нитрокор» таблетки подъязычные 0,5 мг. № 40 производства ОАО «Фармстандарт-Лексредства» серии 400919 в количестве 4 упаковок (режим хранения, установленный производителем и указанный на вторичной упаковке - хранить при температуре не выше 25°С).

В помещениях для хранения лекарственных препаратов запрещается хранение пищевых продуктов, табачных изделий, напитков, за исключением питьевой воды, а также лекарственных препаратов, предназначенных для личного использования работниками субъекта обращения лекарственных препаратов (пункт 20 Правил N 646н).

В торговом зале аптеки № 50, в ящиках шкафов в нарушение п.20 Правил № 646н вместе с лекарственными препаратами допускалось хранение следующих биологически активных добавок, относящихся к пищевым продуктам согласно Федеральному закону от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»:

«ФИО15 нефрокапс» капсулы № 30 хранился совместно с лекарственными препаратами «Нитроксолин», «Фурагин», «Фуразолидон» (фото к акту осмотра №№ 70,72); 

«Укропная вода» (продукт детского питания) размещена совместно с лекарственными препаратами «Хилак форте», «Эспумизан бэби», «Эспумизан экстра», «Бифиформ» (фото к акту осмотра №№ 79, 81, 78).

В помещении аптеки № 64 АО «Курганфармация» по адресу 

<

...> м-рн, д.5/1, не соблюдались требования подп. «з» п.5 Положения № 1081, п. 12 приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.08.2010 №706н «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств» предусматривающий, что при выявлении лекарственных средств с истекшим сроком годности они должны храниться отдельно от других групп лекарственных средств в специально выделенной и обозначенной (карантинной) зоне.

В ходе осмотра помещения аптеки № 64, в котором осуществляется отпуск лекарственных препаратов по льготным рецептам, в шкафу с документацией, вне зоны «Карантин», на нижней полке были обнаружены лекарственные препараты с истекшими и истекающими сроками годности (сопровождались запиской с надписью «лишнее»): «ФИО16 Пролонг Акрихин», «Золерикс концентрат для приготовления раствора для инфузий», «Пектрол».

Согласно справке по результатам проверки специалиста Росздравнадзора по Курганской области от 24.08.2020, указано количество, производитель, срок годности, а именно:

«ФИО16 Пролонг Акрихин» 750 мг. № 60 производства АО «Акрихин» серии 150818, со сроком годности до 2020-08 в количестве 6 упаковок (фото к акту осмотра №№ 4,6,15),

«Золерикс» 4 мг. концентрат для приготовления раствора для инфузий 0,8 мг/мл 5 мл., производства ЗАО «Биокад» серии 21030618 со сроком годности до 06.2020 в количестве 1 флакона (фото к акту осмотра № 1,12),

«Пектрол» таблетки пролонгированного действия, покрытые пленочной оболочкой 40 мг. № 30 производства ООО «КРКА-РУС» серии 87250717 со сроком годности до 07.2020 в количестве 5 упаковок (фото к акту осмотра № № 5,9,10).

В этом же помещении в шкафу вместе с лекарственными препаратами обнаружены медицинские изделия с истекающими и истекшими сроками годности: «Тест-полоски Глюкокард Сигма для определения уровня глюкозы в цельной крови», «Тест-полоски КлеверЧек СКС».

Согласно справке по результатам проверки специалиста Росздравнадзора по Курганской области от 24.08.2020, указано количество, производитель, срок годности, а именно: «Тест-полоски Глюкокард Сигма» для определения уровня глюкозы в цельной крови № 50 производства ООО «АРКРЭЙ», регистрационное удостоверение ФСР 2012/14224 от 27.03.2018, партия 933890А со сроком годности до 2020-08 в количестве 4 упаковок (фото к акту осмотра №№ 3.10,11); «Тест-полоски КлеверЧек СКС» для определения уровня глюкозы в капиллярной крови» № 50 производства ЗАО «ОСИРИС С», регистрационное удостоверение ФСР 2012/13188 от 14.03.2012, партия TD18B608-C05 со сроком годности до 06.07.2020 в количестве 5 штук (фото к акту осмотра №№ 2,14).

На момент проверки, перечисленные выше медицинские изделия находились в помещении для отпуска лекарственных препаратов и медицинских изделий по льготным рецептам и не были перемещены в зону «карантина», расположенную в другом помещении аптеки, что свидетельствует о нарушении правил обращения медицинских изделий, установленных статьёй 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее – Закон N 323-ФЗ).

В соответствии с частью 17 статьи 38 Закон N 323-ФЗ запрещается реализация фальсифицированных медицинских изделий, недоброкачественных медицинских изделий и контрафактных медицинских изделий.

Фальсифицированные медицинские изделия и недоброкачественные медицинские изделия подлежат изъятию и последующему уничтожению или вывозу с территории Российской Федерации, а контрафактные медицинские изделия - изъятию и последующему уничтожению. Вывоз с территории Российской Федерации фальсифицированных медицинских изделий и недоброкачественных медицинских изделий осуществляется за счет лица, осуществившего их ввоз на территорию Российской Федерации (частью 18 статьи 38 Закон N 323-ФЗ).

В силу п. 66 Приказа Минздрава России от 31.08.2016 N 647н "Об утверждении Правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения" маркировка, место и способы выделения карантинной зоны, а также лицо, ответственное за работу с указанными товарами аптечного ассортимента, устанавливаются приказом руководителя субъекта розничной торговли.

Доказательств, безусловно свидетельствующих о соблюдении указанных требований, заявителем не представлено. 

Представленные Обществом акты перемещения в зону карантина лекарственных препаратов с истекшим сроком годности (т.4 л.д.75-77), не являются доказательством нахождения этих препаратов в зоне карантина.

Также в судебном заседании 05.04.2021 заслушанная в качестве свидетеля директор филиала аптеки №64 ФИО7, пояснила, что зона карантина была определена в шкафу на полке, в котором находилась документация и учебники. Лист бумаги, на котором было написано «зона карантина», был заложен документацией и учебниками, и не был виден, проверяющим на это указано не было, по причине растерянности сотрудника аптеки.

Кроме того, в справке начальника отдела Территориального органа Росздравнадзора по Курганской области ФИО9 по результатам проверки АО «Курганфармация» от 24.08.2020 указано на исполнение требований постановлений Правительства РФ от 03.09.2010 N 674 "Об утверждении Правил уничтожения недоброкачественных лекарственных средств, фальсифицированных лекарственных средств и контрафактных лекарственных средств" и от 12.12.2015 N 1360 "Об отдельных вопросах противодействия обороту фальсифицированных, недоброкачественных и контрафактных медицинских изделий" Территориальный орган Росздравнадзора по Курганской области подготовил решение об уничтожении недоброкачественных лекарственных препаратов и медицинских изделий. Уничтожение должно быть произведено в срок не более 30 календарных дней с даты получения решения (т.1 л.д.169).

АО «Курганфармация» данное обстоятельство не оспаривает, в уточненном заявлении указывает, что данные препараты были переданы на уничтожение, в дальнейшем акт уничтожения представлен в Росздравнадзор.

Акт осмотра был представлен представителю АО «Курганфармация» ФИО3, о чем имеется ее подпись, при этом каких либо возражений по изложенным обстоятельствам в акте осмотра от 11.08.2020 не выражено.

Выше изложенное также подтверждается пояснениями начальника отдела государственного контроля и надзора в сфере обращения лекарственных средств и изделий медицинского назначения ФИО9, допрошенной в качестве свидетеля в судебном заседании 05.04.2021.

Доводы ОАО «Курганфармация» о принятии коррекционных мероприятий, а именно о проветривании помещений аптеки № 50 в целях соблюдения температурного режима не могут быть приняты во внимание в связи со следующим.

Согласно п. п. 3, 4 Правил хранения лекарственных средств, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития от 23 августа 2010 г. N 706н, в помещениях для хранения лекарственных средств должны поддерживаться определенные температура и влажность воздуха, позволяющие обеспечить хранение лекарственных средств в соответствии с указанными на первичной и вторичной (потребительской) упаковке требованиями производителей лекарственных средств.

Помещения для хранения лекарственных средств должны быть оборудованы кондиционерами и другим оборудованием, позволяющим обеспечить хранение лекарственных средств в соответствии с указанными на первичной и вторичной (потребительской) упаковке требованиями производителей лекарственных средств, либо помещения рекомендуется оборудовать форточками, фрамугами, вторыми решетчатыми дверьми.

Вместе с тем, исходя из пояснений специалиста ФИО9 установлено, что постоянное проветривание в помещении материальной комнаты аптеки № 50 обеспечить невозможно, т.к. окно открывается полностью, и в случае ухода из помещения фармацевта, с учетом места нахождения аптеки, будут нарушены условия сохранности материальных ценностей.

Кроме того, проветривание является временной мерой соблюдения температурного режима и не может обеспечить постоянное соблюдение температурного режима для хранения лекарственных препаратов.

Довод заявителя о несоответствии действительности выводов прокуратуры о нарушении требований ст. ст. 2, 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон №181-ФЗ) не может быть принят во внимание и подлежит отклонению.

Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (статья 2 Закона №181-ФЗ).

Организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) и создают условия: для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной инфраструктур.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (статья 15 Закона №181-ФЗ).

Согласно п. 4.1 Свода правил СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 16.11.2016 № 798пр (далее - Правила), требования настоящего свода правил подлежат выполнению при приспособлении зданий и сооружений.

В соответствии с абз. 4 п.п. 5.1.12 Правил на проступях краевых ступеней лестничных маршей должны быть нанесены одна или несколько полос, контрастных с поверхностью ступени, имеющие общую ширину в пределах 0,08-0,1 м. Расстояние между контрастной полосой и краем проступи - от 0,03 до 0,04 м.

В силу абз. 3 п. 6.1.5 в проемах дверей, доступных для маломобильных групп населения, допускаются пороги высотой не более 0,014 м. 

В силу абз. 2 п. 6.2.7 ковровые покрытия на путях движения должны быть плотно закреплены, особенно на стыках полотен и по границе разнородных покрытий.

Довод заявителя о том, что абз.4 пункта 5.1.12, абз. 3 п. 6.1.5 применяются на участках проектируемых зданий и сооружений несостоятелен, поскольку такой формулировки ни в указанных пунктах, ни в иных законодательных актах не закреплено.

Вместе с тем, в нарушение указанных требований в аптеке № 1 крайние ступени крыльца на спуске не имели контрастной окраски, в коридоре напольное покрытие не закреплено, что создавало опасность для лиц с нарушениями опорно-двигательного аппарата, что подтверждается фотоматериалами к акту осмотра №№ 3,4,5 от 11.08.2020 (т.1 л.д.161-163, т.4 л.д.29-30).

Аналогичные нарушения, а также перепады высот (пороги) на входе в помещение выявлены в аптеке № 64, что подтверждается фотоматериалами к акту осмотра №№1,2 от 11.08.2020 (т.1 л.д.159-160, т.4 л.д.31-33).

Не обеспечена в полной мере доступность для лиц с ограниченными возможностями здоровья в аптеке № 50 по пр. Конституции, д.73 (фото т.4 л.д.31, дата съемки 11.08.2020 11:19), а также в аптеке № 105 по ул. Карбышева, д.38/1 в г. Кургане (фото т.4 л.д.33, дата съемки 11.08.2020 13:54), где на крыльцах отсутствовала контрастная маркировка крайних ступеней для лиц, имеющих ограничения по зрению, что является нарушением статей 2, 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", абз.4 пп.5.1.12 "СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утв. Приказом Минстроя России от 14.11.2016 N 798/пр).

Указанное также подтверждается представленными фотоматериалами АО «Курганфармация» (т.3 л.д.67-71) где видно, что на крыльцах отсутствовала контрастная маркировка крайних ступеней. Фото т.3 л.д.67,68 соотносится к фото т.4 л.д.29; фото т.3 л.д.69 соотносится к фото т.4 л.д.32. На фото т.3 л.д.71, аптека №50 видно, что на крыльцах отсутствовала контрастная маркировка крайних ступеней.

Доводы заявителя о том, что фотографии к акту осмотра от 11.08.2020 сняты на разные устройства не могут быть приняты во внимание, поскольку фотосъемка производилась с использованием сотовых телефонов как ст. помощника прокурора г. Кургана, так и специалиста Росздравнадзора, участвующего в ходе проверки.

Запрета на использование только одного средства фотофиксации в ходе проведения проверок органом прокуратуры, не установлено. 

Доводы о фотосъемке крыльца аптеки № 1 АО «Курганфармация» в 9:04, в то время как согласно акту от 11.08.2020 осмотр начат в 9:15 не могут быть приняты во внимание. Съемка крыльца аптеки № 1 произведена в 9:04 при входе в помещение аптеки. Время съемки согласуется с датой проверки и временем начала ее проведения, также подтверждается пояснениями специалиста Росздравнадзора участвующего в ходе проверки ФИО9

Директор филиала аптеки №1 ФИО6, заслушанная в качестве свидетеля в судебном заседании подтвердила, что указанные фотографии сделаны на крыльце аптеки № 1, также она подтвердила факты нарушений, указав, что коврик, имеющий разрывы был заменен.

Директор филиала аптеки №64 ФИО7, заслушанная в качестве свидетеля в судебном заседании подтвердила, что фотографии сделаны на крыльце аптеки № 64, в коридоре напольное покрытие не закреплено.

Кроме того, проверка проведена в присутствии представители АО «Курганфармация» ФИО3 Акт осмотра от 11.08.2020 также составлялся в ее присутствия. С указанным актом ФИО3 была ознакомлена, о чем имеется ее подпись. Какие-либо замечания в ходе проверки не высказывали.

Довод о нарушении прав АО «Курганфармация» в связи с неуказанием в оспариваемом представлении прокурора конкретных мер, которые необходимо принять для устранения выявленных нарушений закона, несостоятелен.

Оспариваемое представление внесено должностному лицу, полномочному устранить выявленные нарушения закона; содержат правовую сущность - нарушения, которые необходимо устранить, равно как и нормы законодательства, нарушение которых допущено.

С учетом обстоятельств данного дела, решение Арбитражного суда Курганской области по делу №А34-13027/2020 об отказе в удовлетворении заявления заместителя прокурора города Кургана о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ по процессуальным основаниям не является определяющим при оспаривании внесенного представления - преюдициальное значение имеют установленные судом обстоятельства нарушения, положенные в основу оспариваемого представления. 

При рассмотрении дела №А34-13027/2020 судом установлены факты неправильной фиксации и описания вменяемого правонарушения, указано на отсутствие протокола об осмотре по правилам статьи 27.8 КоАП РФ, однако это не опровергает наличие выявленного нарушения. При рассмотрении законности и обоснованности внесенного представления, не нужно определять субъективную сторону правонарушения, то есть вину. В рассматриваемом случае, подлежит установлению объективная сторона деятельности Общества.

Выводы АО «Курганфармация» о том, что акт осмотра от 11.08.2020 и фотоматериалы являются недопустимыми доказательствами и признаны таковыми решением суда по делу №А34-13027/2020 не могут быть приняты во внимание, поскольку положения ст. 26.2 КоАП РФ не применены при рассмотрении заявления в порядке главы 24 АПК РФ, представление внесено в соответствии с Законом о прокуратуре, а не в рамках Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также отсутствие перечня лекарственных препаратов в акте от 11.08.2020, но вместе с тем указанных в справке специалиста Росздравнадзора по Курганской области ФИО9, и поименованных в внесенном представлении, не может является основанием недоказанности допущенных нарушений федерального законодательства. 

Обществом на какую-либо заинтересованность лиц, проводивших проверку, не указано, и судом не установлено.

Таким образом, доказательств достоверных и достаточных, опровергающих указанные нарушения в представлении, заявителем не представлено, также как и не указано оснований для признания недействительным представления прокурора в указанной части. Все нарушения выявлены с участием представителя АО «Курганфармация» ФИО3, их фотофиксацией, и в дальнейшем отражены в акте от 11.08.2020, справке ст.помощника прокурора города Кургана Грачевой Т.С. от 09.09.2020.

Прокурорская проверка проводилась с участием специалиста Росздравнадзора по Курганской области ФИО9, которой по результатам контрольных мероприятий составлена справка от 24.08.2020, в ходе проверки произведена фотофиксация нарушений.

Оснований для непринятия результатов контрольных мероприятий специалиста Росздравнадзора по Курганской области ФИО9, суд не усматривает, поскольку представленная справка оформлена надлежащим образом, с применением средств фотофиксации в одностороннем порядке, и не является производной по отношению к акту осмотра. 

В связи с изложенным, указанные обстоятельства, не устанавливались при рассмотрении дела №А34-13027/2020, применительно к требованиям ч.2 ст.69 АПК РФ вывод суда не обладает преюдициальностью.

Вместе с тем, как указано выше, представление прокуратуры в числе прочего содержит требование к заявителю за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности руководителей филиалов ФИО6, ФИО7, ФИО8, а также письменно сообщить в прокурору г. Кургана с приложением копии приказа о применении дисциплинарного взыскания. 

Между тем данное требование не соответствует приведенным положениям Закона о прокуратуре.

Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 22 Закона N 2202-1, прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Частью 1 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить перечисленные в указанной норме дисциплинарные взыскания.

То есть, применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя и производится в законодательно установленном порядке. 

В этой связи содержащееся в представлении заместителя прокурора города Кургана Снежкова С.Б. от 15.10.2020 № 7-58-2020 императивное требование о привлечении к дисциплинарной ответственности руководителей филиалов ФИО6, ФИО7, ФИО8, противоречит как положениям Закона о прокуратуре, так и положениям Трудового кодекса Российской Федерации (постановления Верховного Суда Российской Федерации от 26.10.2017 N 85-АД17-5, от 03.04.2017 N 25-АД17-1, от 16.12.2016 N 78-АД16-38, от 02.08.2019 N 57-АД19-40, а также указанные прокуратурой постановления Верховного Суда Российской Федерации от 26.01.2018 N 36-АД17-8, от 30.10.2017 №30-АД17-2).

При этом, суд отмечает, что допущенная в представлении формулировка указанного требования (предусматривающая представление в качестве документов, подтверждающих исполнение представления в указанной части, исключительно копий приказов о применении дисциплинарного взыскания) позволяет толковать это требование в качестве императивного, обязывающего заявителя по существу принять решение о привлечении к ответственности лиц, по вине которых допущены нарушения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности представления прокуратуры в части предъявленных к заявителю требований, а именно за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности руководителей филиалов ФИО6, ФИО7, ФИО8, а также письменно сообщить в прокурору г. Кургана с приложением копии приказа о применении дисциплинарного взыскания. 

Так как представлением прокуратуры в этой части, по существу на Общество необоснованно возложена обязанность по привлечению его работников к дисциплинарной ответственности, суд полагает подтвержденным факт ограничения этой частью представления прав и законных интересов общества в сфере экономической деятельности.

При таких обстоятельствах совокупность установленных законом условий признания рассматриваемой части ненормативного правового акта недействительной материалами дела подтверждена, в связи с чем суд приходит к выводу о частичной обоснованности требований заявителя соответствует закону и представленным в материалы дела доказательствам.

Исходя из неимущественного характера требований, к данной категории дел не могут применяться положения пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующие распределение судебных расходов при частичном удовлетворении заявленных требований.

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

Указанная позиция изложена с учетом Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.11.2008 N 7959/08 и определение Верховного Суда РФ от 21.07.2020 N 306-ЭС20-9588 

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокуроры участвуют в рассмотрении дел арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством.

В пункте 15.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", пункте 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" изложена правовая позиция о том, что поскольку согласно статьям 1 и 52 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор действует от имени Российской Федерации, финансовое обеспечение деятельности органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации является расходным обязательством Российской Федерации, то в случае, если по результатам рассмотрения арбитражным судом заявления прокурора о привлечении лица к административной ответственности принято решение об отказе в удовлетворении соответствующих требований, судебные расходы (при их наличии) подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации.

Положениями статей 165 и 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судебные акты по искам к Российской Федерации, в том числе, о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации, исполняет Министерство финансов Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329, Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим единую финансовую и бюджетную политику в Российской Федерации, осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета.

В свою очередь исполнителем финансовых обязательств в интересах казны Российской Федерации в конечном итоге является Министерство Финансов Российской Федерации, следовательно, с Министерства и необходимо взыскивать судебные расходы за счет федеральной казны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявление удовлетворить частично. 

Признать недействительным представление заместителя прокурора города Кургана Снежкова С.Б. от 15.10.2020 № 7-58-2020 об устранении нарушений федерального законодательства в части выводов о нарушении Акционерным обществом «Курганфармация» пункта 3 Правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, утвержденных приказом Минздрава России от 11.07.2017 N 403н; части 6 статьи 55 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", подпункта "г" пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N 1081; в части требования за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности руководителей филиалов ФИО6, ФИО7, ФИО8 и требования о приложении к ответу о принятых мерах копии приказа о применении дисциплинарного взыскания.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Акционерного общества «Курганфармация» судебные расходы в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

 

 

Судья

Н.А. Обабкова