АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075  

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-2074/19 

Екатеринбург

31 мая 2019 г.

Дело № А07-40587/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 мая 2019 г. 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Токмаковой А.Н.,

судей Кангина А.В., Жаворонкова Д.В.

при ведении протокола помощником судьи Фоминой К.В. рассмотрел в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Башкортостан кассационную жалобу Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее – комитет) на решение  Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.11.2018 по делу № А07-40587/2017 и постановление  Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2019 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

Определением Арбитражного суда Уральского округа от 16.05.2019 судебное заседание отложено до 30.05.2019.

Определением Арбитражного суда Уральского округа от 30.05.2019 в соответствии с частями 3 и 4 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена судьи Ященок Т.П. на судью Кангина А.В., рассмотрение кассационной жалобы начато с самого начала.

В судебном заседании 16.05.2019, 30.05.2019 путем использования систем видеоконференц-связи приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные тепловые сети» -  Латыпова А.М. (доверенность от 29.12.2018);

 Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору - Ахмерова А.Р. (доверенность от 09.01.2019).

Полномочия представителей проверены Арбитражным судом Республики Башкортостан.

 Общество с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные тепловые сети» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан к комитету с заявлением о признании недействительным предписания от 11.12.2017 № ЮО17-099-308 (далее – предписание). 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Бухарина Лилия Рифовна, акционерное общество «Стерлитамакские распределительные тепловые сети».

Решением суда от 22.11.2018 (судья Азаматов А.Д.) заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал  недействительным предписание комитета в части обязания общества произвести возврат излишне начисленной суммы за отопление без применения коэффициента периодичности внесения потребителями оплаты за коммунальную услугу по отоплению в адрес собственников, нанимателей помещений дома, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, город Стерлитамак, проспект Ленина,  111  (далее – многоквартирный дом, дом) в размере 42 301 руб. 37 коп., в том числе в адрес квартиры № 35 в размере 1 131 руб. 95 коп. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2019 (судьи Скобелкин А.П., Бояршинова Е.В., Костин В.Ю.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе комитет просит указанные судебные акты в части удовлетворения требований общества  о признании пункта 3 оспариваемого предписания недействительным, отменить, в данной части в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела.

Комитет настаивает на правомерности оспариваемого предписания, отсутствии оснований для удовлетворения заявленных обществом требований, отдельно отмечая, что судами первой и апелляционной инстанций не указаны основания, по которым оспариваемое предписание не соответствует закону и нарушает права и законные интересы юридического лица.

По мнению заявителя, вывод судов первой и апелляционной инстанций о том, что применяемый обществом на основании решения Совета городского округа г. Стерлитамак от 25.12.2009 № 2-1/33з «Об установлении норматива по тепловой энергии на отопление для населения ГО г. Стерлитамак» норматив на отопление в размере 0,021 Гкал/кв.м общей площади жилья в месяц, рассчитанный и утвержденный исходя из годового объема потребления тепловой энергии, равномерно распределенного на 12 месяцев, уже содержит в себе коэффициент периодичности, является ошибочным.

Общество представило отзыв на кассационную жалобу, в котором просит обжалуемые решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда оставить без изменения, кассационную жалобу комитета – без удовлетворения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции оснований для их отмены не находит.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 13.11.2017 № 3950 комитетом в период с 21.11.2017 по 18.12.2017 проведена внеплановая проверка в отношении общества по вопросам установки общедомового прибора учета тепловой энергии, проведенного доначисления платы за отопление в июле 2017 года, в ходе которой  выявлено, в том числе, что  в нарушении п. 42 (1)  п. 2 (1), 2 (2) приложения № 2  Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), согласно платежных документов за июль 2017 года в адрес собственников, нанимателей жилых помещений спорного дома, обществом  произведено начисление платы за отопление без учета коэффициента периодичности внесения потребителями  платы за коммунальную услугу по отоплению, равного  отношению количества месяцев отопительного периода, в том числе неполных к количеству месяцев в календарном году.

По результатам проверки в отношении общества составлен акт проверки от  11.12.2017 № ЮО 17-3950-09901, на основании которого обществу выдано оспариваемое предписание следующего содержания: произвести установку, замену общедомового прибора учёта тепловой энергии в спорном доме с учётом требований п.9, 12 ст.13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; произвести возврат корректировки (доначисления) платы за отопление в адрес собственников, нанимателей помещений спорного дома начисленной согласно платежных документов за июль 2017 года за период с 01.08.2015 по 30.06.2017 в размере 995 960,36 руб.;  произвести возврат излишне начисленной суммы за отопление без применения коэффициента периодичности внесения потребителями платы за коммунальную услугу по отоплению, равного отношению количества месяцев отопительного периода, в том числе неполных к количеству месяцев в календарном году в адрес собственников, нанимателей жилых помещений спорного дома в размере 42 301,37 руб., в том числе в адрес квартиры № 35 дома в размере 1 131,95 руб.

Данным предписанием комитет обязал общество также представить информацию об исполнении настоящего предписания не позднее трех суток. 

Не согласившись с данным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования частично, суд первой инстанции указал, что действующий норматив потребления тепловой энергии определён как 1/12 среднегодового объема тепловой энергии (8 месяцев отопительного периода) и подлежит применению ежемесячно в течение всего календарного  года, в том числе и летнего неотопительного периода. Данный норматив является годовым, а не сезонным, и, следовательно, вывод комитета о необходимости применении коэффициента периодичности согласно формуле 2 (1) приложения 2 к Правилам № 354 неправомерен, поскольку данная формула применяется при расчете норматива потребления коммунальной услуги по отоплению, установленных на отопительный период. Применение коэффициента периодичности в данном случае нарушает право общества на получение платы за фактически принятое собственниками спорных помещений количество энергии, так как применяемый норматив 0.021 Гкал/кВ.м уже содержит коэффициент периодичности. Повторное применение коэффициента приведет к снижению объема потребленного коммунального ресурса и, следовательно, к недополучению ресурсоснабжающей организации платы за отпущенный ресурс в полном объеме. Действия общества, выразившиеся в неисполнении обязанности по установке, а равно замене неисправного прибора учета используемых энергетических ресурсов, являются нарушением пунктов 9, 12 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», что отражено в акте проверки и оспариваемом предписании.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Выводы судов являются верными, соответствующими действующему законодательству.

Согласно  части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

По состоянию на 30.06.2012 в г. Стерлитамак действовал утвержденный Решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 06.01.2009 № 2-3/15з (далее – Решение Совета ГО № 2-3/15з) норматив потребления по коммунальной услуге «отопление» для населения, проживающего в жилых помещениях в многоквартирных и жилых домах г. Стерлитамак в размере 0,021 куб. м в месяц, что составляет 1/12 годового расхода тепловой энергии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг (далее – Правила № 306). 

Согласно Правилам № 306 в редакции, действующей на момент принятия решения Совета ГО № 2-3/15з, нормативы потребления коммунальных услуг с применением расчетного метода определялись по формулам, предусмотренным разделом II приложения к данным Правилам (пункт 44 Правил № 306).

Из содержания пункта 13 раздела II Приложения к Правилам № 306 (формула 6) следует, что при расчете по формуле норматива отопления (Гкал на 1 м2 в месяц) необходимое количество тепловой энергии, потребляемой за один отопительный период домами, не оборудованными приборами учета, делится в формуле на 12 месяцев, что подразумевает определение норматива применительно к одному месяцу календарного года.

Следовательно, норматив потребления по коммунальной услуге «отопление» в данном муниципальном образовании город Стерлитамак составлял 1/12 годового расхода тепловой энергии, что соответствовало действующему на тот период законодательству.

Правилами № 354, вступившими в силу 01.09.2012, установлен порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги для собственников помещений, ими же признаны утратившими силу Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее – Правила № 307), за исключением пунктов  в части, касающейся порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению, и пунктов Приложения № 2 к названным Правилам, также касающихся порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению, которые утратили силу с 16.07.2016.

Согласно пункту 19 Правил № 307 при отсутствии коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилых помещениях определяется для отопления – в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 Приложения № 2 к названным Правилам.

Подпунктами 1 и 3 пункта 1 Приложения № 2 к Правилам № 307 установлена формула определения размера платы, предусматривающая применение такого показателя, как норматив потребления тепловой энергии на отопление.

Порядок расчета платы за отопление, предусмотренный Правилами № 354, предписывает начислять плату за отопление только в отопительный период.

Для определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению при отсутствии общедомового прибора учета необходимо руководствоваться пунктом 42 (1) Правил № 354, согласно которому размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется в соответствии с формулой 2 Приложения № 2 к названным Правилам, предполагающей умножение общей площади жилого или нежилого помещения на норматив потребления коммунальной услуги по отоплению и тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе применения Правил № 354 с 01.07.2012 изменился порядок установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденный Правилами № 306, в соответствии с которыми (пункт 18 Приложения № 1) норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях определяется по формуле, которая предполагает деление количества тепловой энергии, потребляемой за один отопительный период многоквартирными домами, не оборудованными коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии, на общую площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах (кв. м) и период, равный продолжительности отопительного периода (количество календарных месяцев). Соответствующие изменения были внесены в Правила № 306 постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 № 258 «О внесении изменений в Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг».

Кроме того, 27.08.2012 принято постановление Правительства Российской Федерации № 857 «Об особенностях применения в 2012 – 2014 гг. Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – постановление № 857), пунктом 1 которого установлено, что Правила № 354 в части определения размера платы за предоставленную коммунальную услугу по отоплению применяются в 2012 – 2014 гг. с учетом одной из следующих особенностей:

а) в целях определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению, предоставленную потребителю в не оборудованном индивидуальным прибором учета тепловой энергии жилом доме или в не оборудованном индивидуальным либо общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии жилом помещении (квартире) или нежилом помещении в МКД, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, органы государственной власти субъектов Российской Федерации до 15.09.2012 могут принять решение об осуществлении потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно за все расчетные месяцы календарного года. В случае принятия указанного решения определение размера платы за коммунальную услугу по отоплению осуществляется в соответствии с Правилами расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в 2012 – 2014 гг., утвержденными данным Постановлением. Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м не оборудованном индивидуальным прибором учета тепловой энергии жилом доме, а также размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м не оборудованном индивидуальным либо общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии жилом помещении (квартире) или нежилом помещении в МКД, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, определяется по формуле 1 Правил № 306 расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 (далее – Правила № 306);

б) разрешить органам государственной власти субъектов Российской Федерации до 15.09.2012 принять решение о применении при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с Правилами № 307, используя при этом нормативы потребления тепловой энергии на отопление, действовавшие по состоянию на 30.06.2012.

Принятие постановления № 857 было обусловлено изменением в порядке определения норматива потребления коммунальной услуги по отоплению и предполагало смягчение резкого перехода с ежемесячной оплаты отопления на внесение платы только в отопительный сезон, устанавливая переходный период 2012 – 2014 гг.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2016№ 603 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг», вступившим в законную силу 30.06.2016 (далее – постановление № 603), внесены изменения в Правила № 354, согласно которым оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов – в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года (пункт 42 (1)).

Способ оплаты потребителями коммунальной услуги по отоплению на территории Республики Башкортостан регламентирован постановлением Правительства Республики Башкортостан от 28.09.2016 № 422 «Об утверждении способа осуществления потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению на территории Республики Башкортостан» (далее – постановление № 422).

Указанным постановлением утвержден Перечень муниципальных образований Республики Башкортостан, в которых установлен способ оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода (Приложение № 1), а также Перечень муниципальных образований Республики Башкортостан, в которых установлен способ оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года (Приложение № 2).

Пунктом 3 постановления № 603 определено, что до вступления в силу принятого в установленном порядке органами государственной власти субъекта Российской Федерации решения об изменении способа оплаты коммунальной услуги по отоплению размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется в порядке, установленном Правилами № 354, с учетом способа оплаты коммунальной услуги по отоплению (в течение отопительного периода или равномерно в течение календарного года), используемого при осуществлении расчетов с потребителями по состоянию на дату вступления в силу данного постановления.

По состоянию на дату вступления в силу постановления № 603 (30.06.2016) на территории Республики Башкортостан при осуществлении расчетов платы за отопление для собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах и жилых домов уже использовался способ оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года.

Данный способ оплаты установлен постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31.08.2012 № 300 «О порядке расчета платы за отопление для собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах и жилых домов», пунктом 1 которого (в редакции от 30.08.2016) определено, что исполнители коммунальных услуг обязаны применять при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению для собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах и жилых домов порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с Правилами № 354, с учетом способа оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года, используя при этом нормативы потребления тепловой энергии по отоплению, действовавшие по состоянию на 30.06.2012.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь пунктом 3 постановления № 603, а также учитывая, что на момент вступления в силу названного постановления на территории Республики Башкортостан при осуществлении расчетов с потребителями использовался способ оплаты коммунальных услуг по отоплению равномерно в течение календарного года (с 2012 года), при определении размера платы за коммунальную услугу по отоплению должен учитываться именно этот способ оплаты (до вступления в силу Постановления № 422).

В соответствии с Приложением № 2 к постановлению № 422 способ осуществления потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению на территории ГО г. Стерлитамак остался прежний – равномерно в течение календарного года, то есть данное постановление не изменило способ оплаты для жителей данного муниципального образования. Норматив потребления тепловой энергии определен как 1/12 среднегодового объема тепловой энергии (8 месяцев отопительного периода) и подлежит применению ежемесячно в течение всего календарного года, в том числе и летнего неотопительного периода. 

При таких обстоятельствах у судов первой и апелляционной инстанций  отсутствовали основания для признания верным вывода комитета о необходимости применения коэффициента периодичности согласно формуле 2 (1) Приложения 2 к Правилам № 354, поскольку данная формула подлежит применению при расчете норматива потребления коммунальной услуги по отоплению, установленного на отопительный период. Применяемый же обществом норматив является годовым (а не сезонным).

Судами первой и апелляционной инстанций верно отмечено, что применение коэффициента периодичности в данном конкретном случае нарушает право общества на получение платы за фактически принятое собственниками помещений спорного МКД количество энергии, поскольку применяемый норматив 0.021 Гкал/кв.м уже содержит коэффициент периодичности. Повторное же применение коэффициента приведет к снижению объема потребленного коммунального ресурса и, соответственно, к недополучению ресурсоснабжающей организацей платы за отпущенный ресурс в полном объеме.

С учетом изложенного, усмотрев наличие оснований, предусмотренных статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания ненормативного правового акта недействительным, суды первой и апелляционной инстанций правомерно удовлетворили заявленные обществом требования, указав на несоответствие пункта 3 оспариваемого предписания нормам действующего законодательства и нарушение им права и законных интересов общества.

Доводы заявителя кассационной жалобы аналогичны доводам, изложенным в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов обеих инстанций и получили надлежащую правовую оценку, оснований не согласиться с которой у окружного суда не имеется. Такие доводы основаны на ошибочном толковании комитетом норм материального права, применимых к спорной ситуации и указанных в мотивировочной части настоящего постановления.

Обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального права, а содержащиеся в них выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение  Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.11.2018 по делу № А07-40587/2017 и постановление  Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 

Председательствующий						А.Н. Токмакова 

Судьи						А.В. Кангин 

                                             					 Д.В. Жаворонков