АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-2852/2023

г. Тюмень

05 июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 05 июля 2023 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

ПАО НК «РуссНефть» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Северо-Уральское межрегиональному управлению Росприроднадзора (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

 об оспаривании акта выездной внеплановой проверки от 17.11.2022 № 189, решения № 2022121400010371 по жалобе (возражениям) от 14.12.2022 № ЕТ-4591 на акт выездной внеплановой проверки от 17.11.2022 № 189; об обязании выдать заключение в отношении объекта капитального строительства «Автодорога на куст скважин №408» 1 этап по проекту «Обустройство куста скважин № 408 Тагринского месторождения» (шифр 21-152)»;

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 02.05.2023; 

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 24.01.2023; 

установил:

ПАО НК «РуссНефть» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Северо-Уральскому межрегиональному Управлению Росприроднадзора (далее – ответчик, Управление) об оспаривании акта выездной внеплановой проверки от 17.11.2022 № 189, решения № 2022121400010371 по жалобе (возражениям) от 14.12.2022 № ЕТ-4591 на акт выездной внеплановой проверки от 17.11.2022 № 189; об обязании выдать заключение в отношении объекта капитального строительства «Автодорога на куст скважин №408» 1 этап по проекту «Обустройство куста скважин № 408 Тагринского месторождения» (шифр 21-152)».

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ПАО НК «РуссНефть» в соответствии с п. 9 ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ обратился в Управление с заявлением на получение заключения органа федерального государственного экологического надзора в отношении объекта капитального строительства «Автодорога на куст скважин №408» 1 этап, расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Нижневартовский район, Тагринское месторождение (далее по тексту - Автодорога).

На основании решения Управления от 31.10.2022 №918-рщ в ноябре 2022 в  отношении Общества была проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт  от 17.11.2022 №189 (далее - Акт).

Управлением установлено, что  завершив строительство Автодороги,  Общество не представило подтверждающих документов по искусственному воспроизводству водных биоресурсов с последующим выпуском молоди (договор на выполнение работ по искусственному воспроизводству биоресурсов, акт выпуска водных биологических ресурсов в водные объекты рыбохозяйственного значения и т.д.), тем самым, Общество не выполнило мероприятия по осуществлению искусственного воспроизводства водных биоресурсов, предусмотренныепроектной документацией.

На основании ст. ст. 39 - 43 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» ПАО НК «РуссНефть» обратилось в Управление с жалобой (возражениями) от 14.12.2022 №ЕТ-4591 на Акт. 

Решением №2022121400010371 (далее-Решение) в удовлетворении жалобы  Обществу было отказало.

ПАО НК «РуссНефть» не согласно с Актм и Решением относительно нарушений действующего законодательства РФ в сфере охраны окружающей среды, по следующим основаниям.

В обоснование изложенного заявитель указывает, что искусственное воспроизводство водных биоресурсов носит исключительно компенсационный характер и осуществляется по факту причинения ущерба окружающей среде путем воздействия на водные биоресурсы. Автодорога является сооружением, входящим в состав проектируемого объекта, относящегося к сложному объекту, то есть независимым этапом строительства объекта, получившему положительное экспертное заключение.

Общество указывает на то, что им с соблюдением установленных сроков 18.11.2022 в Нижнеобское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее – Агентство по рыболовству) подано заявление о включении Общества в соответствующий план мероприятий. Приказом Агентства по рыболовству от 28.11.2022 № 292-П внесены изменения в приложение к приказу от 21.09.2022 № 231-П «Об утверждении Плана искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов в 2023 году», заявитель включен в план мероприятий. Между заявителем и Агентством по рыболовству заключен договор от 08.12.2022 № 23-015 на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов в целях компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания.

Более того, заявитель считает, что  Автодорога является линейным объектом, на который не требуется получение разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию в соответствии с постановлением Правительства РФ от 12.11.2020 № 1816, в связи с чем необходимость получения заключения органа экологического надзора отсутствует. Обращение в Управление с заявлением о выдаче положительного  заключения обусловлено исключительно целями предотвращения негативного  последствия в  виде  привлечения к  административной  ответственности.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, Управление  поддерживает  доводы,  изложенные  в оспариваемых Акте и Решении.

Исследовав  материалы  дела,  суд не усматривает оснований для  удовлетворения  заявленных  требований  с учетом следующего.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 10,01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие да окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. 

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. 

В силу положений ст. 38 Закона № 7-ФЗ ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства осуществляется при условии проведения в полном объеме предусмотренных проектной документацией объектов капитального строительства мероприятий по охране окружающей среды, в том числе, по восстановлению природной среды, рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 ст.45 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» искусственное воспроизводство водных биоресурсов обеспечивается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства и подведомственными ему федеральными государственными бюджетными учреждениями, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на основании государственных контрактов или договоров на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в соответствии с планами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Пунктом 3 Правил организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.02.20 № 99 (далее - Правила воспроизводства) закреплено осуществление искусственного воспроизводства водных биоресурсов в соответствии с планами искусственного воспроизводства водных биоресурсов, утвержденными Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами).

Согласно п. 9 Правил воспроизводства результатами выполнения работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов является выпуск юридическим лицом водных биоресурсов в водный объект рыбохозяйственного значения, который подтверждается актом выпуска, подписанным членами комиссии и юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем), осуществляющим выпуск водных биоресурсов, форма которого устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

В соответствии с ч.5 ст.49 Градостроительного кодекса РФ предметом экспертизы проектной документации является оценка соответствия документации требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий.

В силу требований ст. 38 Закона № 7-ФЗ ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства осуществляется при условии проведения в полном объеме предусмотренных проектной документацией объектов капитального строительства мероприятий по охране окружающей среды, в том числе, по восстановлению природной среды, рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в состав объекта капитального  строительства «Обустройства куста скважин № 408 Тагринского месторождения» (шифр 21-152) входят следующие проектируемые объекты:

куст скважин №408 (согласно таблице 14-1 Раздела 1 проекта - 1 этап строительства включает в себя инженерную подготовку кустовой площадки (скважины с 1 по 14));

нефтегазосборный трубопровод «Куст 408 - т.вр.» (согласно таблице 14-1 Раздела 1 проекта -4 этап строительства);

ВЛ-бкВ от ячейки 6 кВ № 7 ПС 35/6 кВ «КНС-4» до куста скважин №408 (согласно таблице 14-1 Раздела 1 проекта - 2 этап строительства);

отпайка ВЛ-бкВ на куст скважин №408 (согласно таблице 14-1 Раздела 1 проекта - 17 этап строительства);

автодорога на куст скважин №408 (согласно таблице 14-1 Раздела 1 проекта - 1 этап строительства);

автодорога на куст скважин №408 (второй заезд) (согласно таблице 34-3 Раздела 1 проект -12 этап строительства);

автодорога на куст скважин №408 (третий заезд) (согласно таблице 14-1 Раздела 1 проекта -20 этап строительства).

Как следует из материалов дела, Общество направило в адрес Управления  заявление о получении заключения органа федерального государственного экологического надзора в отношении объекта капитального строительства «Автодорога на куст скважин №408» 1 этап.

В материалы дела представлено положительное заключение государственной  экспертизы в отношении объекта капитального  строительства «Обустройства куста скважин № 408 Тагринского месторождения» (шифр 21-152), выполненное   Федеральным автономным учреждением «Главное управление государственной  экспертизы».

Проектная документация  объекта «Обустройство куста скважин № 408 Тагринского месторождения» (шифр 21-152) включает в себя все этапы объектов капитального строительства, в том числе «Автодорога на куст скважин №408» 1 этап. Названная проектная документация получила положительное заключение государственной  экспертизы

Согласно положительному заключение государственной экспертизы (стр. 25) проектируемая трасса автомобильной дороги на куст №408 пересекает р. Соимтох. На ПК11+5 предусмотрена укладка многоочковой водопропускной гофрированной металлической трубы, диаметром 2,5 м. 

В заключении также поименованы иные объекты, входящие в состав объекта капитального строительства «Обустройства куста скважин № 408 Тагринского месторождения» (шифр 21-152), оказывающие негативное влияние на водные  объекты.

Прогнозируемый ущерб водным биоресурсам составит 657,04 кг в натуральном выражении. 

В качестве компенсационных мероприятий для восстановления наносимого ущерба предусмотрены мероприятия по искусственному воспроизводству одного из видов рыб с последующим выпуском молоди: осетра сибирского 44245 экз., стерляди 853299 экз., нельмы 48312 экз., муксуна 561573 экз., чира 684417 экз., пеляди 1226965 экз., сига-пыжьяна 1354442 экз. Проектные решения согласованы Нижнеобским территориальным управлением Росрыболовства (заключение от 15.12.2021 № 1837-с).

Как указывалось выше, согласно п. 9 Правил воспроизводства результатами выполнения работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов является выпуск юридическим лицом водных биоресурсов в водный объект рыбохозяйственного значения, который подтверждается актом выпуска, подписанным членами комиссии и юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем), осуществляющим выпуск водных биоресурсов, форма которого устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Управлением установлено и не оспаривается заявителем, что, обращаясь с заявлением о получении положительного заключения, Общество не представило подтверждающих документов по искусственному воспроизводству водных биоресурсов с последующим выпуском молоди (договор на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов, акт выпуска водных биологических ресурсов в водные объекты рыбохозяйственного значения и т.д.).

Таким образом, по результатам проведенной внеплановой выездной проверки установлено, что объект капитального строительства «Автодорога на куст скважин №408» 1 этап не соответствует проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы, по выполнению мероприятий по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия на окружающую среду и рациональному использованию природных ресурсов, предусмотренных проектной документацией.

При подаче заявления на получение заключения Общество заявило об окончании работ по строительству 1 этапа (автодорога). При этом компенсационные мероприятия для восстановления наносимого ущерба водным биоресурсам Обществом не выполнены, тогда как фактически реальный ущерб водным объектам уже нанесен в ходе строительства автодороги, которая пересекает водный объект. 

Как усматривается из материалов дела, Акт проверки был составлен 17.11.2022 и только после этого 18.11.2022 Обществом в Агентство по рыболовству было подано заявление о включении его проекта в план мероприятий, после чего приказом Агентства от 28.11.2022 № 292-П заявитель включен в план мероприятий и между ними заключен Договор от 08.12.2022 № 23-015 на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов.

Однако, все данные мероприятия, в том числе, и выпуск молоди, должны были быть совершены Обществом до его обращения в орган государственного экологического надзора за выдачей заключения. 

Суд также отклоняет довод заявителя о том, что объект капитального строительства «Нефтегазосборный трубопровод «Куст 408 - т.вр» является линейным объектом, на который не требуется получение разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию, в связи с чем необходимость получения заключения органа экологического надзора отсутствует.

Как уже указано выше, Автодорога является составной частью сложного объекта капитального строительства, на который в целом требуется получение разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию, и в проектной документации которого предусмотрены мероприятия по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия на окружающую среду и рациональному использованию природных ресурсов. При указанных обстоятельствах  требуется получение заключения органа федерального государственного экологического надзора в отношении объекта капитального строительства «Автодорога на куст скважин №408» 1 этап, относящегося в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории капитального строительства,

Исследовав  материалы  дела,  суд  не усматривает оснований для  удовлетворения заявленных  требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ арбитражный  суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

 

Судья          Сидорова О.В.