АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-15438/2022

г. Тюмень

26 октября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2022 года. Решение в полном объеме изготовлено 26 октября 2022 года. 

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смоляк О.А., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

АО «Тобольское ПАТП» ИНН 

<

***>

к  Тюменской области в лице Главного управления строительства Тюменской области 

о взыскании 1 899 931 руб. убытков,

третье лицо – ГКУ ТО «Управление автомобильных дорог»  ИНН 

<

***>,

при участии:

представитель истца – ФИО1 по доверенности от 14.01.2022 № 8/2022 (посредством онлайн-заседания),

представитель ответчика – ФИО2 по доверенности от 23.10.2019 ; 17/19,

представитель третьего лица – ФИО3 по доверенности от 01.03.2021,

установил:

АО «Тобольское ПАТП» (далее также истец, Общество) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к  Тюменской области в лице Главного управления строительства Тюменской области (далее также ответчик, Управление, ГУС ТО) о взыскании 1 899 931 руб. убытков.

Третьим лицом к участию в деле привлечено ГКУ ТО «Управление автомобильных дорог»  (далее так же ГКУ ТО «УАД»).

Представитель истца поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, возражении на отзыв.

Представитель ответчика и представитель третьего лица против исковых требований возражают по основаниям, изложенным в отзывах на иск.

Заслушав объяснения участников судебного процесса, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства. 

Как следует из материалов дела, 23.07.2018 и 17.11.2020 между Администрацией Тобольского муниципального района Тюменской области и АО «Тобольское ПАТП» были заключены муниципальные контракты № 00002 8/52-9-мк и № 61/1-7-мк на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам по регулируемым тарифам (далее - контракт 1, контракт 2).

В соответствии с п. 5.2.10 контракта 1 и подп. 25 п. 5.4. контракта 2 перевозчик взял на себя обязательство предоставлять льготный проезд гражданам, имеющим право льготного проезда, меры социальной поддержки в соответствии с Постановлением Правительства Тюменской области от 05.07.2005 года № 95-н «О мерах социальной поддержки, осуществляемых путем возмещения расходов на оплату проезда на городском транспорте, автомобильном транспорте пригородного и междугородного сообщения, а также на железнодорожном транспорте» (далее - постановление № 95-п) 

В целях возмещения расходов, связанных с предоставлением льготного поезда отдельным категориям граждан, между АО «Тобольское ПАТП» и ГКУ ТО «УАД» заключены следующие договоры о возмещении расходов, связанных с регулированием тарифов и перевозкой пассажиров, пользующихся правом льготного проезда:

- договор от 29.12.2018 № 36/22;

- договор от 25.09.2020 № 54/22;

- договор от 30.10.2020 № 69/22;

- договор от 29.12.2020 № 74/22.

Предметом указанных договоров является компенсация расходов перевозчика, связанных с регулированием тарифов и перевозкой граждан, имеющих право на льготный проезд в соответствии с постановлением № 95-п.

 Согласно п. 2.1.3 договоров ГКУ ТО «УАД» взяло на себя обязательство обеспечивать перечисление средств на возмещение расходов перевозчику по оказанию транспортных услуг пригородных и на междугородных (внутриобластных, межрегиональных) маршрутах гражданам, указанным в п. 2 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки, осуществляемых путем возмещениях расходов на оплату проезда на городском транспорте, автомобильном транспорте общего пользования пригородного и междугородного (внутрирайонного, внутриобластного) сообщения (кроме такси), утв. Постановлением № 95-п от 05.07.2005.

Сумма, необходимая для возмещения расходов по оказанию транспортных услуг на пригородных и междугородных (внутриобластных, межрегиональных) маршрутах гражданам, указанным в п. 2 Положения, за период с 01.02.2019 по 28.02.2021 составила 11 908 231 руб.

ГКУ ТО «УАД» возместило 8 075 493 руб. Сумма в размере 3 833 738 руб. осталась невозмещенной.

Основаниями отказа в возмещении расходов послужили следующие обстоятельства:

- перевозчиком не предоставлены талоны на право бесплатного проезда;

- в отчете перевозчика время отправления транспортных средств не соответствует маршрутной сети договоров о возмещении расходов;

- в отчете перевозчика отражены граждане, которые отсутствуют в ведомости проданных билетов;

- в отчете перевозчика отражены граждане, которые были перевезены от остановочных пунктов, отсутствующих в утвержденной маршрутной сети Тобольского муниципального района.

В настоящем деле АО «Тобольское ПАТП» просит взыскать с ГУС ТО убытки в размере 1 899 931 руб., причиненные в связи с понесенными расходами по перевозке граждан льготных категорий за период с 01.02.2019 по 28.02.2021. Истец не заявляет свои требования в отношении недополученного возмещения в размере 1 933 807 руб.

Исковые требования основаны на том, что Тюменская область, установив определённым категориям граждан льготы при проезде на транспорте, приняла на себя обязательства полного возмещения расходов по предоставлению этих льгот за счет средств областного бюджета. Ни Постановлением № 95-п от 05.07.2005, ни договорами не установлена обязанность перевозчика по передаче талонов на право бесплатного проезда Уполномоченной организации. Истец передал все необходимые и предусмотренные законодательством и договорами документы в Уполномоченную организацию, по каждому пассажиру указал ФИО, код категории и серию и номер документа, подтверждающего право на льготу, серию и номер справок медико-социальной экспертизы. Незначительные отклонения во времени отправления транспортных средств не могут служить основанием для отказа в выплате возмещения. Ведомости продажи билетов оформлялись не непосредственно истцом (перевозчиком), а иным лицом (объединением автовокзалов). Маршрутная сеть Тобольского муниципального района за период с 2018 по 2021 год менялась несколько раз, что предполагало и изменение остановочных пунктов. Не все пассажиры были осведомлены об этом и некоторое время после изменения маршрутной сети продолжали ждать автобус на прежних остановках. Водители, позволяющие таким неосведомленным пассажиров войти в салон автобуса, пусть даже и с отсутствующих в утвержденной маршрутной сети остановок, преследовали цель наиболее качественного оказания услуг населению.

Арбитражный суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. 

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ). 

Для применения гражданско-правовой ответственности в виде взыскания убытков на основании статьи 15 ГК РФ необходимо доказать наличие противоправных действий ответчика, факт несения убытков и их размер, причинно-следственную связь между действиями ответчика и наступившими у истца неблагоприятными последствиями. 

По делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

В отсутствие хотя бы одного из указанных элементов, необходимых для наступления гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков, обязанность по их возмещению не возникает.

В рассматриваемом случае ответчик не нарушил обязательство по перечислению средств на возмещение расходов по оказанию транспортных услуг пригородных и на междугородных (внутриобластных, межрегиональных) маршрутах гражданам, имеющим право бесплатного проезда, поскольку данные расходы не подтверждены перевозчиком.

Согласно п. 12 ч. 2 ст. 26.3. Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации относится организация транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в межмуниципальном и пригородном сообщении. 

В соответствии с положениями ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»  в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона. 

Порядок организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом общего пользования в межмуниципальном сообщении в Тюменской области регулируются в том числе постановлением Правительства Тюменской области от 24.12.2007 № 319-п (далее - Порядок № 319).

Положение о порядке предоставления мер социальной поддержки, осуществляемых путем возмещения расходов на оплату проезда на городском транспорте, автомобильном транспорте общего пользования пригородного и междугородного (внутрирайонного, внутриобластного) сообщения (кроме такси), а также железнодорожном, водном, воздушном транспорте, утвержденное постановлением Правительства Тюменской области от 05.07.2005 № 95-п  (далее - Положение № 95-п) регулирует порядок предоставления гражданам, имеющим право льготного проезда, мер социальной поддержки, осуществляемых путем  возмещения перевозчикам расходов на оплату проезда таких граждан. 

Согласно нормам раздела VII Положения № 95-п (в редакции, действующей в момент возникновения спорных правоотношений) перевозчики, заключившие договор на выполнение пассажирских перевозок по результатам конкурсного отбора, осуществляют также перевозку граждан, имеющих право льготного проезда.

Заключение по результатам конкурсного отбора договора на выполнение пассажирских перевозок является основанием для заключения с перевозчиком договора  о возмещении расходов, связанных с регулированием тарифов и перевозкой пассажиров, имеющих право льготного проезда.

Положением № 95-п установлено, что уполномоченная организация (ГКУ ТО «УАД») осуществляет проверку представленных документов и составляет согласно форме, указанной в приложении № 6 к Положению № 95-п, реестр перевезенных граждан, указанных в подпунктах «а» - «я» пункта 2 Положения № 95-п, который направляет в срок до 26 числа месяца, следующего за отчетным, в электронном виде для заверения электронной цифровой подписью в Департамент социального развития Тюменской области (далее - реестр) (пункт 24).

Возмещение расходов на оплату проезда граждан, указанных в подпунктах "а" - "я" пункта 2 Положения № 95-п, на автомобильном транспорте общего пользования междугородного (внутриобластного, межрегионального) сообщения осуществляется исходя из количества перевезенных граждан соответствующих категорий и стоимости проезда (пункт 25 Положения № 95-п).

Возмещение соответствующих расходов перевозчикам, осуществляющим перевозки по маршрутам, указанным в пункте 21 Положения № 95-п, осуществляется не позднее чем на 10 рабочий день со дня заверения Реестров электронной цифровой подписью Департаментом социального развития Тюменской области (п. 26 Положения № 95-п).

Согласно пунктам 3.3.1 договоров о возмещении расходов, связанных с регулированием тарифов и перевозкой пассажиров, пользующихся правом льготного проезда от 29.12.2018 № 36/22, от 25.09.2020 № 54/22, от 30.10.2020 № 69/22, от 29.12.2020 № 74/22 возмещение расходов Перевозчику, указанных в пункте 2.1.3 договоров, на междугородных (внутриобластных, межрегиональных) маршрутах (г. Тюмень - Тюменский район) осуществляется на основании документов в соответствии с подпунктом «б» пункта 2.2.11  Договора.

Пунктами 2.2 указанных договоров предусмотрено, что перевозчик обязуется осуществлять перевозку граждан, указанных в пункте 2 Положения в пригородном и, в междугородном (внутриобластном, межрегиональном) сообщении, (г.Тюмень - Тюменский район) без взимания провозной платы при предъявлении удостоверения или иных документов, подтверждающих принадлежность лица к соответствующим льготным категориям граждан, за исключением случаев, предусмотренных Положением, в течение срока действия договоров.

В соответствии с пунктом 21 Положения № 95-п (в редакции, действовавшей в момент спорных правоотношений) перевозка граждан, указанных в подпункте «ю» пункта 2 Положения № 95- п, в том числе временно пребывающих в Тюменской области, а также лица, сопровождающего инвалида первой группы или ребенка-инвалида, автомобильным транспортом общего пользования междугородного (внутриобластного, межрегионального) сообщения осуществляется перевозчиками, заключившими договор на выполнение пассажирских перевозок по результатам конкурсного отбора или договор на выполнение временных пассажирских перевозок, с взиманием провозной платы в размере 50 процентов от установленных тарифов, при предъявлении документов, предусмотренных пунктом 13 Положения № 95-п.

В представленном Перевозчиком отчете указан размер возмещения 100 процентов.

В соответствии с пунктом 13 Положения № 95- п возмещение расходов на оплату проезда на автомобильном транспорте общего пользования междугородного (внутриобластного) сообщения (кроме такси) осуществляется без взимания провозной платы, за исключением граждан, указанных в подпункте «ю» пункта 2 Положения № 95-п лиц, сопровождающих инвалидов первой группы или детей - инвалидов, при предъявлении в кассе автовокзалов или иных пунктах продажи билетов, а при отсутствии таких пунктов водителям или кондукторам при посадке пассажиров в транспортное средство до отправления его из остановочного пункта талона на право проезда на автомобильном транспорте междугородного (внутриобластного) сообщения и межмуниципального сообщения на маршрутах регулярных перевозок, связывающих городские поселения, которые являются административными центрами муниципальных районов, с населенными пунктами данных муниципальных районов, по форме согласно приложению № 3 к Положению № 95-п (дополнительно для граждан, указанных в подпункте «ю» пункта 2 Положения № 95-п и лиц, сопровождающих инвалидов первой группы или детей-инвалидов, в период с 16 мая по 30 сентября). Талон остается в организации, осуществляющей перевозку по данному талону.

В виду того, что в составе первичной учетной документации, предоставленной Обществом, отсутствовали талоны, подтверждающие право гражданина на соответствующую льготу и проезд без взимания проездной платы, ГКУ ТО «УАД» не включило данного гражданина в реестр пассажиров, пользующихся правом льготного проезда,  по которому  осуществляется  возмещение расходов на оплату проезда.  

Относительно отказа в возмещении расходов по тому основанию, что в отчете перевозчика время отправления транспортных средств не соответствует маршрутной сети договоров о возмещении расходов и отражены граждане, которые были перевезены от остановочных пунктов, отсутствующих в утвержденной маршрутной сети Тобольского муниципального района, арбитражный суд отмечает следующее.

Согласно пунктам 2.2 договоров о возмещении расходов, связанных с регулированием тарифов и перевозкой пассажиров, пользующихся правом льготного проезда от 29.12.2018 № 36/22, от 25.09.2020 № 54/22, от 30.10.2020 № 69/22, от 29.12.2020 № 74/22 перевозчик обязуется осуществлять перевозку пассажиров в соответствии с маршрутной сетью согласно приложению № 1 к настоящему договору и тарифами, утвержденными Правительством Тюменской области в соответствии с действующим законодательством. Также перевозчик обязуется организовать учет перевезенных пассажиров, указанных в пункте 2 Положения, в пригородном и в междугородном (внутриобластном, межрегиональном) сообщении (г.Тюмень – Тюменский район).

Обществом в адрес ГКУ ТО «УАД» направлены реестры граждан и первичная учетная документация, при проверке которых установлено их не соответствие договорам и Положению № 95-п, так как в отчете время отправления транспортных средств по маршрутам 504 «Тобольск — ФИО4» и 539 «Тобольск — Байгара ч/з Абалак» не соответствует маршрутной сети договора на возмещение расходов, связанных с регулированием тарифов и перевозкой пассажиров, пользующихся правом льготного проезда № 36/22 от 29.12.2018, кроме того, в реестре, предоставленном Обществом, отражены граждане, которые были перевезены с/от остановочных пунктов, отсутствующих в утвержденной маршрутной сети Тобольского муниципального района.

В связи с изложенным ГКУ ТО «УАД» не включило пассажиров с данным видом нарушения в реестр пассажиров, пользующихся правом льготного проезда  по которому  осуществляется  возмещение расходов на оплату проезда.

Относительно отказа в возмещении расходов по тому основанию, что в отчете перевозчика отражены граждане, которые отсутствуют в ведомости проданных билетов, арбитражный суд отмечает следующее.

В соответствии с п. 2.2.11 договоров Общество обязано предоставлять в  ГКУ ТО «УАД» до 10 числа месяца, следующего за отчетным, документы, подтверждающие факт перевозки льготных категорий граждан, указанных в пункте 2 положения № 95-п, а именно: 

- ведомости продажи билетов автовокзалов и автостанций; 

- билетно-учетные листы и ведомости водителей, в которых должны быть отражены данные по льготным категориям перевезенных пассажиров, а именно: фамилия, имя, отчество, код категории в соответствии с пунктом 2 положения, серия и номер документа, подтверждающего право на льготу, место жительства/регистрации (район, город), стоимость проезда; 

- сводный реестр граждан перевезенных автобусами перевозчика, пользующихся правом на льготный проезд.

Положением № 95-п установлено, что уполномоченная организация (ГКУ ТО «УАД») осуществляет проверку представленных документов и составляет согласно форме, указанной в приложении № 6 к Положению № 95-п, реестр перевезенных граждан, указанных в подпунктах «а» - «я» пункта 2 Положения № 95-п, который направляет в срок до 26 числа месяца, следующего за отчетным, в электронном виде для заверения электронной цифровой подписью в Департамент социального развития Тюменской области. 

По результатам проверки представленного перевозчиком реестра установлено, что в отчете перевозчика отражены граждане, которые отсутствуют в ведомости проданных билетов ГБУ ТО «Объединение автовокзалов и автостанций» и АО «Тобольского ПАТП». 

Таким образом, провоз пассажира, обладающего правом льготного проезда, не подтвержден документально. Обязанность по организации учета перевезенных граждан и соответствующая проверка записей реестра возложена на перевозчика. Недобросовестное исполнения данной обязанности повлекло соответствующее исключение пассажиров из реестра  пассажиров, пользующихся правом льготного проезда по которому осуществляется  возмещение расходов на оплату проезда.

В рассматриваемом случае ответчик не нарушил обязательство по перечислению средств на возмещение расходов по оказанию транспортных услуг пригородных и на междугородных (внутриобластных, межрегиональных) маршрутах гражданам, имеющим право бесплатного проезда, поскольку данные расходы не подтверждены перевозчиком.

Изложенные обстоятельства являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.167 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать. 

Решение может  быть  обжаловано  в  месячный  срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области. 

 

Судья

Коряковцева О.В.