АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-2738/20

01 июня 2020 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   28 мая 2020 г.

Полный текст решения изготовлен            01 июня 2020 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Новожиловой М. А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дроновой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительное управление» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  о взыскании пени 

при участии:

от истца: представитель не явился

от ответчика: представитель ФИО1 по доверенности от 10.01.2020. 

установил:

Администрация Матвеево-Курганского района Ростовской области обратилась в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительное управление» о взыскании пени за период с 01.10.2019 по 27.12.2019 в сумме 249942,89 руб.

Представитель ответчика в судебном заседании пояснил свою позицию, возражал против удовлетворения требований истца по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель истца в судебное заседание не явился.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, извещенного надлежащим образом, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий. 

В определении Арбитражного суда Ростовской области от 27.03.2020 о принятии заявления к производству сторонам разъяснялись положения части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, возражений относительно завершения предварительного судебного заседания и продолжения судебного разбирательства на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду не представили.

В предварительном судебном заседании 28.05.2020 суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству и вынес протокольное определение о назначении рассмотрения дела в судебном заседании Арбитражного суда Ростовской области и продолжении судебного разбирательства в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из представленных в материалы дела документов, 01.04.2019 между Администрацией Матвеево-Курганского района Ростовской области (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительное управление» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 0158300003219000020-0078322-01 (контракт), по условиям которого подрядчик обязуется с использованием своих материалов выполнить, а Заказчик принять и оплатить работы по капитальному ремонту внутрипоселковой автомобильной дороги по ул. Парамонова в с. Марьевка Матвеево-Курганского района Ростовской области (далее по тексту Объект) согласно утвержденной проектно-сметной документации на капитальный ремонт внутрипоселковой автомобильной дороги по ул. Парамонова в с. Марьевка Матвеево-Курганского района Ростовской области и сводному сметному расчету стоимости работ по объекту (приложение № 1), являющемуся неотъемлемой частью настоящего контракта. Содержание и сроки выполнения работ определяются графиком производства работ, составляющим неотъемлемую часть контракта (приложение № 2) (п. 1.1, 1.2 контракта).

В силу п. 2.1 контракта стоимость работ по настоящему контракту составляет 19739661 руб.

Согласно п. 4.1, 4.2 контракта подрядчик обязуется выполнить работы, предусмотренные пунктом 1.1. настоящего контракта с момента заключения муниципального контракта в срок до 01.10.2019 г.

Срок действия контракта: начало - с момента заключения контракта; окончание - 31.12.2019, а в части взаиморасчетов до полного исполнения сторонами своих обязательств по настоящему контракту.

Заказчик обязан передать подрядчику в установленном порядке утвержденную проектно-сметную документацию по объекту и строительную площадку (п. 5.2.6 контракта).

Пунктом 9.4 контракта предусмотрено, что пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, определенном в порядке, установленном Правительством РФ (Постановление Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042), но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных подрядчиком.

09.04.2019 на основании акта приема-передачи проектная документация передана заказчику.

Как следует из акта приемки геодезической разбивочной основы для строительства, строительная площадка передана подрядчику 14.06.2019.

Письмом от 25.07.2019 исх. № 2507/30 ООО «РСУ» уведомило заказчика о приостановлении работ по муниципальному контракту в связи с выпадением осадков в виде дождя, препятствовавших их производству.

Письмом от 08.08.2019 исх. № 0808/13 подрядчик уведомил заказчика о возобновлении работ.

10.09.2019 ответчик приостановил работы по причине невозможности их выполнению из-за обнаруженных объектов (подземного газового и водного трубопровода), о чем уведомил заказчика письмом от 09.09.2019.

Письмом от 19.09.2019 заказчик уведомил подрядчика, что считает приостановление работ нецелесообразным, просит ускорить выполнение работ.

После получения ответа от заказчика и согласования с заказчиком выполнения работ в ином объеме (с использованием иных материалов) ввиду обнаруженных трубопроводов работы были возобновлены подрядчиком 28.10.2019. 

29.11.2019 сторонами подписан акт № 1 о приемке выполненных работ на сумму 19191581,57 руб., справка № 1 о стоимости выполненных работ и затрат на сумму 19191581,57 руб.

27.12.2019 сторонами подписано соглашение о расторжении контракта, согласно которому подрядчик фактически выполнил работы в соответствии с условиями контракта, а заказчик принял и оплатил на сумму 19 191 581,57 руб. Стороны прекращают обязательства в оставшейся части на сумму 548 079,43 руб. (экономия в части работ и замены материалов ввиду обнаруженных трубопроводов). 

В связи с просрочкой исполнения обязательств по контракту истцом исчислены пени за период с 01.10.2019 по 29.11.2019 в размере 246745,76 руб., а также в связи с неисполнением контракта в полном объеме за период с 30.11.2019 по 27.12.2019 в размере 3197,13 руб.

Истцом в адрес ответчика направлялись претензии от 15.10.2019, 30.10.2019, 20.11.2019, 27.12.2019 с требованием окончить работы и добровольно оплатить пеню. Данные претензии оставлены без ответа и финансового удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области в суд с иском.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность  каждого   доказательства  в  отдельности,  а также   взаимную связь  доказательств  в  их совокупности, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца, приняв во внимание следующее.

Правоотношения подлежат регулированию в соответствии с положениями  главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона Российской Федерации № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон N 44-ФЗ).

В соответствии со статьей 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (статья 702 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Согласно статье  708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы. Указанные в договоре подряда начальный, конечный и промежуточные сроки выполнения работы могут быть изменены в случаях и в порядке, предусмотренных договором. Указанные в пункте 2 статьи 405 настоящего Кодекса последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков.

В соответствии с п. 1 ст. 711 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить подрядчику выполненные им работы после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок. Основанием для возникновения у заказчика обязательства по оплате выполненных работ является сдача подрядчиком и принятие заказчиком результатов работы, то есть фактическое выполнение работ.

Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. Доказательством сдачи работ является также акт, подписанный подрядчиком в одностороннем порядке, в случае, если отказ от подписания акта признан судом необоснованным  (ст. 753 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательств допускается в исключительных случаях, прямо указанных в законе. 

Истцом заявлено требование о взыскании пени в связи с просрочкой исполнения обязательств по контракту за период с 01.10.2019 по 29.11.2019 в размере 246745,76 руб., а также в связи с неисполнением контракта в полном объеме за период с 30.11.2019 по 27.12.2019 в размере 3197,13 руб.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации взыскание неустойки является одним из способов защиты нарушенного гражданского права.

На основании пункта 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором. 

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (статья 330 ГК РФ).

Расчет суммы пени произведен истцом с учетом п. 9.4 контракта, согласно которому пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, определенном в порядке, установленном Правительством РФ (Постановление Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042), но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных подрядчиком.

Ответчик возражает против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в отзыве, ссылаясь на то, что нарушение сроков окончания работ произошло не по вине ответчика, что в ходе выполнения работ, возникли препятствия, делающие невозможным их завершение в установленный контрактом срок.

Судом приняты во внимание доводы ответчика относительно нарушения сроков выполнения работ при отсутствии вины со стороны ответчика. 

В силу ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Пунктом 1 и 2 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, состав и содержание которой, а также обязанность стороны по ее предоставлению должны быть предусмотрены договором.

Согласно пункту 5.2.6 контракта заказчик обязан передать подрядчику в установленном порядке утвержденную проектно-сметную документацию по объекту.

На основании акта приема-передачи проектная документация по капитальному ремонту внутрипоселковой автомобильной дороги по ул. Парамонова в с. Марьевка Матвеево-Курганского района Ростовской области была передана ООО «РСУ» 09.04.2019, спустя  8 дней после заключения спорного контракта.

Пунктом 1 статьи 747 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заказчик обязан своевременно предоставить длястроительства земельный участок. Площадь и состояние предоставляемого земельногоучастка должны соответствовать содержащимся в договоре строительного подрядаусловиям, а при отсутствии таких условий обеспечивать своевременное начало работ,нормальное их ведение и завершение в срок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором.

Согласно пункту 5.2.6 муниципального контракта Заказчик обязан передать Подрядчику в установленном порядке утвержденную проектно-сметную документацию по объекту и строительную площадку.

Вместе с тем, как следует из акта приемки геодезической разбивочной основы для строительства, названная площадка была передана подрядчику 14.06.2019, то есть спустя 74 дня после заключения спорного контракта.

Пунктом 1 статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерациипредусмотрено, что подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и дополучения от него указаний приостановить работу при обнаружении не зависящих отподрядчика обстоятельств, которые создают невозможность завершения работы в срок.

25.07.2019 ООО «РСУ» на основании письма № 2507/30 уведомило заказчика о приостановлении работ по муниципальному контракту в связи с выпадением осадков в виде дождя, препятствовавших их производству.

08.08.2019 в соответствии с письмом № 0808/13 работы по муниципальному контракту были возобновлены, о чем Заказчик был уведомлен названным письмом.

Таким образом, в течение 15 дней выполнение работ было затруднено по объективным причинам, не зависящим от воли сторон.

10.09.2019 ООО «РСУ» также было вынуждено приостановить работы по муниципальному контракту, так как их выполнению препятствовали подземные газовый и водной трубопроводы. О приостановке работ в Администрацию Матвеево-Курганского района Ростовской области Подрядчиком 09.09.2019 № 0909/14. После получения ответа заказчика и с голосования вопроса замены материалов 28.10.2019 удалось завершить выполнение  работ на объекте, то есть спустя 49 дней.

Таким образом, «РСУ» не могло производить работы по муниципальному контракту по обстоятельствам, не зависящим от него в течение:

82 дней (срок, в течение которого заказчик передавал по  акту  приема-передачи  строительную  площадку  с  01.04.2019 по 14.06.2019  и проектную документацию с 01.04.2019 по 09.04.2019);

15 дней работы по муниципальному контракту были приостановлены, в соответствии с письмом подрядчика от 25.07.2019 по причине выпадения осадков в виде дождя до 08.08.2019; 

48 дней работы по муниципальному контракту были приостановлены, в соответствии с письмом подрядчика от 10.09.2019 по причине невозможности производства работ из-за подземных газового и водяного трубопроводов, до получения ответа заказчика 28.10.2019. 

В соответствии с пунктом 10 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 при не совершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного (муниципального) контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика.

Соответственно, с учетом разъяснений данных в п. 10 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, срок исполнения обязательств по спорному контракту продлевается на 145 дней, начиная с 02.10.2019 по 23.02.2020.

Работы завершены ответчиком 29.11.2019 (сторонами подписан акт № 1 о приемке выполненных работ на сумму 19191581,57 руб., справка № 1 о стоимости выполненных работ и затрат на сумму 19191581,57 руб.), то есть в пределах срока, определённого судом  с учетом разъяснений, данных в  Обзоре судебной практики.

Работы по контракту полностью завершены 29.11.2019 и соглашением сторон от 27.12.2019 фактически зафиксировано прекращение обязательств в части финансирования работ на сумму  548 079,43 руб. (экономия в части работ и замены материалов ввиду обнаруженных трубопроводов). Соответственно, начисление неустойки за период с 30.11.2019 не является правомерным.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении требований Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области надлежит отказать в полном объеме.

В соответствии со ст. 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов, отнесения судебных расходов, отнесения судебных расходов на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами, и другие вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

Поскольку истец, как орган местного самоуправления, освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 25.12.2008 №281-ФЗ) и при подаче настоящего иска сумма государственной пошлины не уплачивалась, вопрос об уплате государственной пошлины судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 137, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяНовожилова М. А.