АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«05» мая 2025 года                                                                         Дело № А53-46230/24

Резолютивная часть решения объявлена   «17» апреля 2025 года

Полный текст решения изготовлен            «05» мая 2025 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Малыгиной М. А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гречка Д. А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению некоммерческой организации Ростовский областной общественно полезный фонд содействия капитальному ремонту» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению Федерального казначейства по Ростовской области,

о признании недействительным предписания

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности  ФИО1, диплом;

от заинтересованного лица:  представитель по доверенности ФИО2, диплом, представитель по доверенности ФИО3,

установил:

некоммерческая организация Ростовский областной общественно полезный фонд содействия капитальному ремонту» (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Ростовской области к Управлению Федерального казначейства по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо) с заявлением о признании недействительным пункта 1 резолютивной части представления от 27.08.2024 № 58-22-07/22-7706 в части обязания обеспечить возврат средств собственников помещений в многоквартирных домах в сумме 3 883 180, 24 руб. по нарушениям, указанным в пунктах 1-2 мотивированной части представления от 27.08.2024 № 58-22-07/22-7706; признании недействительным пункта 3 резолютивной части представления от 27.08.2024 № 58-22-07/2-7706 в части обязания принять меры по устранению причин и условий нарушений в срок до 11 марта 2025 года, а также усилить контроль по нарушениям, указанным в пунктах 7, 15 мотивированной части представления от 27.08.2024 № 58-22-07/22-7706, взыскании расходов по уплате государственной пошлины в  размере 50 000 руб.

Заявитель явку представителя в судебное заседание обеспечил, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо явку представителя в судебное заседание обеспечило, возражало против удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании 08.04.2025, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 17.04.2025 до 16 часов 40 минут.

После перерыва судебное заседание продолжилось при участии заинтересованного лица в отсутствие заявителя.

Изучив, представленные в дело материалы,  выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Управление Федерального казначейства по Ростовской области в период с 02.04.2024 по 17.06.2024 в отношении некоммерческой организации «Ростовский областной общественно полезный фонд содействия капитальному ремонту» проведена плановая выездная проверка использования средств, полученных в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта у региональных операторов (идентификатор контрольного мероприятия: 2024-ПВ.024.1012-5800.033).

По результатам проведения проверки Управление Федерального казначейства по Ростовской области вынесено представление об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации от 27.08.2024 № 58-22-07/22-7706.

Не согласившись с вынесенным представлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением о  признании недействительным пункта 1 резолютивной части представления от 27.08.2024 № 58-22-07/22-7706 в части обязания обеспечить возврат средств собственников помещений в многоквартирных домах в сумме 3 883 180, 24 руб. по нарушениям, указанным в пунктах 1-2 мотивированной части представления от 27.08.2024 № 58-22-07/22-7706; признании недействительным пункта 3 резолютивной части представления от 27.08.2024 № 58-22-07/2-7706 в части обязания принять меры по устранению причин и условий нарушений в срок до 11 марта 2025 года, а также усилить контроль по нарушениям, указанным в пунктах 7, 15 мотивированной части представления от 27.08.2024 № 58-22-07/22-7706.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Полномочия Федерального казначейства (Казначейство России) закреплены в Положении о Федеральном казначействе, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703 (далее - Положение № 703), согласно которому Казначейство России является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере. Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, подведомственные федеральные казенные учреждения во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения № 703).

Пунктом 5 Положения № 703 установлены полномочия Казначейства в установленной сфере деятельности, в частности: полномочия по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; контроль за своевременностью и полнотой устранения объектами контроля нарушений законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности.

В соответствии с пунктом 6.7 указанного Положения Федеральное казначейство с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений.

На основании пунктов 1, 4, 5.15.1 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703, Федеральное казначейство непосредственно и через свои территориальные органы осуществляет полномочия по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1092 утверждены Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю за использованием специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) указанных специализированных некоммерческих организаций (далее Постановление № 1092). В соответствии подпунктом «г» пункта 10 Постановления № 1092 должностные лица Федерального казначейства вправе выдавать представления, предписания об устранении выявленных нарушений в случаях предусмотренных законодательством.

В силу части 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях названного Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Оспариваемое представление принято Казначейством в пределах своих полномочий и является ненормативным правовым актом, обязательным для исполнения соответствующими должностными лицами проверяемых организаций и юридических лиц.

Заявителем представление от 27.08.2024 № 58-22-07/22-7706 оспаривается только в части признания недействительным пункта 1 резолютивной части представления от 27.08.2024 № 58-22-07/22-7706 в части обязания обеспечить возврат средств собственников помещений в многоквартирных домах в сумме 3 883 180, 24 руб. по нарушениям, указанным в пунктах 1-2 мотивированной части представления от 27.08.2024 № 58-22-07/22-7706; признании недействительным пункта 3 резолютивной части представления от 27.08.2024 № 58-22-07/2-7706 в части обязания принять меры по устранению причин и условий нарушений в срок до 11 марта 2025 года, а также усилить контроль по нарушениям, указанным в пунктах 7, 15 мотивированной части представления от 27.08.2024 № 58-22-07/22-7706.

Относительно пункта 1 резолютивной части представления от 27.08.2024 № 58-22-07/22-7706 судом установлено следующее.

В целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, органами государственной власти субъекта Российской Федерации в силу части 1 статьи 167 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) принимаются нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми, в том числе создается региональный оператор, решается вопрос о формировании его имущества, утверждаются учредительные документы регионального оператора, устанавливается порядок деятельности регионального оператора, порядок назначения на конкурсной основе руководителя регионального оператора.

Согласно части 1.1 статьи 180 ЖК РФ закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; указанный порядок должен предусматривать, в том числе конкурентные способы определения региональным оператором поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с учетом повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности, открытости и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Частью 5 статьи 182 ЖК РФ предусмотрено, что привлечение региональным оператором подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 190 Жилищного кодекса Российской Федерации основанием для перечисления региональным оператором средств по договору на оказание услуг и (или) выполнение работ по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме является акт приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ (за исключением случая, указанного в части 3 настоящей статьи). Такой акт приемки должен быть согласован с органом местного самоуправления, а также с лицом, которое уполномочено действовать от имени собственников помещений в многоквартирном доме (в случае, если капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится на основании решения собственников помещений в этом многоквартирном доме).

В силу части 1 статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

В Договоре подряда указывает цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения. Цена работы (смета) может быть приблизительной или твердой (пункты 1 и 4 статьи 709 ГК РФ).

В пункте 1 статьи 711 ГК РФ установлено, что если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо, с согласия заказчика, -досрочно.

Сдача результатов работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляется актом, подписанным обеими сторонами (пункт 4 статьи 753 ГК РФ).

По пункту 1 мотивировочной части представления заинтересованным лицом установлено следующее.

Выборочной проверкой надлежащего исполнения договоров о проведении капитального ремонта, на основании приказа Фонда капитального ремонта от 03 июня 2024 г. № 28-ОД «О проведении выездных осмотров», представителями комиссии - Управлением, объектом контроля совместно с представителями подрядных организаций и строительного контроля ООО «Строй Лидер» проведены контрольные обмеры отдельных видов работ по капитальному ремонту следующих МКД - 

<

...>        (ремонт крыши), 

<

...> (ремонт крыши), 

<

...> (ремонт крыши), г. Ростов-на-Дону, ул. Содружества, 35 (ремонт крыши), 

<

...> (ремонт крыши), 

<

...> (ремонт фасада, ремонт подвала), 

<

...> (ремонт фасада, ремонт подвала           ).

По результатам проведенных контрольных обмеров заинтересованным лицом выявлено завышение объемов выполненных работ на общую сумму 305 353,23 руб., в том числе в разрезе МКД:

- 

<

...> (ремонт крыши) на сумму 22 841,85 руб., за счет завышения объема выполненных работ по устройству примыканий кровель из наплавляемых материалов к стенам и парапетам высотой более 600 мм., а также работ по смене ухватов для водосточных труб;

- 

<

...> на сумму 6 682,46 руб. (ремонт крыши), за счет завышения объема выполненных работ по смене колпаков на дымовых и вентиляционных трубах в один канал, а также за счет включения в акт о приемке выполненных работ формы КС-2 от 26.10.2022 № 1 материального ресурса, фактически отсутствующего на объекте - Воронки водосбросной металлической для водосточных систем, покрытие полиэстер, диаметр 350/150 мм.;

- 

<

...> на сумму 1 449,57 руб. (ремонт подвала), за счет завышения объема выполненных работ по установке противопожарных дверей, а также на сумму 145 453,32 руб. (ремонт фасада) за счет завышения объема выполненных работ по заделке трещин в кирпичных стенах цементным раствором (выветрившихся швов) (в период проверки подрядной организацией ООО «ЭНТЭЛ» выполнены работы по заделке трещин в кирпичных стенах цементным раствором в объеме 698,8 м на сумму 145 453,32 рублей);

- 

<

...> на сумму 128 926,03 руб. (ремонт фасада) за счет завышения объема выполненных работ по заделке трещин в кирпичных стенах цементным раствором (заделке выветрившихся швов), а также работ по смене ухватов для водосточных труб (в период проверки подрядной организацией ООО «Строй Юг» выполнены работы по смене ухватов для водосточных труб в количестве 14 шт. на сумму 11 227,01 рублей).

Таким образом, Канзачейсвом установлено, что в нарушение требований части 2 статьи 190 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 2.7, 3.8.5, 5.2.3 договоров от 08.08.2022 № А-31-22, от 29.06.2022 № А-10-2022, пунктов 2.6, 4.7.5, 6.2.3 договоров от 12.07.2023 № А-51-23, от 04.07.2023 № А-48-23, заключенных НКО «Фонд капитального ремонта» с подрядными организациями на выполнение работ по капитальному ремонту МКД, НКО «Фонд капитального ремонта» приняты к оплате и оплачены акты о приемке выполненных работ формы КС-2 с завышением объемов выполненных работ на общую сумму 305 353,23 руб., а именно:

- по договору от 08.08.2022 № А-31-22, заключенному с ООО «ПрофСтройЮг» на капитальный ремонт крыши МКД по адресу: 

<

...> на сумму 22 841,85 руб. в соответствии с актом о приемке выполненных работ формы КС-2 от 24.11.2022 № 1, платежным поручением от 23.12.2022 № 11857;

- по договору от 17.07.2023 № А-51-23, заключенному с ООО «ЭНТЭЛ» на капитальный ремонт крыши, подвала МКД по адресу: 

<

...> на сумму 146 902,89 руб. в соответствии с актами о приемке выполненных работ формы КС-2 от 01.12.2023 № 1, № 2, актом зачета взаимных требований № 2 от 11.06.2024 (в период проверки подрядной организацией ООО «ЭНТЭЛ» выполнены работы по заделке трещин в кирпичных стенах цементным раствором в объеме 698,8м на сумму 145 453,32рублей);

- по договору от 04.07.2023 № А-48-23, заключенному с ООО «Строй Юг» на капитальный ремонт крыши, подвала МКД по адресу: 

<

...> на сумму 128 926,03 руб. в соответствии с актом о приемке выполненных работ формы КС-2 от 29.11.2023 № 1, оплачено платежным поручением от 01.04.2024 № 1598 (в период проверки подрядной организацией ООО «Строй Юг» выполнены работы по смене ухватов для водосточных труб в количестве 14 шт. на сумму 11 227,01 рублей).

По пункту 2 мотивировочной части представления заинтересованным лицом установлено следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - Положение № 615).

По смыслу пункта 2 Положения № 615 закупки в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, осуществляются путем использования способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в порядке, установленном указанным Федеральным законом, за исключением случаев, если предметом такой закупки являются, в том числе, оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений (далее - ремонт (замена, модернизация) лифтов) (подпункт «в» пункта 8 Положения № 615).

Согласно части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов, а также сметная стоимость капитального ремонта многоквартирного дома (общего имущества в многоквартирном доме), осуществляемого полностью или частично за счет средств регионального оператора, товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива либо средств собственников помещений в многоквартирном доме, определяется с обязательным применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - Положение № 615).

Данное положение определяет порядок привлечения специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - подрядные организации), в целях повышения эффективности, результативности привлечения подрядных организаций, обеспечения гласности и прозрачности привлечения подрядных организаций, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в процессе привлечения подрядных организаций путем проведения предварительного отбора подрядных организаций, формирования реестра квалифицированных подрядных организаций и проведения закупок (торгов) в целях заключения договора об оказании услуг и (или) выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее соответственно - закупка, договор о проведении капитального ремонта).

Согласно пункту 2 Положения № 615 начальная (максимальная) цена договора - предельное значение цены договора о проведении капитального ремонта, определяемое заказчиком на основании сметной документации в случаях, если подготовка проектной документации не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, или рассчитываемое заказчиком нормативным или проектно-сметным методом в соответствии с частями 7 и 9 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 78 (1) Положения расчет начальной (максимальной) цены договора осуществляется с учетом размера предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, который определяется нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями части 4 статьи 190 ЖК РФ.

Согласно части 9 статьи 22 Закона о контрактной системе проектно-сметный метод заключается в определении НМЦК в том числе на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными в соответствии с компетенцией федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе, в случае включения в документацию о закупке в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе проектной документации, должна содержать исключительно согласие участника закупки на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе (такое согласие дается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

В соответствии с положениями части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Порядок заключения контракта по результатам электронного аукциона установлен в статье 70 Закона о контрактной системе, в части 10 которой закреплено, что контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем.

При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34 и 95 Закона о контрактной системе (часть 2 статьи 34 Закона о контрактной системе).

К числу таких случаев относится и снижение цены контракта без изменения количества товара, объема работы или услуги, их качества и иных условий контракта, если эта возможность предусмотрена документацией о закупке и контрактом (пункт 1 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе).

По общему правилу, установленному пунктом 2 статьи 346.11 НК РФ, лица, применяющие упрощенную систему налогообложения, не признаются налогоплательщиками НДС.

По результатам электронного аукциона Фондом капитального ремонта заключен договор от 29.06.2022 № А-10-2022 с ООО «Теплострой» на капитальный ремонт объектов (далее - договор от 29.06.2022 № А-10-2022).

Согласно пункту 1.2 договора от 29.06.2022 № А-10-2022 подрядчик выполняет работы в соответствии с требованиями, предъявляемыми действующим законодательством к такому виду работ, согласно проектной документации (Приложение к аукционной документации в случае необходимости), сметной документации (Приложение № 3 к Договорам), определяющих вид, объем, содержание, стоимость работ и другие предъявляемые к работам требования.

В соответствии с пунктом 2.1 договора от 29.06.2022 № А-10-2022 цена договора определяется на основании расчета(-ов) стоимости работ на основании локального сметного расчета (приложение № 3 к договору) и составляет 97 067 302,80 руб. без учета НДС.

Согласно пункту 2.5 договора от 29.06.2022 № А-10-2022 сумма договора включает в себя расходы на выполнение всех видов и объемов работ по договору, приобретение, транспортировку и хранение материалов, оборудования, приспособлений, необходимых для выполнения работ, вывоз строительного мусора, уплату налогов, сборов, таможенных пошлин и других платежей, являющихся обязательными в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Таким образом, условиями договора установлен объем выполняемых работ, а также предусмотрены все расходы подрядчика.

Согласно приложению № 2 «Обоснование и расчет начальной (максимальной) цены договора» аукционной документации расчет начальной (максимальной) стоимости работ произведен на основании локальных сметных расчетов (Приложение 5 «Проектная и (или) сметная документация» к документации).

В соответствии с приложением № 5 к документации об электронном аукционе проектная и (или) сметная документация прилагается отдельными файлами в форме электронных документов и являются неотъемлемой частью документации.

Согласно сметной документации, размещенной отдельными файлами в форме электронных документов к в составе документации об электронном аукционе № 205850000012200019 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок https://zakupki.gov.ru, сметная стоимость работ в локальных сметных расчетах (далее - ЛСР) сформирована базисно-индексным методом с использование ФЕР, включенных в федеральный реестр сметных нормативов, с начислением по итогу сметы резерва средств на непредвиденные работы и затраты в размере 2 % и НДС в размере 20 %.

При этом, согласно приложению № 3 к договору от 29.06.2022 № А-10-2022, сметная стоимость работ определена ЛСР базисно-индексным методом с использование ФЕР, включенных в федеральный реестр сметных нормативов, с начислением по итогу сметы резерва средств на непредвиденные работы и затраты в размере 2 % и НДС в размере 20 %, компенсации по уплате НДС для упрощенной системы налогообложения и договорного коэффициента к общей стоимости работ. При этом общая стоимость работ по ЛСР равна стоимости работ, указанной в НМЦК

Фонд капитального ремонта внес изменения в ЛСР, определяющие цену договора от 29.06.2022 № А-10-2022, путем замены НДС в размере 20 % от итога сметной стоимости на договорной коэффициент.

Между тем, изменение ЛСР путем применения договорного коэффициента к итогу сметной стоимости не предусмотрено аукционной документацией и условиями договора от 29.06.2022 № А-10-2022.

Согласно Актам о приемке выполненных работ формы КС-2 (далее - Акт КС-2) к договору от 29.06.2022 А-10-2022:

- от 26.10.2022 № 1 (ул. 2-я Краснодарская, 155/3, ремонт электроснабжения);

- от 26.10.2022 № 1 (ул. Прогрессивная, 5, ремонт крыши);

- от 27.10.2022 № 1 (ул. Содружества, 35, ремонт крыши);

- от 30.09.2022 № 1 (просп. Коммунистический, 5, ремонт теплоснабжения);

- от 30.09.2022 № 1 (просп. Коммунистический, 12/1, ремонт теплоснабжения);

- от 30.09.2022 № 1 (ул. 2-я Краснодарская, 84, ремонт теплоснабжения);

- от 30.09.2022 № 1 (ул. 2-я Краснодарская, 92/1, ремонт теплоснабжения);

- от 25.10.2022 № 2 (просп.  Коммунистический, 5, ремонт горячего водоснабжения);

- от 25.10.2022 № 2 (просп. Коммунистический, 12/1, ремонт горячего ж водоснабжения);

- от 25.10.2022 № 2 (ул. 2-я Краснодарская, 84, ремонт горячего водоснабжения);

- от 25.10.2022 № 2 (ул. 2-я Краснодарская, 92/1, ремонт горячего водоснабжения);

- от 25.10.2022 № 3 (просп. Коммунистический, 5, ремонт холодного водоснабжения);

- от 25.10.2022 № 3 (просп. Коммунистический, 12/1, ремонт холодного водоснабжения);

- от 25.10.2022 № 3 (ул. 2-я Краснодарская, 84, ремонт холодного водоснабжения);

- от 25.10.2022 № 3 (ул. 2-я Краснодарская, 92/1, ремонт холодного водоснабжения);

- от 25.10.2022 № 4 (просп. Коммунистический, 5, ремонт водоотведения); ф       - от 25.10.2022 № 4 (просп. Коммунистический, 12/1, ремонт водоотведения);

- от 25.10.2022 № 4 (ул. 2-я Краснодарская, 84, ремонт водоотведения);

- от 25.10.2022 № 4 (ул. 2-я Краснодарская, 92/1, ремонт водоотведения);

- от 26.10.2022 № 5 (просп. Коммунистический, 5, ремонт теплоснабжения, дополнительные работы);

- от 26.10.2022 № 5 (ул. 2-я Краснодарская, 84, ремонт теплоснабжения, дополнительные работы);

- от 27.10.2022 № 2 (просп. Стачки, 182/2, ремонт подвала);

- от 27.10.2022 № 1 (просп. Стачки, 182/2, ремонт фасада) на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД к оплате приняты затраты на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах с применением к общей стоимости работ договорного коэффициента.

Поскольку сметной документацией, являющейся основанием формирования НМЦД, предусмотрены все необходимые затраты с учетом действующих коэффициентов, установление иных коэффициентов, не предусмотренных законодательством, является неправомерным, и необоснованно увеличивает стоимость выполненных работ по ЛСР.

Несмотря на это, Актами КС-2 Фондом капитального ремонта приняты к оплате затраты «Всего по акту с договорным коэффициентом» и оплачены подрядчикам платежными поручениями, необоснованно увеличившие стоимость работ.

В данном случае произвольное включение в структуру цены договоров повышающего коэффициента, который не был предусмотрен законодательством, не учитывался в расчете НМЦД и не входил в состав документации о закупки, на условиях которой должен был быть заключен договор, привело к неправомерной оплате стоимости работ на сумму 3 765 531,22 руб.

Таким образом, представленными документами, в том числе аукционной документацией, сводным сметным расчетом к ней, условиями заключенных сторонами договоров, локальным сметным расчетом и актом о приемке выполненных работ к нему, подтверждается факт оплаты работ с применением повышающего договорного коэффициента, который документацией о закупке и первоначальными условиями контракта не предусматривается.

Соответственно, исключение из сумм, указанных в актах выполненных работ, НДС в размере 20% и включение вместо него повышающего договорного коэффициента к итогам выполненных объемов работ, не предусмотренных первоначально составленным локальным сметным расчетом, противоречит требованиям части 1 статьи 8, части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

При указанных обстоятельствах, выводы управления, изложенные в пунктах 1, 2 оспариваемого представления, являются обоснованными.

Аналогичный правовой подход изложен в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.02.2025 по делу № А53-3220/2023.

Относительно пункта 3 резолютивной части представления от 27.08.2024 № 58-22-07/22-7706 в части обязания принять меры по устранению причин и условий нарушений в срок до 11 марта 2025 года а также усилить контроль по нарушениям, указанным в пунктах 7, 15 мотивированной части представления от 27.08.2024 № 58-22-07/22-7706, судом установлено следующее.

По пункту 7 мотивировочной части представления заинтересованным лицом указано на следующее.

Согласно пункту 2 статьи 180 ЖК РФ порядок осуществляемого региональным оператором финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, устанавливается законом субъекта Российской Федерации, на территории Ростовской области которым является Областной закон Ростовской области № 1101 -ЗС «О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области».

Согласно пункта 11.1 части 3 статьи 11 Областного закона Ростовской области № 1101 -ЗС «О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области» НКО «Фонд капитального ремонта» функциями регионального оператора являются организация сбора средств фондов капитального ремонта и иных не запрещенных законом источников финансирования капитального ремонта при формировании фондов капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, специальных счетах, владельцем которых является региональный оператор, и ведение в электронной форме учета поступления и расходования указанных средств.

В ходе проверки Фондом капитального ремонта предоставлена информация о начисленных в проверяемом периоде и уплаченных собственниками помещений взносов на капитальный ремонт, сформированная посредством использования программного комплекса «Биллинг» Информационной базы ЖКХ.

Проверкой правильности применения площади жилого помещения при расчете и начислении взносов на капитальный ремонт, установлено, что согласно данным выписки из Единого государственного реестра недвижимости в отношении объекта по адресу: 

<

...> д 4/5, кв. 49 (номер лицевого счета 

<

***>) площадь данного жилого помещения составляет 83,8 м/2. Вместе с тем, Фондом капитального ремонта в проверяемом периоде осуществлялось начисление взносов на капитальный ремонт из расчета площади жилого помещения - 85,9 м2.

Управлением осуществлен Расчет излишне начисленных в проверяемом периоде взносов на капитальный ремонт в отношении жилого помещения по адресу: 

<

...> д 4/5, кв. 49, отраженный в оспариваемом представлении.

Общая сумма излишне начисленных в проверяемом периоде взносов на капитальный ремонт в отношении жилого помещения по адресу: 

<

...> д 4/5, кв. 49 (номер лицевого счета 

<

***>) составила 714,89 рубля.

Соответственно, Казначейством установлено, что в нарушение пункта 6 части 1 статьи 180 ЖК РФ, части 2 статьи 180 ЖК РФ, пункта 11.1 части 3 статьи Областного закона Ростовской области от 11.06.2013 № 1101 -ЗС «О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области» НКО «Фонд капитального ремонта» в отношении жилого помещения по адресу: 

<

...> д 4/5, кв. 49 (номер лицевого счета 

<

***>) в проверяемом периоде излишне начислены взносы на капитальный ремонт в общей сумме 714,89 руб., из них за 2022 год - 306,47 руб., за 2023 год - 320,85 руб., а именно по причине отражения в информационной базе ЖКХ некорректных сведений о площади данного жилого помещения.

Более того, Казначейством указано на то, что Фондом капитального ремонта при формировании квитанции за апрель 2024 года произведена корректировка площади жилого помещения, а также учтена сумма переплаты взносов, таким образом, нарушение, установленное п. 7 мотивировочной части представления устранено заявителем.

По пункту 15 мотивировочной части представления заинтересованным лицом установлено следующее.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 182 Жилищного кодекса региональный оператор обязан контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации.

Управлением, выборочной проверкой применения региональным оператором исчерпывающих мер ответственности к подрядным организациям за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договорам: от 27.06.2022 № А-02-22, от 29.06.2022 № А-03-22, от 29.06.2022 № А-09-22, от 29.06.2022 № А-10-22, от 10.08.2022 № А-101-22, от 27.10.2022 № В-03-22, от 27.10.2022 № В-12-22, от 23.05.2023 № ГА-06-23, от 19.07.2023 № А-91-23, от 04.12.2023 № ВБ-01-23, от 04.12.2023 № ВБ-02-23 установлено следующее.

Фондом капитального ремонта с ИП ФИО4 (подрядчик) заключен договор от 19.07.2023 № А-91-23 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества 1 МКД по адресу: 

<

...>. л. 29/22. на ремонт фасада, фундамента, подвала (далее - договор фот 19.07.2023 № А-91-23).

Пунктом 1.1 договора от 19.07.2023 № А-91-23 установлено: подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту МКД в соответствии с графиком выполнения работ (приложение № 2 к договору).

Согласно графику выполнения работ дата окончания выполнения работ по вышеуказанному адресу 29.12.2023.

В соответствии с пунктом 6.2.5. договора от 19.07.2023 № А-91-23 заказчик обязан требовать от подрядчика уплаты неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с условиями договора.

В соответствии с подпунктом 9.3.3. договора от 19.07.2023 № А-91-23 в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных договором, подрядчик уплачивает заказчику неустойку в размере 1/130 (одной сто тридцатой) действующей на день уплаты неустойки ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от стоимости работ, сроки по которым нарушены.

В период проведения проверки Казначейством установлено, что работы по капитальному ремонту МКД по адресу: 

<

...>, не выполнены.

Фондом капитального ремонта с подрядной организацией ООО «ТРАНСЭНЕРГО» заключен договор от 22.11.2023 № ВБ-02-23 на выполнение работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений (далее - замена (ремонт) лифтов) (далее - договор от 22.11.2023).

Пунктом 1.1 договора от 22.11.2023 № ВБ-02-23 установлено: подрядчик обязуется выполнить работы по замене (ремонту) лифтов в соответствии с графиком выполнения работ (приложение № 2 к договору).

Согласно приложению № 2 к договору от 22.11.2023 № ВБ-02-23 (в редакции дополнительного соглашения № 1 от 04.12.2023) работы по замене (ремонту) лифтов предусмотрены в 2 МКД по адресам: Ростовская область, г. Волгодонск, ул. Маршала Кошевого, д. 68; 

<

...>, в срок до 20.12.2023.

В соответствии с пунктом 6.2.2 договора от 22.11.2023 № ВБ-02-23 заказчик обязан обеспечить и осуществить строительный контроль за выполнением работ на объектах.

В соответствии с пунктом 9.3.3. договора от 22.11.2023 № ВБ-02-23 в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных договором, подрядчик уплачивает заказчику неустойку в размере 1/130 (одной сто тридцатой) действующей на день уплаты неустойки ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от стоимости работ, ерики по которым нарушены.

В связи с невыполнением подрядчиком работ в установленный срок 22.12.2023 Фондом капитального ремонта в адрес подрядчика ООО «Трансэнерго» направлена претензия (исх. № 17242), согласно которой Фонд капитального ремонта уведомил подрядчика о необходимости соблюдения договорных обязательств и предложил в срок до 29.12.2023 завершить предусмотренные договором от 22.11.2023 № ВБ-02-23 работы по замене (ремонту) лифтового оборудования по всем адресам, указанным в адресном перечне, о чем незамедлительно уведомить заказчика.

Однако, расчет пени заявителем в связи в невыполнением работ по договору от 22.11.2023 ВБ-02-23 в срок не произведен, требование об уплате пени подрядчику не предъявлялось.

Фондом капитального ремонта с подрядной организацией ООО «РИКОН» заключен договор от 10.08.2022 № А-101-22 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества 5 МКД, в том числе по адресу: 

<

...> ремонт фасада, фундамента, подвала (далее - договор от 10.08.2022 № А-101 -22).

Пунктом 1.1 договора от 10.08.2022 № А-101-22 установлено, что подрядчик обязуется в установленный срок выполнить работы по капитальному ремонту МКД в соответствии с графиком выполнения работ (приложение № 2 к договору).

Согласно графику выполнения работ дата окончания выполнения работ по вышеуказанному адресу 15.12.2022.

В соответствии с актом о приемке выполненных работ № 2 от 01.01.2023 работы по ремонту фасада по адресу: 

<

...>, окончены 01.01.2023, то есть срок выполнения работ нарушен на 16 дней.

Фондом капитального ремонта в адрес подрядной организации претензия не направлялась.

Согласно пояснению Фонда капитального ремонта по вопросу не проведения претензионно-исковой деятельности от 27.05.2024 «...подрядчик ...уведомил фонд о завершении работ по указанному адресу 01.12.2022, то есть за 2 недели до указанного в договоре срока сдачи работ. Согласно сложившейся судебной практики пени за просрочку исполнения подрядчиком обязательств начисляются на дату получения уведомления о завершении работ, а не по дату подписания актов о завершении работ формы КС-2, поскольку исполнение подрядчиком своих обязательств по договору не может быть поставлено в зависимость от действий заказчика по приемке выполненных работ, в связи с чем проведение претензионной работы по адресу: 

<

...> нецелесообразно».

В соответствии со статьей 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

В соответствии с пунктом 7.3 договора от 10.08.2022 № А-101-22 подрядчик несет в полном объеме материальную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору и возникшие в результате этого неблагоприятные последствия. В случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных договором, заказчик вправе потребовать уплату ^неустойки (штрафа, пеней) в размере 1/130 (одной сто тридцатой) действующей на день уплаты неустойки (штрафа, пеней) ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от стоимости работ, сроки по которым нарушены.

Таким образом, Казначейством установлено, что в нарушение требований пункта 6 части 1 статьи 180 ЖК РФ, пункта 4 части 2 статьи 182 ЖК РФ, пункта 232 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах», пункт 12 части 3 стать 11 Областного закона № 1101-ЗС, пунктов 1.1, 6.2.5, 9.3.3 договора от 19.07.2023 № А-91-23, пунктов 1.1, 6.2.2, 9.3.3 договора от 22.11.2023 № ВБ-02-23, пунктов 1.1, 7.3 договора от 10.08.2022 № А-101-22, а также графиков выполнения работ, являющихся приложениями № 2 к договорам, НКО «Фонд капитального ремонта» не применены исчерпывающие меры ответственности к подрядным организациям за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договорам, а именно:

- по договорам от 19.07.2023 № А-91-23, от 22.11.2023 № ВБ-02-23 работы по капитальному ремонту МКД не выполнены, претензионные письма в адрес подрядных организаций не направлены;

- по договору от 10.08.2022 № А-101-22 срок выполнения работ нарушен на 16 календарных дней, претензионное письмо не направлено.

Более того, Казначейством указано, что в ходе проверки Фондом капитального ремонта направлены претензии:

- в адрес ИП ФИО4 по договору от 19.07.2023 № А-91-23 на сумму неустойки 7 736 399,03 руб. (исх. от 30.05.2024 № 7939);

- в адрес ООО «РИКОН» по договору от 10.08.2022 № А-101-22 на сумму неустойки 77 485,16 руб. (исх. от 31.05.2024 № 7956);

- в адрес ООО «Трансэнерго» по договору от 22.11.2023 № ВБ-02-23 на сумму 2 334 554,43 руб. (исх. от 05.06.2024 № 8252, № 8253).

Таким образом, нарушение, установленное п. 15 мотивировочной части представления устранено заявителем.

Согласно статье 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта   закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу  статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений, инспекция  представила доказательства необоснованного получения налоговой выгоды заявителем.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом отказа в удовлетворении требований, уплаченная заявителем государственная пошлина остается на заявителе.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                                                        М. А. Малыгина